呼和浩特市市区集贸市场管理办法
内蒙古自治区呼和浩特市人民政府
呼和浩特市政府令第22号
《呼和浩特市市区集贸市场管理办法》已经2002年9月30日市人民政府第56次常务会议讨论通过，现予发布施行。
二OO二年十月三十一日
呼和浩特市市区集贸市场管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强对集贸市场的监督管理，规范集贸市场的经营行为，保护广大消费者和经营者的合法权益，维护良好的市场经济秩序，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在呼市市区内开办集贸市场(早、夜市)或在集贸市场(早、夜市)中从事经营活动应当遵守本办法。
本办法所称集贸市场，是指有固定场所、设施，有若干个经营者入场公开交易生活资料、生产资料的市场。本办法所称经营者，是指在市场从事商品交易或者盈利性服务的法人、其他经济组织和个人。
第三条 集贸市场的管理，应当遵循公平、公正、公开、依法管理的原则。
第四条 县级以上工商行政管理机关是集贸市场监督管理的主管机关，经贸、公安、卫生、税务、质检、药监、市容等有关行政管理机关按照各自职责和权限，密切配合，共同做好集贸市场的管理工作。
第五条 集贸市场主管机关负责组建市场行业协会，开展行业自律活动，市场行业协会实行自我发展、自我管理、自我教育、自我服务的机制。
第二章 集贸市场开办
第六条 开办集贸市场必须坚持统筹规划、布局合理、方便生活、活跃流通、促进生产、注重发展的原则。企业、事业单位、社会团体、居民委员会以及其它符合国家规定的单位可开办集贸市场。集贸市场开办须经市规划行政主管部门审批；在市区内开办早、夜市要符合辖区人民政府．统筹规划，由区人民政府提出意见，经市容管理部门批准，并向工商行政管理机关登记注册。
第七条 开办集贸市场必须具备下列条件：
(一)符合城市规划发展的要求；
(二)根据集贸市场的经营范围和需求，对市场进行全封闭或半封闭，保证经营商品的清洁卫生；
(三)场内除绿地外要全部硬化，有良好的排水、排污设施；
(四)有与市场规模相配套的机动车停车场和自行车存放处；
(五)有与经营商品相配套的设施或设备；
(六)有公共厕所、垃圾存放处；
(七)有相应的管理机构和管理人员；
(八)法律、法规规定的其他条件。
第八条 办理集贸市场注册必须提交下列文件：
(一)市场登记注册申请书；
(二)规划行政主管部门的审批手续，土地、房屋产权证明；
(三)市场内部管理制度，防火、防盗、卫生、计量器具、治安等管理规定；
(四)市场方位、设施平面图；
(五)市场开办者的身份证明；
(六)市场设立勘验表，条件符合本办法第七条的要求。
开办专业性市场，法律、法规规定必须经有关主管部门批准的，应当提交相应的批准文件。
联合开办市场的，应当同时提交联合各方共同签署的协议书。
第九条 市场登记管理机关对开办单位提交的市场登记注册申请文件进行审查，并在受理之日起30日内做出准予登记注册或不予登记注册的决定。
第十条 市场因迁移、合并、分立、扩建、撤销、开办者变更等原因而改变市场登记注册事项的，市场开办者应当自决定变更之日起30日内向原登记机关办理变更或注销登记。
第十一条 市场登记证实行年度检验制度。
市场登记及年检收费，比照企业法人登记及年检收费标准收取。
第十二条 市场开办者必须履行下列职责：
(一)健全服务承诺、质量保证、商品索证、消费者索赔等公平、有效的交易制度，并在集贸市场的醒目位置公示；
(二)与入场经营者签订房屋(摊位)、柜台租赁合同书，明确双方的权利和义务；
(三)在市场内显著位置建立消费者投诉台，配置公平计量器具，有专人负责管理、维护、监督检查，主动接受消费者的投诉；
(四)集贸市场使用的属于强制检定的计量器具应登记造册，向当地质量技术监督部门备案，并配合质量技术监督部门及其指定的法定计量检定机构做好强制检定工作；
(五)主办者应定期对集贸市场内销售的定量包装商品进行自查。不符合《定量包装商品计量监督管理规定》的定量包装商品，不得进入集贸市场内销售；
(六)对市场经营者生产、销售假冒伪劣、掺杂使假、过期变质等商品和其它扰乱市场经营秩序的行为予以制止或及时向有关部门报告；
(七)根据市场经营实际，为入场经营者统一制作胸卡、工作衣帽、防蝇、防尘设施，以及配备必备的卫生保洁工具，可收取一定的成本费用；
(八)市场内要经常保持整洁干净，无污水和废弃物，自行车、机动车辆按指定地点停放整齐；
(九)肉食品市场要实行场厂挂钩，蔬菜市场实行场地挂钩，大型蔬菜批发市场有关部门要定期对蔬菜残留农药进行检验，对不符合食品卫生安全标准的，不得销售；
(十)按时向有关部门报送市场成交额、税收、经营者增减变更、安排下岗职工等情况；
(十一)在市场管理办公室显著位置悬挂《市场登记证》；
(十二)固定集贸市场必须设立公用电话；
(十三)建立经营户管理档案，对经营者经常进行法律、法规和职业道德的宣传教育；
(十四)接受有关行政管理机关的监督管理，自觉遵守国家的有关法律法规；
(十五)法律、法规规定的其它职责。
第三章 商品经营
第十三条 进入集贸市场从事经营活动的经营者必须持有营业执照，要一摊(店)一照，不准多摊(店)一照。销售实行专营、专卖的商品或者实行专项许可制度管理的商品，必须持有相应的证件。
第十四条 经营者不得有下列行为：
(一)强买强卖，骗买骗卖，缺尺少秤，欺诈消费者；
(二)相互串通哄抬物价；
(三)生产、销售假冒伪劣、掺杂使假、过期变质、以次充好的商品；
(四)发布虚假广告，随意张贴悬挂广告；
(五)使用不合格的计量器具，破坏计量器具准确度或伪造数据，缺斤少量，销售不符合《定量包装商品计量监督管理规定》的商品；
(六)在市场内现场宰杀畜、禽；
(七)经营有毒、有害、污秽不洁、腐烂变质食物及病死或死因不明的禽、畜、兽、水产等商品；
(八)经销未经检验、检疫的肉食品或注水肉；
(九)出租、出售盗版光碟、书刊，反动、淫秽、封建迷信的书刊，以及其它非法出版物；
(十)法律、法规禁止的其他交易行为。
第十五条 经营者应当在核定的摊位、场地亮照(证)经营，不得随意摆设摊点、店外设摊、摊外设摊或流动经营。
第十六条 经营者应当履行下列义务：
(一)经营食品的要着工作衣、帽，配戴胸卡，使用专用工具售货，并用清洁无毒的材料包装，食品要与货款分开；
(二)经营熟制品的要有防蝇、防尘、防腐设施；
(三)不得乱扔垃圾、废弃物品，使用市场配置或自备的保洁工具，保持摊位周边清洁卫生；
(四)销售的商品要明码标价、摆放整齐，严禁乱搭乱挂；
(五)在核准登记的经营范围内从事经营活动；
(六)要配备和使用符合国家规定的与其经营项目相适应的计量器具，禁止使用杆秤；
(七)要自觉遵守国家有关商品“三包”规定，当产品出现质量问题时，要按照有关规定修理、换货或退货；
(八)主动向购买者出具售货凭证(累、卡)；
(九)依法向有关部门缴纳税费；
(十)法律、法规规定的其它义务。
第四章 早、夜市开办
第十七条 早、夜市的开办应在不影响市容和交通的前提下，坚持统筹规划、合理布局、平抑物价、搞活流通的原则。
第十八条 早、夜市开办者要严格履行下列职责：
(一)按照批准的场地面积，定位划线，禁止随意扩大和延伸场地；
(二)要在醒目位置设立早、夜市标志牌、场规牌和物价牌，标志牌上要标明市场名称、开办单位名称、负责人姓名和市场面积；
(三)建立健全必要的日常管理制度，保证早、夜市的正常运营；
(四)规范车辆停放，保持道路畅通；
(五)备有符合卫生标准的垃圾收藏容器，实行垃圾袋装、容器化收集，并由开办部门运送到附近的垃圾转运站；
(六)设有管理办公室，要有足够的卫生保洁人员，市场闭市后要及时认真清扫场地，做到人走地净，不得污染环境；
(七)早、夜市闭市时间：早市闭市时间为8时30分，夜市闭市时间为22时30分，不影响居民生活的夜市，经批准后可适当延长闭市时间；
(八)法律、法规规定的其它职责。
第十九条 进入早、夜市的经营者应当遵守以下规定：
(一)在指定地点经营，服从市场开办单位和有关行政管理部门的管理；
(二)必须持有工商部门核发的《营业执照》或《摊位证》方可入场经营；
(三)经营饮食的必须持有卫生防疫部门颁发的《卫生许可证》和《身体健康证》，必须一次带足经过消毒的餐具，消毒必须符合卫生标准，不准在现场洗刷餐具。要随时接受卫生、防疫监督部门的检查监督；
(四)经营早点、小吃和容易产生废弃物或污水的经营者，必须自备垃圾袋、密闭垃圾桶和污水收集容器，严禁乱倒污水，乱扔废弃物，不备者不准入市经营；
(五)严禁经营者在场内乱搭乱挂。所有经营人员必须爱护周边花草树木和城市公共设施。
第五章 法律责任
第二十条 市场开办者有下列行为之一的，由工商行政管理机关按以下规定处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)违反本办法第十二条第(一)、(二)项的，处以1000元以下的罚款；
(二)违反本办法第十二条第(六)、(七)、(八)、(九)、(十)、(十一)、(十二)、(十三)项的，处以1000元以上5000元以下的罚款。
第二十一条 违反本办法第十二条第(三)、(四)、(五)项的，由质检部门责令其改正，并处以1000元以下的罚款。
第二十二条 违反本办法第十二条第(十四)、(十五)项的，由有关部门根据相关的法律、法规进行处罚。
第二十三条 经营者有下列行为之一的，由工商行政管理机关按以下规定处罚：
(一)违反本办法第十三条的，责令其改正，并处以500元以下的罚款；
(二)违反本办法第十四条第(一)、(二)、(三)、(四)项的，予以警告，没收违法所得和违法商品，并处以1000元以上5000元以下的罚款；
(三)违反本办法第十四条第(六)项的，处以1000元以下的罚款；
(四)违反本办法第十四条第(七)项的，处以500元以上1000元以下的罚款；情节严重的，处以3000元以上5000元以下的罚款；
(五)违反本办法第十四条第(八)项的，处以500元以上10000元以下的罚款；
(六)违反本办法第十四条第(九)项的，依照国家有关法律、法规进行处罚；
(七)经营者违反本办法第十五条规定，责令改正，并处以1000元以下的罚款。
第二十四条 经营者违反本办法第十四条第(五)项的，由质检部门责令改正，并处以1000元以下的罚款。
第二十五条 经营者违反本办法第十六条规定的，给予下列处罚：
(一)违反本办法第十六条第(一)、(二)、(三)、(四)、(八)项的，由工商行政管理机关责令改正，并处以1000元以下的罚款；
(二)违反本办法第十六条第(五)项的，由工商行政管理机关没收其违法所得，并处以5000元以下的罚款；
(三)违反本办法第十六条第(六)项的，由质检部门责令改正，并处以1000元以下的罚款；
(四)违反本办法第十六条第(七)、(十)项的，按照国家有关法律、法规处理。
第二十六条 早、夜市开办单位违反本办法第十八条规定的，给予下列处罚：
(一)违反本办法第十八条第(一)、(二)、(七)项的，由工商行政管理机关责令改正，并处1000元以下的罚款；
(二)违反本办法第十八条第(三)、(四)、(五)、(六)项的，由工商行政管理机关处以1000元以下罚款。
第二十七条 经营者违反本办法第十九条规定的，给予下列处罚：
(一)违反本办法第十九条第(三)项的，由卫生行政部门责令改正，并处以1000元以下的罚款；
(二)违反本办法第十九条第(四)、(五)项的，依据《呼和浩特市市容环境卫生管理条例》进行处罚。
第二十八条 拒绝和阻碍市场监督管理人员执行公务，违反治安管理的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 工商行政管理机关和其他有关行政管理机关的工作人员在市场管理中敲诈勒索、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、收受贿赂的，由有关部门按照职权给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十条 本办法由市政府法制办负责解释。
第三十一条 本办法自公布之日起施行。
司法部关于进一步加强律师监督和惩戒工作的意见
司法部
司法部关于进一步加强律师监督和惩戒工作的意见
司发[2004]8号
各省、自治区、直辖市司法厅（局）、律师协会，新疆生产建设兵团司法局、律师协会：
加强律师监督和惩戒工作是法律赋予司法行政机关的一项重要职能，也是规范律师执业行为，严肃执业纪律，培养职业道德，促进律师事业健康发展的重要保证。为进一步加强律师队伍建设，维护当事人的合法权益，结合律师工作实际，现就加强律师监督和惩戒工作提出以下意见。
一、进一步明确律师监督和惩戒工作职责
根据《律师法》和有关法规、规章，对律师的监督和惩戒司法行政机关、律师协会和律师事务所分别履行如下职责：
司法行政机关的职责是：（1）制定律师监督和惩戒工作规章或有关文件；（2）检查督促律师监督和惩戒工作；（3）组织协调律师监督和惩戒工作事项；（4）查处律师和律师事务所执业中的违纪违法行为。
律师协会的职责是：（1）制定律师行业自律规范和行业处分规则；（2）组织开展对律师的政治思想和法制、道德、纪律的教育培训；（3）检查、监督律师和律师事务所职业道德和执业纪律情况；（4）受司法行政机关的委托，对律师和律师事务所的违纪违法行为进行调查，向司法行政机关提出行政处罚建议；（5）接受当事人的投诉，进行调查，作出处分。
律师事务所的职责是：（1）对所内律师进行职业道德和执业纪律的经常性教育；（2）对所内律师的职业道德和执业纪律情况进行监督检查；（3）根据章程及内部管理制度处分本所违纪违规人员；（4）配合司法行政机关和律师协会对投诉问题或违纪违法案件进行查处。
为了进一步加强律师监督和惩戒工作，司法部决定成立律师监督和惩戒工作领导小组。律师监督和惩戒工作领导小组由律师公证工作指导司、监察局、政治部、法制司等职能部门和中华全国律师协会的负责同志组成，由分管部领导担任组长。律师监督和惩戒工作领导小组的职责是：（1）协调律师监督和惩戒工作的重大事项；（2）督促检查律师监督和惩戒工作开展情况；（3）督办律师和律师事务所违纪违法的重要案件。
司法行政机关、律师协会和律师事务所要认真履行职责，密切协作，齐抓共管，积极探索在“两结合”管理体制下进一步健全律师监督和惩戒机制，加强律师队伍建设的有效途径。
二、深入开展政治思想和法制、道德、纪律教育
搞好律师监督和惩戒，教育是基础。要克服和纠正对律师重视业务培训，放松政治思想、法制、道德和纪律教育的倾向。对律师要加强政治思想教育，坚定正确的理想信念；深入开展法制教育，组织律师学习《宪法》和《律师法》等法律，经常学习《律师执业规范》、《律师和律师事务所违法行为处罚办法》、《律师职业道德和执业纪律规范》，加强职业道德和执业纪律教育，使律师牢固树立诚信意识、法纪意识，增强社会责任感，自觉维护广大人民群众的根本利益，维护当事人的合法权益，维护法律的尊严。针对律师流动性强的特点，采取多种形式落实经常性教育。运用正反两方面的典型进行示范教育和警示教育，大力宣传诚信为民、依法执业、优质服务、热心公益的先进典型，剖析、披露违纪违法的典型案例，教育律师学习先进、弘扬正气，以案明纪、引以为戒。要注意不断总结教育经验，提高教育效果。
三、建立完善保证律师监督和惩戒工作落实的相关制度
完善制度是规范律师业的保证。各级司法行政机关和律师协会要认真贯彻执行司法部、全国律师协会出台的一系列规章制度，进一步完善监督程序，改进监督方式，健全监督体系的有效途径，实现律师监督和惩戒工作的制度化、规范化。
为了把监督和惩戒工作落到实处，工作中要着重建立和完善以下制度：
1．律师监督和惩戒工作责任制。司法行政机关、律师协会和律师事务所应根据各自的职责，制定工作责任制。
2．重大案件督办和报告制度。对领导批办、当事人反映强烈以及重大案件要积极督办；案件承办单位要认真组织调查，并将调查情况及时上报。
3．投诉反馈制度。对投诉案件要件件有着落，结果要告知投诉人。
4．律师和律师事务所不良行为披露制度。对受处罚和处分的律师和律师事务所的不良记录在业内和社会公布。
四、不断强化律师执业的监督
强化监督是规范律师业的关键。要建立健全依法行使监督和惩戒工作的机制，把行政监督、行业监督和党内监督结合起来，发挥群众监督、舆论监督等社会监督的作用，组成监督网络，形成监督合力，提高监督效能。
司法行政机关要改善行政监督。司法行政机关应与律师事务所脱钩，司法行政机关律师管理部门要与律师协会秘书处尽快分离，从根本上隔断管理者与被管理者之间的经济利益关系。要解决律师违纪违法行为查处工作失之于宽、失之于软的问题，集中力量查处重大的律师违纪违法案件。有条件的地方可试行上海市司法局专设执业监督处的有效作法。
律师协会要强化行业监督。运用告诫规劝、检查评议和违规惩戒等自律管理手段，加强对律师和律师事务所的执业监督。律师协会可设立和完善律师纪律委员会负责案件调查，设立和完善律师惩戒委员会负责案件处理。要注意吸收业外人士参与监督。有条件的地方可建立律师执业督察员制度。
律师事务所要加强内部监督。律师事务所主任或合伙人要严格自律，建立健全内部规章制度，加强对律师的监督和管理。
认真开展党内监督。落实《中共司法部党组关于加强新形势下律师队伍党的建设工作的指导意见》，加强律师事务所的党组织建设，发挥党支部的战斗堡垒作用和党员律师的先锋模范作用。认真学习和贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》，运用党内监督手段，保证党员律师依法执业。
采取措施扩大社会监督。司法行政机关和律师协会要公开投诉电话和网上举报信箱，加大社会各界对律师行业的监督。律师事务所要建立和完善执业公示制度，将律师服务职责、收费标准、办案程序、服务规范、执业纪律等向社会公示，接受群众监督，并注意发挥舆论监督的作用。
司法部律师监督和惩戒工作领导小组要加强督促检查。通过听取汇报、专项调查、明查暗访、督办案件，了解掌握情况，推动监督和惩戒工作的开展，对监督和惩戒工作不落实，问题较多单位，要严肃批评，限期改进。
五、严肃查处违纪违法案件
对律师和律师事务所的投诉案件，律师协会要认真查处。向司法行政机关投诉的案件，一般可根据投诉主体的具体情况委托和转交律师协会或下一级司法行政机关查处，重要案件可由司法行政机关直接查处。司法行政机关和律师协会要加强对案件查处工作的领导，充实和加强办案力量，排除干扰，一查到底；对压案不查，瞒案不报，拖延推诿的，要追究领导责任。
严格执行《律师法》、《律师和律师事务所违法行为处罚办法》、《律师协会会员处分规则》，对查清的违纪违法案件，必须按照处罚权限规定作出处理，不得袒护包庇、从轻发落；触犯刑律的，要移送司法机关处理。
注意发挥查处违纪违法案件的教育功能。通过剖析典型案件，分析查找漏洞，认真总结教训，强化监督管理，修订完善制度，亡羊补牢，改进工作。
六、切实加强对律师监督和惩戒工作的领导
各级司法行政机关要以求真务实的态度，把律师监督和惩戒工作作为司法行政机关的一项重要任务，高度重视，切实加强领导，摆上议事日程。要把律师监督和惩戒工作与执法检查、专项治理、查办案件、纠正行业不正之风等工作有机结合起来，把监督和惩戒工作落到实处，取得实效。要经常分析律师监督和惩戒工作的形势，深入开展调查研究，实行分类指导，认真组织协调，保证监督和惩戒工作的顺利进行。
司法行政机关律师管理部门要加强对律师监督和惩戒工作的监督检查，掌握工作情况，及时总结经验，发现存在问题，采取有力措施，做好监督和惩戒工作。法制工作机构要加强对律师惩戒执法行为的监督，负责组织行政处罚听证，并通过办理复议、行政应诉及时提出改进监督和惩戒工作的建议。
要发挥纪检监察机关的职能作用，加强对司法行政机关律师管理部门、律师协会及其工作人员执行政策法规、履行监督职责、规范惩戒程序等情况进行监察。对不履行职责，监督不力，处理不公，造成严重后果的，要追究党纪政纪责任。
中华人民共和国司法部
二00四年三月十九日
