司法机关学习报告写作的基点探析/黄达
作者:法律资料网 时间:2024-06-29 04:57:56 浏览:9124
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司法机关学习报告写作的基点探析
黄达
我们国家的国情比较特殊，司法机关（以法院为典型）的工作人员除了专研业务，还要经常性地政治学习，同时还要写一些文本来证明自己政治上的正确。从目前的趋势来看，司法专业性受到了鞭挞，人们恨不得将司法专业性扔进垃圾堆；相反地，司法民主化、司法大众化受到了推崇，正在全国法院系统掀起一股司法民主化、司法大众化的学习高潮，例如最近的陈燕萍先进事迹学习运动。
对此，我们不作任何价值判断，仅仅和司法机关工作人员探讨此类论文、报告、心得应该怎么写。我们认为，写作此类文章有如下三个基点需要把握：
第一，政治上观点正确，与组织保持一致。
此类学习运动中的论文、报告等必须在政治上“正确”，至于法理上是否正确，在所不问。同时，文章所要表达的观点必须与组织上保持一致，切忌标新立异。与组织上保持一致是最安全的，尽管此类写作不一定能够获得额外收益，但是能够收获安全价值。标新立异、观点商榷、理论澄清等不适合此类写作，而且风险性也太大。
第二，行文上必须对仗工整。
行文上必须对仗工整，这也是此类写作的基本要求之一。为什么对仗必须工整呢？因为此类歌功颂德的文章必须用行文上的通畅、对仗甚至词藻，来弥补理论上的不足。某基层法官在践行陈燕萍工作法中提出：（一）扎根基层，乐于奉献；（二）善于倾听，热爱群众；（三）爱岗敬业，崇法明礼；（四）秉公司法，廉洁自律。我们认为这很不错，对仗很工整。
第三，学术上无需考虑太多。
部分法官对司法大众化、司法民主化颇有微词，认为司法就是应该遵循司法规律，搞司法专业化。我们也持此观点，但是这部分有着自己独立思考的法官是不幸的，因为他们生不逢时。在此类文章的写作中，学术上无需考虑太多，如果你在此类的学习运动中还在论证究竟是司法专业化好，还是司法民主化好，恐怕你已经成了明代的士大夫，你就干脆以死直谏吧！所以我们说，学术上无需考虑太多，这是一个政治问题，而非学术问题。至于学术问题，你可以在其他场合，如学术研究的场合详细论证，在政治学习的过程中就不要多谈这些了。食君之禄，替君分忧，不要给组织上找麻烦。
以上，我们撇开价值判断，仅仅从技术的角度探讨如何写作司法系统学习运动的学习报告、学习心得等，希望对公检法单位的同志们有所帮助。祝大家写出好文章！
河南省流动人口计划生育管理办法
河南省人民政府
《河南省流动人口计划生育管理办法》
省政府令第61号
河南省流动人口计划生育管理办法
第一条 根据国家《流动人口计划生育工作管理办法》和《河南省计划生育条例》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称流动人口是指离开户籍所在乡镇或城市市区，异地从事务工、经商等活动或者以生育为目的异地居住的18至49周岁的育龄人员。
流动人口计划生育管理的重点是已婚育龄妇女。
第三条 各级人民政府统一领导本行政区域内流动人口计划生育管理工作，组织协调有关部门对流动人口计划生育工作实行综合治理，并将流动人口计划生育管理纳入本行政区域人口与计划生育工作目标管理责任制。
第四条 县级以上计划生育行政管理部门，负责本行政区域内的流动人口计划生育管理工作。
公安、工商行政管理、劳动和社会保障、人事、卫生、税务、民政、城乡建设、乡镇企业、房地产管理、铁路、交通运输等部门应当配合计划生育行政管理部门，在各自的职责范围内做好流动人口计划生育管理和服务工作。
乡镇人民政府、街道办事处具体负责本辖区流动人口的计划生育管理工作。
第五条 流动人口的计划生育工作，由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同管理，以现居住地管理为主。
流动人口现居住地的人民政府负责对流动人口计划生育工作的日常管理，并将流动人口计划生育工作纳入当地计划生育管理。
第六条 流动人口现居住地乡镇人民政府、街道办事处负责流动人口计划生育管理工作。其主要职责是：
（一）对流动人口进行人口与计划生育宣传教育。
（二）查验流动人口的婚育证明。对没有婚育证明或婚育证明不完备的，应限期补办。
（三）对流动人口进行登记，并与已婚育龄妇女签订计划生育合同。
（四）定期组织已婚育龄妇女进行生殖健康检查；及时提供避孕节育、优生优育、生殖保健等方面的咨询和技术服务。
（五）定期向已婚育龄流动人口户籍所在地的乡镇人民政府或者街道办事处通报流动人口的婚姻、生育、避孕节育等计划生育情况。
（六）监督、检查有关部门、用人单位及个人履行流动人口计划生育管理义务情况。
第七条 流动人口户籍所在地乡镇人民政府、街道办事处应当协助做好流动人口计划生育管理工作。其主要职责是：
（一） 帮助和指导已婚育龄人口按规定落实避孕节育措施。
（二） 与已婚育龄妇女签订计划生育合同。
（三） 出具婚育证明，建立定期联系制度。
（四） 为流出的育龄夫妻审批发放生育指标。
（五） 对已婚育龄流动人口中独生子女的父母按有关规定进行奖励。
户籍所在地乡镇人民政府或者街道办事处通过定期联系，了解到已婚育龄流动人口避孕节育情况后，不得再要求其回户籍所在地接受避孕节育情况检查。
第八条 流动人口在离开户籍所在地前，应当凭合法的婚姻、身份证件，到当地乡镇人民政府、街道办事处办理婚育证明。
流动人口到现居住地后，应在规定期限内向现居住地的乡镇人民政府或者街道办事处交验婚育证明。经查验合格后，方可到有关部门办理暂住、营业、务工等手续。
流动人口中的已婚育龄妇女，属生殖健康检查对象的，应当按照规定期限向户籍所在地乡镇人民政府、街道办事处寄送一次避孕节育情况报告单。
第九条 已婚育龄流动人口申请在现居住地生育子女的，应当在其户籍所在地的县级人民政府计划生育行政管理部门或者乡镇人民政府、街道办事处办理生育证。
已婚育龄流动人口可以凭其依法办理的生育证，在现居住地生育子女。
第十条 有关部门审批流动人口的暂住证、营业执照、务工许可证、营运证等证照时，应当核查其经现居住地的乡镇人民政府或者街道办事处查验过的婚育证明，并将审批结果通报其现居住地的乡镇人民政府或者街道办事处；没有婚育证明的，不得批准。
第十一条 与流动人口形成劳动关系、租赁关系的单位和个人，负责住宅小区物业管理的机构，应当配合乡镇人民政府、街道办事处和计划生育行政管理部门做好流动人口计划生育工作。督促流动人口办理和交验婚育证明，督促已婚育龄妇女按时参加生殖健康检查，协助做好对违反计划生育有关规定人员的查处工作。对拒不接受计划生育管理的，不得招用和租赁。
第十二条 村（居）民委员会应积极协助乡镇人民政府、街道办事处做好流动人口婚育证明的办理和查验、已婚育龄妇女生殖健康检查、落实避孕节育措施等项工作。
第十三条 暂住人口管理费按规定用于计划生育工作的部分，应当全部用于流动人口的计划生育管理和服务，不得挪作他用。
第十四条 流动人口违反计划生育规定的，由其现居住地或者户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处或者计划生育行政管理部门依照计划生育法规、规章予以处理。用工单位应予辞退，工商行政管理部门应吊销其营业执照，公安机关应注销其暂住户口。
流动人口因违反计划生育规定在一地已受到处理的，在另一地不得因同一事实再次受到处理。
第十五条 流动人口不按照规定办理婚育证明，经现居住地的计划生育行政管理部门通知后，逾期仍拒不补办或者拒不交验婚育证明的，由县级以上计划生育行政管理部门给予警告，可以并处100元以上500元以下的罚款。
第十六条 与流动人口形成劳动关系、租赁关系的单位和个人拒不履行流动人口计划生育管理职责的，由县级以上计划生育行政管理部门给予警告，可以并处200元以上1000元以下的罚款。
第十七条 违反本办法规定应给予行政处罚的，由县级以上计划生育行政管理部门作出处罚决定。县级计划生育行政管理部门也可以根据工作需要委托乡镇人民政府、街道办事处实施行政处罚。
第十八条 乡镇人民政府、街道办事处和计划生育行政管理部门的工作人员，有下列行为之一的，由县级以上计划生育行政管理部门责令改正，通报批评，并建议有关部门对直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一） 拒绝为流动人口办理婚育证明的；
（二） 出具假婚育证明的；
（三） 擅自设立收费项目的；
（四） 非法印制、买卖婚姻证明的。
第十九条 本办法自2002年1月1日起施行。1991年2月25日河南省人民政府发布的《河南省流动人口计划生育管理办法》同时废止。
国家发展和改革委员会和国家统计局公告2011年第9号
国家发展和改革委员会 国家统计局
国家发展和改革委员会和国家统计局公告2011年第9号
“十一五”时期，各地区、各部门认真落实党中央、国务院的决策部署，把节能作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手和突破口，放在更加突出的位置，采取了一系列强有力政策措施，取得了显著成效，全国单位国内生产总值能耗降低19.1%，完成了“十一五”规划《纲要》确定的约束性目标。五年来，我国以能源消费年均6.6%的增速支持了国民经济年均11.2%的增速，能源消费弹性系数由“十五”时期的1.04下降到0.59，扭转了我国工业化、城镇化加快发展阶段能源消耗强度大幅上升的势头，为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑，为应对全球气候变化做出了重要贡献。
除对新疆另行考核外，全国其他地区均完成了“十一五”国家下达的节能目标任务，有28个地区超额完成了“十一五”节能目标任务，超额完成目标较多的十个地区分别为：北京（超额32.95%，下同）、天津（5%）、山西（3%）、内蒙古（2.82%）、黑龙江（3.95%）、福建（2.81%）、湖北（8.35%）、广东（2.63%）、重庆（4.75%）、云南（2.41%），其中北京、湖北、天津分别超出目标6.59、1.67、1个百分点。
附件：“十一五”各地区节能目标完成情况表
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbgg/2011gg/W020110610572149732754.pdf
国家发展改革委
国 家 统 计 局
二〇一一年六月七日
