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吉林省辽源市人民政府


辽源市城市房屋租赁管理暂行办法



第一章 总 则

第一条 为加强城市房屋租赁管理，规范房屋租赁市场行为，保障房屋租赁当事人的合法权益，维护社会治安秩序，强化对出租房屋的税收征管，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国税收征收管理法》和《城市房屋租赁管理办法》等有关法律、法规和规章的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 凡在我市城市规划区域内的城市房屋租赁及其管理活动，均适用本办法。

第三条 本办法所称房屋租赁，是指拥有房屋产权或享有房屋经营权的公民、法人或者其他组织作为出租人将房屋出租给承租人使用，由承租人向出租人以货币或者其他形式缴付租金的行为。

第四条 房屋租赁当事人应当遵循自愿、公平、诚信的原则，在法律范围内使用租赁房屋，依法纳税。

第五条 市房产管理局是我市城市房屋租赁的主管部门（以下称房屋租赁管理部门），负责城市房屋租赁的管理和监督工作。工商、地税、公安、国土资源等有关部门应当各司其职，密切配合城市房屋租赁管理部门，共同做好房屋租赁管理工作。

城市街道办事处（居民社区）应当协助做好出租房屋治安管理工作。

第二章 房屋租赁范围和条件

第六条 有下列情形之一的，应当纳入房屋租赁管理：

（一）以联营、承包等名义提供房屋给他人使用，取得固定收益或者分成收入而不承担经营风险的；

（二）以柜台、摊位等方式将房屋分割提供给他人使用，由使用人支付约定价金的；

（三）酒店、宾馆、商务公寓、旅社、招待所等将其客房、写字间或者其他房屋提供给他人作为固定办公、经营场所，并经工商登记为注册地址，由使用人支付约定价金的；

（四）将房屋负层（或平面车库）提供给他人使用，由使用人支付约定价金的

（五）以其他方式变相出租、转租房屋的。

第七条 出租人应当是依法取得房屋所有权、经营管理权或者其他依法有权出租房屋的公民、法人或者其他组织。

第八条 有下列情形之一的房屋，不得出租：

（一）未依法取得房屋所有权证或者其它合法权属证明的

（二）权属有争议的；

（三）共有房屋未取得其他共有人书面同意的；

（四）依法被查封的；

（五）经鉴定属于危险房屋不能继续使用的；

（六）依法须经有关部门批准而未批准改变房屋用途的；

（七）法律、法规规定禁止出租的其他房屋。

第三章 房屋租赁管理

第九条 房屋租赁，当事人应当依法签订书面租赁合同。租赁合同应当具备以下条款：

（一）当事人姓名（名称）、住所（地址）；

（二）房屋座落、面积、结构、装修及附属设施状况；

（三）租赁用途；

（四）租赁期限；

（五）租金及交付方式；

（六）房屋修缮管理责任

（七）转租约定；

（八）变更及解除合同条件；

（九）双方权利和义务；

（十）当事人约定的其他条款。

房屋租赁管理部门应当提供规范的《城市房屋租赁合同》示范文本，供房屋租赁当事人参照使用。

房屋租赁合同内容必须真实、合法，不得签订损害国家利益的虚假租赁合同。

第十条 房屋租赁实行登记备案制度。签订、变更、终止租赁合同，当事人应当向房屋租赁管理部门登记备案。

第十一条 房屋租赁当事人应当在租赁合同签订后30日内，持下列文件向房屋租赁管理部门申请办理登记备案手续；并对其提交文件的真实性负责：

（一）房屋所有权证或其他合法权属证明；

（二）房屋租赁合同；

（三）当事人合法身份证件或者主体资格证明；

（四）出租代管房屋，需提交委托代管人授权出租的证明，委托人在境外的，授权出租的证明必须依法进行公证；

（五）出租共有房屋的还需提交其他共有人同意出租的书面证明；

（六）转租房屋的，需提交出租人同意转租的书面意见。

第十二条 房屋租赁管理部门应当在接到当事人房屋租赁登记备案申请之日起3个工作日内，对符合登记备案条件的，予以登记备案，并颁发《房屋租赁登记备案证明》；不符合登记备案条件的，不予登记备案，并书面说明理由。

《房屋租赁登记备案证明》应当载明出租人和承租人姓名（名称）、房屋座落、房号、房屋性质及用途、租赁起止时间等情况。

第十三条《房屋租赁登记备案证明》是租赁行为的合法有效凭证。

出租商住两用楼的底层商业房屋用于餐饮、娱乐等经营活动的，出租人应当事先征得房屋相邻关系人的书面同意，并应按照有关规定办理相关手续。

第十四条 在房屋租赁合同期限届满前，出租人转让房屋产权的，原房屋租赁合同继续有效，受让人应当申请变更《房屋租赁登记备案证明》。

第十五条 房屋租赁期限届满，出租人与承租人协商的定延长租赁期限的，出租人应当重新办理一一《房屋租赁登记备额明》

第十六条 出租人不得将房屋出租给无合法身份证件的人员居住和使用；发现承租人有利用租赁房屋从事涉嫌违法犯罪活动的，应当及时报告公安机关，不得包庇、纵容。

出租民应当对房屋进行经常性的检查和维护，保证房屋使用安全。

第十七条 承租人应当如实问出租人提“供合法身份证件，外来人口应及时办理《暂住证入不得利用出租房屋从事违法犯罪活动。

第十八条 房屋租赁管理部门应当与工商、地税、公安。国土资源等管理部门建立房屋租赁信息通报制度或信息网络，及时通报或刊载房屋租赁等相关信息，积极协助工商部门做好注册登记一、地税部门做好税收征管、公安部门做好治安防范一国土资源部门做好土地出让金收缴等方面工作。

工商部门办理营业执照（法人营业执照）应首先查验当事人是否有《房屋租赁登记备案证明初发现应当办理而没有办理《房屋租赁登记备案证明》的；应告知房屋租赁当事人到房屋租赁管理部门申请办理，一并每月将信息反馈给房屋租赁管理部门。

公安机关在办理暂住户口登记或《暂住证》时，应当查验房屋租赁管理部们出具的《房屋租赁登记备案证明》。

第四章 房屋租赁税费征收管理。

第十九条 房屋出租人应当自觉履行纳税义务，依法缴纳房屋租赁各项税款。

第二十条 房屋租赁税采取综合附征率的计征方式进行征收。

第二十一条 房屋租赁税收是将租金收入作为计税依据计征税款。出租人核算健全并如实申报纳税的，实行查实征收；核算不健全，不能如实申报纳税或者出租合同中租金明显低于市场同类房屋租金标准的，由地税部门依法进行调查，如发现有明显规避纳税义务的，地税部门可根据《辽源市房屋租赁市场指导租金》标准计征税款。

第二十二条 地税部门可以委托房屋租赁管理部门和有关部门代征。代征部门要认真履行代征义务，不得擅自减、免、缓，并接受地税部门的监督检查。

第二十三条 房屋租赁税收使用地税部门统一监制的《辽源市房屋租赁税收专用发票入对完税的出租人开据税收专用发票。承租人可凭出租人持有的租赁房屋税收专用发票，在缴纳所得税前扣除其支付的房屋租金；不能出具房屋租赁税收专用发票的，其所得税。按其所得额全额计征。

第二十四条 对房屋出租人偷逃税款行为实行奖励举报制度。地税部门指定专人负责受理群众举报，一经查实，对举报人按规定给予奖励，并为举报人严格保密。

第二十五条 财政部门应当依据房屋租赁税收额度，按照规定比例向地税部门拨付代征手续费，并由地税部门向房屋租赁管理部门定期支付。

第二十六条 出租以划拨方式取得使用权的国有土地上建成的房屋，出租人应当将租金中所含的土地收益依法向土地管理部门交纳土地出让金或年租金。

第五章 房屋租赁经纪机构的管理

第二十七条 从事房屋租赁的经纪机构（以下简称经纪机构），不得代理不符合出租条件的房屋。

经纪机构接受租赁委托业务时，应当告知租赁双方当事人办理租赁合同登记备案手续。

第二十八条 经纪机构代理出租房屋，应当与产权人或者其受托代管人签订出租代理合同。代理合同应当明确委托的具体事项及办理租赁合同登记备案手续的责任方。

经纪机构将所代理的房屋出租给承租人使用，应当与承租人签订房屋租赁合同。房屋租赁合同应当注明该房屋的权属情况及委托代理关系。经纪机构代理出租房屋所得的手续费收人应自行申报缴纳各项税款。

第二十九条 房屋租赁管理部门应当建立健全房屋租赁经纪机构及其从业人员的信用档案。

第六章 罚则

第三十条 房屋租赁未办理登记．备案手续的，由房屋租赁管理部门责令限期办理。逾期仍未办理的，根据有关规定依法予以处罚。

第三十一条 伪造、涂改《房屋租赁登记备案证明》的，注销其证明，根据有关规定依，法予以处罚。

第三十二条 出租人和承租人违反本办法第十六条、第十七条之规定的，由公安机关依法处罚

第三十三条对不使用由地税部门统一监制的．《辽源市房屋租赁税收专用发票》和存在其他违反税收法律；法规行为的，由地税部门依法予以处罚

第三十四条 当事人对房屋租赁管理部门和其他行政管理部门的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第三十五条 对房屋租赁管理部门和工商、地税、公安、国土资源等管理部门工作人员玩忽职守。徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则，

第三十六条 《房屋租赁登记备案证明》不作为房屋权属和拆迁补偿的依据。

第三十七条 房屋租赁管理部门和工商、地税、公安、国土资源等管理部门应依据本办法制定本部门具体管理规定，并报市政府备案。

第三十八条 本办法由房屋租赁管理部门负责解释。

第三十九条 本办法自发布之目起施行


天津市人大常委会


天津市信访工作若干规定


　　（2005年10月21日天津市第十四届人民
代表大会常务委员会第二十三次会议通过）

第一条　为了加强国家机关同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，保障国家机关依法处理信访事项，根据国务院《信访条例》和其它法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条　本规定所称国家机关，是指国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关。
第三条　本市各级国家机关应当制定并公开信访工作制度，畅通信访渠道，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民群众服务。
国家机关负责人应当坚持阅批重要来信，接待重要来访、听取信访工作汇报，研究解决信访工作中的突出问题。
第四条　国家机关处理信访事项应当坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。
第五条　国家机关应当定期进行矛盾和纠纷的排查调处工作，对排查出的可能影响社会稳定的重大矛盾和突出问题，应当按照信访事项处理原则责令有关机关限期解决。
第六条　市和区、县应当建立信访工作联席会议制度。联席会议应当定期召开，并履行下列职责：
（一）通报重大、复杂、疑难的信访事项；
（二）了解重大、复杂、疑难信访事项的办理情况和动态；
（三）对重大、复杂、疑难信访事项的处理提出对策建议；
（四）组织协调处理跨部门、跨行业、跨地区的重大、复杂、疑难信访事项；
（五）督促检查有关工作部门和地区处理重大、复杂、疑难信访事项各项措施的落实。
第七条　市和区、县人民政府应当按照电子政务建设的要求，建立全市的信访信息系统，实现与上级人民政府、政府有关部门、下级人民政府的互联互通。
有关行政机关应当将受理、办理信访事项情况及时输入信访信息系统，通过信访信息系统报告或者通报信访信息情况。
信访人可以通过信访信息系统提出信访事项，查询信访事项的办理情况。
第八条　信访人对属于国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关职权范围内的信访事项，应当分别向有关机关提出。
对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、法规规定的程序向有关机关提出。
第九条　信访人提出涉及行政机关的信访事项，按照下列规定确定负责处理的机关：
（一）对市人民政府工作部门及其工作人员的职务行为提出的信访事项，由该工作部门负责处理；对其负责人的职务行为提出的信访事项，按照行政隶属关系，由其上一级行政机关负责处理；
（二）对区、县人民政府及其工作部门和所属的乡镇人民政府、街道办事处的职务行为提出的信访事项，由区、县人民政府确定负责处理的行政机关；对其工作人员的职务行为提出的信访事项，由该工作人员所在的行政机关负责处理；对其负责人的职务行为提出的信访事项，按照行政隶属关系，由其上一级行政机关负责处理；
（三）对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员或者提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员的职务行为提出的信访事项，由该组织或者企业、事业单位的主管行政机关负责处理；
（四）对社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员的职务行为提出的信访事项，由任命或者派出该人员的行政机关负责处理；
（五）对村民委员会、居民委员会及其成员的职务行为提出的信访事项，由所在的乡、镇人民政府或者街道办事处负责处理。
第十条　信访人提出涉及区、县人民政府之间，区、县人民政府和市人民政府工作部门之间，市人民政府工作部门之间的职务行为提出的信访事项，由所涉及的区、县人民政府或者市人民政府工作部门协商确定负责处理的行政机关；协商达不成一致意见的，由市人民政府信访工作机构提出意见，报市人民政府批准后确定负责处理的行政机关。
第十一条 信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服，可以按照下列规定请求有关机关复查、复核：
（一）对乡、镇人民政府或者街道办事处作出的处理意见不服的，可以请求该乡、镇人民政府或者街道办事处所在地的区、县人民政府复查；对复查意见不服的，根据信访事项的内容，可以向市人民政府相关工作部门请求复核。
（二）对区、县人民政府工作部门作出的处理意见不服的，可以请求区、县人民政府复查；对复查意见不服的，根据信访事项的内容，可以向市人民政府相关工作部门请求复核；对区、县人民政府作出的处理意见不服的，根据信访事项的内容，可以请求市人民政府工作部门复查；对复查意见不服的，可以向市人民政府请求复核。
（三）对市人民政府工作部门作出的处理意见不服的，可以请求市人民政府复查；对复查意见不服请求复核的，按照国务院《信访条例》的有关规定执行；对市人民政府作出的信访处理意见不服请求复查的，按照国务院《信访条例》的有关规定执行。
市人民政府复查、复核的信访事项，由市人民政府信访工作机构组织有关部门提出复查、复核意见，报市人民政府批准。
第十二条　信访人提出的下列信访事项，有权处理的行政机关或者复核机关可以举行听证：
（一）在本地区有重大影响的；
（二）属于重大群体性上访的；
（三）对重大事实认定有较大分歧的；
（四）对信访事项的处理结果存在重大分歧的；
（五）其他重大、复杂、疑难的信访事项。
听证由行政机关决定举行，并承担组织听证的费用。
第十三条　信访听证参加人员包括信访人和直接利害关系人及其委托代理人、信访事项涉及的行政机关人员、证人、书记员以及听证主持人和其他听证合议组组成人员。
听证由正在办理信访事项的行政机关负责人主持，书记员由该机关工作人员担任。
第十四条　听证应当组成听证合议组。听证合议组由下列人员组成：
（一）听证主持人；
（二）正在办理信访事项行政机关的其他工作人员；
（三）正在办理信访事项行政机关的同级人民政府信访工作机构工作人员。
听证合议组成员人数应当是单数，不得少于三人。
第十五条　举行听证，应当遵守下列规定：
（一）听证举行前七日，行政机关将听证的信访事项、时间、地点通知听证参加人；
（二）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；
（三）信访人和直接利害关系人可以亲自参加听证，也可以委托代理人参加听证；信访人和直接利害关系人及其委托代理人不参加听证，不影响听证的进行；
（四）听证的事项涉及多个信访人提出的共同信访事项的，行政机关告知信访人推选代表；
（五）听证应当制作笔录；笔录应当交听证参加人审核无误后签字或者盖章。
第十六条　听证按照以下程序进行：
（一）听证开始前，书记员应当核对听证合议组成员以外的听证参加人的身份，宣读听证纪律，告知听证参加人的权利、义务；
（二）听证开始后，主持人介绍听证合议组成员，宣布听证的信访事项；
（三）信访人、直接利害关系人或者其代理人陈述事实和理由，出示证据；
（四）信访事项涉及的行政机关工作人员陈述意见，出示证据，并说明相关法律依据；
（五）经主持人同意，信访人和直接利害关系人及其委托代理人可以就分歧意见与信访事项涉及的行政机关及其工作人员进行辩论。
听证结束后，听证合议组应当进行评议、合议。评议、合议的结果应当作为行政机关作出处理意见的重要依据。
第十七条　信访过程中发生扰乱公共秩序的情况时，市和区、县人民政府公安机关应当现场疏导，并可以依法采取下列措施：
（一）封闭现场和相关道路，实行区域性交通管制；
（二）设置临时警戒线，划定警戒区域，未经许可任何人不得进入；
（三）发布维护公共秩序、停止违法行为的公告。
第十八条　采取管制疏导措施无效后，对正在发生的严重危害社会稳定、扰乱公共秩序的行为，经上级机关和同级人民政府批准，市和区、县人民政府公安机关可以依法采取下列强制措施：
（一）责令围观人员立即离开现场；
（二）责令聚集人员在限定时间内离开现场；
（三）对于超过限定时间仍滞留现场的人员，强行驱散；
（四）对经强行驱散仍滞留现场的人员，强行带离现场或者依法予以拘留；
（五）收缴信访人员携带的武器、管制刀具、易燃、易爆、放射性、剧毒等危险物品及用于煽动的工具、标语、传单等物品。
第十九条　个别信访人在信访活动中煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访，以信访为名借机敛财或者捏造事实、诬陷他人，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关依法给予治安管理处罚。
第二十条　本规定自2005年12月1日起施行。1994年9月7日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过的《天津市信访条例》同时废止。