关于印发《水路内贸集装箱超载治理工作总体计划》的通知
交通运输部办公厅
关于印发《水路内贸集装箱超载治理工作总体计划》的通知
厅水字〔2008〕107号
各省、自治区、直辖市交通厅（委），上海市港口管理局，长江、珠江航务管理局：
为落实2008年全国交通工作会议部署，按照《关于开展水路内贸集装箱超载治理工作的通知》（交水发〔2008〕192号）和9月11日电视电话会议要求，经与各省级交通主管部门共同协商，现将《水路内贸集装箱超载治理工作总体计划》印发给你们，请结合本地区、本部门实际贯彻实施。
中华人民共和国交通运输部办公厅（章）
二〇〇八年九月二十七日
水路内贸集装箱超载治理工作总体计划
水路内贸集装箱超载治理工作的组织实施原则：以省为主，部进行指导和协调，部派出机构长江、珠江航务管理局在本辖区内代部开展相关协调和督导工作。按照《关于开展水路内贸集装箱超载治理工作的通知》、《水路内贸集装箱超载治理实施方案》和9月11日电视电话会议精神,充分调动各省交通主管部门的积极性和创造性，明确责任和分工，确保目标统一、要求统一、时间统一、标准统一、监管统一、执行统一，合力推进，水运院做好信息监控系统技术服务和治理工作信息分析、跟踪、报送等工作。
一、启动阶段
(一) 部召开电视电话会议，进行动员和工作部署，9月11日；
(二) 各省交通主管部门，长江、珠江航务管理局确定领导小组（主管业务领导）和办公室，办公室作为具体日常管理机构。各港口行政管理部门和企业也要确定领导小组和办公室及联络方式，10月8日前报部；
（三）各省交通主管部门报送工作方案，10月12日前报部。工作方案包括以下主要内容：
1.所有内贸箱港口经营人基本情况；
2.针对每个港口经营人的称重系统和信息系统改造计划；
3.各省辖区内港口的港口行政管理部门工作计划。
（四）部召开各省工作联席会议，共同研究确定《水路内贸集装箱超载治理工作总体计划》和《建设总体方案》，经报批后组织实施，9月30日前；
（五）各省交通主管部门从10月份开始，在每月8号之前，报送上月工作情况，部据此在每月中旬，编制《水路内贸集装箱超载治理工作简报》。
（六）部视情况召开工作会议，解决治理工作中的重大问题。
（七）在完成试点工作后，部水运院组织港口企业开展信息系统上传模式和接口程序的培训。
二、系统建设阶段
（一）试点工作
1、试点省份定为天津、安徽、江苏、山东省（市）。试点省（市）的交通主管部门根据部要求提出试点企业名单和试点工作计划（包含企业现状），经部审核后实施，10月12日前；
2、部水运院针对各试点企业工作计划制定试点工作方案，10月12日前；
3、各省交通主管部门具体负责组织、指导、协调试点企业开展试点工作，并保证试点工作按照试点工作计划顺利开展，11月15日前；
4、部水运院配合有关省交通主管部门的试点企业实施称重系统和信息系统建设改造工作，11月15日前；
5、部组织召开试点企业总结会,对试点企业进行验收总结，并组织推广,以便同类型港口企业学习借鉴,11月31日前；
（二）建设改造、验收
1、港口企业按照《通知》、《实施方案》要求和省交通主管部门工作计划，制定称重系统和信息报送系统改造建设计划，并报所在地港口行政管理部门核准后实施；9月28日前；
2、每月1日前，港口企业向所在地港口行政管理部门报送称重系统和信息报送系统改造建设计划等工作情况，10月12日—12月31日；
3、所在地港口行政管理部门按照工作计划对辖区内港口企业的建设工作进行指导、监督，每月3日前向省报送工作情况，10月12日—12月31日；
4、省交通主管部门对各港口治理工作特别是港口企业建设改造工作进行督察，每月8日前向部报送情况，10月1日—12月31日；
5、水运院专家赴各地对信息系统建设改造工作进行技术指导；10月1日—12月31日；
6、所在地港口行政管理部门负责对企业建设改造进行验收，对验收合格的企业颁发新《港口经营许可证》，10月1日—12月31日；
7、每月3日前,所在地港口管理部门将对企业验收情况报省，8月1日—1月25日；
8、各省交通管理部门公布验收合格企业名单和不合格企业名单， 2009年1月15日前。
三、集中整治阶段
（一）信息系统联通
1、部水运院公布信息报送方式和方法（网址、查询方式、登陆密码设定等技术环节），9月18-19日；
2、各省交通主管部门和各港口行政管理部门向水运院申请办理内贸箱重量监控信息系统中心数据库查询权限（用户身份确认、登录密码设定等技术环节），11月1－15日。
（二）企业超重箱处理
1、港口企业制定超重箱管理办法，包括超重箱减载作业程序和减载货物管理，以及减载收费标准等；报所在地港口管理部门备案，11月30日前；
2、港口企业按要求及时报送箱重信息，自2009年1月1日起；
3、港口企业发现超重箱应当对超重箱实施减载作业，妥善管理减载货物，并将超重箱处理情况及时报水路内贸箱信息中心和所在地港口行政管理部门，自2009年1月1日起；
（三）港口行政管理部门监控
1、10月31日前，部水运院负责建设水路内贸箱信息中心平台；
2、所在地港口行政管理部门监督不合格企业停止内贸箱作业，并每日将港口企业对内贸超重箱处理信息审核后报省交通主管部门，省交通主管部门汇总后报部，自2009年1月1日起。
3、根据报送信息，部水运院对每天、周、月、季度、半年度、年度的内贸箱超重治理信息进行收集、整理、汇总、分析并提出建议。自2009年1月1日起。报送信息包括以下内容：
（1） 内贸箱超重信息：码头、超重箱量、货种等（见附件3）
（2）内贸超重箱处理信息：码头、货种、货主、减载量、货物堆存地点等（见附件4）；
4、所在地港口行政管理部门通过水路内贸箱信息中心平台查询每天的超重箱信息，对并监督辖区内港口企业按照规定对超重箱进行处理，并对超载箱货主实施行政处罚，自2009年1月1日起；
5、各省交通主管部门根据水路内贸箱信息中心平台信息监督治理效果，2009年1月1日起；
6、部组织各省交通主管部门开展港口企业建设工作互查,长江、珠江航务管理局分别负责组织长江、珠江沿线各省交通主管部门开展港口企业建设工作的互查工作，2009年1月1日—2月28日；
7、部召开经验交流会议，总结交流推广治理好方法、好措施，2009年1月1日-3月30日。
四、完善机制阶段
（一）部水运院提供常态信息管理数据支持方法，研究常态信息传递监控方式，为各级港口管理部门提供常态管理实施方案，2009年2月1日— 4月1日；
（二）部召开专题研讨会，邀请省、市港口行政管理部门，长江、珠江航管管理局，港口企业，水运院针对常态管理进行研讨，形成机制，2009年5月1-30日；
五、总结验收
（一）各省根据工作计划组织对本省港口超载治理进行验收，上报工作报告，2009年4月1-30日；
（二）部组织对重点地区、重点港口进行抽查，2009年5月1-31日；
（三）部水运院提供内贸箱治理统计分析报告，2009年6月1-25日；
（四）部编制工作总结报告，2009年7月1-25日；
（五）部召开工作总结会，表彰先进，落实常态监控工作，2009年7月30日。
附件：1、内贸箱港口经营人基本情况
2、水路内贸集装箱超载情况日报表
3、水路内贸集装箱超载情况汇总表
4、超载箱卸载处理反馈表
关于印发《2011年打击传销规范直销宣传工作指导意见》的通知
国家工商行政管理总局
关于印发《2011年打击传销规范直销宣传工作指导意见》的通知
直字[2011]7号
各省、自治区、直辖市工商行政管理局直销监管（公平交易、经济检查）处（局）：
为进一步加大宣传工作力度，根据《直销监管局2011年工作要点》，我局研究制定了《2011年打击传销规范直销宣传工作指导意见》。现印发你们，请结合本地情况，安排部署好相关工作。
国家工商总局直销监督管理局
二〇一一年三月九日
2011年打击传销规范直销宣传工作指导意见
为深入贯彻落实全国工商行政管理工作会议部署和要求，进一步加大打击传销规范直销宣传教育工作力度，营造打击传销规范直销的良好舆论氛围，根据《直销监管局2011年工作要点》有关要求，结合实际，现就2011年打击传销规范直销宣传工作提出如下意见。
一、提高思想认识，把握总体要求
抓好宣传教育，是强化法制观念、营造良好社会发展环境的基本方式，是广泛动员群众、强化社会监督，推动打击传销规范直销工作深入开展的有效方法，是提高群众辨别能力、从源头上遏制传销的治本之策，是震慑违法犯罪、遏制传销蔓延的势头、维护社会稳定的有力武器。同时我们必须看到，传销组织通过他们的“宣传”大肆向群众行骗，打着“直销”等各种旗号发展人员，许以高额回报、迅速致富，强行对参加者进行“洗脑”，灌输传销理念，进行精神控制，许多人长期不能自拔，身心受到很大伤害。思想舆论阵地我们必须占领，正面的宣传教育必须加强，做好打击传销和规范直销的宣传,是工商机关必须长期坚持并贯穿始终的重要工作内容。加强宣传教育，就是要通过宣传传销的危害性，揭露所谓传销理论的荒谬性，戳穿传销骗人的谎言，从而提高群众的识别力和免疫力，使人们自觉抵制传销、远离传销，以起到事半功倍的效果。
各级工商机关要从维护社会稳定的高度，更加重视和改进打击传销规范直销宣传工作，根据全国工商行政管理工作会议部署, 按照“五个更加”的要求，以提高群众识别、防范能力为目标，以宣传法律政策、震慑违法犯罪分子、教育广大群众为出发点和落脚点，加强各级联动，充分发挥各级工商机关能动性，协调相关部门，形成宣传工作合力，进一步创新宣传形式，注重宣传实效，扩大宣传教育的覆盖面，提升宣传教育的针对性和有效性，切实从源头上遏制传销活动蔓延的势头，维护市场经济秩序，促进社会和谐稳定，为迎接建党90周年营造良好的社会舆论氛围。
二、突出工作重点，注重宣传实效
（一）各级联动，进一步发挥总局和地方各级工商机关开展宣传工作的主动性和创造性
总局直销监管局和各级工商机关要从不同层面开展工作，因时制宜，因地制宜，进一步推动打击传销规范直销宣传活动广泛深入开展。今年，直销监管局将继续开展印制宣传材料、发送公益短信等活动。同时拟开展打击传销规范直销网络知识竞赛，筹划与公安部联合制作打击传销专题片，并组织在中央电视台等国家级媒体播放。各地要发挥主动性和创造性，创新宣传载体、丰富宣传内容，积极开展形式多样的宣传活动，并按照总局统一部署，主动与所在地宣传部门及电视台、电信运营商等单位联系，争取支持配合，保证电视公益广告片、电视专题片、手机短信的覆盖范围和播发次数。
（二）把握重点，进一步加强对传销重点整治地区、重点人群等方面的宣传教育
各地要针对重点整治区域、重点防范群体、重点打击的传销行为，进一步加大宣传工作力度。对打击传销重点整治区域的宣传，所在省级工商机关要加强指导、督促和检查，要侧重营造全社会共同抵制传销的舆论氛围，多措并举，加大宣传攻势，压缩传销立足生存空间、遏制传销发展蔓延的势头；对少数民族群众、在校学生等重点人群，要根据具体情况和活动特点，有针对性地开展不同形式的宣传活动，切实提高宣传效果；对以“资本运作”等名义及利用互联网从事传销的传销行为，要侧重从理论上深刻剖析、驳斥传销的歪理邪说。
（三）提高主动性，进一步拓展宣传教育的广度和深度。
要提高宣传教育工作的主动性，大力加强舆情监测，一旦发现网络中出现传销“新理论”、新花样，及时组织进行有力驳斥，揭穿其骗人实质，把握传销新动向、新特点，不定期发布警示提示，防止群众上当受骗。对查处的传销大要案件，要正面宣传和充分展示打击成果，选取打击传销典型案例进行深入剖析，深刻揭露传销所谓“致富理论”的实质和骗人伎俩，提高群众对传销的识别、防范能力。要加强对受骗参与传销人员思想教育工作，通过“以案说法”、“现身说法”等形式，让广大人民群众自觉远离传销、抵制传销。
（四）结合创建无传销社区（村）工作，加强制度建设，进一步完善宣传教育长效机制
各地要深入开展打击传销进社区、进乡村、进校园宣传工作，发挥街道、社区、村委会等基层组织的作用，坚持打防并举，把宣传教育与打击传销工作同部署、同推进。在创建无传销社区（村）活动中，把宣传教育作为评价社区（村）打击传销工作情况的一个重要指标。深入开展“防止传销进校园”活动，针对学生群体特点，与教育主管部门及学校一起，积极开展形式多样、生动活泼的宣传教育活动，提高学生抵制传销的自觉性。加强同公安、宣传、综治、教育等部门的协调配合，形成在党委、政府领导下，全社会齐抓共管、各负其责的打击传销的工作、宣传格局。
（五）强化自律意识和社会责任，进一步加强对直销企业的宣传教育
各地要通过检查、督查、召开座谈会、约见、走访、指导签定《自律公约》等多种形式，加强对直销企业的行政指导，进一步宣传有关法律法规和政策规定，申明监管部门依法保护合法经营、查处违法行为的基本原则和立场，要求直销企业牢固树立依法经营理念，不断强化自律意识和社会责任意识，立足长远健康发展，进一步健全制度，加强管理，守法经营。
三、明确工作要求，抓好贯彻落实
（一）加强组织领导，保障落实到位
各级工商机关要充分认识宣传教育在打击传销规范直销工作中的重要地位和作用，进一步加强领导，周密组织，保障到位。要把宣传教育作为打击传销规范直销工作的重点内容进行部署。要投入更大的精力、财力，保证宣传教育的覆盖面和实际效果。要结合本地实际，围绕打击传销规范直销的中心任务，采取多种形式，有步骤、有重点地开展好本地的宣传工作。
（二）紧贴工作实际，创新宣传形式
各级工商机关要坚持“贴近实际、贴近生活、贴近群众”，提高宣传教育的针对性和有效性。对社区、乡村、校园和传销多发地，如城乡结合部、出租房屋集中地区、人员流动密集场所，组织开展张贴宣传画、发放宣传材料、现场咨询、专题宣传、举办讲座等活动，提高宣传的实效性；要创新宣传形式，既要充分发挥报刊、电视、广播等传统大众媒体的作用，突出主渠道，唱响主旋律，又要充分利用互联网、手机等新型媒体工具，采取群众喜闻乐见的形式，提高宣传教育的覆盖面，增强宣传教育的渗透力。要加强与新闻媒体的沟通，坚持正确的舆论导向，增强引导舆论的本领，牢牢把握宣传主动权。
（三）明确工作责任，抓好贯彻落实
各省级工商机关要根据本指导意见精神，结合本地区实际，研究制定今年宣传工作安排，明确责任主体，分解工作任务，不断摸索开展宣传教育的有效方式，抓好贯彻落实。要认真总结经验，加强情况沟通，及时将开展宣传等工作情况，报送直销监管局。我局将通过《工作简报》等形式，介绍各地开展的宣传工作，并继续将宣传教育工作作为2011年度打击传销社会治安综合治理考评指标之一进行考评。
