商船（防止及控制污染）条例
香港
商船（防止及控制污染）条例
（第４１３章）
目 录
第Ⅰ部 导言
１．简称
２．释义
第Ⅱ部 为防止及控制污染而订立的规例
３．为防止及控制污染而订立的规例
４．与遭扣留的船舶出海有关的刑罚
第Ⅲ部 可能造成污染的海难
５．第Ⅲ部的适用范围
６．海难
７．指示；就不合理损失或损害追讨补偿的权利
８．与第６条有关的罪行
９．送达根据第６条发出的指示
１０．执行罚款判令
１１．保留诉讼权等
第Ⅳ部 保留、修订及废除
１２．保留、修订及废除
附表 （已略去）
本条例对防止及控制船舶造成的污染及其附带或有关事宜作出规定。
〔１９９１年１月１５日〕１９９１年第１４号法律公告
第Ⅰ部 导言
１．简称
本条例可引称为《商船（防止及控制污染）条例》。
２．释义
在本条例中，除文意另有所指外——
“油类”（ｏｉｌ）指各种油类，包括各种油类提炼出的液体，并包括
煤焦油；
“香港船舶”（Ｈｏｎｇ Ｋｏｎｇ ｓｈｉｐ）指——
（ａ）在香港注册的船舶；及
（ｂ）根据《船舶及港口管理条例》（第３１３章）第Ⅳ部须领牌的船
只；
“处长”（Ｄｉｒｅｃｔｏｒ）指海事处处长；
“排放”（ｄｉｓｃｈａｒｇｅ）指自船舶排出，不论是因何导致的，
包括泄漏、弃置、溢出、泵出、冒出或排清，但不包括——
（ａ）１９７２年１１月１３日在伦敦签订的《防止倾卸废物及其他
物品污染海洋公约》所界定的倾卸；或
（ｂ）直接因勘探和开采海床矿产及有关的离岸处理海床矿产作业而
排出；或
（ｃ）为进行关于减少或控制污染的合法科学研究而排出；
“控制”（ｃｏｎｔｒｏｌ）包括遏制及减低；
“船”、“船舶”（ｓｈｉｐ）：指在海中操作的各类船只，包括水翼船、
汽垫船、可潜航的或浮在水面的船艇，及固定的或可漂移的海洋平台。
第Ⅱ部 为防止及控制污染而订立的规例
３．为防止及控制污染而订立的规例
（１）在本条中——
“公约”（Ｃｏｎｖｅｎｔｉｏｎ）指经由第（２）（ｂ）（ｉｉｉ）款
所指的国际协议修改的《国际防止船舶造成污染公约》（包括其议定书、附
则及附录》，该公约是１９７３年１１月２日在伦敦签订的《国际海洋污染
会议最终议定书》的附件１；
“非油类物质”（ｓｕｂｓｔａｎｃｅ ｏｔｈｅｒ ｔｈａｎ ｏｉ
ｌ）包括任何种类的污水及废物；
“议定书”（Ｐｒｏｔｏｃｏｌ）指与公约有关而经由第（２）（ｂ）（ｉ
ｉｉ）款所指的国际协议修改的议定书（包括其附则），该议定书是１９７
８年２月１７日在伦敦签订的《国际油轮安全和防止污染会议最终议定书》
的附件２。
（２）总督会同行政局可——
（ａ）订立有关防止或控制来自船舶的油类或非油类物质对海洋或其
他水域造成污染的规例；及
（ｂ）订立规例以实施——
（ｉ）公约；
（ｉｉ）议定书；及
（ｉｉｉ）其他与防止或控制来自船舶的油类或非油类物质对海洋或
其他水域造成污染有关，而适用于香港的国际协议（不论是否以决议方式
订立的），包括修改其他该类协议的协议。
（３）根据本条订立的规例，可订明适用于——
（ａ）在任何地方的香港船舶；及
（ｂ）在香港水域以内的其他船舶。
（４）根据本条订立的规例，可规定该等规例或其中任何条文于规例
指明的日期生效，而该日期可较与规例有关的国际协议的生效日期为早。
（５）在不局限第（２）款的一般性的原则下，根据本条订立的规例，
可包括对以下事项作出的规定——
（ａ）为规例的目的，在香港或其他地方核准文件、委任验船师、进
行检验和检查，及提供其他服务；为该目的发给和认可证明书及订定该等
证明书的期限和效力；
（ｂ）备存、携带及检查涉及船上油类或非油类物质的记录簿，及其
他涉及该等物品的操作记录；
（ｃ）禁止、规管及控制船舶装卸、装载及排放油类或非油类物质，
及订明有关程序；
（ｄ）装载油类或非油类物质的船舶的设计及建造，以及船上的设备
及装置；
（ｅ）为实施公约的第Ｉ号议定书中对关于报告涉及有害物质的事件
的规定，规定必须报告涉及污染或污染威胁的事件；
（ｆ）就规例有作出规定的检验、检查、证明书、服务或其他事项缴
付费用（不论是根据本条例、《商船条例》（第２８１章）或其他法例订明
的）；
（ｇ）把违反规例的行为列为罪行，并订明最高刑罚如下——
（ｉ）犯者如循公诉程序定罪，可处罚款＄５，０００，０００，如
犯者属个人而不是法团，可另处监禁２年；
（ｉｉ）犯者如循简易程序定罪，可处罚款＄５００，０００；
（ｈ）订明在任何该类违例事件中——
（ｉ）有关船舶的船长及船东均属犯罪；及（由１９９０年第７４号
第１０４（３）条修订）
（ｉｉ）凡违例事件是由另一人的作为或不作为所引致，则该另一人
亦属犯罪；
（ｉ）拒绝让相信曾发生任何该类违例事件的船舶进入香港水域；
（ｊ）扣留相信曾发生任何该类违例事件的船舶，并将扣留该船一事
及就对该船提起的诉讼，通知有关的领事人员（如有的话）；及
（ｋ）在法律程序中，接受经订明或指明的文件及经核证的文件副本
为证据，而所订立的规例可——
（ｉ）对不同情况或就不同级别或种类的船舶作出不同规定；
（ｉｉ）规定不同级别或种类的船舶可免受规例中的任何规定管限；
（ｉｉｉ）对处长批准任何船舶或任何级别或种类的船舶，在他指明
的条件下免受规例中的任何规定管限，及对该等豁免的更改和取消事宜作
出规定；
（ｉｖ）对处长批准相等的装置、设备或程序，作为经订明的装置、
设备或程序以外的选择作出规定；
（ｖ）对可凭借规例行使的权力及可凭借规例执行的职能的转授事宜
作出规定；
（ｖｉ）对规例适用于官方的情况作出规定；及
（ｖｉｉ）包括总督会同行政局认为有利于规例的施行的附带、补充
及过渡性条文。
（６）根据本条例订明的各项费用——
（ａ）可订在足以收回港口管理开支的水平，而无须因政府或其他主
管当局为提供某项服务、设施或物品，所承担或相当可能承担的行政或其
他支出的数额而受限制；上述港口管理开支是指政府或其他主管当局在处
理香港船舶、香港港口、在香港水域内的船舶及水上交通的管理、规管或
控制事务方面，所承担或相当可能承担的一般开支；及
（ｂ）在不影响（ａ）段的一般性的原则下，可按大小不同的船舶（不
论是以吨位、长度或其他标准划分），或按不同级别或种类的服务、设施或
船舶，订定不同的数额。
４．与遭扣留的船舶出海有关的刑罚
（１）在根据本部订立的规例下授权或命令扣留的船舶，如在遭扣留
后或在有关该项扣留的通知或命令送达船长后，未得主管的权力体放行而
出海或企图出海，该船的船长即属犯罪，可处罚款＄５００，０００及监
禁２年；如该船的船东、代理人或任何遣送该船出海的人参与该罪行，亦
属犯罪，可处同样的惩罚。
（２）凡船舶在违反第（１）款的情况下出海时，载有正在执行职责
的公职人员，则该船的船长及船东——
（ａ）除根据第（１）款可判处的惩罚外，均犯了违反本款的罪行，
可各处监禁６个月及罚款＄２０，０００，并可按该船出海之日至该人员
返回香港之日期间的日数，每日另处罚款＄１，０００，如该人员不是直
接返回香港，则该段期间计至如他取道最快的可行路线便已返回香港之日；
及
（ｂ）对一切因载该人员出海及确使他返回香港而须付予政府的开支，
负共同及各别的法律责任。
（３）第（２）（ｂ）款所提及的开支均可一如由裁判司判处的罚款般
追讨。
（由１９９０年第７４号第１０４（３）条修订）
第Ⅲ部 可能造成污染的海难
５．第Ⅲ部的适用范围
（１）除在第（２）及（３）款另外规定的情况下，本部适用于香港
水域内外所有船舶。
（２）对于——
（ａ）不是香港船舶的船舶；及
（ｂ）当时正在香港水域以外的船舶，
第６（２）条赋予总督可发出指示的权力，只可就以下的人行使——
（ｉ）英国公民、英国属土公民、英国海外公民或《１９８６年香港
（英国国籍）令》（附录Ⅲ，ＥＧ１页）下的英国国民（海外）；或
（ｉｉ）根据香港法律成立的法团，
而第８（２）条亦只适用于以上的人。
（３）根据第６（２）条发出的指示，不适用于任何隶属女皇辖下海
军的船只，亦不适用于虽不是女皇辖下海军一部分但属女皇所有的、由他
人代表英皇英国政府或英皇香港政府保有的、由他人为英皇英国政府或英
皇香港政府的利益保有的船舶；而对该等船只或船舶，亦不能根据第６（４）
或（５）条采取行动。
６．海难
（１）凡有以下情况，本条所赋予的权力便可行使——
（ａ）船舶遭遇意外或船上发生意外；及
（ｂ）总督认为——
（ｉ）来自该船的油类或非油类物质将会或可能在香港或香港水域内
造成大规模污染；
（ｉｉ）（如该船是第５（２）条所指的船舶）造成污染的危险很大及
很逼切；及
（ｉｉｉ）急需行使本条所赋予的权力。
（２）为防止或减低污染，或为防止或减低造成污染的危险，总督可
就船舶或船上货物向以下的人发出指示——
（ａ）该船的船东或任何据有或控制该船的人；或（由１９９０年第
７４号第１０４（３）条修订）
（ｂ）该船的船长；或
（ｃ）任何据有该船的救助人员或其雇员或代理人，而同时是有关救
助行动的负责人的。
（３）根据第（２）款发出的指示，可规定获发指示的人须采取或不
得采取任何性质的行动；而在不局限上文的一般性的原则下，该等指示可
规定——
（ａ）须将或不得将该船——
（ｉ）移至或移离指明地方、地区或地点；
（ｉｉ）移入指明航道；或
（ｂ）须将或不得将油类或其他货物卸下或排放；或
（ｃ）须采取或不得采取指明的救助措施。
（４）如总督认为第（２）款赋予的权力不足以或已证实不足以达到
该款的目的，则为防止或减低污染，或为防止或减低造成污染的危险，可
就该船或船上货物采取任何性质的行动；而在不局限上文的一般性的原则
下，总督可——
（ａ）做任何他有权根据第（２）款发出指示规定他人须做的事；
（ｂ）安排进行弄沉或摧毁该船或其他任何部分的行动，该等行动须
不是他可向其发给上述指示的人所能进行的；
（ｃ）安排进行涉及接管该船的行动。
（５）第（４）款赋予总督的权力，可由获总督特为该等事项而授权
的人行使。
（６）遵从根据本条发出的指示的人，或根据本条采取行动的人，均
须尽力避免危及人命。
（７）本条各项规定并不减损或影响政府在本条以外拥有的权利或权
力（不论是否根据国际法而拥有的）。
（８）凡根据指示（指根据第（２）款所发的）或第（４）或（５）
款，而对遭拘禁的船舶或该船所载货物采取的行动——
（ａ）均不构成藐视法庭罪；及
（ｂ）不得构成起诉政府的诉讼根据或诉讼理由。
（９）在本条中——
“非油类物质”（ａｎｙ ｓｕｂｓｔａｎｃｅ ｏｔｈｅｒ ｔｈａ
ｎ ｏｉｌ）指
——
（ａ）在根据第（１０）款所发命令中指明的物质；及
（ｂ）可能危害人类健康、损害生物资源及海洋生物、破坏舒适环境
或干扰其他合法使用海洋的活动的其他物质；
“指明”（ｓｐｅｃｉｆｉｅｄ）就根据第（２）款发出的指示来说，
指在该指示中指明；
“意外”（ａｃｃｉｄｅｎｔ）包括失去船舶、搁浅、弃船或船舶受损。
（１０）总督可借在宪报刊登的命令，就第（９）款的“非油类物质”
定义指明任何物质。
７．指示：就不合理损失或损害追讨补偿的权利
（１）如根据指示（指根据第６（２）条发出的）或第６（４）或（５）
条采取的行动——
（ａ）对防止或减低污染，或对防止或减低造成污染的危险，按情理
并不是必需的；或
（ｂ）所带来或相当可能带来的益处还少于因该行动而承担的开支或
蒙受的损害，
则因该行动而承担开支或蒙受损害的人，或因亲自采取该行动而承担
开支或蒙受损害的人，有权向政府追讨补偿。
（２）在要确定第（１）款是否适用于某一个案时，须考虑——
（ａ）假使没有采取该行动，便会造成的污染程度及产生的污染危险；
（ｂ）该行动奏效的可能性；及
（ｃ）该行动所引致的损害程度。
（３）本条所指的采取行动，包括遵从不得采取某些指明行动的指示。
８．与第６条有关的罪行
（１）任何人获发根据第６（２）条发出的指示，而不遵从该指示内
的任何规定，即属犯罪。
（２）任何人故意阻挠——
（ａ）就发给或送达根据第６（２）条发出的指示的事宜代表总督行
事的人；
（ｂ）遵从根据该条所发指示行事的人；或
（ｃ）根据该条第（４）、（５）款行事的人，
即属犯罪。
（３）在就第（１）款下的罪行提起的诉讼中，被告可证明——
（ａ）他已尽了一切应尽的努力确使指示得以遵从；或
（ｂ）他有合理理由相信遵从该指示会牵涉到严重的危害人命的危险，
作为免责辩护。
（４）犯本条所定的罪行的人——
（ａ）如循公诉程序定罪，可处罚款＄５，０００，０００；
（ｂ）如循简易程序定罪，可处罚款＄５００，０００。
９．送达根据第６条发出的指示
（１）如总督信纳一间公司或其他法团不在《公司条例》（第３２章）
第３３８或３５６条的适用范围内，因而不可授权根据上述其中一条将指
示送达该团体，则可用以下方式根据第６（２）条向该团体发出指示——
（ａ）如该团体是船东，或据有或控制船舶的人，则将指示送达该船
船长；或
（由１９９０年第７４号第１０４（３）条修订）
（ｂ）如团体是海难救助者，则将指示送达该救助行动的负责人。
（２）代表总督行事的人有权登船，以将根据第６（２）条发出的指
示交给或送达船上的人。
１０．执行罚款判令
凡法庭或裁判司在检控船东或船长犯本部所定的罪行的诉讼中判处罚
款，而该笔罚款在法庭或裁判司所命令的时间仍未缴付，有关法庭或有关
裁判司除有其他用以执行罚款判令的权力外，亦有权指示扣押及出售该船
及其设备，以征收未付的款项。
（由１９９０年第７４号第１０４（３）条修订）
１１．保留诉讼权等
在符合《释义及通则条例》（第１章）第８３条的规限下，本部内容不
影响由其他条例施加或根据其他条例施加的限制，亦不减损不是根据本条
例提起的诉讼中的诉讼权或其他民事或刑事法律补救。
第Ⅳ部 保留、修订及废除
１２．保留、修订及废除
（１）附表第１部第２栏所指明的规例中的条文，而在该部第３栏开
列的，现按该部第４栏开列的方式及范围修订，而该等规例经修订后——
（ａ）不受第（３）款下的废除影响而维持有效；及
（ｂ）为所有目的，均须视为由总督会同行政局根据第３条订立的。
（２）——（３）（已略去）
附表〔第１２条〕（已略去）
东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法
广东省东莞市人民政府
第92号
《东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法》已经市人民政府同意，现予发布。
市 长
二○○七年四月十二日
东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法
第一章 总 则
第一条 为进一步加强农村股份合作制改革后我市农村（社区）集体资产管理，确保集体资产保值增值，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》和《东莞市农村集体资产管理规定》，制定本办法。
第二条 本办法所称农村（社区）集体资产是指农村（社区）集体经济组织所有的资产。
本办法所称农村（社区）集体经济组织（以下简称集体经济组织），是指原生产大队、生产队建制经过改革、改造、改组形成的社区性合作经济组织，包括股份合作经济联合社（或称股份经济联合社，以下简称经联社）和股份合作经济社（或称股份经济合作社，以下简称经济社）。
集体经济组织所有的资产包括：集体所有的土地和法律规定属于集体所有的森林、山岭、荒地、滩涂、水面等自然资源；集体所有的各种流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。
第三条 集体经济组织是生产资料属股东集体所有的经济组织，在村（居）党组织的领导和村（居）委会的管理下，依法享有独立进行经济活动的自主权，其合法权益受法律保护。任何单位和个人不得侵犯、平调集体经济组织的资产，并不得向其乱摊派。
第四条 集体经济组织要自觉接受上级农村集体资产管理部门的指导、管理和监督，并实行民主决策、民主管理、民主监督。
各级政府要切实加强对农村（社区）集体资产管理工作的领导，将其作为镇（街）领导班子及村（居）民委员会、理事会成员工作考核的重要内容。
第二章 管理机构
第五条 市农村集体资产管理办公室是本市经联社、经济社两级集体资产的监督管理部门，负责组织实施国家、省、市农村（社区）集体资产和财务管理制度，指导和监督集体经济组织财务会计核算、会计人员管理和会计电算化，组织清产核资、资产评估、产权界定和产权交易，开展农村审计、财务公开、民主管理，进行经济收益分配统计等工作。
第六条 镇（街）农村集体资产管理机构负责本镇（街）经联社、经济社集体资产监督管理的具体工作，并对经联社下列重大事项进行审查：
（一）制定和修改的章程；
（二）年度经济收支计划和收益分配方案；
（三）超过控制标准的接待费开支；
（四）土地基金的使用；
（五）村（居）两委及经联社理事会成员的报酬；
（六）土地流转、借入款项、坏账核销、出资额50万元以上（含50万元，下同）项目投资、原值50万元以上长期及固定资产处置的民主决策程序；
（七）上级部门规定的其他事项。
经济社的重大事项由各镇（街）根据实际参照确定，可由镇（街）农村集体资产管理机构进行审查，亦可在镇（街）农村集体资产管理机构指导下由当地村（居）民委员会进行审查。
第七条 集体经济组织应当成立股东大会、股东代表大会、理事会、监事会等管理机构。
第八条 股东大会是集体经济组织的最高权力机构，由年满18周岁、具有完全民事行为能力的股东组成。股东大会至少每三年召开一次。经十分之一以上有表决权的股东提议，应当召开临时会议。股东大会的主要职权是：
（一）审议、通过、修改本组织章程；
（二）选举和罢免股东代表；
（三）审议、决定本组织的合并、分立和解散；
（四）审议其他重大决策事项。
第九条 股东代表大会代表由股东大会选举产生。经联社股东代表人数应占股东总人数3％左右，但不得少于50人，可按比例由各经济社选举产生。经济社股东代表可由各户推举一名股东组成，但不得少于30人。股东代表大会的主要职权是：
（一）审议和通过理事会、监事会的工作报告；
（二）选举、罢免理事会和监事会成员；
（三）讨论通过年度经济计划、收益分配方案、土地流转、借入款项、应收款项减免等；
（四）讨论通过单项年租金收入占上年集体总收入10％以上的物业出租、50万元以上的生产性固定资产购建、出资额50万元以上的对外投资项目、原值50万元以上的长期及固定资产处置等；
（五）讨论通过10万元以上的非生产性固定资产购建，10万元以上的非生产性开支等；
（六）其他重要经营管理事项。
第十条 理事会是集体经济组织的常务决策和管理机构，在当地党组织的指导下，由股东代表大会选举产生，负责集体经济组织日常资产营运和管理，成员3－7人。 理事会的主要职责是：
（一）筹备、召开股东大会或股东代表大会，执行股东大会或股东代表大会的决议，向股东大会或股东代表大会作工作报告；
（二）制订本组织的年度经济计划，财务预决算、经营和收益分配方案；
（三）代表本组织聘任和解雇下属经营机构经理及其他管理人员，签订承（发）包合同，监督承（发）包者履行合同；
（四）管理本组织集体资产，向股东大会或股东代表大会提出本组织重大经济事项的处理方案；
（五）依法制定和执行集体资产管理的各项规章制度；
（六）决定出资额50万元以下（不含50万元，下同）的项目投资，资产原值50万元以下的长期及固定资产处置，购建50万元以下的生产性固定资产和10万元以下的非生产性固定资产，审批10万元以下的非生产性开支等；
（七）法律、法规赋予的其他职责。
第十一条 监事会是集体经济组织的内部监督机构，在当地党组织的指导下，由股东代表大会选举产生，成员不少于3人。应当挑选思想品德好，年富力强，办事公道，责任心强，具备一定财会知识和文化水平，有一定参政议政能力的人参加。村（居）两委、理事会成员、财会人员及其近亲属应当回避，不得参加同级监事会。监事会的主要职责是：
（一）监督理事会执行股东大会或股东代表大会的决议、决定；
（二）检查本组织及下属企业、公益事业单位集体资产的管理和财务状况，有权要求理事会对重大承包、转让、经营合同及执行情况作出说明，对大额或敏感开支作出解释。发现疑问又不能得到合理解释时，有权向上级主管部门反映；
（三）享有预决算初审权、财务开支监督权和对不合理开支否决权，未经监事会三分之二以上成员同意的原始凭证，不准会计员入账，未经监事会审核同意的财务公布表，不准上墙公布；
（四）参与建设工程项目招投标、验收及土地面积丈量，对土地流转、大项物业出租、大额固定资产购建、大额财产处置等经营管理事项进行民主监督；
（五）列席有关会议，向理事会反映群众意见，提出改进工作建议；
（六）做好活动记录，并向股东大会或股东代表大会提交工作报告；
（七）法律、法规赋予的其他职责。
对监事会反映的问题，理事会和上级主管部门要及时作出回复。
第十二条 股东大会作出的决定，必须有过半数股东参加会议，并获得到会股东的过半数通过才能有效。股东代表大会作出的决定，必须有三分之二以上股东代表参加会议，并获得到会股东代表的三分之二以上通过才能有效。
第十三条 集体经济组织五分之一以上有选举权的股东或者三分之一以上股东代表联名，可以要求罢免不称职的理事会、监事会成员。理事会应当在收到罢免议案60天内组织召开股东代表大会进行表决。
第十四条 股东大会、股东代表大会、理事会、监事会可分别与村（居）民会议、村（居）民代表会议、村（居）委会、村（居）监事会实行一套人马管理，其换届可与村（居）委会同步进行，可连选连任。
第三章 财会人员
第十五条 集体经济组织应当根据经济规模和业务量设置财会机构，分别配备会计和出纳人员。集体经济组织会计实行委派制，出纳实行委派制或聘任制。会计与出纳人员各司其职，不得互相兼任。
集体经济组织的财会人员要接受市、镇（街）农村集体资产管理机构的管理、培训和考核。财会人员必须取得从业资格证，做到持证上岗，保持相对稳定，无正当理由，任何单位和个人不得随意调换。
第十六条 集体经济组织会计的主要职责是：执行国家财务会计制度；真实、准确、及时地登记会计账目，编制财务会计报告，保管会计资料，并向本单位提供有关财务公开的资料；承担本单位资金筹措和使用的财务监督，协助管好用好集体资产；参加本单位各项财务计划的编制和有关生产、经营管理会议；指导和监督集体经济组织所属单位的财务会计工作；向上级管理部门如实反映本单位执行财务会计制度的情况和财务管理存在的问题；办理本单位其他会计事务。
第十七条 集体经济组织出纳的主要职责是：及时、准确地核算货币资金的收支，做到账款相符、日清月结；保管空白支票和有价证券，确保库存现金的安全；自觉接受本单位会计员、监事会和上级管理部门对货币资金和出纳账册的检查监督；参与本单位各项财务计划的编制，参加有关资产经营管理会议；对本单位有关资金的筹集、使用和财产的保管等工作提出建议；向上级管理部门报告财务收支情况，反映财务管理存在的问题。
第十八条 镇（街）农村集体资产管理机构和集体经济组织负责人要支持财会人员履行工作职责。对于坚持原则，忠于职守，廉洁奉公并取得显著成绩的财会人员要给予表彰和奖励；对不负责任，造成损失或违反财经纪律和财务制度的财务人员要进行批评、教育和处分。
第十九条 财会人员调动或离职时，必须由镇（街）农村集体资产管理机构派人监交，按规定办理交接手续，编制交接清单，移交人、接交人、监交人要签字盖章，报镇（街）农村集体资产管理机构存档。未办妥交接手续前，财会人员不得离职。
第四章 会计核算管理
第二十条 集体经济组织应当严格按照《村集体经济组织会计制度》和市农村集体资产管理部门的有关要求，设置和使用会计科目，使用统一的财会软件进行会计核算。
第二十一条 集体经济组织发生的每项经济业务都必须取得有效的原始凭证。原始凭证必须具备下列内容：凭证名称、日期、填制单位名称或填制人姓名、经办人签名或盖章、接受凭证单位名称、财务内容、数量、单价和金额。外来原始凭证必须盖有发出单位公章和填制人签章。
严格控制自制原始凭证的使用范围，在确实无法取得外来凭证时才能自制凭证。支出证明单、借领款单、发放款项的签收单等自制原始凭证必须由会计填制，注明款项的用途和未能取得外来凭证的原因，由经办人或收款人、证明人和指定的审批人签章。
第二十二条 集体经济组织实现资金收入时，应当使用发票或统一规定的三联根收款凭证，并建立健全票据领用、使用、核销和稽查制度。
收入票据必须由会计填写，交出纳收款。开出的收入票据当月无法收到款项的，出纳要将未收款的收入票据交回会计作废并办理核销。会计每月要填报收入票据的领用、使用和核销情况，交镇（街）农村集体资产管理机构或有关机构稽核。
第二十三条 集体经济组织出纳每月（季）1日前要结清上月（季）账目，编制一式两联的现金、存款报告单，并连同分类整理好的上月（季）收支单据、库存现金、借领款单、银行对账单及其他相关资料向会计报账。会计要对照现金、存款报告单，审核所有收支单据、清点库存现金、核对借领款单和银行对账单，并核销当期开出的所有收入单据。核对无误后，会计、出纳要在现金、存款报告单上签名。
集体经济组织会计根据审核无误的原始凭证填制记账凭证，登记账簿。记账凭证必须填写经济业务的内容摘要、会计科目名称、借贷方向、金额、日期、编号、所附原始凭证张数等，并由填制人和审核人员签名盖章。
第二十四条 集体经济组织应当按规定设置现金日记账、银行存款日记账、总分类账、明细分类账和各种必要的辅助账簿。
手工记账时，现金日记账和银行存款日记账采用订本账，总分类账可用订本账或活页账，明细分类账可用活页账或卡片账。电脑记账时，使用电脑打印账册。
第二十五条 集体经济组织会计人员必须定期将银行存款的账面余额与银行对账单核对。按月编制银行存款余额调节表，并将每月的银行对账单附在当月会计凭证内，以便稽查。
第五章 计划管理
第二十六条 集体经济组织年初要根据经济发展状况，按照量入为出、增收节支的原则，制定切实可行的年度经济收支计划。计划内容主要包括固定资产购建与处置、基建投资、经营收支、公益福利开支、股份分红等。
计划的制定要充分发扬民主，由理事会召集有关财务人员、监事会人员参与。镇（街）农村集体资产管理机构要加强对计划的审查。经镇（街）审查同意后，集体经济组织要召开股东大会或股东代表大会讨论通过后才能实施。
第二十七条 集体经济组织的生产性与非生产性固定资产比例要恰当。原则上，非生产性固定资产占固定资产总额的比例控制在30％以内，资产负债率控制在50%以内。
第二十八条 市、镇两级农村集体资产管理部门、机构要加强对计划执行情况的跟踪和监督。经联社实行每月分析报送制度，经济社实行每季分析报送制度，由经联社、经济社每月（季）后10日内将统计报表及分析报镇（街）农村集体资产管理机构。经镇（街）汇总后，每季后15日内报市农村集体资产管理办公室。
第六章 合同管理
第二十九条 凡以集体名义对外发生经济活动的，应当以经联社或经济社的名义，由法定代表人或其书面授权委托人与对方签订书面合同。
合同要符合法律规定。拟定完毕，要提交理事会研究决定，属于重大经济事项的，必须提交股东大会或股东代表大会讨论通过。合同正式签订后，要及时公布。，过t
第三十条 合同条款应当规范、清晰。重要合同应当征询专业人士的意见，并做好鉴证。
第三十一条 合同需变更或期满续约的，要经理事会研究决定。续约或变更条款，应当及时重新签订或补签书面合同，不能在原合同中更改。
第三十二条 要及时做好合同签订、变更及其兑现情况的登记工作。所有合同应当由专人专柜统一保管。原则上由档案管理员负责保管合同原件，会计留存复印件。没有档案管理员的，由会计保管合同原件。
第三十三条 各镇（街）农村集体资产管理机构要加强对合同履行情况的监督，定期对合同进行专项审计。
第七章 流动资产管理
第三十四条 集体经济组织要严格执行国务院有关现金管理规定，集体款项必须存入开设的银行账户，不准以白条抵库，不准坐支，不准挪用，不准公款私存，库存过夜现金不得超过5000元。
集体经济组织要加强对银行存款账户的管理。支票、印章等应当实行专人保管，并做好使用登记。支付款项的印章应当由两人以上分别保管，不准出租出借银行账户，不准签发空头支票和远期支票，不得套取银行信用。
第三十五条 因公事暂借款，必须由会计填写借领款单，按程序审批后领取。业务终结应当及时清还，超过30天由会计入账。出差借用款，回单位3天内结清。原则上不得出借公款，股东确因特殊生活困难需要借用的，必须经理事会批准，所借出款必须明确归还日期。
干部年内预支报酬不得超过本人上年报酬总额的60％。
第三十六条 集体经济组织要加强对各种有价证券的管理。建立有价证券登记簿，详细记载有价证券的名称、券别、购买日期、号码、数量和金额等。有价证券由出纳员负责保管。
第三十七条 集体经济组织要加强债权管理，定期与债务人核对债权数额，确保债权余额准确。对逾期一个季度以上的债权，要每季度向债务人发送催收欠款通知书并取得债务人的书面确认。若债务人拒绝进行书面确认，可在债权诉讼时效内，以挂号信形式将欠款通知书寄送债务人并保留挂号信的存根，确保诉讼有效。必要时，应当通过司法程序追讨。
因债务人破产或债务人死亡，经清算后仍无法清偿而形成的坏账，经本组织股东大会或股东代表大会讨论通过，并报镇（街）农村集体资产管理机构确认后方可核销。
任何人不得擅自决定应收款项的减免。有关责任人造成损失的，应当承担赔偿责任。
第三十八条 集体经济组织必须建立健全存货的保管、领用制度。存货入库时，由会计填写入库单，保管员根据入库单清点验收，核对无误后入库；出库时，由会计填写出库单，主管负责人批准，领用人签名盖章，保管员根据出库单出库。应当建立保管人员岗位责任制。
第八章 长期及固定资产管理
第三十九条 集体经济组织的房屋建筑物、机器、设备、工具、农田基建设施等劳动资料，凡使用年限在一年以上，单位价值在1000元以上的列为固定资产。
第四十条 固定资产要设账登记，入账价值按《村集体经济组织会计制度》的规定执行。每年应对全部固定资产进行一次实地盘点，核对账实，对盘盈盘亏的固定资产，及时按有关规定进行账务处理。
第四十一条 因工作需要由集体购买、干部个人保管使用的财物，做好登记，落实责任，核定费用标准，定额使用。干部离任应当及时将所使用集体物品交回集体处理。
第四十二条 基建工程必须进行预算。超过5万元的基建工程，应当经理事会集体讨论，按市、镇规定进行公开招投标，并在招投标前五天贴出公告，投标结果应当及时向群众公布。严禁对工程建设项目肢解或以其他方式规避招投标。预算外的基建工程，应当按召开股东代表大会讨论、公开招投标、签订合同等程序处理。
在建工程应当有专人监管，根据进度支付工程款。基建工程完工应当及时组织验收，验收工作由理事会、监事会、工程主管等人员参加。验收通过后将有关资料交会计进行结转固定资产等账务处理。
第四十三条 用于生产经营、管理以及闲置的固定资产须提取折旧。折旧方法一般采用平均年限法，每年按不动产5％、动产10％的综合折旧率每月计提折旧，计入当年有关费用。
第四十四条 固定资产发包给承包者经营的，要合理确定承包金，明确义务，并督促承包者及时缴交承包金。承包者不按承包合同的规定交纳承包金的，集体应当向其收取违约金，或经承包合同管理机关裁定，将固定资产收回。承包者损坏的固定资产应当及时修复，不能修复的按质论价，由承包者赔偿。
第四十五条 固定资产的变卖和报废处理，资产原值在50万元以下的，由经联社理事会研究决定；超过50万元的，应当经股东大会或股东代表大会讨论通过并报镇（街）农村集体资产管理机构确认后方可执行。
第四十六条 集体经济组织自有土地作价入账、购入土地使用权、专利权、商标权、著作权、支付的水电报装增容费、自用土地办证费和开发费等没有实物形态的非货币性长期资产列为无形资产。
购入的无形资产按实际支付的价款或费用作为无形资产的价值，自取得当月起在合同或有关制度规定的使用年限内按月平均摊销。
出售或转让价值在50万元以下的无形资产，由理事会研究决定；超过50万元的，应当经股东大会或股东代表大会讨论通过，并报镇（街）农村集体资产管理机构确认后方可执行。
第四十七条 以集体资产或自有土地进行投资，要进行可行性分析。项目金额在50万元以下的，由理事会研究决定；超过50万元的，要提交股东大会或股东代表大会讨论通过，并报镇（街）农村集体资产管理机构确认后方可执行。
第九章 负债及所有者权益管理
第四十八条 集体经济组织应当加强债务管理，化解不良债务，减轻集体负担。不得向个人或非金融机构的企业借款，不得为任何单位和个人的贷款提供担保。
集体借款须经股东代表大会讨论通过，并报镇（街）农村集体资产管理机构确认。
第四十九条 集体经济组织以实行农村股份合作制改革清产核资确认的经营性净资产作为股本，非经营性净资产计入公积金。土地等资源性资产，应当在集体经济组织章程中明确面积和权属，今后改变用途时，土地收益按上级有关政策规定处理。
第五十条 集体经济组织的股本划分为集体股和个人股，也可根据需要增设募集股，用于解决特定人员享受股份权益或募集发展资金等问题。
第五十一条 集体股属于全体股东共同所有，其收益主要用于社区行政管理费用以及社区治安、环境卫生、人口与计划生育、文体活动、办学补贴、优抚补助等公益性支出。
第五十二条 个人股按经确定资格的股东人数分配，可以继承，但不得用于抵押，不得抽资退股，不得转让，以保持集体经济的相对稳定。股东死亡的，其股份的继承按《中华人民共和国继承法》办理；没有法定或指定继承人的，被继承人的股份划入集体股。
第五十三条 实行固化暂不量化的集体经济组织，要积极创造条件设置个人股，明晰股值。当集体股收益能满足社区公共开支需求，且有较大盈余时，由集体经济组织提出申请，经镇（街）农村集体资产管理机构审查和镇政府批准，可减持集体股比例，相应增加个人股比例。条件成熟后，集体股要量化到人。
第五十四条 集体经济组织提取的公积金、公益金，用于发展生产和集体公益设施建设，可转增股本和弥补亏损，但不能用于福利分配。
第五十五条 集体经济组织的土地基金实行专户管理，主要用于发展生产和社会保障。
各镇（街）应当加强对土地流转收益款项的管理，指导集体经济组织设立土地基金专户，督促其及时将收取的款项存入专户。土地基金经镇（街）农村集体资产管理机构审查同意，并经股东大会或股东代表大会讨论通过后方可使用。
存入土地基金专户的款项包括集体土地的征收、征用、出让、转让的收入以及一次性收取的租赁期限在10年以上的出租收入。
第十章 开支标准和审批权限
第五十六条 集体经济组织的开支实行一支笔审批制度，由理事会研究指定一名理事负责审批，确定开支审批权限。在规定审批权限内的开支，由指定的审批人审批；超过审批权限的，在理事会或股东（代表）大会讨论通过并做好会议记录和表决签名的基础上，由指定的审批人签字后执行。财务审批应当坚持回避原则，不得自用自批，指定审批人经手的开支由其他理事交叉审批。
经联社生产性开支，项目总额在50万元以上的，经股东大会或股东代表大会讨论通过后，由指定的审批人签字确认；5万元－50万元的，经理事会讨论通过后，由指定的审批人签字确认；5万元以内的，由指定的审批人审批。经联社的非生产性开支，项目总额在10万元以上的，经股东大会或股东代表大会讨论通过后，由指定的审批人签字确认；5000元－10万元的，经理事会讨论通过后，由指定的审批人签字确认；5000元以下的，由指定的审批人审批。
经济社的开支标准和审批权限由各镇（街）结合实际确定。集体经济组织下属单位的开支标准和审批制度由集体经济组织根据实际情况参照制定。
第五十七条 接待费开支实行总量控制。接待来宾本着热情待客，勤俭节约的原则，不得铺张浪费，原则上，就餐标准控制在每人100元以内。纯收入超过100万元的经联社，接待费要严格控制在上年纯收入5％以内；收益不足100万元的经联社，接待费不得超过4万元。确实需要超过接待费控制总额的，要向镇（街）农村集体资产管理机构提交报告，经审查同意后方可实施。对不按规定开支，造成接待费超过限额的，超额部分的50％从当年干部报酬总额中扣除。
第五十八条 各项支出单据要注明开支用途，有经手人、证明人签名，属购物的还要有验收人签名，经指定审批人审批后方可报销。外来支出凭证应当统一使用和加盖背书章。对不合手续的开支，出纳不得报销入账。
第十一章 收益分配
第五十九条 集体经济组织在进行年终收益分配决算前应当准确核实全年的收入和支出；做好资产清查，清理各项财产物资和债权、债务；做好承包合同的结算和兑现。
第六十条 集体经济组织的收益总额按照下列公式计算：
收益总额=经营收入+发包及上交收入+其他收入+投资收益-经营支出- 管理费用-其他支出。
经营收入是指集体经济组织从事直接生产、提供产品或劳务、租赁等获得的收入；
发包及上交收入是指承包人因承包集体耕地、林地、果园、鱼塘等上交的承包金；
其他收入是指集体经济组织除“经营收入”、“发包及上交收入”、“投资收益”以外的收入，主要有存款利息收入、违约罚款收入、外币兑换损益、处置生产或管理用固定资产净收益、资产的盘盈收入等；
投资收益是指集体经济组织对外投资取得的收益或发生的损失；
经营支出是指集体经济组织因生产、销售、对外提供劳务及租赁等活动而发生的支出；
管理费用是指集体经济组织用于管理方面的支出，包括接待费、会议及旅差费、办公用品费、维修费、书报费、电话费、机动车费、水电费、其他人员报酬、管理用固定资产折旧等；
其他支出是指集体经济组织除“经营支出”和“管理费用”外的支出，包括利息支出、闲置固定资产折旧、处置生产或管理用固定资产净损失、无形资产摊销、坏账损失、资产盘亏和违约罚款等支出。
第六十一条 集体经济组织的收益分配要坚持“效益决定分配，盈利共享、风险共担”的原则，当年收益应当先予弥补上年亏损，提取不少于20％的公积金、公益金后，再根据不同的股权设置形式进行分配。
实行固化量化的集体经济组织，按照集体股和个人股的比例分配。
实行固化暂不量化的集体经济组织，全年公益福利开支和社员分配总额控制在当年集体收益的70％以内。
第六十二条 各镇（街）农村集体资产管理机构应当加强对集体经济组织分配的指导和监督。凡是人均直接分配金额超过上年的，必须报镇（街）农村集体资产管理机构审查。不得采取分厂房、铺位、宅基地等形式进行变相分配。未经镇人民政府（街道办事处）批准，村（居）民委员会及理事会成员不得用公款到国外、省外参观考察。
第六十三条 村（居）民委员会及理事会成员的报酬坚持与集体经济收益和岗位责任制完成情况相挂钩的原则，年初由镇人民政府（街道办事处）制订具体报酬方案。经联社干部报酬由镇人民政府（街道办事处）核批后发放，经济社干部报酬由镇或村（居）委会核批后发放。
第十二章 财务公开民主管理
第六十四条 集体经济组织实行财务公开制度。经联社每月、经济社每月或季后15日内，按照公布地点公众化、公布专栏橱窗化、公布版式标准化、公布内容通俗化、公布程序规范化、热点问题专项化的要求上墙公布。
财务公布栏旁设立意见箱，接受群众监督。
第六十五条 集体经济组织按照统一的版式进行财务上墙公布。公布表要有单位负责人、监事会及有关财务人员签名。公布的内容包括：
（一）年初公开：年度经济发展规划、年度财务收支计划、上年度收益分配及固定资产管理；
（二）每月公开：债权债务、现金管理、财务收支、干部报酬、征地款管理、资产负债及监事会理财监督结果；
（三）每季公开：基建工程款支付、集体资产租赁发包及农村医疗、养老、计生等保险；
（四）及时公开：基建工程项目管理、“一事一议”筹资及其他重大经济财务事项等。
除上墙公布外，集体经济组织每年春节前应当召开股东大会或股东代表大会，公布本组织上年度财务收支执行情况和本年度经济发展计划，听取群众意见。有条件的地方，应当积极采取广播电视、印发财务资料、电脑触摸屏、网络等多种形式进行财务公开，自觉接受群众监督。
上墙公布的财务资料应当及时做好归档工作。
第六十六条 经联社监事会每月、经济社监事会每季至少活动一次，监督、检查本组织的财务经济活动，向理事会反映群众意见和建议。
监事会人员的报酬，可按当地情况实行误工补贴。
第六十七条 各镇（街）应当建立和健全监事会集中活动和学习交流制度，每年组织不少于一次集中活动，加强对监事会的指导培训，提高监事会人员的政治业务素质。理事会应当积极支持配合监事会执行其职责。
第六十八条 监事会应当自觉接受上级管理部门的指导、协调和当地党组织的领导，根据法定的职权和程序开展民主监督活动。未经同意，不得擅自复印或带走财务资料；不得借审查财务之机，隐匿、删改、毁损财务资料；不得散布未经证实的财务信息。
监事会在行使监督权、否决权过程中，如有争议，应当由当地党组织调解；调解不了的，可将争议事项书面报请镇（街）农村集体资产管理机构协调或裁决；如有必要，镇（街）农村集体资产管理机构可建议当地党组织提交股东代表大会讨论决定。
凡是滥用职权、处事不公、故意扰乱集体经济组织正常运作，或无正当理由连续三次不参加活动的监事会成员，当地党组织可提议股东代表大会罢免。
第六十九条 集体经济组织股东对财务账目的真实性、合法性、合理性有怀疑的，可由10人以上（含10人）的股东联名提出书面申请，并提供联名委托书委托监事会或镇（街）农村集体资产管理机构查阅审核有关财务账目。
监事会或镇（街）农村集体资产管理机构应当在接受委托之日起30日内完成查阅审核工作，并将查阅审核的情况和结果在公布栏张榜公布。
第十三章 财务档案
第七十条 集体经济组织的财务档案包括各种合同、协议、财务计划及收益分配方案、各种会计凭证、账簿、报表、财会人员交接清单、财会档案销毁清单以及电算化备份数据等。
第七十一条 集体经济组织每年形成的财务档案，应当由财会人员按照归档要求，负责整理立卷，装订成册，编制保管清册。
当年形成的会计档案，在会计年度终了后，可暂由财务人员保管1年。期满之后，应当编制移交清册，移交本单位综合档案室保管。对经常使用的财务档案资料，财务人员应当复印存查。
对存储在计算机中的财会数据，必须定期以光盘或移动存储设备等介质进行备份，并按季度报镇（街）农村集体资产管理机构备案。
第七十二条 集体经济组织保存的财务档案不得借出。如有特殊需要，经本单位负责人批准，可以提供查阅或者复制，并办理登记手续。查阅或者复制会计档案的人员，不得在会计档案上涂划、拆封和抽换。
第七十三条 财会档案的保存期限：月份和季度会计报表、上墙公布的财务资料保存5年，各种会计凭证、账簿、财会人员交接清册保存15年，产权所有证、契约、年度会计报表、财会档案销毁清单永久保存。
第七十四条 各种财会档案保存期满需要销毁时，由集体经济组织提出申请，开列会计档案销毁清单，报镇（街）农村集体资产管理机构批准，并由上一级派人逐项清点核对，监督销毁，由监督人在清单上盖章证明并归档。
第十四章 财务检查与审计监督
第七十五条 市农村集体资产管理办公室每年组织一次全市性财务检查。镇（街）农村集体资产管理机构每年实施两次财务检查。财务检查的内容包括：经济活动的真实性、合法性和效益性情况，执行财经法规、制度的情况，财务公开民主管理情况，上一次财务检查整改情况以及其他需要检查的情况。
第七十六条 各镇（街）要建立健全财务检查报告和整改制度。财务检查结束后，将检查的基本情况、存在问题及整改意见等向被检查单位反馈，并及时向市农村集体资产管理办公室报送全镇（街）检查总结。被检查单位要根据整改意见进行整改，并及时向镇（街）农村集体资产管理机构上报整改情况。
第七十七条 市、镇农村审计机构应当根据有关法律、法规、行政规章和实际情况，确定审计任务，编制年度审计工作计划，对集体经济组织进行年度审计、主要负责人任期经济责任审计以及债权债务、合同、基建工程、土地基金等专项审计，审查和评价财务收支及有关经济活动的真实性、合法性、效益性，协助集体经济组织建立健全内部监控制度。
第七十八条 集体经济组织应当自觉接受上级的审计监督。经联社一级要配备一名兼职的审计人员，配合镇（街）农村审计机构开展审计工作。
第十五章 附则
第七十九条 集体经济组织与村（居）民自治组织分账核算的村（居）委会和村（居）民小组，村（居）民自治组织的资产管理适用本办法。
集体经济组织下属企业、公益事业单位的资产管理适用本办法。
第八十条 凡违反本办法的，按有关法律法规及《东莞市农村集体资产管理规定》、《东莞市村（居）干部廉洁自律的若干规定（试行）》处理。
第八十一条 各镇（街）可根据本办法，结合本镇（街）实际情况，制定具体实施意见，并将本办法和实施意见向群众公布。
第八十二条 本办法由市农业局负责解释，并于2007年5月1日起施行，有效期至2012年4月30日。2002年10月14日东莞市人民政府第63号令发布的《东莞市农村集体资产管理实施办法》和2003年9月28日东莞市人民政府第74号令发布的《东莞市农村社区集体经济组织财务会计管理办法》同时废止。
