汕头经济特区无线电管理办法
广东省汕头市人民政府
汕头经济特区无线电管理办法
（汕头市人民政府令第47号 2001年5月22日）
第一条 为加强无线电管理，有效利用无线电频谱资源，维护空中电波秩序，保证各种无线电业务的正常进行，根据有关法律、法规，结合汕头经济特区（以下简称特区）的实际，制定本办法。
第二条 凡在特区范围内使用无线电频率和设置无线电台（站），研制、生产、进口无线电发射设备（含组装件，下同）以及使用辐射无线电波的非无线电设备的单位和个人，必须遵守本办法。
中国人民解放军、中国人民武装警察部队、预备役部队、民兵、人防系统的无线电管理，依据国家有关规定执行。
第三条 市无线电管理机构在市人民政府和省信息产业厅的领导下，负责特区无线电管理工作。
部门无线电管理机构依据国家、省的规定负责本系统的无线电管理工作。
各级公安、安全、工商、海关、物价、技术监督、城市规划、环境保护、通信行业管理部门，依照各自职责权限，协助市无线电管理机构实施本办法。
第四条 凡需使用无线电频率的单位和个人，应当向市无线电管理机构提出书面申请。市无线电管理机构在接到申请书后，对属于本级审批权限范围内的，应当在15个工作日内对频率使用进行审批；对属于上级审批权限范围的，审核后应及时转报。
第五条 申请单位或个人在接到使用频率批准文件后，必须在6个月内办理注册登记手续，逾期不办理注册登记手续的，由原批准机关收回频率。因特殊原因需延长办理注册登记时间的，使用者应在限期内按原审批程序办理相关手续。
第六条 频率使用分为有期使用和临时使用两种。有期使用频率每期为五年，临时使用频率为6个月，期限从批准文件签发之日起计算。频率使用期满仍需继续使用的，使用者应在期满前1个月向原批准机关申请办理延期续用手续。
第七条 任何单位和个人不得擅自使用、更改、转让频率；禁止出租或变相出租频率。
第八条 设置、使用无线电台（站），应当具备下列条件：
（一）无线电设备符合国家技术标准；
（二）操作人员熟悉无线电管理的有关规定,并且有相应的业务技能和操作资格;
（三）无线电网络设计符合经济管理的原则,工作环境安全可靠；
（四）设台单位或个人有相应的安全、管理措施。
第九条 需要设置、使用无线电台（站）的单位和个人，必须向市无线电管理机构提出书面申请，填写《设置无线电台（站）申请表》和《无线电台（站）技术资料申报表》，同时提供电磁环境测试报告、干扰测试报告和无线电技术设计文件等有关资料，依法办理台（站）设置、使用手续。
第十条 依法取得《中华人民共和国无线电台执照》的无线电台（站）为合法台（站），其合法权益受到国家法律的保护
第十一条 设置使用无线电台（站），应当按照国家和省规定的标准及期限缴纳频率占用费、注册登记费和设备检测费。
第十二条 下列无线电台（站）的设置使用，应按以下规定办理审批手续：
（一）微波通信站、卫星地球站、雷达站和航空导航台的设置使用，应先征得城市规划部门的同意，报经市无线电管理机构审查同意后报省无线电管理机构审批。
（二）广播电台、电视台、电视差转台和教育广播电台的设置使用，应先取得有效的使用频率批准文件后，报经市无线电管理机构审查同意后报省无线电管理机构审批。
（三）无线寻呼台（含差转台）的设置使用，应先取得有效的使用频率批准文件后，报经市无线电管理机构审查同意后报省无线电管理机构审批。
（四）公众移动电话（含无线市话）基站的设置使用，应先取得有效的使用频率批准文件后，报经市无线电管理机构审查同意后报省无线电管理机构审批。
（五）公安、国家安全机关因特别业务需要设置的无线电台（站），按照国家无线电管理部门与公安部、国家安全部联合制定的规定办理；非用于特别业务的其他无线电台（站）的设置，按本办法的规定报批办理有关审批手续。
第十三条 位于城市规划区内的大型固定无线电台（站、发射功率150瓦以上）的建设布局和选址，必须符合城市规划，服从规划管理。城市规划行政主管机关应当统一安排，保证无线电台（站）必要的工作环境。
第十四条 遇有危及国家和人民生命财产安全等突发性事件，有关单位可以临时动用未经批准使用的无线电台，但应及时向市无线电管理机构报告；紧急情况解除后，应立即停止使用未经批准的无线电台，并报告市无线电管理机构。
第十五条 非军队系统的单位，利用军用频率申请设置使用无线电台（站），经依法批准后，须报市无线电管理机构备案，其台（站）不得设置在军事禁区或军事设施范围内。
第十六条 凡产生电磁波辐射的工程设施，可能对无线电台（站）造成有害干扰的，市规划管理机关在审查其选址定点时，应征求市无线电管理机构的意见。
第十七条 非无线电设备对无线电台（站）产生有害干扰时，设备所有者必须采取措施予以消除，当对航空、航海通信的安全造成危害时，设备必须立即停止使用。
第十八条 工业、科研、医疗等单位使用的电磁波辐射设备（包括电气化运输系统、高压电力线及其它电器械设备），必须符合国家有关技术规定，不得对无线电产生有害干扰。
第十九条 坡地、高山、城市建筑物或其它场所的所有者或管理者，未经市无线电管理机构批准，不准擅自为设台单位提供放置无线电发射设备的场地。
第二十条 经批准设置使用的无线电台（站）的台址、发射功率、工作频率、天线增益、天线高度，不准随意变更，确需变更的应重新办理报批手续。
第二十一条 无线电台（站）暂停使用，须向原批准的无线电管理机构报告，缴回无线电台执照，进行设备封存。若需恢复使用，应重新办理设置使用手续。台（站）设备需要报废的，应向原批准的无线电管理机构办理注销手续。
第二十二条 使用无线电台（站）的单位和个人，应当每年办理电台检审手续。
第二十三条 研制、生产无线电发射设备，须向市无线电管理机构提出书面申请，由市无线电管理机构审核后转报上级核准，领取《无线电发射设备型号核准证》和《型号核准代码》，设备出厂的标牌上须标明型号核准代码。
第二十四条 凡需进口无线电发射设备的进口单位应在向市机电产品管理机构申报机电产品进口申请表前，将该申请表及有关技术资料报市无线电管理机构，市无线电管理机构对领有无线电设备型号核准证的设备，在机电产品进口申请表内签署初审意见并报省无线电管理机构签署审核意见。
市机电产品管理机构在受理进口无线电发射设备申请时，应将省无线电管理机构核准意见作为办理进口手续的依据，核发机电产品进口证明或机电产品进口登记表。
第二十五条 凡经核准进口无线电发射设备的，进口单位应在设备入关前填写无线电设备进关申报表，并附机电产品进口证明或机电产品进口登记表、进口合同等材料，报经市无线电管理机构审查同意后报省无线电管理机构审批。
进口单位凭省无线电管理机构的批准文件及其他相关资料，方可向海关办理无线电发射设备进关手续。
第二十六条 汕头无线电监测站（以下简称监测站）在市无线电管理机构领导下，负责全市无线电监测、无线电发射设备检测（含新设置的无线电台、站启用的技术检验和在用无线电台、站年审前的检验）和电磁环境测试工作。
第二十七条 经市无线电管理机构批准，监测站对违法设置和违章设置使用的无线电台（站），可采取技术手段进行干预。
第二十八条 市无线电管理机构设立无线电管理检查员，在辖区内依据国家、省的有关规定及本办法对无线电管理的各项工作进行监督检查。无线电管理检查员在职权范围内实施监督检查时，有关单位和个人应积极配合。
第二十九条 对违反本办法，有下列行为之一的，由市无线电管理机构查封、扣押无线电设备，根据具体情况给予警告、没收设备、没收非法所得的处罚；情节严重的，可以并处1000元以上5000元以下的罚款或吊销其电台执照：
（一）擅自设置、使用无线电台（站）的；
（二）违反本办法规定研制、生产、进口无线电发射设备的；
（三）擅自出租、转让无线电频率的；
（四）随意变更核定项目，发送与接收与工作无关信号的；
（五）干扰无线电业务的。
第三十条 违反本办法，擅自使用无线电频率和擅自为设台单位提供放置无线电发射设备场地的，由市无线电管理机构予以警告，并处以1000元以上5000元以下的罚款。
第三十一条 违反本办法，无线电台不办理年检审的，由市无线电管理机构责令限期改正，并处1000元以上5000元以下的罚款，逾期仍不改正的，电台执照视为无效。
第三十二条 违反本办法，给国家、集体或者个人造成重大损失的，应当依法承担赔偿责任；市无线电管理机构应当追究或者建议有关部门追究直接责任者和单位领导人的行政责任。
第三十三条 无线电管理人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级行政机关给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十四条 潮阳市、澄海市、南澳县的无线电管理工作，由当地人民政府根据本地实际情况，参照本办法执行。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。
汕头市人民政府办公室
二○○一年五月二十二日
浅析“宽严相济”在起诉裁量权中的运用
程新华
【摘要】起诉裁量权是法律特别授予或认可的检察官对起诉与否的选择权。起诉裁量权是法学理论在立法中的体现，“宽严相济”是从司法实务角度提出的更具操作性的政策理论研究成果。“宽严相济”是起诉裁量权的具体运用，是对起诉裁量权的保护和限制，也是对宽严相济刑事政策的具体应用。
【关键词】起诉裁量权 “宽严相济 ” 具体运用 现实判断
起诉裁量权是法律特别授予或认可的检察官对起诉与否的选择权。因而，各国在公诉问题上的基本立场直接影响着立法对检察机关不起诉裁量权的态度。我国立法有关酌定不起诉的规定，赋予了检察机关有限的不起诉裁量权。不起诉裁量权是指在案件具备法定起诉条件时，检察官依法享有的根据自己的认识和判断选择起诉或不起诉的权力。不起诉裁量权既可以表现为提起公诉，也可以表现为不起诉。在此意义上，不起诉裁量权也包含有起诉裁量的含义。但是，考虑到不起诉裁量权的前提条件是案件已经具备提起公诉的法定条件，提起公诉已是应有之意，而不起诉则是作为对具备起诉法定条件的案件的一种例外处理，所以，为了突出其包含的不起诉内容，故称之为不起诉裁量权。
宽严相济的“宽”具有以下两层含义：一是该轻而轻，二是该重而轻。宽严相济的“严”，是指严格、严厉和严肃。这里的严格是指法网严密，有罪必罚。严厉是指刑罚苛厉，从重惩处。严肃是指司法活动循法而治，不徇私情。在宽和严之间需要一个平衡和协调，这就是“济”的作用。具体说来，“济”有三层含义：一是救济，刑罚的宽和严具有相对性，要以宽济严，以严济宽；二是协调，即宽严有度，保持宽严之间的平衡；宽严审势，要因时、因地、因罪而宜，对宽严的比例、比重及时进行调整；三是结合。宽和严虽然有区别，但这并不意味着宽而无严或者严而无宽。实际上，既无绝对的宽又无绝对的严，应当宽严并用，实现宽中有严、严中有宽。
起诉裁量权是法学理论在立法中的体现，“宽严相济”是从司法实务角度提出的更具操作性的政策理论研究成果。基层检察院如何在实际工作中很好的理解和应用是我们检察干警思考的一个问题。以下笔者从具体案例来引入，粗略的谈谈“宽严相济”在起诉裁量权中的具体运用。
犯罪嫌疑人宝某在收取全县残疾人就业保障金期间，利用职务之便，先后两次将收取的残疾人就业保障金15700元，收款不入账，其中6300元归个人借支，9400元参与赌博，被所在单位发现后，宝某积极退赃，认识错误态度诚恳，被单位给予留职察看一年的行政处分。后群众举报，经肃北县检察院反贪局初查，并立案侦查。现已侦查终结，根据《中华人民共和国刑法》第三十七条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百三十五条和第一百四十二条第二款的规定，移送审查不起诉。
首先，很显然自侦部门认为这是个相对不起诉的案件。即使该案达到了我省挪用公款案件的立案标准，自侦部门在侦查结束后，依据掌握的证据材料，认为属于情节轻微,依法不需要判处刑罚或者免除刑罚,所以在不起诉意见书上注明了具备不起诉的条件后,交由公诉部门决定起诉或不起诉。自侦部门与公诉部门相对不起诉的条件—— “犯罪情节轻微” “依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的”是一样的。公诉部门的审查是以自侦部门的起诉意见书或不起诉意见书为基础的，自侦部门的意见在一定程度上制约了公诉部门的起诉裁量权，而自侦部门往往忽视了对公诉部门的这种制约。《人民检察院刑事诉讼规则》第234条第二款和《刑法》第142条第二款的规定是一致的，自侦部门在查办此类案件时，能够考虑到公诉部门在审查起诉和决定起诉时参考的起诉或不起诉的标准，这不但可以使自侦部门在查办案件时有的放矢，提高办案效率，亦可以防止审查起诉时发现侦查环节中存在的问题，防止出现补充侦查的问题，提高起诉率。相对不起诉中检察官的起诉裁量权问题，人为因素较大，客观性不强。在这种情况下，自侦部门与公诉部门更应该结合“宽严相济”的刑事司法政策。
其次，从沟通交流的内容来看，主要是统一自侦部门和公诉部门对法律法规的认识，尤其是统一对相对不起诉条件的认识。笔者认为立法设立关于“情节轻微”起诉裁量权的真谛不在于罪名所对应的法定刑的轻重意义上所划分出的“轻罪”“重罪”中的“轻罪”，才是“情节轻微”，而在于综合考虑犯罪嫌疑人所实施的涉案行为的时间、地点、动机、目的、手段、实施程度、具体犯罪行为的侵害对象、直接客体以及犯罪行为导致的危害后果等做出的整体性评价，以及现时刑事政策的宽严与否。对于轻罪、重罪的认识标准是可以统一的。有人说，轻罪主要是指管制、拘役或者单处罚金，还有人主张轻罪是指有期徒刑中被课以三年以下刑罚的犯罪，这种因数量来认定是轻罪还是重罪的标准是能够被统一的，这不是衡量“情节轻微”的唯一必要条件，也不是自侦部门与公诉部门沟通交流的重点。
同时，下列情节可以作为考量是否“不需要判处刑罚”的因素：1、对犯罪数额高于但接近刑法或司法解释规定的起刑点的数额犯。2、对于贪污挪用等犯罪，积极退赃，并且国家、集体、个人利益遭受损失较小。3、本人无前科，悔罪表现良好，通过非刑罚方式有改造、教育、矫正可能的。4、是否符合宽严相济的刑事政策。5、是否节省了诉讼资源。
总之，“宽严相济”是起诉裁量权的具体运用，是对起诉裁量权的保护和限制。同时，也是对宽严相济刑事政策的具体应用。检察官的起诉裁量权是基于其内心对法律和现实的判断，没有具体客观的标准，我们应该慎重对待，正确行使好这项权利，做到宽严有度，使我们办理的相关案件从法理、情理上都能经得起推敲，内心并不因做出了起诉或不起诉的决定而感到迷茫和困惑。
