云南省公共机构节能管理办法
云南省人民政府
云南省人民政府令第174号
《云南省公共机构节能管理办法》已经2012年4月25日云南省人民政府第76次常务会议通过，现予公布，自2012年7月1日起施行。
省长李纪恒
2012年6月1日
云南省公共机构节能管理办法
第一章 总 则
第一条 为了推动公共机构节能，提高能源利用效率，发挥公共机构在全社会节能中的表率作用，根据《中华人民共和国节约能源法》和《公共机构节能条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内公共机构的节能工作，适用本办法。
本办法所称公共机构，是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。
第三条 县级以上人民政府应当加强对公共机构节能工作的领导，建立健全协调机制，统筹安排专项资金，促进公共机构节能规划编制、监督管理体系建设、节能改造、监督管理、宣传培训、信息服务、表彰奖励和先进技术及产品的推广应用等工作。
第四条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构在同级管理节能工作的部门指导下，负责本级公共机构节能的监督管理工作，指导和监督下级公共机构节能工作。
县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当加强对本级公共机构节能工作的管理，明确相应的岗位和人员承担公共机构节能的监督管理和指导等具体工作。
第五条 发展改革、工业信息化、财政、住房城乡建设、监察、统计等部门按照各自职责，负责公共机构节能的有关工作。
教育、科技、文化、卫生、体育等主管部门在本级人民政府管理机关事务工作的机构指导下，开展本系统内的公共机构节能工作。
第六条 公共机构节能工作实行目标责任制和考核评价制度。
公共机构的主要负责人是本单位节能工作的第一责任人，节能措施落实和节能目标完成情况应当作为对公共机构主要负责人考核评价的重要内容。
公共机构节能工作考核评价的具体办法由省人民政府管理机关事务工作的机构会同有关部门制定，报省人民政府批准后实施。
第七条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门开展公共机构节能宣传、教育和培训，普及节能科学知识，提高公共机构节能意识。
公共机构应当建立健全本单位节能管理制度，开展节能宣传教育和岗位培训。
鼓励和支持新闻媒体开展公共机构节能宣传，发挥舆论引导和监督作用。
第八条 鼓励和支持开展公共机构节能技术的研究开发和咨询服务，推广和应用节能新材料、新产品、新技术；开展废旧节能产品回收利用；推行合同能源管理。
第九条 县级以上人民政府应当对在公共机构节能工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰或者奖励。
第二章 节能管理
第十条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门，根据上级公共机构节能规划和本级人民政府节能中长期专项规划，制定公共机构节能规划，报本级人民政府批准后实施。
第十一条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当根据公共机构节能规划和上级下达的年度节能目标和指标，确定、分解本级公共机构节能目标和指标，并组织实施和考核。
公共机构应当按照分解的节能目标和指标，制定年度节能实施方案，报本级人民政府管理机关事务工作的机构备案。
第十二条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当建立节能联络员工作制度，定期召开联络员会议，交流、指导公共机构节能工作。
公共机构应当确定本单位节能联络员，负责收集、整理、传递节能工作信息，按照有关规定报送节能工作情况，提出加强节能工作的意见和建议。
第十三条 省人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门，建立全省公共机构能源消耗监测体系和信息管理平台，并会同省统计部门定期统计和公布全省公共机构能源消耗状况。
县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当按照规定，定期统计、上报并公布本级公共机构能源消耗状况。
第十四条 公共机构应当实行能源消费计量制度，强化能源计量管理，指定专人负责本单位能源消费统计，如实记录能源消费计量原始数据并进行收集、整理和汇总，建立统计台账，按照国家有关规定向本级人民政府管理机关事务工作的机构报送能源消费状况报告。
第十五条 公共机构应当在能源消耗定额范围内使用能源，并对能源消耗状况进行定期监测和分析，加强能源消耗支出管理。
公共机构超过能源消耗定额使用能源的，应当向本级人民政府管理机关事务工作的机构作出书面说明；造成能源严重浪费的，经管理机关事务工作的机构报请本级人民政府同意，由财政部门在安排该单位下一年度预算时压缩其1%至5%的公用经费。
第十六条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门，对本级公共机构既有建筑的建设年代、结构形式、用能系统、能耗指标、寿命周期等进行调查统计和分析，制定本级公共机构既有建筑节能改造计划，纳入政府固定资产投资项目管理，并监督实施。
公共机构新建建筑和既有建筑维修改造应当优先选用国家公布推荐的新材料、新产品、新技术，安装和使用太阳能等可再生能源利用系统。
公共机构应当对新建建筑按照用能种类、用能系统进行分户、分类、分项计量；对既有建筑维修改造，应当按照节能改造计划，逐步做到分户、分类、分项计量。
第三章 节能措施
第十七条 公共机构应当推广、使用节能新产品、新技术，逐步淘汰落后的用能产品、设备。
公共机构应当推进电子政务，加强信息化、网络化建设，推行无纸化办公、电视电话会议、网络视频会议等，降低资源消耗。
第十八条 公共机构选择物业服务企业，应当考虑其节能管理能力，并将其提出的具体节能管理措施作为主要条件之一。
公共机构与物业服务企业签订的物业服务合同，应当载明节能管理的目标和要求；物业服务企业应当严格按照物业服务合同的约定，完成节能管理的目标和要求。
第十九条 公共机构实施节能改造项目的，应当按照国家规定进行能源审计和投资效益分析，并在节能改造后采用计量方式对节能指标进行考核和综合评价。
第二十条 公共机构应当采取下列措施，加强用能管理：
（一）加强办公用电管理，建立用电设备巡检制度，减少和降低计算机、复印机、饮水机等用电设备的待机能耗，及时关闭用电设备； （二）充分利用自然通风，优化空调设备运行管理，提高能效水平；
（三）加强供热系统运行管理，定期对供热设备进行能效测试，未达到能效标准的，应当及时予以改造或者更新；
（四）实行电梯系统智能化控制，合理设置电梯开启的数量、楼层和时间，加强运行调节和维护保养，提倡3层以下不乘坐电梯；
（五）办公建筑应当充分利用自然采光，使用高效节能照明产品，优化照明系统设计，采用限时开启、间隔开灯等方式改进电路控制，推广、应用智能调控装置，严格控制建筑物外部泛光照明以及外部装饰用照明；
（六）加强供用水设备设施的检查和维护保养，采用节水型器具，并采取相应节水措施；
（七）对网络机房、食堂、开水间、锅炉房、配电室等部位的用能实行重点监测，采取有效措施降低能耗；
（八）法律、法规、规章规定应当采取的其他节能措施。
第二十一条 公共机构应当采取下列措施，加强公务车辆节能管理：
（一）严格执行公务用车编制管理，控制车辆数量；
（二）按照规定的标准配备公务车辆，优先选用低能耗、低污染和清洁能源型车辆，严格执行车辆报废制度；
（三）按照规定用途使用公务车辆；
（四）制定公务车辆节能驾驶规范，执行公务车辆定点加油、定点维修等制度；
（五）建立公务用车油耗台账，定期公布单车行驶里程和耗油量状况，推行单车能耗核算和节油奖励；
（六）推进公务用车服务社会化，鼓励工作人员利用非机动交通工具、公共交通工具出行。
第二十二条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门，加强办公用房、办公设施设备等资源的有效整合，减少重复建设，严格执行办公用房配备标准，提高利用效率。
第四章 监督检查
第二十三条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门，加强对公共机构节能工作的监督检查。监督检查的内容包括：
（一）《公共机构节能条例》第三十五条规定的情形；
（二）开展节能宣传教育情况；
（三）本办法第二十条、第二十一条规定的节能措施落实情况；
（四）法律、法规、规章规定的其他节能措施落实情况。
第二十四条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门，根据监督检查情况，对能源消耗量大和超过能源消耗定额使用能源的公共机构进行重点能源审计，并向社会公布能源审计结果。
第二十五条 公共机构违反规定用能造成能源浪费的，由本级或者上级人民政府管理机关事务工作的机构会同有关部门下达整改意见书。
公共机构应当按照整改意见书的要求进行整改，并将整改结果书面报告下达整改意见书的机构和部门。
下达整改意见书的机构和部门应当对整改情况进行监督检查。
第二十六条 任何单位和个人有权对公共机构浪费能源的行为进行举报。
县级以上人民政府管理机关事务工作的机构和有关部门应当公开监督举报方式，及时对举报行为进行调查处理，并将调查结果反馈举报人。
第五章 法律责任
第二十七条 公共机构违反本办法的规定，有下列行为之一的，由本级人民政府管理机关事务工作的机构会同有关部门责令限期改正；逾期不改正的，予以通报，并由有关部门对公共机构负责人依法给予处分：
（一）未建立本单位节能管理制度，或者未开展节能宣传教育和岗位培训的；
（二）未完成节能目标和指标的；
（三）未确定本单位节能联络员的；
（四）未对能源消耗状况进行定期监测的；
（五）未按照本办法第二十条、第二十一条规定采取节能措施的；
（六）未按照本办法第二十五条规定的整改意见书进行整改的。
第二十八条 违反本办法规定的行为，《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》已经作出处罚规定的，从其规定。
第六章 附 则
第二十九条 中央驻滇公共机构、省以下垂直管理的公共机构，应当接受同级人民政府管理机关事务工作的机构的节能指导和监督。
本省驻省外公共机构的节能工作参照本办法执行。
第三十条 本办法自2012年7月1日起施行。
国家税务总局关于改进和加强个人所得税征收管理工作的通知
国家税务总局
国家税务总局关于改进和加强个人所得税征收管理工作的通知
国家税务总局
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
1995年，全国各地税务机关在各级党政领导的重视和支持下，大力宣传个人所得税法，完善和落实各项个人所得税的征管制度及办法，强化征收管理和专项检查，使个人所得税的征收管理工作取得了明显进展，全国共征收个人所得税131．39亿元，比1994年增长了80．
8％，对组织财政收入和调节个人收入、缓解社会分配不公起到了积极作用。但是，个人所得税征管工作仍存在不少问题，主要是地区间发展不平衡，征管制度和有关措施在一些地区尚未得到很好的落实，特别是对高收入行业和高收入个人、流动性较大的外籍人员缺乏有效的监控手段。这
些问题影响到个人所得税职能的充分发挥。江泽民同志在五中全会的重要讲话中明确指出：“要把调节个人收入分配、防止两极分化，作为全局性大事来抓。”《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》也指出：“社会收入分配要继续体现效率优
先、兼顾公平的原则，并通过税收调节等措施解决社会收入分配差别过大问题”；特别强调要“改进和加强个人所得税的征管”。为了进一步贯彻落实党中央和国务院关于改进和加强个人所得税征收管理的精神，确保1996年个人所得税征管再创佳绩，总局研究决定，各级税务机关要进
一步改进和加强个人所得税征管，要切实做好以下工作：
一、组织领导要上新高度。个人所得税目前是地方财政收入的主要来源之一，争取地方各级党政领导的重视和支持是做好税收工作的重要保证。为了确保个人所得税组织财政收入和缓解社会分配不公职能的充分发挥，各级税务机关必须依靠当地各级党政加强组织领导，从维护社会稳定
、促进国民经济健康发展的战略高度做好个人所得税征管工作。要从思想认识上把改进和加强个人所得税征收管理当作全局性大事来抓，将其列入重要议事日程，定期研究改进和加强征管的措施，认真协调好各部门关系，保障税务机关严格执法，并切实解决征管经费、机构和人员编制不足
等问题。各地应积极提出推广电子计算机进行征收管理的意见并落到实处，以确保征管工作的顺利开展。
二、税法宣传要有新思路。1996年，个人所得税法宣传总的要求是针对性要更强、覆盖面要更大、效果要更好。要突出对重点行业、重点单位和重点内容的宣传。要采取一些新的行之有效的宣传方式和手段，将宣传和辅导结合起来，注重宣传的效果。要有目的地选择一些正反两方
面的典型纳税人和扣缴义务人加以报道，特别强调对查处偷逃税大案要案的宣传，以达到表彰先进、鞭苔落后、严惩犯罪的目的。各地还应加强对先进征管经验的宣传和推广。总局将定期通报收入进度情况，并拟对收入列前5名的省市的征管措施和经验，通过宣传媒体进行广泛宣传报道，
以扩大影响，促进全国税务系统征收管理水平的进一步提高，推动全国个人所得税征管再上新台阶。
三、抓重点税源和对高收入者征税要有新措施。抓好对重点税源和高收入者征收个人所得税，党中央和国务院领导同志对此曾多次指示。重点税源和高收入者，的确是个人所得税征收的重点和难点。应该看到，做好对这些行业和个人的税收征收管理工作，会有好的示范效应和社会效果
，必能得到社会各界的广泛支持。为此，总局于1995年相继颁发了《机动出租车驾驶员个人所得税征收管理暂行办法》和《演出市场个人所得税征收管理暂行办法》，各地也结合本地实际制定了一些行之有效的征管办法。1996年，总局将制定广告业、建筑安装业和流动性较大的外
籍人员的征管办法。各地应在抓紧落实已有办法的同时，着重加强对金融、贸易、房地产、广告、建筑安装、外国企业承包工程项目以及其他重点税源和高收入行业的征收管理，积极探索切实可行的控管办法。同时，要进一步改进个体工商户纳税办法，减少税收流失。
四、查处大案要案要有新突破。查处并对大案要案曝光，对于惩诫违法者，教育广大纳税人，加大执法力度，突破征管难点，提高税务机关权威，推动个人所得税征管工作再上新台阶，具有重要作用。总局曾多次对此作了强调，但这一工作进展不大，在查处违法案件中存在定性偏轻、
处罚不严的现象，未能充分运用法律手段和舆论工具维护税法的严肃性。1996年，各地应将查处大案要案作为改进和加强个人所得税征收管理一个重要内容来抓，要认真进行安排，组织相应的力量，排除阻力，迎难而上，对纳税人和代扣代缴义务人两个方面的偷税、抗税典型案件进行
严肃查处，并对一些大案、要案予以充分曝光，以引起全社会对税法严肃性的重视。总局要求，偷抗税额达到5万元的案件要报省（区、市）税务局备案，达到10万元的案件，要报总局备案。
五、贯彻落实征管规章和征管措施要有新进展。加强基础工作是提高个人所得税征管质量的一项长期而艰巨的任务。各地要根据总局制定下发的有关征管方面的规章和结合本地实际制定的强化征管的办法和措施，应狠抓落实。要进一步扩大代和代缴面，促使每个支付单位切实履行应负
的扣缴义务；要大力推行自行申报纳税办法，认真做好申报纳税辅导，加强对申报表的稽核和审查。要认真落实总局《关于建立个人所得税扣缴义务人申报支付个人收入明细表制度的通知》（国税发〔1995〕213号）的精神，切实组织好“扣缴义务人申报支付个人收入明细表制度”
的试点工作，从中摸索经验，加以推广，为全面实行由纳税人自行申报纳税打好基础。
六、专项检查和税务稽查要出新成果。1996年，仍按总局决定继续在全国范围内开展个人所得税专项检查。各地可结合本地实际情况，在上半年就开始着手这项工作，总局不另专门部署。各地可在总结以往专项检查经验的基础上，制定1996年的专项检查计划，切实加强组织领
导，搞好地区与地区之间的协调和配合，突出重点，以查促管，及时整改。日常稽查是税收征管的一项重要工作，特别是对个人所得税，必须建立起一支政治业务素质高的稽查队伍，通过稽查发现偷逃税问题，堵塞偷逃税漏洞。1996年的专项检查和日常的税务稽查都要上新的水平、出
新的成果。各地在专项检查工作结束后，要写出书面报告，并填写“个人所得税专项检查报告汇总表”（表样见国税发〔1995〕176号通知附表），于10月底一并报送总局。
1996年是“九五”计划的第一年，党中央和国务院领导同志对改进和加强个人所得税征管提出了很高的要求，社会各界对个人所得税调节个人收入差距过分悬殊、缓解社会分配不公的作用寄予很大期望。各级税务机关务必高度重视，力争在“九五”计划的第一年，个人所得税征管
再创新水平，收入再上新台阶。
1996年4月19日
