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对外贸易经济合作部


海关对加工装配和中小型补偿贸易进出口货物监管和征免税实施细则

1982年8月6日，对外经贸部

第一条 为了加强对加工装配和中小型补偿贸易进出口货物的监督管理，根据国务院《开展对外加工装配和中小型补偿贸易办法》和暂行海关法等有关规定，制订本实施细则。
第二条 经营对外加工装配和中小型补偿贸易的单位，必须持凭县以上（包括县）的工商行政管理部门颁发的营业执照，向所在地海关或分工管理的海关办理登记手续后，才准予办理有关设备、料、件及成（产）品的进出口手续。
第三条 外贸公司、工贸公司和生产单位应事先将对外签订的正式合同副本、审批机关所发的合同备案证明书和批准文件，送交所在地海关或者分工管理的海关，由主管海关核发《加工装配和中小型补偿贸易进出口货物登记手册》（以下简称《登记手册》）。对没有办理《登记手册》的单位进出口的货物，海关不予放行。
第四条 加工装配、补偿贸易的原材料、零部件、元器件（以下简称料、件）和设备进口，以及加工装配成品（以下简称成品）和补偿产品（以下简称产品）出口时，有关外贸公司、工贸公司和生产单位（或者他们的代理人）应持凭《登记手册》和填写的进出口货物报关单一式三份，向进出口地海关申报，并交验货物的发票、装箱单等单证。凡国家规定应领取进出口许可证的商品和国外对我出口有配额限制的商品，报关时需同时送交进出口许可证。海关才按有关规定免征关税和工商（统一）税。
第五条 加工装配、补偿贸易进口的料、件、设备和加工装配的成品，均系保税货物性质。上述料、件，自进口之日起至成品出口之日止；设备自进口之日起至全部偿还止，均属海关监管货物。未经对外贸易管理部门许可和向所在地海关或分工管理的海关办理手续，任何单位或个人均不得出售、转让或提取移作它用。
有关生产单位必须按合同建立进口料、件和设备使用以及成（产）品出口等情况的详细帐册。上述帐册及来往函电和有关资料，海关有权随时调阅和检查，有关生产单位必须提供方便。
第六条 加工装配的成品，必须全部出口，不准转为内销，也不准外商在国内提取。如因故需要转内销处理时，应按一般进口货物申领进口许可证，海关凭证按加工成品复进口补征关税和工商（统一）税。
对外商片面终止合同，生产单位要求以所存料、件和成品内销抵偿加工费用的，海关凭进口许可证按料、件补征关税和工商（统一）税。
第七条 加工装配、补偿贸易准予免税进口的设备，限于有关项目生产所必需的机器设备、品质检验仪器、安全和防治污染设备以及在厂（矿）区内使用的、国内不能生产的装卸设备和铲车等。超过上述范围者，应不准进口。如经按国家有关规定办理进口机械设备的审批和申领许可证的，按一般进口货物办理报关、纳税手续。
第八条 对进口料、件和设备及出口成（产）品的核销、补税手续，所在地设有海关机构的由所在地海关办理；所在地未设海关机构的，由指定分工管理的海关办理。进出口地海关应于办完每批料、件和设备以及成（产）品的进出口手续后，将进出口的货物报关单一份及时送交指定分工管理的海关。
第九条 加工装配、补偿贸易的合同执行完了后，有关外贸公司、工贸公司和生产单位，应于合同到期或最后一批成（产）品出口之日起一个月内，持《登记手册》向所在地海关或者指定分工管理的海关办理核销结案手续。对于中止、延长或转让合同的，有关单位应于有关情况发生后一个月内向主管海关书面报告。逾期不办的，除按第十一条有关规定进行处理外，必要时，对其再次签订的加工装配、补偿贸易合同，海关不核发《登记手册》。
第十条 加工装配合同按规定对外履约后，由于改进生产工艺和改善经营管理而剩余的料、件或增产的成品，经核发合同备案证明书的审批机关核准转为内销时，经海关审核情况属实，其价值在进口料、件总值百分之二以内，金额不超过三千元的，可予免领进口许可证和免税；其超过部分，按料、件补征关税和工商（统一）税。
第十一条 对有下列违章和走私情事的，海关得按暂行海关法的有关规定和情节轻重，分别给予征收滞纳金，科处有关单位或个人以所漏税款三倍以下或有关料件、物品、设备等值以下的罚款，追缴所得的非法利润，或同时没收有关物品。情节严重的，将视情况吊销《登记手册》，或建议原审批单位取消其在一段时间内的经营资格，或移送司法机关处理。
（一）未经批准或超出备案合同进口料、件或设备的；
（二）伪造合同、发票，伪订加工装配料、件消耗定额和损耗率，以及交验其他内容不真实的单证的；
（三）进口以多报少，出口以少报多或用其他藏匿、伪装和伪报品名、规格、数量等手段弄虚作假的；
（四）将易货贸易伪报为加工装配、补偿贸易的；
（五）假借加工装配、补偿贸易名义进出口其他货物，或者套购国家禁止和限制出口的物资的；
（六）擅自将进口料、件、设备及加工成品在国内销售、私分、移作它用，或由外商在国内提取的；
（七）不按合同建立专门帐册，编造假帐册或涂改帐册、《登记手册》的；
（八）不按规定期限办理核销结案手续，或中止、延长、转让合同不向海关书面报告的；
（九）有其他违章和走私情事的。
第十二条 对应交纳的税款、滞纳金和罚款，任何单位或个人均不得拖延不交或拒付。违者海关可通知银行扣款，或者对其再次进口的货物不予放行。
第十三条 本实施细则自一九八二年十月一日起执行。


安徽省人民政府


安徽省人民政府关于加快农村公路建设的决定


皖政〔2005〕7号　　　　　
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
农村公路是农村经济发展的重要基础设施。加快农村公路建设，对改善农民生产生活条件、活跃农村经济、加强城乡交流、统筹城乡发展具有重要意义。我省农村公路建设经过多年努力，取得了一定的成绩。但是，目前农村公路技术等级仍然偏低，路网结构不完善，养护管理比较薄弱，发展不平衡，不能适应农村经济社会快速发展的需要。为大力改善农村基础设施条件，推进农村经济社会全面、协调、可持续发展，省政府决定统筹规划，加大投入，加快农村公路建设。

一、农村公路建设的总体目标

2005年，基本完成“十五”计划确定的农村公路改造任务，实现乡乡通等级油路，农村公路总里程达到12万公里。开展“村村通油路（水泥路）”试点。加快扶贫开发工作重点县公路、国家商品粮基地公路和旅游公路建设。
2006年，全面启动 “村村通油路（水泥路）”建设。
至2010年，农村公路总里程达到15万公里。全省基本实现“村村通油路（水泥路）”目标，形成与国省道干线网相衔接、布局合理、适应农村经济社会发展、满足广大农民群众生产生活需要的农村公路网。

二、科学编制农村公路建设规划

各市、县（含县级市、区，下同）要以科学发展观为指导，以农村公路建设总体目标为依据，认真编制农村公路建设规划。农村公路建设规划要与农村经济社会发展相适应，与村镇总体规划相协调，与区域干线公路网相衔接。要把农村公路建设与扶贫开发整村推进工程和行蓄洪区对外联系道路、江淮分水岭建设道路、矿产和旅游资源开发道路、国家商品粮基地道路建设统一起来，与农田基本建设、水利改造、环境综合整治等工作结合起来，统筹安排，统一实施。
农村公路建设规划的编制工作由省发展改革、交通主管部门负责业务技术指导，市交通主管部门负责组织协调，县交通主管部门会同有关部门和乡镇人民政府负责编制。规划报市发展改革（计划）、交通主管部门审批，并报省发展改革、交通主管部门备案。规划批准后，应严格执行，认真组织实施，不得随意更改，确保规划的严肃性和目标的实现。各地要按照实事求是、量力而行、先近后远、分层次推进的要求，制订切实可行的年度建设计划。全省农村公路建设投资计划，由省发展改革委会同省财政厅、省交通厅统一下达。

三、多渠道筹措农村公路建设资金

建立多渠道、多形式的农村公路建设筹资体制，确保农村公路建设有一个稳定的资金渠道。县、乡镇人民政府是农村公路建设筹资的主体，省、市人民政府给予资金补助。
加大省补资金筹措力度。决定将交通建设专项资金收入的60％、高速公路通行费收入的6％、公路（桥梁）资产经营权转让部分收益以及省级财政安排的专项资金，集中用于农村公路建设补助。对省安排的农村公路项目进行补助，其中县到乡公路每公里补助20—30万元，乡到行政村公路每公里补助10万元。安徽省农村公路建设投资中心负责农村公路建设省补资金的融资。
落实利用好国家发展改革委、交通部补助政策以及农村公路建设和改造其它资金投入政策，加快项目前期工作进度，加大申报工作力度，争取更多的项目进入国家“十一五”规划。 调整财政支出结构，加大支农资金对农村公路建设的投入。各市分成的交通建设专项资金，大部分要集中用于农村公路建设。市、县人民政府每年应在财政预算中安排部分资金，也可从土地增值和资源开发收益中提取一定比例资金用于农村公路建设。同时，千方百计降低农村公路建设成本，尽量减少各种费用，缓解建设资金的压力。
积极探索社会各界和人民群众捐资修路的办法，鼓励民间资本投资农村公路建设。各市可根据具体情况制定切实可行的相应政策。
农村公路建设过程中，各地和省有关部门要严格执行减轻农民负担的各项规定，不得乱摊派、乱集资、乱收费，不得强行要求农民出工出物出钱，增加农民负担。对农民群众自愿出工、出资修建农村公路的，可依法加以组织和引导，积极给予鼓励和帮助。

四、切实加强农村公路建设管理

县人民政府是辖区内农村公路建设的责任主体，全面负责工程实施工作。要加强项目前期工作，规范审批程序。加强规划设计和建设管理，尽量利用老路资源，在原有基础上改扩建，着重提高技术等级，增强晴雨通行能力，避免大改大调、大填大挖、多占耕地。要抓好示范性工程建设，不断总结和推广建设经验。
各地要严格按照国家和省有关规定，认真抓好质量管理和资金管理。一是落实工程质量责任制。严格执行农村公路建设的质量技术规范和标准，确保设计和施工质量，全面推行业主负责制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，做到分级管理，逐级负责，坚决杜绝擅自降低工程建设标准的行为。二是落实三级质量监督体系。在省交通厅质检部门的指导下，以各市交通局质量监督机构为主体，各县质量监督人员参与配合，建立有效的质量监管机制。三是落实质量责任追究制度，实行政府领导负责制。工程竣工后，项目审批部门要组织或委托市、县有关部门组织验收和评定，发现问题要追究责任。四是加强资金管理。财政、交通、发展改革、审计等部门要抓紧研究制定农村公路建设资金使用管理办法，加强对农村公路建设资金的管理和审计监督，确保来之不易的资金足额用于农村公路建设。五是在公路建设中要加强生态保护工作，特别是通往景区、景点的乡村公路，在规划设计施工中，要注意保护建设好周边环境，公路设施要尽量与景区环境相协调。

五、建立长效稳定的养护管理机制

建立“统一领导，分级管理，以县为主，乡村配合”的农村公路管理体制。省、市政府交通主管部门及其公路管理机构分别负责全省和市辖区内农村公路的行政管理职能。县人民政府交通主管部门履行辖区内农村公路管养的管理职能。乡镇政府及村民委员会应有人员负责本区域内乡村公路的养护和管理工作，形成“县道县管，乡道乡管，村道村管”的养护管理体制。
积极探索建立新型的农村公路管养机制，逐步推行管养分离，事企分开，组建养护企业，开放养护工程市场，推进养护市场化。推行和完善多种形式的农村公路养护承包责任制，通过统筹建养、民养公助、自建自养等方式加强农村公路养护。村级公路的养护可以分包到行政村或承包给专业户。经村民同意，行政村可利用“一事一议”的形式筹措养护经费用于村级公路养护，也可组织村民投工投劳养护。县级交通部门要对乡村公路养护予以技术指导、资金支持和工作协调，加强检查、监督和考核评比，切实履行行业管理职能。
加强农村公路路政管理。要严格执行《公路法》和《安徽省公路路政管理条例》等法律法规，建立乡规民约，坚决制止侵占和损害农村公路的行为。加强对超限超载车辆行驶农村公路的管理。积极探索建立行之有效的农村公路路政管理机制，保证农村公路发挥良好的经济和社会效益。

六、加强和改善对农村公路建设的组织领导

农村公路建设是系统工程、战略任务、紧迫课题，必须切实加强领导、抓紧推进。省县乡公路建设领导小组调整为省农村公路建设领导小组，负责组织领导全省农村公路建设工作，协调和解决农村公路建设中的重大问题。各级政府要建立严格的农村公路建设行政领导负责制和目标考核制，明确责任单位和责任人，定期督促检查，确保建设任务落到实处。各有关部门要密切配合，主动服务，努力在全省上下形成“领导重视、部门配合、上下协作、齐抓共管”的工作机制，形成强大合力，确保各项目标任务圆满完成。

安徽省人民政府
二○○五年二月三日