科技部关于印发《创新型产业集群试点认定管理办法》的通知
科学技术部
科技部关于印发《创新型产业集群试点认定管理办法》的通知
国科发火[2013]230号
各省、自治区、直辖市科技厅（委）：
为贯彻落实国务院《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发[2012]14号），我部制定了《创新型产业集群试点认定管理办法》及创新型产业集群评价指标体系。现印发你们，请结合本地实际，认真组织实施。
附件：创新型产业集群试点认定管理办法
科 技 部
2013年2月7日
附件
创新型产业集群试点认定管理办法
第一章 总 则
第一条 根据《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发[2012]14号）的要求，为促进产业集群创新发展，制定本办法。
第二条 创新型产业集群（以下简称“集群”）是指产业链相关联企业、研发和服务机构在特定区域集聚，通过分工合作和协同创新，形成具有跨行业跨区域带动作用和国际竞争力的产业组织形态。
第三条 集群试点工作在高新技术产业园区（以下简称“园区”）开展，一般以国家高新技术产业开发区为重点，通过政府的组织引导、集群的科学规划和产业链的协同发展，促进传统产业的转型升级和新兴产业的培育发展，提升产业竞争力。
第四条 集群试点遵循国家战略与地方目标相结合、市场主导与政府推动相结合、科技创新与产业发展相结合的原则。
第二章 试点认定
第五条 申请集群试点，需同时满足以下条件：
（一）集群的建设与发展规划，应具有科学性、前瞻性和可实施性。规划的主导产业市场前景广阔，主导产业在细分领域处于国内领先地位。
（二）集群所在地政府（原则上为地级市政府）制定了促进集群产业发展的政策措施，建立了政府引导下的集群产业链协同机制，设立了试点工作管理机构。
（三）集群产业链企业、研发和服务机构相对集聚，建立了产业或技术联盟；骨干企业应为高新技术企业或创新型（试点）企业，具有核心知识产权的品牌产品，参与了国际、国家或行业标准的制定；科技型中小微企业与骨干企业形成了生产配套或协作关系。
（四）拥有与集群产业链相关联的研发设计、创业孵化、技术交易、投融资和知识产权等服务机构，以及科研院所和教育培训等机构，其功能、能力符合集群产业的战略发展需求。
第六条 集群试点工作程序
（一）园区管理机构按照集群试点条件和年度申报通知的要求编制申请文件，由所在地政府向省、自治区、直辖市科技行政管理部门提出试点申请。
（二）省、自治区、直辖市科技行政管理部门组织专家论证，符合条件的向科技部推荐。
（三）科技部每年组织专家考察和评审。通过评审的，认定为创新型产业集群试点，试点期为三年。
第三章 组织管理
第七条 科技部负责集群试点工作管理，科技部火炬高技术产业开发中心承担试点的申报受理、组织认定和工作推进，发布申报通知并按照《创新型产业集群试点评价指标体系》进行试点工作评价。
第八条 省、自治区、直辖市科技行政管理部门负责指导本地区的集群试点工作，协调落实本地区集群试点的政策，协助做好集群工作年度评价。
第九条 集群所在地政府负责制定和完善集群试点建设的政策措施，建立产业协同机制，推进试点工作。
第十条 集群所在园区管理机构负责制定和完善集群试点工作方案、组织试点工作的实施。
第十一条 试点期满，科技部根据集群试点要求和规划目标进行验收评价。评价合格的，确认为国家创新型产业集群，并会同有关部门组织推广。未能实现规划目标的，视情况予以延长或终止试点工作。
第四章 附 则
第十二条 各省、自治区、直辖市科技行政管理部门可参照本办法制定本地区的实施细则。
第十三条 本办法由科技部负责解释，自发布之日起试行。
附件：创新型产业集群试点评价指标体系（试行）
附件
创新型产业集群试点评价指标体系（试行）
一、评价指标 （单位：家、千元、% 、人、项）
一级指标 权重 二级指标 权重 三级指标 权重
创新环境 20 政府引导 40 1.纳入省级政府工作规划或计划 50
2.试点工作推进机制 50
政策措施 30 3.集群创新发展的政策体系 50
4.集群政策的实施绩效 50
协同机制 20 5.集群产业链的协同机制 70
6.集群外部资源的协同机制 30
文化氛围 10 7.交通、会展、文化、生活等设施 60
8.创新创业文化 40
主导产业 50 经济总量 50 9.集群收入总计 50
10.集群上缴税额 50
产业规模 15 11.企业总数 50
12.从业人员总数 50
主导产品 15 13.主导产品的国内市场占有率 60
14.省级以上知名产品的数量 40
研发能力 10 15.企业平均R&D投入占销售收入比 70
16.高新技术企业占企业总数比 30
知识产权 10 17.授权发明专利数 50
18.主持或参与制定的国际、国家、行业标准数 50
服务体系 30 企业培育 50 19.国家级孵化器总数 30
20.孵化器在孵企业总数 70
技术服务 30 21.研发和技术服务机构数 60
22.合作的国内外大学、科研院所总数 40
金融服务 20 23.各类投融资机构总数 30
24.当年获得创业投资的企业数 70
二、指标说明
1.纳入省级政府工作规划或计划：指集群试点已经成为省级经济社会或产业发展的战略目标，并纳入区域或产业发展规划。
2.试点工作推进机制：指地方政府为促进集群发展，所确立的集群建设组织体系、任务分工和工作制度。
3.集群创新发展的政策体系：指围绕集群主导产业的发展，制定了包括政府采购、土地保障、鼓励创新创业等支持集群发展的系列政策和措施。
4.集群政策的实施绩效：指执行和落实集群试点建设政策措施的成效。
5.集群产业链的协同机制：指在政府的引导或组织下，形成了产业链各类企业、研发和服务机构共同参与的合作联盟组织和工作协调机制。
6.集群外部资源的协同机制：指集群对国家有关政策、外部科研资源、市场资源等形成的整合和运用，包括与国家有关部门建立的工作会商机制等。
7.交通、会展、文化、生活等设施：指集群产业集聚的核心区域，拥有适宜的教育、交通、医疗、会展、文化和生活等设施。
8.创新创业文化：建立了与主导产业发展相关联的人才培训、信息交流、科技文化活动等常态机制。
9.集群收入总计：指上一年度集群各类企业、非盈利组织的营业收入总和。
10.当年集群上缴税额：指上一年度集群各类企业、非盈利组织，实际上缴的税收数额。
11.企业总数：指上一年度集群产业链中各类企业的总和。
12.从业人员总数：指上一年度集群产业链中各类企业、机构的从业人员总数。
13.主导产品的国内市场占有率：指上一年度集群主导产品占有国内市场的比例。
14.省级以上知名产品的总数：指依据国家或行业权威部门认定的名牌产品、纳入省级以上政府采购的产品、获得省级以上政府科技进步奖的产品，在上一年度的数量。
15.企业平均R&D投入占销售收入比：指上一年度集群各类企业平均研发投入占销售总收入的比例。
16.高新技术企业占企业总数比：指上一年度集群中高新技术企业占集群企业总数的比例。
17.授权发明专利数：指上一年度集群企业获得的国内和国际发明专利授权数（包括软件著作权登记数）。
18.主持或参与制定的国际、国家、行业标准数：指上一年度集群企业独立承担或参与制定的国际标准、国家标准或行业标准的项目数。
19.国家级孵化器数：指集群内具有国家级认定的科技企业孵化器（包括科技创业服务中心、创业基地、大学科技园、留学生创业园）数量。
20.孵化器在孵企业数：指上一年度集群各类科技企业孵化器内，处于创业阶段的企业总数。
21.研发和技术服务机构数：指集群建立或引进的研发和技术服务机构的数量。包括科技成果转化、技术交易、产权交易、知识产权、专业技术咨询、生产力促进等机构，以及各类工程技术研究中心、重点实验室、新型研发组织、公共技术服务机构。
22.合作的大学、科研院所数量：指集群围绕主导产业的发展，与国内外大学、研究院所或其他技术研究机构建立合作关系的数量。
23.各类投融资机构数：指集群内集聚金融机构的数量。包括债权股权融资、融资租赁、科技保险及再保险、银行信贷等机构。
24.获得投资的创业企业数：指上一年度集群内企业获得各类投资基金的企业数。
苏州市市区户外广告管理办法
江苏省苏州市人民政府
苏州市人民政府令第21号
《苏州市市区户外广告管理办法》，已经2001年8月3日市政府第80次常务会议讨论通过，现予发布。
市长:
二○○二年二月五日
苏州市市区户外广告管理办法
第一条 为了加强对本市市区户外广告的管理，促进户外广告健康有序地发展，根据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国城市规划法》和国务院《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规，按照统一规划、规范管理、总量控制、有偿使用的原则，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在苏州市市区范围内从事户外广告活动的广告主、广告经营者和 广告发布者，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称户外广告，是指利用户外媒体直接或者间接介绍商品或者服务的下列广告：
(一)定着于建(构)筑物外部或者道路、交通设施上，以广告牌、霓虹灯、电子显示屏、电子翻板装置、灯箱、实物模型、布幅、招牌以及张贴等形式发布的广告；
（二）利用车、船等交通工具外部设置、绘制、张贴的广告；
（三）利用飞艇、气球等升空器具悬挂、绘制的广告；
（四）利用其它户外媒体设置的广告。
第四条 市规划局是市区户外广告的规划管理部门，依据《中华人民共和国城市规划法》等法律法规制定有关户外广告设置技术规定，并实施规划管理。
市、区工商行政管理局是户外广告的登记、监督管理机关，负责户外广告发布资格、发布内容审查、登记发证和对违法发布户外广告行为的行政处罚和监督管理。
市、区城市管理局是市区户外广告设置的综合管理部门，依据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法规、规章和划定的管辖区域分别进行户外广告设置的综合管理工作，参与市区户外广告设置规划的编制。
市、区城市管理行政执法局依据《苏州市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》等法规、规章和管辖范围，对违反户外广告管理规定的行为进行行政处罚。市政公用、公安、园林和绿化、交通、环境保护等管理部门依法负责户外广告设置有关事项的审查和监督管理。
第五条申请户外广告登记、设置，应当具备下列条件：
（一）依法取得与申请事项相符的经营资格；
（二）拥有相应的户外广告媒体的所有权或使用权；
（三）户外广告发布、设置的时间、地点、形式符合市政府户外广告设置的规划要求和工商行政管理登记事项。
第六条 设置户外广告应当符合以下要求：
（一）内容必须真实、合法，符合社会主义精神文明建设的要求，不得欺骗和误导消费者。
（二）位置设计、制作和安装应当符合《苏州市户外广告设置技术规定》和有关的技术、质量、安全标准，不得粗制滥造。
（三）定期维修、保养，做到整齐、安全、美观。
（四）使用文字、汉语拼音、计量单位、标志符号等应当符合国家规定，书写规范准确。使用外国文字的，应当同时标注中文，并按工商行政管理部门核准的内容发布。
（五）户外广告右下角或外侧面必须附置由城管、工商、规划部门统一制作的户外广告登记设置证，统一编号。
第七条 有下列情形之一的，不得设置户外广告：
（一）利用交通安全设施、交通标志的；
（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用和城市公共绿地绿化的；
（三）妨碍生产或人民生活，损害市容市貌的；
（四）国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带；
（五）市政府或户外广告设置规划禁止设置户外广告的区域。
第八条 户外广告设置规划由市规划局负责组织编制，经联席会议讨论通过，报市政府批准后向社会公示。
第九条 市区范围内户外广告设施（阵地）的使用权以有偿方式取得，由政府通过指定的单位采取拍卖、招标等合法方式公开竞争取得。单位或个人利用自有建（构）筑物设置户外商业广告设施的，依本办法出让。本办法所称户外广告设施，是指经规划等部门批准，由政府以招标方式确定的单位建造，用于出让的户外广告固定专用设施。本办法所称户外广告阵地，是指可用于建造户外广告固定专用设施的土地（或建筑物）及其附着于土地（或建筑物）的空间位置。
第十条 纳入户外广告设施（阵地）使用权出让的广告包括：利用道路、广场、车站、码头等周边建筑物或空间设置的广告牌、店牌（含广告内容的）、路牌、灯箱、霓虹灯、电 子显示牌（屏）、立体模型、横（条）幅、气球、飞艇等广告。
第十一条 以拍卖方式出让户外广告设施（阵地）的，由拍卖公司策划，并于拍卖日前7日通过大众媒体发布拍卖公告。
以招标方式出让的，在招标前7日发布招标公告。
以其他方式出让的，应在出让日前7日公告。
户外广告设施的出让年限一般为2年，户外广告阵地的出让年限一般为3年。具体出让年限在拍卖公告和招标公告中予以标明。
第十二条 用于出让使用权的户外广告设置（阵地）资料应向受让者公布，根据户外广告规划设置的进展情况，有步骤地采取组合式或分组式进行使用权出让。
凡具备户外广告经营资格的广告经营单位均可参加竞买，由苏州工商行政管理局对参与竞买者进行经营资格预审。
第十三条 参与竞买者应当持营业执照、广告经营许可证、广告意向、广告设计样稿等，在规定的时效内，统一参加有关部门定期组织的户外广告设施（阵地）使用权出让拍卖会。在取得户外广告设施使用权后，受让人凭成交协议书、中标通知书等有效法律文件，到有关部门办理户外广告设置、发布登记手续。
凡涉及市政公用设施、交通安全、园林绿化等管理的，还须经市政公用、公安、交通、园林和绿化管理、环境保护等管理部门批准。
户外广告设置的审批，实行联席会议会审制度。由市城市管理局定期组织有关管理部门，对户外广告设置进行集中会办审批，并报市分管领导批准后组织实施。
第十四条 受让人在取得户外广告设施（阵地）设置批准文件后3个月内未予以发布的，由市城市管理局、市规划局和苏州工商行政管理局督促其发布，或先发布城市公益广告；超过一年仍未发布的，按照有关规定收回其户外广告设施（阵地）使用权。
第十五条 户外广告必须按登记和批准设置的地点、内容、形式、规格、时间等发布，不得擅自更改。设置时间需要延长或者变更其他登记、设置事项的，应当在期满前30日向原登记、批准机关申请办理延期、变更、续拍等手续。
经批准设置的户外广告，任何单位和个人不得擅自覆盖和拆除。因城市建设或其他特殊需要必须拆除的，建设单位和有关部门应当提前2个月通知广告经营者或者发布者。经营者或者发布者应当在规定期限内拆除，建设单位和有关部门应当依法给予适当补偿。
第十六条 定着于公共建筑物和道路、交通设施上的户外广告设施或阵 地（专营范围除外）使用权出让金（费）进入苏州市财政专户，用于支付有关规费、设施维护费、公益广告建设费等相关费用。
利用单位或个人所有权的建（构）筑物设置户外商业广告设施的，其出让金（费）由业主和市财政部门按协议分成，具体分成比例由出让活动的组织者和业主协商议定。
第十七条 户外广告设施（阵地）出让活动的组织，户外广告设施的日常维护和综合管理等工作由市城市管理局牵头负责。
第十八条 个体工商户、城乡居民个人张贴各类招贴广告，应当在工商 行政管理局设置的公共广告栏内张贴，并到设置地工商行政管理部门办理简易登记手续。禁止乱贴乱涂广告。
第十九条 违反本办法规定的，由市城市管理行政执法局、工商局、规划局等部门依照有关法律、法规和规章的规定进行处罚。
第二十条 市政府定期组织各管理部门召开联席会议，对户外广告设置规划、广告设施（阵地）使用权出让事项、重大违法案件处理等工作进行协调和监督检查。联席会议的日常准备工作由城市管理局负责。
第二十一条 户外广告有关审批管理部门应当按照公平、公正、简便、效能的原 则，制订审批程序，公布审批限期。
第二十二条 吴中区、相城区、苏州工业园区和苏州新区依照市政府确定的权限，负责本行政区域的户外广告管理、审批和行政执法工作。
第二十三条 本办法自2002年3月1日起施行。1997年1月9日市人民政府印发的《苏州市市区户外广告管理暂行办法》同时废止。
