广西壮族自治区国家行政机关公文处理办法实施细则
广西壮族自治区人民政府办公厅
广西壮族自治区国家行政机关公文处理办法实施细则
广西壮族自治区人民政府办公厅
第一章 总 则
第一条 为使我区各级国家行政机关（以下简称行政机关）的公文处理工作规范化、制度化、科学化，提高公文处理工作的效率和公文质量，根据国务院办公厅一九九三年十一月二十一日发布的《国家行政机关公文处理办法》，结合我区的实际情况，特制定本实施细则。
第二条 地方各级行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策、发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。
第三条 各级行政机关的办公厅（室）是公文处理的管理机构，主管本机关并负责指导下级机关的公文处理工作。
第四条 各级行政机关的办公厅（室）应当设立文秘部门或者配备专职人员负责公文处理工作。文秘人员要忠于职守，廉洁正派，具有一定的政策水平和专业知识。
第五条 各级行政机关要发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义，逐步改善办公手段，努力提高公文处理工作的效率和公文质量。行文要少而精，注重效用。
第六条 公文处理必须做到及时、准确、安全。公文由文书部门统一收发、分办、传递、用印、立卷、归档和销毁。
第七条 各级行政机关的公文处理工作，应贯彻“党政分开”的原则。
第八条 在公文处理工作中，必须严格执行国家保密法律、法规和有关规定，确保国家秘密安全。
第二章 公文种类
第九条 行政机关的公文种类主要有：
（一）命令（令）
适用于依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定。
（二）议 案
适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
（三）决 定
适用于对重要事项或者重大行动做出安排。
（四）指 示
适用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则。
（五）公告、通告
“公告”适用于向国内外宣传重要事项或者法定事项。
“通告”适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
（六）通 知
适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布行政规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免和聘用干部。
（七）通 报
适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
（八）报 告
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。
（九）请 示
适用于向上级机关请求指示、批准。
（十）批 复
适用于答复下级机关请示事项。
（十一）函
适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题；向有关主管部门请求批准等。
（十二）会议纪要
适用于记载和传达会议情况和议定事项。
第三章 公文格式
第十条 公文一般由发文机关、秘密等级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、印章、成文时间、附注、主题词、抄送机关、印发机关和时间等部分组成。
（一）发文机关应当写全称或者规范化简称；联合行文，主办机关应当排列在前。
（二）秘密公文应当分别标明“绝密”、“机密”、“秘密”，注在公文首页右上角。
（三）紧急文件应当分别标明“特急”、“急件”，注在公文首页右上角。如既是秘密又是紧急，应先注紧急程度再注秘密等级。紧急电报应当分别标明“特急”、“加急”、“平急”。
（四）公文应当标明印刷顺序号即文件份数编号，注在公文首页左上角。
（五）发文字号，包括机关代字、年份、序号，置于公文首页发文机关标识域之下。联合行文，只标明主办机关发文字号。
（六）上报的公文，应当注明签发人姓名，标注在发文字号右侧适当位置。
（七）公文标题，位于发文字号标识域之下；一般应当标明发文机关；应当准确简要地概括公文的主要内容，并准确标明公文种类。标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。批转和转发文件，一般应将批转或转发件的标题全文录出，不能以文号代替标题，不应重复出
现“通知的通知”等字样。会议通过的文件，应在标题之下、正文之前注明会议名称和通过日期。
（八）主送机关，置于标题左下方、正文左上方，顶格写。
（九）落款，包括发文机关名称和成文时间。成文时间，以领导人签发的日期为准；联合行文，以最后签发机关领导人的签发日期为准。电报，以发出日期为准。如正文结束后落款需另加一页的，应在该页注明（此页无正文）。
（十）公文除会议纪要外，应当加盖印章。联合上报的非法规性文件，由主办机关加盖印章。联合下发的公文，联合发文机关都应当加盖印章。落款处如盖印章，可不再写上发文机关名称。
（十一）公文如有附件，应当在正文之后、落款之前，注明附件顺序和名称。如正文中已标明（见附件），正文之后、落款前可不再注明。
（十二）附件，应当注在落款之下左侧，并加括号，如（此件发至县级单位）、（此件可登报）等。
（十三）公文应当标注主题词，置于公文末页抄报、抄送、抄发栏上方；词目之间应空一格；上报的文件，应当按照上级机关的要求标注主题词。主题词标引按《国务院公文主题词表》的使用说明处理。
（十四）公文抄报、抄送、抄发栏置于主题词下方、引发机关栏之上。对于主送机关以外需要了解公文内容的上级机关用“抄报”，同级机关和不相隶属机关用“抄送”，下级机关用“抄发”。
（十五）引发机关栏置于抄报、抄送、抄发栏下方，印刷时间以送印日期为准。印发机关栏右下侧注明印发份数。
（十六）公文应当标明公文张页的顺序编号，用阿拉伯数字标注在每一页公文的右或左下端。
（十七）文字从左至右横写、横排。
第十一条 公文纸一般用16开型（长260毫米、宽184毫米），左侧装订。“公告”、“通告”用纸大小，根据实际需要确定。
第四章 行文规则
第十二条 各级行政机关的行文关系，应当根据各自的隶属关系和职权范围确定。
第十三条 政府各部门在本部门职权范围内，可以互相行文，可以向下一级政府的有关业务部门行文，也可以根据本级政府授权和职权规定，向下一级政府行文。
第十四条 同级政府、同级政府各部门、上级政府各部门与下一级政府可以联合行文；政府及其部门与同级党委、军队机关及其部门可以联合行文；政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。
联合行文应当确有必要，单位不宜过多。
第十五条 受双重领导的机关向上级机关的请示，应当写明主报机关和抄报机关，由主报机关负责答复。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。
第十六条 向下级机关的重要行文，应当同时抄送其直接上级机关。
第十七条 根据“党政分开”的原则，在行政机关的公文中，不应有向党的组织和党员作指示、布置任务的内容。如必须涉及党务的，应与同级党的组织联合行文。
第十八条 凡涉及几个部门的问题，在各有关部门尚未取得一致意见之前，一律不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关有权责令纠正或撤销。
第十九条 各级机关一般不得越级请示。因特殊情况必须越级请示时，应当抄报被越过的上级机关。
第二十条 “报告”中不得夹带请示事项。
第二十一条 上报上级机关的公文，一般只写一个上级机关，如需同时报送其它上级机关，可用“抄报”形式。向上一级主管部门的请示，不要并报上一级政府。
第二十二条 “请示”应当一文一事。除领导直接交办的事项外，不要直接送领导者个人。
第二十三条 经批准在报刊上全文发布的行政法规和规章，应当视为正式公文依照执行，可不再行文（注明不另行文）。同时，由发文机关印制少量文本，供存档备查。
第五章 公文办理
第二十四条 公文办理分为收文和发文。收文办理一般包括传递、签收、登记、分发、拟办、批办、承办、催办、查办、立卷、归档、销毁等程序；发文办理一般包括拟稿、审核、签发、缮印、校对、用印、登记、分发、立卷、归档、销毁等程序。
第二十五条 公文由文书部门统一收发。通过会议途径发给的公文，收文者回单位后应及时交文书部门登记处理。各部门代政府草拟的文稿和报送政府的文件应送政府机关有关单位办理，一般不要直接送领导者个人。
第二十六条 凡需办理的公文，文书部门应视公文的内容和性质，按照业务分工及时、准确地分送有关部门（或处科室）办理或者送领导人批办。
第二十七条 承办单位应当抓紧办理，不得延误、推诿。对不属于本单位职权范围或者不适宜由本单位办理的，应当迅速退回交办的文书部门，并说明理由。
第二十八条 凡涉及其它部门或者地区的问题，主办机关应当主动与有关部门或者地区协商、会签。上报的公文，如有关方面意见不一致，应当如实反映。
第二十九条 属于部门职权范围的事项，应当由部门自行发文，或者几个部门联合发文。须经政府审批的事项，经政府同意后，也可以由部门发文，文中可以注明经政府同意。属于要求解决的具体问题，应当按照部门职权范围直接报送有关主管部门处理。
第三十条 送领导人批示或者交有关部门办理的公文，文秘部门要负责催办、查办，做到紧急公文跟踪催办、查办，重要公文重点催办、查办，一般公文定期催办、查办。对下发的重要公文，应当及时了解和反馈贯彻执行情况。
第三十一条 对上级机关交办的公文和下级机关的请示，各级机关要认真及时办理。急件、特急件随到随办；一般文件要在十五天内给予签复。对短期内不能办结的事项，应说明原因，不得积压不办。
第三十二条 代政府草拟或送审的文稿，必须附上相关的文件、法规和材料。
第三十三条 草拟公文应当做到：
（一）符合国家的法律、法规，符合党和国家的方针、政策及有关规定。如提出新的政策规定，要切实可行，并加以说明。
（二）情况确实，观点明确，条理清楚，文字精炼，书写工整，标点准确，篇幅力求简短。
（三）人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。日期应当写具体的年、月、日。
（四）用词用字准确、规范。文内使用简称，一般应当先用全称，并注明简称。
（五）结构层次序数，第一层为“一、”，第二层为“（一）”，第三层为“1．”，第四层为“（1）”。
（六）必须使用国家法定计量单位。
第三十四条 公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数码。
第三十五条 草拟、修改和签批的公文，必须符合存档要求。要用钢笔或毛笔和蓝、黑墨水，不得用铅笔、圆珠笔和红墨水及其它易褪色的墨水。不得在文稿装订线外书写。
第三十六条 公文送领导人签发之前，应当由办公厅（室）进行把关审核。审核的重点是：是否需要行文；是否符合国家的法律、法规，符合党和国家的方针、政策及有关规定；是否符合实际，措施和办法是否切实可行；是否与有关部门、地区协商、会签；文字表述、文种使用、公文
格式等是否符合《国家行政机关公文处理办法》和本实施细则的有关规定。
第三十七条 公文由本机关领导人签发。重要的或涉及面广的，必须由正职或者主持日常工作的副职领导人签发；属于主管领导职责范围内的公文，一般由该领导人签发，如内容涉及到其他分管的领导人的，应先送其他分管领导人审核或会签；经授权，有的公文可由秘书长或办公厅（
室）主任签发。
第三十八条 各级领导人签批公文，要明确签署意见，并写上姓名和签批时间。书写应工整、清楚。
第三十九条 下级机关上报的公文，如有下列情况，上级机关办文单位可退回处理：
（一）内容不符合国家的法律、法规，不符合党和国家的方针、政策的；
（二）不符合“党政分开”原则的；
（三）无特殊情况和说明理由而越级请示的；
（四）属于下级有关部门职权范围内可以处理事项而要求以上级机关名义转发的；
（五）内容涉及有关部门而未经与有关部门协商、协调，或不符合会签程序的；
（六）一文多事，多头主报或不盖印章的；
（七）文字潦草、文稿不清和其它明显违反《国家行政机关公文处理办法》以及本实施细则的。
第四十条 上级行政机关的秘密公文，除绝密和注明不准翻印的以外，经下一级机关的秘书长或办公厅（室）主任批准，可以翻印。翻印时，应注明翻印的机关、时间、份数和印发范围。密码电报不得翻印、复制，不得密电明复、明电密电混用。
第四十一条 传递秘密公文，必须做好登记、签收，确保文件安全。利用计算机、传真机等传输秘密公文，必须采用加密装置。绝密级公文不得利用计算机、传真机传输。
第六章 公文立卷、归档和销毁
第四十二条 公文办完后，应当根据《中华人民共和国档案法》和有关规定，及时将公文定稿、正本和有关材料整理立卷。电报随同文件一起立卷。
第四十三条 公文归档，应当根据其相互联系、特征和保存价值分类整理立卷，要保证档案的齐全、完整，能正确反映本机关的主要工作情况，以便于保管和利用。
第四十四条 联合办理的公文，原件由主办单位立卷，其它单位保存复印件。
第四十五条 公文复制件作为正式文件使用时，应当加盖复制机关证明章，视同正式文件妥善保管。
第四十六条 案卷应当确定保管期限，按照有关规定定期向档案部门移交，个人不得保存应当归档的公文。
第四十七条 没有归档、存查价值的公文，经过鉴别和主管档案工作的负责人批准，可以定期销毁。销毁秘密公文，应当进行登记，由二人监销，保证不丢失、不漏销。
第七章 附 则
第四十八条 行政法规、规章方面的公文，依照有关行政法规处理。外事方面的公文处理办法，由外事部门参照本实施细则另行制定。
第四十九条 本实施细则由自治区人民政府办公厅负责解释。
第五十条 本实施细则自发布之日起施行。自治区过去发布的有关行政机关公文处理的规定，凡与本实施细则不一致的，以本实施细则为准。
1994年1月5日
南昌市人民代表大会议事规则
江西省南昌市人大常委会
南昌市人民代表大会议事规则
颁布单位:南昌市人大常委会
颁布日期:２００１０８３０
实施日期:２００１０８３０
南昌市人大常委会公告第３９号
第一章 总则
第一条 为使市人民代表大会会议工作规范化、制度化、保障市人民代表大
会依法行使职权，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民
代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律的规定，结合市人民代表大会的
实践，制定本规则。
第二条 市人民代表大会审议、决定问题，应当严格依法办事，坚持实事求
是，充分发扬民主，实行民主集中制的原则。
第二章 会议的举行
第三条 市人民代表大会会议每年至少举行一次。
市人民代表大会常务委员会认为必要，或者有五分之一以上的代表提议，可以
临时召集市人民代表大会会议。每年第一次会议一般于第一季度内举行。
第四条 市人民代表大会会议由市人民代表大会常务委员会召集。每届市人
民代表大会第一次会议，在本届市人民代表大会代表选举完成后的两个月内，由上
届市人民代表大会常务委员会召集。
第五条 市人民代表大会会议有三分之二以上的代表出席，始得举行。
第六条 市人民代表大会常务委员会在市人民代表大会会议举行前，应当做
好下列准备工作：
（一）决定会议召开日期；
（二）提出会议议程草案和日程草案；
（三）提出大会主席团和秘书长名单草案；
（四）决定列席人员名单；
（五）会议的其他准备事项。
第七条 市人民代表大会常务委员会在市人民代表大会会议举行的１５日前
，应当将开会日期、地点和建议会议审议的主要事项通知代表，并予以公布。如会
议议程草案中列有审议地方性法规草案的，应当将地方性法规草案及其说明同时发
给代表。
临时召集的市人民代表大会会议不适用前款有关通知和公布时间的规定。
第八条 市人民代表大会会议举行前，代表按照选举单位组成代表团。
代表团全体会议推选代表团团长１人、副团长１至２人。团长召集并主持代表
团全体会议。副团长协助团长工作。
推选代表团团长、副团长的代表团全体会议，由市人民代表大会常务委员会委
托县、区人民代表大会常务委员会和南昌军分区负责召集。
代表团可以分设若干代表小组。代表小组会议推选小组召集人。
第九条 市人民代表大会预备会议举行前，代表团全体会议审议市人民代表
大会常务委员会提出的主席团和秘书长名单草案、会议议程草案以及有关会议的其
他准备事项，提出意见。
市人民代表大会常务委员会主任会议根据较多数代表团提出的意见。可以对主
席团和秘书长名单草案、会议议程草案以及有关会议的其他准备事项提出调整意见
，提请预备会议审议。
第十条 市人民代表大会会议举行前，召开预备会议，选举主席团和秘书长
，通过会议议程以及会议其他准备事项的决定。
预备会议由市人民代表大会常务委员会主持。每届市人民代表大会第一次会议
的预备会议，由上届市人民代表大会常务委员会主持。
第十一条 主席团主持市人民代表大会会议。
主席团的决定，由主席团全体成员的过半数通过。
第十二条 主席团第一次会议推选主席团常务主席若干人，推选主席团成员
若干人分别担任每次大会全体会议的执行主席，并决定下列事项：
（一）副秘书长的人选；
（二）会议日程；
（三）表决议案的办法；
（四）代表提出议案截止日期；
（五）其他需要由主席团第一次会议决定的事项。
第十三条 主席团常务主席召集并主持主席团会议。主席团第一次会议由市
人民代表大会常务委员会主任召集。主任不能召集会议的时候，可以委托副主任召
集。
主席团常务主席可以对属于主席团职权范围内的事项向主席团提出建议，并可
以根据会议的进展情况，对会议日程安排作出必要的调整。
第十四条 代表团审议议案和有关报告，应当召开代表团全体会议或者代表
小组会议进行。
以代表团名义提出的意见，由全体代表的过半数通过。
第十五条 主席团常务主席可以召开代表团团长会议，就议程有关的重大事
项听取代表团的审议意见，进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。
主席团常务主席可以就重大的专门性问题，召集代表团推选的有关代表进行讨
论；市有关机关和部门负责人应当到会汇报情况，回答问题。会议讨论的情况和意
见应当向主席团报告。
第十六条 主席团可以召开市人民代表大会全体会议进行大会发言，就议案
和有关报告听取代表意见。
第十七条 市人民代表大会会议设立秘书处。秘书处由秘书长和副秘书长若
干人组成。
秘书处在秘书长领导下，办理主席团交付的事项和处理会议日常事务工作。副
秘书长协助秘书长工作。
秘书处设立有关工作机构，负责大会的有关具体工作。
第十八条 市人民代表大会举行会议的时候，市人民代表大会代表应当按时
出席，因病或者其他特殊原因不能出席的，会前必须向市人民代表大会常务委员会
提出书面请假报告，由主任会议批准。会议期间必须向所在代表团提出书面请假报
告，经代表团团长同意，报大会秘书长批准。
未经批准两次不出席市人民代表大会会议的，代表资格终止，经市人民代表大
会常务委员会代表资格审查委员会报市人民代表大会常务委员会后，由市人民代表
大会常务委员会发出终止代表资格的书面通知，并予以公告。
第十九条 市人民政府组成人员、市中级人民法院院长和市人民检察院检察
长。列席市人民代表大会会议；本市选出的省人民代表大会代表，可以列席市人民
代表大会会议；市人民代表大会常务委员会副秘书长和办公厅、工作委员会等工作
机构负责人，县、区人民代表大会常务委员、县、区人民政府以及市直其他有机关
、团体的负责人，经市人民代表大会常务委员会决定，可以列席市人民代表大会会
议。
列席人员应当按时参加会议，因病或者其他特殊原因不能参加会议的，会前应
当向市人民代表大会常务委员会请假，会议期间必须经所在的代表团向大会秘书长
请假。
列席会议的人员可以在会议上发言。
第二十条 市人民代表大会会议公开举行。
代表在市人民代表大会会议上的发言，由大会秘书处整理简报印发会议，根据
代表本人要求，主席团可以决定将发言记录或者摘要印发会议。
向会议和代表印发材料，必须由大会秘书处统一办理。
市人民代表大会会议可以设立旁听席，旁听办法另行规定。
市人民代表大会会议根据情况可以举行新闻发布会、记者招待会。
第二十一条 市人民代表大会在必要的时候，可以举行秘密会议。举行秘密
会议，经主席团征求各代表团的意见，由有各代表团团长参加的主席团会议决定。
第三章 议案的提出和审议
第二十二条 主席团、市人民代表大会常务委员会、市人民代表大会专门委
员会、市人民政府，可以向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的
议案，由主席团决定提交市人民代表大会会议审议，或者并交有关的专门委员会审
议，提出报告，再由主席团审议决定提交大会表决。
代表１０人以上联名，可以向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范
围内的议案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关专门委员会审议，提
出是否列入会议议程的意见，再由主席团决定是否列入会议的议程。专门委员会审
议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见，主席团通过的关于议案处理意见
的报告应当印发会议。
代表１０人以上联名提出的议案，可以在市人民代表大会举行前提出。
第二十三条 议案应当一事一案，书面提出。代表联名提出的应当署名。第
一署名人为领衔提案人。
议案应当写明案由、案据和方案。
提出的制定或者修改地方性法规议案，应当同时提出法规草案文本及其说明，
并提供依据材料以及其他必要的资料。
代表联名提出的制定或者修改地方性法规的议案，应当提出法规的主要内容或
者修改的意见。
第二十四条 列入会议议程的议案，提案人和市人民代表大会有关专门委员
会、市人民代表大会常务委员会有关工作机构应当提供有关资料。
第二十五条 列入会议议程的议案，提案人应当向会议提出关于议案的说明
，议案由各代表团进行审议，主席团可以并交有关专门委员会进行审议、提出报告
，由主席团审议决定提请大会全体会议表决。
第二十六条 列入会议议程的地方性法规案，大会全体会议听取提案人的说
明后，由各代表团进行审议。审议时，提案人应当派人听取意见，回答询问。根据
各代表团的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。
在各代表团审议法规案的同时，由有关的专门委员会进行审议，向主席团提出
审议意见，并印发会议。
根据各代表团和有关专门委员会的审议意见，法制委员会提出草案修改稿和修
改情况的报告，经主席团审议后印发会议。法规草案修改稿经各代表团审议后，由
法制委员会根据各代表团审议意见进行修改，提出法规草案表决稿，由主席团决定
提请大会全体会议表决。
第二十七条 专门委员会审议议案和有关报告，涉及专门性问题的，可以邀
请有关方面的代表和专家到会，发表意见。
第二十八条 列入会议议程的议案，在审议中有重大问题需要进一步研究的
，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权市人民代表大会常务委员会审议
决定，并报市人民代表大会下次会议备案或者提请市人民代表大会下次会议审议。
第二十九条 列入会议议程的议案，在交付大会表决前，提案人要求撤回的
，经主席团同意后，会议对该议案的审议即行终止。
第三十条 对未列入会议议程的议案，市人民代表大会专门委员会或者市人
民代表大会常务委员会有关工作机构应当根据主席团通过的关于议案处理意见的报
告，至迟于市人民代表大会下次会议召开前的３个月办理完毕，答复提案人，并向
市人民代表大会常务委员会和市人民代表大会下次会议作出书面报告。
第三十一条 代表联名提出的议案，经主席团决定不作为议案的，改作建议
、批评和意见处理。
代表向市人民代表大会提出的对各方面工作的建议、批评和意见，由市人民代
表大会常务委员会有关工作机构交由有关单位研究处理。承办单位应当在接到代表
的建议、批评和意见之日起的３个月内，至迟不得超过６个月，予以答复。代表对
答复不满意的，可以提出意见，由市人民代表大会常务委员会有关工作机构交由有
关单位或者有关上级机关再作研究处理，至迟在２个月内负责答复。
第四章 审议工作报告、审查国民经济和社会发展计划及预算
第三十二条 市人民代表大会每年举行会议的时候，市人民代表大会常务委
员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院向会议提出的工作报告，经各
代表团审议后，有关机关应当根据代表的意见进行补充、修改，市人民代表大会应
当对各项工作报告作出相应的决议。
第三十三条 市人民代表大会有关专门委员会和会议工作机构根据各代表团
的审议意见，向主席团提出工作报告的审查意见和相应的决议草案，由主席团决定
提交各代表团审议。决议草案经主席团通过后，提交大会全体会议表决。
第三十四条 市人民代表大会每年举行会议的时候，市人民政府应当向会议
提出关于全市国民经济和社会发展计划草案及上年度计划执行情况的报告，关于市
本级总预算草案和上年度市本级总预算执行情况的报告，并将全市国民经济和社会
发展计划草案主要指标和执行情况表、市本级总预算草案的收支表以及上年度市本
级总预算的执行情况表一并印发会议，由各代表团进行审查。
第三十五条 市人民代表大会会议举行的一个月前，市人民政府计划，财政
部门应当将向市人民代表大会提交的全市国民经济和社会发展计划草案及上年度计
划执行情况，市本级财政总预算草案和上年度市本级总预算执行情况的主要内容提
交市人民代表大会财政经济委员会进行初步审查。同时应当提供计划和预算编制的
主要依据和有关材料。
市人民政府计划、财政部门应当就市人民代表大会财政经济委员会所提出的意
见进行研究，并提出改进意见和措施。
第三十六条 市人民代表大会财政经济委员会根据有关专门委员会和各代表
团的审查意见，对全市国民经济和社会发展计划草案及上年度计划执行情况的报告
，市本级总预算草案和上年度本级总预算执行情况的报告进行审查，向主席团提出
审查结果的报告。主席团审查通过后，印发会议，并将关于批准全市国民经济和社
会发展计划的决议草案，关于批准市本级预算及上年度市本级预算执行情况的报告
的决议草案提请大会全体会议表决。
第三十七条 在经济运行过程中，市人民代表大会批准的全市年度国民经济
和社会发展计划、五年计划必须作部分调整的，由市人民政府提请市人民代表大会
常务委员会决定。除特殊情况外，市人民政府应当在市人民代表大会常务委员会举
行的１个月前，将调整方案的议案报送市人民代表大会常务委员会。
经市人民代表大会批准的市本级预算，在执行过程中因特殊情况需要调整预算
的，由市人民政府提请市人民代表大会常务委员会决定。市人民政府应当编制预算
调整方案，于当年９月１０日之前提交市人民代表大会常务委员会。市人民政府财
政部门应当及时向市人民代表大会财政经济委员会通报预算调整情况，在市人民代
表大会常务委员会举行会议审议预算调整方案的１个月前，将预算调整方案，提交
市人民代表大会财政经济委员会进行初步审查，由市人民代表大会财政经济委员会
向市人民代表大会常务委员会提出审查意见报告。
第五章 选举、辞职和罢免
第三十八条 市人民代表大会会议选举市人民代表大会常务委员会组成人员
，市人民政府市长、副市长，市中级人民法院院长，市人民检察院检察长和出席省
人民代表大会的代表；通过市人民代表大会各专门委员会主任委员、副主任委员和
委员的人选。
第三十九条 市人民代表大会会议选举具体办法由主席团提出草案，经各代
表团讨论，提请大会全体会议通过。
第四十条 市人民代表大会常务委员会组成人员，市长、副市长，市中级人
民法院院长，市人民检察院检察长的人选，由主席团或者代表２０人以上书面联名
提出。
主席团提名的候选人人数，每一代表与其他代表联名提名的候选人人数，均不
得超过应选名额。
第四十一条 市人民代表大会常务委员会主任、秘书长、市长，市中级人民
法院院长，市人民检察院检察长的候选人数一般应当多１人，进行差额选举；如果
提名的候选人只有１人，也可以等额选举。市人民代表大会常务委员会副主任，市
人民政府副市长的候选人数应当比应选人数多１至３人，市人民代表大会常务委员
会的侯选人数应当比应选人数多十分之一至五分之一，由市人民代表大会根据应选
人数在选举办法中规定具体差额数，进行差额选举。
如果提名的候选人数符合选举办法规定的差额数，由主席团提交代表酝酿、讨
论后，进行选举。如果提名的候选人数超过选举办法规定的差额数，由主席团将全
部候选人名单提交全体代表酝酿讨论后，进行预选，根据在预选中得票多少的顺序
，按照选举办法规定的差额数，确定正式候选人名单，进行选举。
市人民代表大会换届选举国家机关工作人员时提名酝酿候选人的时间不得少于
２天。
第四十二条 市人民代表大会常务委员会组成人员，由市人民代表大会在代
表中选举产生。
专门委员会主任委员、副主任委员和委员的人选，由主席团在代表中提名，大
会通过。在大会闭会期间，常务委员会可以补充任命专门委员会的个别副主任委员
和部分委员，由主任会议提名，常务委员会会议通过。
第四十三条 选举省人民代表大会代表时，各政党、各人民团体可以联名或
者单独推荐代表候选人，代表１０人以上联名，也可以推荐代表候选人。代表候选
人不限于市人民代表大会代表。
第四十四条 选举省人民代表大会的候选人的名额，应当多于应选代表名额
五分之一至二分之一。
如果所提侯选人的人数符合前款规定的差额比例，即直接进行选举。如果所提
侯选人的人数超过前款规定的最高差额比例，应当进行预选，根据预选时得票多少
的顺序，按照市人民代表大会选举办法规定的具体差额比例，确定正式代表侯选
人名单，进行投票选举。
提名、酝酿代表侯选人的时间不得少于２天。
第四十五条 市人民代表大会补选市人民代表大会常务委员会组成人员，市
长、副市长，市中级人民法院院长，市人民检察院检察长和省人民代表大会代表时
，侯选人数可以多于应选人数，也可以同应选人数相等，选举办法由市人民代表大
会决定。
第四十六条 侯选人的提名人或者推荐人，应当向会议介绍侯选人的基本情
况，并对代表提出的问题作必要说明。根据需要，主席团可以安排侯选人与代表见
面。
第四十七条 市人民代表大会会议选举，可以设秘密写票处。
选举或者表决结果，由会议主持人当场宣布，侯选人的得票数应当向大会宣布
。
第四十八条 代表对于确定的侯选人，可以投赞成票，可以投反对票，可以
另选其他任何有被选举权的公民，也可以弃权。但选举市人民代表大会常务委员会
组成人员时另选他人的，必须符合本规则第四十二条第一款规定的。
侯选人或者其他有被选举权的公民获得全体代表过半数的选票，始得当选。
获得过半数选票的人员名额超过应选名额时，以得票多的当选；因票数相等
不能确定当选人时，应当就票数相等的侯选人再次投票，以得票多的当选。
获得过半数选票的当选人数少于应选名额时，不足的名额另行选举。另行选举
时，可以根据在第一次投票时得票多少的顺序确定侯选人，也可以依照法定程序另
行提名、确定侯选人。经市人民代表大会决定，不足名额的另行选举可以在本次会
议进行，也可以在下次会议进行。
另行选举市人民代表大会常务委员会副主作、委员或者市人民政府副市长时，
依照本规则第四十一条第一款的规定，确定差额数，进行差额选举。
第四十九条 市人民代表大会常务委员会组成人员，市人民代表大会各专门
委员会成员，市长、副市长，市中级人民法院院长、市人民检察院检察长向市人民
代表大会提出辞职的，由主席团将其辞职请求交各代表团审议后，提请大会会议决
定。大会闭会期间，向市人民代表大会常务委员会提出辞职的，由市人民代表大
会常务委员会主任会议将其辞职请求提请市人民代表大会常务委员会会议审议决定
，报市人民代表大会下次会议备案。
第五十条 市人民代表大会举行会议的时候，主席团、常务委员会，或者十
分之一以上的代表联名，可以书面提出对市人民代表大会常务委员会组成人员、市
人民代表大会专门委员会成员。市人民政府组成人员、市中级人民法院院长、市人
民检察院检察长的罢免案，由主席团交各代表团审议后，提请大会全体会议表决，
或者由主席团提出建议，经大会全体会议决定，组织调查委员会进行调查，由市人
民代表大会下次会议根据调查委员会的报告审议决定。
第五十一条 市人民代表大会主席团或者十分这一以上的市人民代表大会代
表联名，可以书面提出对本市选出的省人民代表大会代表的罢免案，由主席团交各
代表团审议后，提请大会全体会议表决。
第五十二条 罢免案应当写明罢免理由，并提供有关的材料。
罢免案提交大会全体会议表决前，被提出罢免的人员有权在主席团会议或者大
会全体会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见。在主席团会议上提出的申辩
意见或者书面提出的申辩意见，由主席团印发会议。
第五十三条 市人民代表大会常务委员会组成人员、专门委员会成员的市人
民代表大会代表资格被原选举单位罢免的，其市人民代表大会常务委员会组成人员
、专门委员会成员的职务相应撤销，由主席团或者市人民代表大会常务委员会予以
公告。
第五十四条 市人民代表大会选举市人民检察院检察长，接受市人民检察院
检察长辞职，或者罢免市人民检察院检察长的职务，均须报省人民检察院检察长提
请省人民代表大会常务委员会批准。
罢免本市选出的省人民代表大会代表，须报送省人民代表大会常务委员会备案
。
第五十五条 市人民代表大会闭会期间，市人民政府市长、市中级人民法院
院长、市人民检察院检察长缺位的时候，由市人民代表大会常务委员会从市人民政
府副市长、市中级人民法院副院长、市人民检察院副检察长中决定代理人选，决定
代理检察长须报省人民检察院和省人民代表大会常务委员会备案。
第六章 询问和质询
第五十六条 代表团审议议案和有关报告时，有关机关和部门应当派有关负
责人到会，听取意见，回答代表提出的询问。
主席团和专门委员会对议案和有关报告进行审议时，有关机关负责人应当到会
，听取意见，回答询问，并可以对有关议案或者有关报告作补充说明。
如果询问涉及的问题复杂，由受询问机关提出要求，经主席团或者有关专门委
员会、有关代表同意，可以在市人民代表大会闭会后的２个月内作出答复。
第五十七条 市人民代表大会会议期间，代表１０人以上联名，可以书面提
出对市人民政府及所属部门和市中级人民法院、市人民检察院的质询案。
质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。
第五十八条 质询案按照主席团的决定由受质询机关的负责人在主席团会议
、大会全体会议、有关的代表团会议或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者
由受质询机关书面答复。在主席团会议或者专门委员会会议上答复的，提质询案的
代表应当列席会议，发表意见。
提质询案的代表或者代表团对答复质询不满意的，可以提出要求，经主席团决
定，由受质询机关再作答复。
在专门委员会会议或者代表团会议答复的，有关专门委员会或者代表团应当将答
复质询案的情况向主席团报告，主席团认为必要的时候，可以将答复质询案的情况
报告印发会议，也可以提请大全全体会议作出相应的决定。
质询案以书面答复的，应当由受质询机关的负责人签署，并由主席团决定印发
会议，或者印发提质询案的代表。
质询案涉及的问题比较复杂的，由受质询机关提出要求，征得提质询案的代表
同意，经主席团决定，可以在市人民代表大会闭会后的２个月内，在常务委员会会
议或者有关的专门委员会会议上再次作出答复，提质询案的代表应当列席会议，发
表意见。
第五十九条 质询案在主席团决定前，提案人要求撤回的，质询案即行终止
。
经主席团决定由受质询机关答复尚未答复的质询案，提案人要求撤回的，经主
席团同意，质询案即行终止。
第七章 特定问题的调查委员会
第六十条 市人民代表大会可以组织关于特定问题的调查委员会。
第六十一条 主席团或者十分之一以上的代表书面联名，可以提议组织关于
特定问题的调查委员会，由主席团提请大会全体会议决定。
调查委员会由主任委员、副主任委员若干人和委员若干人组成，由主席团在市
人民代表大会中提名，提请大会全体会议通过。调查委员会可以聘请专家参加调查
工作。
第六十二条 调查委员会进行调查时，有关的机关、团体和公民有义务如实
提供有关材料。提供证明材料的公民要求对材料来源保密的，调查委员会应当予以
保密。
调查委员会在调查过程中，可以不公布调查的情况和材料。
第六十三条 调查委员会应当向市人民代表大会提出调查报告。市人民代表
大会根据调查委员会的报告，可以作出相应的决议。
市人民代表大会可以授权常务委员会在市人民代表大会闭会期间。听取调查委
员会的调查报告，并可以作出相应的决议，报市人民代表大会下次会议备案。
第八章 发言和表决
＃１第六十四条 市人民代表大会在市人民代表大会各种会议上的发言和表决，不
受法律追究。
第六十五条 市人民代表大会要求在大会全体会议上发言的，应当在会前向
秘书处报告，由大会执行主席安排，发言时间不超过１５分钟。经会议主持人许可
，发言时间可以适当延长。在大会会议上临时要求发言的，经大会执行主席许可，
始得发言，发言时间不超过５分钟。未经大会执行主席许可或者发言内容与议题无
关，或者超过规定发言时间的，大会执行主席可以制止。
代表报名后，因时间关系未能在全体会议上发言或者要求书面发言的，主席团
可以决定将发言材料或者摘要印发会议。
第六十六条 主席团成员和代表团团长或者代表团推选的代表在主席团会议
上发言的，每次会议每人可以就同一议题发言两次，第一次不超过１５分钟，第二
次不超过５分钟。未经会议主持人许可，或者发言内容与议题无关，或者超过规定
发言时间的，会议主持人可以制止。
第六十七条 市人民代表大会会议表决议案，由全体代表的过半数通过。表
决结果，由会议主持人当场宣布。
第六十八条 市人民代表大会会议表决议案可以采用投票方式、举手方式或
者其他方式，由主席团决定。
选举和罢免案，应当采用无记名投票方式。
第九章 附则
第六十九条 市人民代表大会通过的地方性法规，由市人民代表大会常务委
员会报经省人民代表大会常务委员会批准后，发布公告予以公布。
第七十条 本规则自公布之日起施行。
