关于印发全国餐饮服务食品安全宣传教育纲要(2011—2015)的通知
国家食品药品监督管理局
关于印发全国餐饮服务食品安全宣传教育纲要(2011—2015)的通知
国食药监食[2010]477号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团食品药品监督管理局，北京市、福建省卫生厅（局）：
为深入贯彻《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规规章，进一步加大餐饮服务食品安全知识宣传教育工作力度，提高我国餐饮服务食品安全保障水平，国家食品药品监督管理局制定了《全国餐饮服务食品安全宣传教育纲要（2011-2015）》，现印发你们，请遵照执行。
国家食品药品监督管理局
二○一○年十二月九日
全国餐饮服务食品安全宣传教育纲要(2011—2015)
为深入贯彻《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《餐饮服务许可管理办法》及《餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规规章，进一步普及餐饮服务食品安全知识，努力提高我国餐饮服务食品安全保障水平，制定本纲要。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力践行科学监管理念，通过有计划、分步骤地开展餐饮服务食品安全宣传教育活动，深入普及餐饮服务食品安全法律知识和科普知识，积极营造人人关注餐饮服务食品安全的社会氛围，确保公众饮食安全。
二、工作目标
通过开展主题鲜明、形式多样、内容丰富、广泛持久的宣传教育活动，深入普及餐饮服务食品安全法律知识和科普知识，广泛宣传餐饮服务食品安全监管工作，建立健全餐饮服务食品安全宣传教育长效机制，逐步形成政府、企业、行业组织、科研教育机构、消费者共同参与的全方位、多层次的宣传教育体系，使餐饮服务提供者的法治意识、责任意识显著增强，公众的科学饮食、健康饮食意识明显提高，餐饮服务行业的自律意识、诚信意识明显提高，餐饮服务经营秩序明显好转，全面提升餐饮服务食品安全保障水平。
三、主要任务
（一）宣传普及餐饮服务食品安全相关法律知识，重点宣传《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》、《餐饮服务食品安全操作规范》等餐饮服务食品安全相关法律、法规、规章及规范性文件，增强餐饮服务提供者的法治意识、诚信意识和自律意识，促进依法经营；增强公众参与餐饮服务食品安全监督的积极性、主动性，倡导消费者依法维权。
（二）宣传普及餐饮服务食品安全科普知识，包括食品安全相关科普知识和餐饮服务食品安全危害防范知识等，使餐饮服务提供者和消费者树立科学的餐饮消费理念，掌握相应的餐饮服务食品安全知识，夯实我国餐饮服务食品安全保障基础。
（三）宣传报道餐饮服务食品安全监管工作，广泛宣传党和政府关于加强餐饮服务食品安全工作的方针政策；积极宣传食品药品监管部门强化餐饮服务食品安全监管的新思路、新机制、新成效、新面貌；及时报道各地餐饮服务食品安全专项整治成效；及时曝光危害公众餐饮服务食品安全的违法违规行为。
（四）宣传报道餐饮服务食品安全示范工程进展情况和示范单位创建情况，发挥示范单位的示范引领作用，进一步推动落实餐饮服务提供者食品安全第一责任人的责任，营造安全放心的消费环境。
（五）加强对农村、学校、工厂、社区、机关、建筑工地、旅游景点餐饮单位等重点区域和重点人群的宣传教育，提高消费者餐饮服务食品安全风险意识，树立科学、健康的消费观念，不断提高重点区域餐饮服务食品安全水平。
四、主要形式及对象
（一）宣传教育主要形式
每年定期举行餐饮服务食品安全宣传周活动；广泛组织培训班、科普讲座、知识竞赛、征文等活动；充分利用广播电视、报刊、网络等宣传媒体进行宣传；通过发布公益广告、发放宣传单（册）、制作宣传栏（板）、张贴宣传画和宣传标语、制作专题影视节目等活动，形成覆盖全社会的餐饮服务食品安全宣传教育格局。
（二）宣传教育主要对象
餐饮服务食品安全宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民，重点是餐饮服务提供者、社区居民、农（牧、渔）民、中小学校师生。
1.餐饮服务提供者。学习掌握餐饮服务食品安全法律法规、标准和餐饮服务食品安全操作规范等知识，树立餐饮服务食品安全法制意识、诚信意识、责任意识和自律意识，提高保障餐饮服务食品安全的自觉性和主动性，提高餐饮服务食品安全管理水平。
2.社区居民、农（牧、渔）民。掌握食品原料购进、储藏、制作、烹调、消费等餐饮服务食品安全基本常识，增强辨别假冒伪劣食品的自我保护能力，养成科学饮食的习惯，提高自我保护和防范意识，做餐饮服务食品安全的自觉维护者。
3.中小学校师生。了解餐饮服务食品原料、储藏、制作、烹调等餐饮服务食品安全基本常识，让学生从小培养良好的生活和饮食习惯，树立食品安全意识，增强食品安全自我保护能力。
五、工作原则
（一）坚持围绕中心、服务大局、统筹规划、分步实施的原则。围绕党中央和国务院有关加强食品安全工作的方针政策，紧扣国家餐饮服务食品安全监管工作重点，贯彻落实餐饮服务食品安全宣传教育各项任务，有计划、分步骤、全方位、多层次地开展宣传教育工作，建立健全长效的宣传教育机制，不断提高宣传教育能力和水平。
（二）坚持形式多样、内容丰富、广泛宣传、扎实推进的原则。深入到农村、学校、工厂、社区、机关、建筑工地、旅游景点等各个领域、各个层面，从广大人民群众的需要出发，努力贴近实际、贴近生活、贴近群众，探索灵活多样的运行机制，利用多种途径，采取多种方式，将与人民群众日常生活密切相关的饮食安全知识，宣贯到千家万户。
（三）坚持分类指导、因人施教、突出重点、注重实效的原则。根据不同宣传教育对象，结合实际，采取不同宣传教育方式，向全社会开展多层面的食品安全宣传教育活动，使餐饮服务食品安全知识得到全面普及。
（四）坚持正面宣传、科学引导、整合资源、形成合力的原则。充分发挥新闻媒体作用，及时发布餐饮服务食品安全监管权威信息，积极有效引导社会舆论，维护国家经济安全和社会公共利益，维护企业合法权益和广大消费者的切身利益。根据不同时期工作重点，侧重开展阶段性主题教育活动和重要节假日期间的食品安全宣传教育活动，坚持日常宣传教育与集中宣传教育相结合，积极与相关部门沟通，充分发挥食品行业协会作用，形成宣传教育的合力。
六、组织实施和保障
国家食品药品监督管理局负责制定餐饮服务食品安全年度宣传教育计划；各地食品药品监督管理部门要按照本纲要内容和国家食品药品监督管理局年度宣传教育工作计划，结合实际，有计划、有重点地统筹安排餐饮服务食品安全宣传教育活动，确保餐饮服务食品安全宣传教育工作取得实效。
（一）提高认识，加强领导。餐饮服务食品安全宣传教育工作对加强餐饮服务食品安全工作有着事半功倍的作用，其影响广泛，意义重大。要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，加强领导，采取有效措施，将餐饮服务食品安全宣传教育列入日常重点工作抓好抓实。
（二）积极组织，加强协调。积极协调宣传主管部门，围绕餐饮服务食品安全工作的重点，制定餐饮服务食品安全宣传报道工作计划。积极协调教育行政部门将餐饮服务食品安全知识列入学校健康教育内容，指导学校开展餐饮服务食品安全知识教育。加强与地方政府、部门、行业组织、协会、新闻媒体之间的沟通协调，形成对餐饮服务食品安全宣传教育工作齐抓共管的良好局面。
（三）健全机制，广泛参与。通过聘请义务监督员、义务宣传员、义务辅导员，举办餐饮服务食品安全大讲堂等形式，引导、号召公众积极参与餐饮服务食品安全社会监督；通过加强对企业经营管理者、社区工作人员和教师等人员进行餐饮服务食品安全知识培训，着力培养多层次的餐饮服务食品安全宣传教育队伍；通过积极鼓励高等学校学生加入餐饮服务食品安全宣传教育志愿者队伍，同时充分发挥行业组织和专家作用，形成多元化餐饮服务食品安全宣传教育队伍，建立多方共同参与的社会化餐饮服务食品安全宣传教育网络。
（四）争取支持，保障经费。积极争取当地政府的支持，将餐饮服务食品安全宣传教育工作纳入地方经济和社会发展规划，确保安全宣传教育经费投入，保证餐饮服务食品安全宣传教育工作正常开展。
（五）考核评价，激励先进。建立科学的指标考核体系，逐步完善考核评价机制和激励机制，将对餐饮服务食品安全宣传教育工作的考核评价纳入对各级政府食品安全综合评价体系中，确保餐饮服务食品安全宣传教育各项工作落到实处，收到实效。适时开展餐饮服务食品安全宣传教育先进单位和先进个人评选、表彰、奖励活动，树立先进典型，推动餐饮服务食品安全宣传教育工作走向深入。
铁道部关于公布《铁路运输企业行政机构编制管理暂行办法》的通知
铁道部
铁道部关于公布《铁路运输企业行政机构编制管理暂行办法》的通知
各铁路局：
为加强铁路运输企业机构编制管理，现将《铁路运输企业行政机构编制管理暂行办法》予以公布，请各单位认真贯彻执行。
一、为落实铁路局资产经营责任制，保证企业享有机构编制自主权，部机关各部门都要切实转变职能。部机构编制主管部门重点抓好铁路机构编制管理制度、办法和标准的制订，加强指导、监督、协调和服务工作。其他业务部门不得以任何形式干预企业的机构设置和人员编制。
二、在铁路局尚未建立现代企业制度前，部对铁路局、分局机关的编制总数、领导职数和内部机构数暂仍实行限额控制，内部机构和人员编制具体配置由企业确定，调整方案报部核备后实施。各铁路局运输生产和安全管理部门的机构设置要有利于运输生产的集中统一指挥，有利于强化运输安全管理。
三、各铁路局要加强对机构编制工作的领导，切实用好所赋予的机构编制自主权，尽快改变管理机构庞大、管理人员过多的状况，并积极探索建立与市场经济相适应的内部机构设置新模式和编制管理自我约束机制。
第一章 总则
第一条 为建立健全铁路运输企业机构编制管理制度，根据国家有关规定，结合铁路运输工作特点和当前实际，特制定本办法。
第二条 铁路运输企业机构编制管理，要适应社会主义市场经济的要求，符合国家和铁路经济体制改革的方向，有利于运输生产经营管理，有利于落实资产经营责任制，有利于建立现代企业制度，促进铁路事业的发展。
第三条 铁路运输企业机构编制管理，要坚持以职能管理为中心，组织机构、定员编制、职务名称等管理与之相匹配，采取行政、法制、经济手段相结合的管理方式。
第四条 铁路运输企业机构编制管理，必须贯彻“精简、统一、效能”的原则，实行统一领导和分级管理的体制，重大问题要经领导集体讨论决定。
第二章 机构设置
第五条 部属运输企业的设立、撤销和变更（包括合并、更名、改变单位性质和隶属关系，以下同），由铁道部审定或按规定报国务院及其授权部门批准。
第六条 运输企业内部单位的设置，一般由企业自行确定。但下列内部单位的设立、撤销、变更，须报部批准后实施。
1．铁路分局、跨局机务段、特等站、路网性编组站；
2．冠“铁道部”名称的单位；
3．国家有关部门规定须由主管部门批准的单位；
4．改革中涉及到需由部批准的单位。
第七条 运输企业机关内部机构设置，要做到职能明确，科学合理，努力建立适应社会主义市场经济要求的组织模式。具体设置在部控限额内由企业确定，报部备案。
第八条 要充分发挥职能机构的作用，原则上不再设立临时机构。遇有临时任务时，应视其工作内容明确现有职能机构承担。
第三章 人员编制和职务名称
第九条 铁路局和分局的行政领导干部职数，由铁道部确定。
第十条 铁路局和分局机关内部机构的行政人员编制数，在部控限额内由企业确定，报部备案。
第十一条 铁路运输基层单位行政管理及服务人员比例，由企业依据部定标准核定。
第十二条 铁路运输专用职务名称和适用范围，由铁道部统一制订，其他职务名称和适用范围由企业按照国家有关部门的规定确定。
第四章 管界划分和车站等级
第十三条 铁路局之间的管界划分，由铁道部确定。既有线管界里程调整，变动范围不超出部定分界站间时，由相邻铁路局商定，报部备案。
第十四条 铁路分局之间的管界划分，由铁路局确定，报部备案；段间管界划分权限，由铁路局确定。
第十五条 全路车站等级标准和核定办法，由铁道部统一制订。
第十六条 一等及以下等级车站由铁路局审批，报部备案。
第五章 管理与监督
第十七条 铁路运输企业行政部门的机构编制工作，由机构编制部门归口管理。
公安系统的机构编制工作，按国家和部的有关规定，由机构编制部门会同公安部门管理。
第十八条 办理机构编制有关事宜，要严格履行审批程序。由申报单位提出书面报告，经机构编制部门审查，报分管领导审定后，按审批权限办理。
第十九条 各级业务主管部门不得以任何形式干预企业的机构设置和人员编制，否则企业有权拒绝执行。
第二十条 凡按规定批准的机构编制，都必须严格执行，不得变相增设机构编制和超编配备人员。
第二十一条 凡不按机构编制管理权限，违反审批程序，擅自提高机构规格、增加机构编制、增设领导干部职数，不按定员、职名配备干部，以及干预企业机构编制管理的，都属于违反机构编制纪律的行为，要坚决予以制止。对情节严重的，要追究有关人员的责任。
第六章 附则
第二十二条 本办法适用于铁路运输企业行政部门的机构编制工作。
第二十三条 部属运输企业要依据本办法，结合实际情况，制定或修改本企业的机构编制管理办法。
第二十四条 铁道部前发有关机构编制管理的规定，凡与本办法不一致的，均以本办法为准。
第二十五条 本办法由铁道部劳动和卫生司负责解释。
第二十六条 本办法自公布之日起施行。
