遂宁市人民政府关于印发遂宁市市级行政事业单位国有资产管理暂行办法的通知
四川省遂宁市人民政府
遂府发〔2006〕22号
遂宁市人民政府关于印发遂宁市市级行政事业单位国有资产管理暂行办法的通知
市级各部门：
《遂宁市市级行政事业单位国有资产管理暂行办法》已经市人民政府五届第十七次常务会议讨论通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○○六年六月十五日
遂宁市市级行政事业单位国有资产管理
暂 行 办 法
第一章 总 则
第一条 为加强市级行政事业单位国有资产管理工作，维护国有资产的安全和完整，提高资产使用效率，保障市级机关履行职能工作需要，防止国有资产流失，根据原国家国有资产管理局、财政部《行政事业单位国有资产管理办法》（国资事发〔1995〕17号）、参照省人民政府办公厅《关于印发<四川省省级机关国有资产管理暂行办法>的通知》（川办发〔2005〕45号），结合遂宁市级行政事业单位实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派、工商联、人民团体及其直属的事业单位和上述单位使用公共资金投资兴办的各类经济实体（简称市级各单位）的国有资产管理。
第三条 市级行政事业单位国有资产，是指市级各单位以各种形式投资及其收益、国家拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得或依据法律认定属于国家所有的各种有形资产和无形资产。
第四条 市级行政事业单位国有资产管理的主要原则是：政企分开、政资分开、政事分开；所有权与使用权、经营权分离；权利、义务统一；公开、公平、公正。
第五条 市级行政事业单位国有资产管理的主要任务是：贯彻执行国家国有资产管理的法律、法规和政策，制定市级行政事业单位国有资产管理的各项规章制度和管理办法；明晰资产产权关系，对市级行政事业单位国有资产实施科学规范管理；建立健全国有资产使用的绩效评价、考核体系和激励约束机制，推动国有资产的合理配置和有效使用。
第六条 市级行政事业单位国有资产管理的主要内容包括：产权界定与登记；资产清理、审核、处置、纠纷调处；管理方式选择及组织实施；非经营性资产转经营性资产审批；资产统计报告、评估备案和核准、绩效评价、监督等。
第七条 市级行政事业单位国有资产管理以产权管理为基础，对市级行政事业单位国有资产实行产权集中统一管理。
第八条 市级行政事业单位国有资产管理的主要方式有：直接管理、委托管理、授权经营和处置。
第二章 管理机构
第九条 根据市人民政府授权，市政府国有资产监督管理委员会（简称市国资委）是市级行政事业单位国有资产的管理机关，负责市级行政事业单位国有资产管理工作。
第十条 市国资委的主要职责是：
（一）根据国家有关法律法规和政策，会同相关部门制定市级行政事业单位国有资产管理的相关规章制度，并组织实施和监督检查；
（二）建立健全资产配置、使用、处置的管理机制，为市级各单位履行职能提供保障；
（三）通过优化配置和合理流动，促进市级行政事业单位国有资产合理、有效、节约使用，提高资产利用效率，保证资产安全完整；
（四）负责市级行政事业单位国有资产清理、核实、登记、性质界定、调配、纠纷调处及档案管理等；负责对纳入产权统一管理的市级行政事业单位的国有资产管理方式作出具体规定，并组织实施；负责市级行政事业单位国有资产评估的组织、备案、核准工作；
（五）负责市级行政事业单位非经营性资产转经营性资产、资产处置的审批；加强监管，强化责任，促进市级行政事业单位经营性国有资产的保值增值；采取切实措施，严防经营风险转化为财政风险；
（六）负责监缴市级行政事业单位国有资产收益并纳入国有资产经营预算管理；
（七）对市级各单位国有资产的管理工作进行监督检查并组织考核奖惩；
（八）协调解决市级行政事业单位国有资产管理中的其他问题。
第三章 资产分类
第十一条 市级行政事业单位国有资产分类，是指区分满足市级行政事业单位履行职责所必须的资产和用于经营的资产，分别确定其资产性质。
第十二条 市级行政事业单位国有资产，按性质分为非经营性资产（含公益性资产）、经营性资产。
第十三条 非经营性国有资产，是指行政事业单位使用的为保证国家机关正常运转和事业发展需要而占有、使用的国有资产。
第十四条 市级行政事业单位非经营性国有资产坚持统一政策、统一领导，分级管理、权责明确，科学配置、物尽其用的管理原则，建立国家所有、相关管理部门监管、单位占有使用的分级管理体制，提高资产使用效益，维护资产的安全完整。
第十五条 经营性国有资产，是指在产品生产、流通、经营服务等领域，以盈利为主要目的，其产权属于国家所有的财产或财产权利。主要包括市级行政事业单位的招待所、会议中心、培训中心，以及对外投资、出租用房和使用国有资金、物资所形成的股份、股权等。
第十六条 市级行政事业单位经营性国有资产，坚持所有权与经营权分离原则，按照有关规定，运用市场机制，建立国有资产出资人和经营者权利、义务、责任相统一的管理体制，促进国有资产的保值增值。
第四章 资产产权登记与使用
第一节 资产登记
第十七条 市级行政事业单位国有资产产权登记，是指国有资产管理机关根据授权对国有资产进行产权登记，依法确认资产所有权的行为。市级各单位所使用的国有资产都必须进行产权登记。
第十八条 市级行政事业单位国有资产产权登记，分为设立登记、变动登记、年检登记和注销登记。市国资委负责对市级行政事业单位国有资产产权登记进行定期检查。
（一）新设立的市级行政事业单位，应在成立之日起30日内向市国资委申报，并办理资产设立登记的有关手续；
（二）单位分立、合并、改制，以及隶属关系或单位名称、地址、单位负责人、资产性质发生变化的，应在被批准之日起30日内向市国资委申报，并办理资产变动登记的有关手续；
（三）撤销、合并后终止活动的单位，应在被批准之日起30日内向市国资委申报，并办理资产注销登记的有关手续。
第十九条 市级行政事业单位国有资产登记的主要内容包括：单位名称、组织机构代码、住所、成立时间、负责人、性质、主管部门、国有资产类别、数量、总额等。
第二十条 市级行政事业单位国有资产产权登记的申办程序。市级各单位按规定提交有关资料，经主管部门审查并签署意见后，向市国资委申领或换领《遂宁市市级行政事业单位国有资产产权登记证》。
第二节 资产使用
第二十一条 市级各单位应认真做好资产的日常管理工作，建立健全资产管理制度，按有关规定负责向市国资委报告国有资产管理情况。
第二十二条 市级各单位应对所占有、使用的国有资产进行定期清查，做到家底清楚、账账相符、账卡相符、账实相符，防止资产流失。
第二十三条 市级各单位应优化资产配置，防止资产使用中的损失和浪费，做到物尽其用，发挥资产的最大使用效益。
第二十四条 市级各单位应严格资产管理责任制，对因使用、管理不当等原因造成的资产流失、损坏等，要追究当事人的责任。
第五章 资产管理方式
第一节 直接管理
第二十五条 直接管理，是指市国有资产行政主管部门对市级行政事业单位非经营性国有资产进行产权界定、变动和纠纷调处以及资产配置、使用、处置、评估管理与监督的行为。
第二十六条 直接管理的主要内容：权属管理与登记、调配与使用、购建管理、物业管理等。
权属管理与登记。直接管理的市级行政事业单位国有资产，资产权属实行统一管理。纳入直接管理范围的市级各单位的国有资产，由市国资委统一办理资产权属证。特殊用途的资产，由使用单位提出申请，经市国资委批准，可由资产使用单位申办权属登记，报市国资委备案。
调配与使用。市国资委根据国家有关国有资产配置标准和市级行政事业单位实际，统一进行资产调配。市级各单位按规定使用核定资产。
购建管理。纳入直接管理范围的市级各单位需要新建或购置办公用房，由市国资委按基本建设程序，统一规划，科学论证，提出意见，报有关部门审批立项。购置汽车等交通运输工具及大宗办公设备，报市国资委审核并经市政府批准，由市国资委编制购置计划报市财政部门，纳入财政年度预算。
物业管理及维修。由占有、使用单位负责办公用房、公有住房的物业管理及日常的维护、维修。
第二节 委托管理
第二十七条 委托管理，是指市国资委委托市级有关部门（单位）对指定的国有资产行使管理职权的行为。
第二十八条 市国资委根据需要，直接委托市级有关部门（单位）管理授权范围内的国有资产。委托管理程序是：
（一）市级有关部门（单位）根据有关规定，组织开展本系统（部门或单位）国有资产清理，清理结果经审计核实后，报市国资委备案；
（二）根据本系统（部门或单位）国有资产情况和工作需要，市级有关部门（单位）提出管理意见，并向市国资委提交委托管理申请及相关资料；
（三）市国资委根据国家法律、法规和市政府有关规定，与委托管理部门（单位）签订《委托管理协议书》，明确双方的权利和责任；
（四）受委托管理部门（单位）根据国家有关法律、法规和本办法规定，结合实际，制定本系统（部门或单位）国有资产管理的具体措施，并报市国资委备案。
第三节 授权经营
第二十九条 授权经营，是指市级行政事业单位国有资产管理专门机构通过经营权招标或直接授权等形式，将其所管理的经营性国有资产授权给国有资产营运机构或其他机构经营的行为。
第三十条 市级国有资产管理部门参照企业国有资产管理有关规定，维护国家资产所有者权益，尊重、维护授权对象的经营自主权，依法维护其合法利益并加强管理。
第三十一条 被授权营运机构应严格按规定权限行使经营性国有资产的经营权，全面履行授权经营书规定的各项义务。
第四节 处 置
第三十二条 市级行政事业单位国有资产处置，是指资产占有或使用单位转移、变更和核销其占有、使用的资产部分或全部所有权、使用权，以及改变资产性质或用途的行为。
第三十三条 资产处置坚持公开、公平、公正原则，严格履行审批手续，未经批准不得处置。
第三十四条 资产处置的范围：闲置、罚没、已达到报废期限、盘亏及非正常损失、经批准置换或转让的资产和经认定需处置的其他资产。
第三十五条 资产处置方式包括：调拨、拍卖、重组、置换、报损、报废以及非经营性资产转经营性资产等。
第三十六条 资产处置根据情况可由市级资产占有、使用单位或市级国有资产管理部门提出申请处置国有资产的报告，并按规定提交有关文件、证件及资料，由市国资委根据权限进行审批。
第三十七条 涉及国有资产处置行为的，应按照国务院《国有资产评估管理办法》进行资产评估，资产评估结果报市国资委核准或备案。
第三十八条 国有资产处置除市人民政府特殊批准外，其处置行为原则上应委托有资质的中介机构进行处置。
第六章 非经营性资产转经营性资产管理
第三十九条 非经营性资产转经营性资产，是指市级各单位在保证完成正常工作的前提下，将非经营性资产投入生产经营活动的一种经济行为。
第四十条 非经营性资产转经营性资产的主要方式：用非经营性资产投资注册，在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》，开办具有法人资格的经济实体，或领取《营业执照》开办不具有法人资格的附属营业单位；用非经营性资产对外投资、合资、入股、联营、出租、出借等。
第四十一条 非经营性资产转经营性资产，应按照国务院《国有资产评估管理办法》进行评估，核定其价值量，并作为占有、使用该部分国有资产的保值、增值考核内容。
第四十二条 非经营性资产转经营性资产的审批程序。
（一）单位申报。市级行政事业单位将非经营性资产转作经营性资产，应符合国家法律、法规和政策规定，进行可行性论证，办理申报手续，填报《非经营性资产转经营性资产申报审批表》，并提供相关材料；
（二）主管部门审核。主管部门应认真审核，并出具审核意见；
（三）批准。除国家另有规定外，市级行政事业单位非经营性资产转经营性资产由市国资委按权限进行审批。
第四十三条 非经营性资产转经营性资产后，资产的所有权性质不变，仍为国家所有，并按经营性资产进行管理。除国家另有规定外，不得用国有资产开办集体性质的企业。
第七章 资产管理情况报告与绩效评价
第四十四条 市级各单位对所占有、使用的资产按规定的报表格式和内容定期向市国资委作出报告。
第四十五条 市级各单位在报送资产情况时，应做到内容完整，数字准确，同时对国有资产变动、使用和结存情况作出文字说明。
第四十六条 市国资委负责编制和汇总市级行政事业单位资产使用情况报表，向市人民政府报告。
第四十七条 非经营性国有资产的绩效评价，以资产配置标准为基准，以资产的安全完整为中心，以提高资产使用效率、节约办公运行成本为目标，按国有资产管理的相关政策、法规和办法进行考核。
第四十八条 经营性国有资产的绩效评价，参照《国有资本金绩效评价规则》、《企业绩效评价操作细则（修订）》、《企业国有资本保值增值结果确认暂行办法》、《四川省国有企业负责人经营业绩考核暂行办法》等相关规定执行。
第四十九条 根据非经营性资产和经营性资产的绩效考核结果，市国资委会同监察、财政、审计、税务、工商等部门，提出奖惩意见，报市人民政府同意后组织实施。
第八章 监督与责任追究
第五十条 各级管理部门、资产使用单位及工作人员，都应承担维护国有资产安全完整、保值增值的责任和义务。
第五十一条 监察、财政、审计等部门依法对市级行政事业单位国有资产管理活动进行监督。
（一）监察部门负责督促各部门依法对参与市级行政事业单位国有资产管理的相关部门及其工作人员实施监察，追究违纪违规者的责任；
（二）财政部门对市级行政事业单位国有资产收益管理执行情况进行监督检查；
（三）审计部门负责国有资产管理活动的审计监督。
第五十二条 市级行政事业单位国有资产管理相关部门（机构）未按规定履行职责，有下列行为之一的追究相关责任人的责任。
（一）放松资产管理，对资产流失或损失浪费不采取相应管理措施的；
（二）未按规定权限擅自批准产权变动、资产处置以及将非经营性资产进行抵押或为他人担保的；
（三）在国有资产管理、经营、处置中，有违反国家法律、法规和其他有关规定的。
第五十三条 市级各单位有下列行为之一的，追究相关责任人的责任。
（一）未建立健全规章制度，资产管理不善的；
（二）不如实进行资产登记、填报资产报表，故意隐瞒真实情况的；
（三）擅自转移、转让、隐匿、处置国有资产或未经许可将资产用于经营投资、抵押、担保的；
（四）以各种名目侵占国有资产或利用职权谋取私利的；
（五）对经营性资产，不按规定上交资产收益的；
（六）有其他违规违纪行为的。
第五十四条 违反本办法第五十二条、第五十三条规定，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第九章 附 则
第五十五条 本办法自发布之日起施行。
第五十六条 本办法实施前的有关市级行政事业单位国有资产管理的规章制度，与本办法不一致的，依照本办法的规定执行。
第五十七条 本办法由市政府国有资产监督管理委员会负责解释。
中央及国务院办公厅关于实行厂务公开制度的通知
中共中央办公厅 国务院办公厅
中共中央办公厅、国务院办公厅关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知
各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，军委总政治部，各人民团体：
党的十五大以来，不少地方和企业在推行厂务公开方面积极实践，取得了明显成效和成功经验。为了更好地扩大基层民主、保证人民群众直接行使民主权利，实践江泽民同志“三个代表”重要思想，落实全心全意依靠工人阶级的指导方针，巩固、深化和规范厂务公开工作，促进企业的改革、发展和稳定，经党中央、国务院领导同志同意，现就在全国国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的有关问题通知如下：
一、厂务公开的重要意义、指导原则和总体要求
广大职工依照有关法律和规定参与企业的民主决策、民主管理、民主监督，是我国企业管理的重要特色和优势。党的十五大特别是十五届四中全会以来，一批企业通过实行厂务公开，加强了企业的管理和改革，完善了职工代表大会制度，促进了基层民主政治建设，提高了企业经济效益。实践证明，实行厂务公开是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是进一步落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针的有效途径；是加强企业管理，建立现代企业制度，依靠职工办好企业的内在要求；是搞好群众监督，促进党风廉政建设，加强企业党组织建设、领导班子建设的有力手段。实行厂务公开，对于推进基层民主政治建设，保障和落实职工当家作主的民主权利；维护职工合法权益，建立企业稳定协调的劳动关系；密切党与企业职工群众的关系，巩固党的阶级基础和执政地位；保护、调动和发挥广大职工的主人翁积极性，增强其责任感，促进企业的改革、发展和稳定，具有重要的意义和作用。
实行厂务公开的指导原则是：
——必须坚持以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，认真贯彻党的十五大和十五届四中、五中、六中全会精神，坚定不移地贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的指导方针。
——必须遵循国家法律、法规和党的方针政策，实事求是、注重实效、有利于改革发展稳定和保护商业秘密。
——必须坚持党委统一领导，党政共同负责，有关方面齐抓共管，动员职工广泛参与。
——必须与企业党的建设、领导班子建设、职工队伍建设结合起来，与建立现代企业制度结合起来。
实行厂务公开的总体要求是：
１．国有企业、集体企业及其控股的企业都要实行厂务公开。目前还没有实行的单位应尽快实行；已经实行的，要进一步深化，逐步使其内容、程序、形式规范化、制度化。特别是生产经营困难的企业更应当实行厂务公开，动员和依靠职工群众与经营者共同把企业搞好。
２．在厂务公开工作中，要切实做好企业领导人员和职工的思想工作。企业领导人员要提高认识，自觉地把厂务公开摆到重要工作位置，纳入现代企业管理的体制、机制和制度之中。要鼓励职工积极参与厂务公开活动，支持和监督企业经营者依法行使职权，认真行使当家作主的民主权利。要加强对职工代表的培训，不断提高他们参与民主决策、民主管理和民主监督的意识和能力。
３．在厂务公开工作中，必须坚决防止和克服形式主义，保证公开的真实性，务求工作实效。要切实做到企业重大决策必须通过厂务公开听取职工意见，并提交职代会审议，未经职代会审议的不应实施；涉及职工切身利益的重大事项，更应向职工公开，职代会按照法律法规规定具有决定权和否决权，既未公开又未经职代会通过的有关决定视为无效；在国有和国有控股企业，经职代会民主评议和民主测评，大多数职工不拥护的企业领导人员，其上级管理部门应采取相应的组织措施；企业领导人员违反职代会决议和厂务公开的有关规定，导致矛盾激化，影响企业和社会稳定的，要实行责任追究。
二、厂务公开的主要内容
１．企业重大决策问题。主要包括企业中长期发展规划，投资和生产经营重大决策方案，企业改革、改制方案，兼并、破产方案，重大技术改造方案，职工裁员、分流、安置方案等重大事项。
２．企业生产经营管理方面的重要问题。主要包括年度生产经营目标及完成情况，财务预决算，企业担保，大额资金使用，工程建设项目的招投标，大宗物资采购供应，产品销售和盈亏情况，承包租赁合同执行情况，企业内部经济责任制落实情况，重要规章制度的制定等。
３．涉及职工切身利益方面的问题。主要包括劳动法律法规的执行情况，集体合同、劳动合同的签订和履行，职工提薪晋级、工资奖金分配、奖罚与福利，职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保障基金缴纳情况，职工招聘，专业技术职称的评聘，评优选先的条件、数量和结果，职工购房、售房的政策和住房公积金管理以及企业公积金和公益金的使用方案，安全生产和劳动保护措施，职工培训计划等。
４．与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题。主要包括民主评议企业领导人员情况，企业中层领导人员、重要岗位人员的选聘和任用情况，干部廉洁自律规定执行情况，企业业务招待费使用情况，企业领导人员工资（年薪）、奖金、兼职、补贴、住房、用车、通讯工具使用情况，以及出国出境费用支出情况等。
厂务公开的内容应根据企业的实际情况有所侧重。既要公开有关政策依据和本单位的有关规定，又要公开具体内容、标准和承办部门；既要公开办事结果，又要公开办事程序；既要公开职工的意见和建议，又要公开职工意见和建议的处理情况，使厂务公开始终在职工的广泛参与和监督下进行。要密切结合企业改革和发展的实际，及时引导厂务公开不断向企业生产经营管理的深度和广度延伸，推动企业不断健全和完善管理制度、党风廉政建设制度和职工民主管理制度。
三、厂务公开的实现形式
厂务公开的主要载体是职工代表大会。要按照有关规定，认真落实职代会的各项职权。要通过实行厂务公开，进一步完善职代会民主评议企业领导人员制度，坚持集体合同草案提交职代会讨论通过，企业业务招待费使用情况、企业领导人员廉洁自律情况、集体合同履行情况等企业重要事项向职代会报告制度，国有及国有控股的公司制企业由职代会选举职工董事、职工监事制度等，不断充实和丰富职代会的内容，提高职代会的质量和实效，落实好职工群众的知情权、审议权、通过权、决定权和评议监督权，建立符合现代企业制度要求的民主管理制度。
在职代会闭会期间，要发挥职工代表团（组）长联席会议的作用。车间、班组的内部事务也要实行公开。应依照厂务公开的规定，制定车间、班组内部事务公开的实施办法。
厂务公开的日常形式还应包括厂务公开栏、厂情发布会、党政工联席会和企业内部信息网络、广播、电视、厂报、墙报等，并可根据实际情况不断创新。同时，在公开后应注意通过意见箱、接待日、职工座谈会、举报电话等形式，了解职工的反映，不断改进工作。
四、厂务公开的组织领导
各级党委、政府及有关部门和工会组织，要充分认识实行厂务公开的重要意义，切实把这项工作摆上重要议事日程，明确目标，落实责任，有组织、有计划、有步骤地推动厂务公开工作深入健康发展。各级纪检监察机关要加强对推行厂务公开工作的监督检查，对在厂务公开中暴露出来的违法违纪问题要严肃查处。各级党委组织部门要把推行厂务公开作为企业党建工作的重要内容，将实施情况作为考核企业领导班子和领导人员的重要依据，并与奖惩任免挂钩。各级经贸委要把推行厂务公开与加强企业管理和建立现代企业制度有机结合起来，切实加以推进。各级地方工会要积极主动地承担起推行厂务公开的日常工作，并以此促进企业民主管理和工会工作。
企业实行厂务公开要在企业党委领导下进行。企业行政是实行厂务公开的主体。企业要建立由党委、行政、纪委、工会负责人组成的厂务公开领导小组，负责制定厂务公开的实施意见，审定重大公开事项，指导协调有关部门研究解决实施中的问题，做好督导考核工作，建立责任制和责任追究制度。企业工会是厂务公开领导小组的工作机构，负责日常工作。
企业应成立由纪检、工会有关人员和职工代表组成的监督小组，负责监督检查厂务公开内容是否真实、全面，公开是否及时，程序是否符合规定，职工反映的意见是否得到落实，并组织职工对厂务公开工作进行评议和监督。要制定厂务公开的监督检查办法，形成制约和激励机制。
国有、集体及其控股企业以外的其他企业，可依照法律规定，采取与本单位相适应的形式实行厂务公开，推进民主管理工作。
本通知原则上适用于教育、科技、文化、卫生、体育等事业单位。
各地区、各单位要根据本通知的要求，结合各自的实际情况，制定具体的实施意见和办法。
中共中央办公厅
国务院办公厅
２００２年６月３日
