国营施工企业会计制度一会计科目和会计报表
财政部
国营施工企业会计制度一会计科目和会计报表
财政部
（一九八一年八月二十九日财政部发布一九九0年八月二十日财政部修订发布）
总 说 明
一、本制度适用于独立核算的国营施工企业及其所属内部独立核算单位。独立核算的施工企业，包括建筑安装公司、房修公司、住宅公司、市政工程公司和机械施工公司等企业。所属内部独立核算单位，包括施工单位（如工程处、工区等）、工业企业（如预制构件厂、木材加工厂等）
、机械运输部门（如机械站、运输队等）、材料供应部门等单位。
二、国务院主管部门和省、自治区、直辖市财政部门在符合本制度统一要求的原则下，可以根据本部门、本地区的具体情况，对本制度作必要的补充规定，并报财政部备案。
国务院主管部门对本制度所作的补充规定，仅限于本部门直属企业执行。省、自治区、直辖市主管部门需要对本制度进行补充，应经省、自治区、直辖市财政部门同意。
企业应根据本制度和国务院主管部门或省、自治区、直辖市财政部门、主管部门的补充规定设置会计科目，组织本企业的会计核算工作。
三、施工企业所属从事工业、商业等其他生产经营的内部独立核算单位，需要执行有关行业会计制度的，应先征得财政部门的同意。
四、企业的收益和费用应按照权责发生制确认。本期内实际发生的应属本期的收益和费用，不论款项是否收付，均应作为本期的收益和费用入帐；不属于本期的收益和费用，即使款项已经收付，也不应作为本期的收益和费用处理；
五、企业的收益和费用的计算，应当相互配合一致。各项收入与其相关联的成本、费用，都必须在同一时期内登记入帐，不得脱节，不得提前或延后。
六、企业所采用的会计处理方法，前后各期必须一致，不得任意改变。如需改变，须报经财政部门批准，并在财务情况说明书中加以说明。
七、会计科目
1．本制度规定的会计科目名称和编号，各部门各企业不得随意改变或打乱重编。在某些会计科目之间留有空号，供财政部门、企业主管部门增设会计科目使用。
2．企业在填制会计凭证、登记帐簿时，应填列会计科目名称，或者同时填列会计科目名称和编号，不得只填列编号，不填列名称。
八、会计报表
1．企业应按本制度的规定，及时编报月份、季度和年度会计报表，并做到手续齐备、内容完整、数字准确、说明清楚。不得为赶编报表提前结帐，不得任意估计数字，严禁弄虚作假，篡改数字。
2．企业的季度、年度会计报表，应附送财务情况说明书，主要说明财务计划执行情况，各种资金的运用和增减变动的原因，成本的升降原因和税金、利润的上交情况等。
年度财务情况说明书应全面、详细。季度财务情况说明书可以有重点地作扼要的分析说明。如有重大问题在月报中也应附送简要说明。
3．企业会计报表的报出时间：月份报表应在月份终了后15天内报出（按扣除星期日和例假日计算，下同），季度报表应在季度终了后20天内报出，年度报表应在年度终了后45天内报出。
4．企业的会计报表应报送开户银行、监交的财税机关和上级主管部门各一份。其他需要报送的单位和份数，由各级财政部门和主管部门规定，但要严加控制，不能过多地加重基层财会人员编报会计报表的工作量。
5． 会计报表的填报以人民币“元”为金额单位，“元”以下填至“分”。有外币收支的企业，收支的外币应按国家公布的外汇牌价，折合为人民币填列，并在财务情况说明书中加以说明。
6．会计报表中应填列的计划数（或预算数），凡须经有关机关核定的，应填列最后核定的数字；在未经核定以前，应填列最后上报的数字。
7．企业解交的税金、利润，应于年度终了时与监交机关核对，并将核对无误的交款清单随同年度会计报表上报，由企业主管部门汇编后报送财政部门。
8．会计报表应依次编定页码，加具封面，装订成册，加盖公章。封面上应注明企业的名称、地址、主管部门、开业年份、报表所属年度、季度、月份、规定报出日期、实际报出日期等。
企业的会计报表必须由企业行政领导人、会计机构负责人和会计主管人员签名或盖章。设置总会计师的单位并由总会计师签名或盖章。
9．企业在年度内变更隶属关系时，不论隶属关系如何变更，其所编制的月份、季度和年度会计报表，都应反映自年初起的全部累计数字。
九、本制度引用的现行有关概（预）算、计划、财务、统计等制度的规定，是为了说明会计科目的设置依据和使用方法。今后这些规定如有修改、废止，企业应按新的规定办理。如果会计制度需要作相应的变更，由财政部统一修改。
会 计 科 目
一、会计科目名称和编号
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
资 金 占 用 科 目 ｜ 资 金 占 用 科 目
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
顺序号｜编 号｜ 名 称 ｜顺序号｜编 号｜ 名 称
－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－
1 ｜001｜固定资产 ｜45 ｜501｜固定基金
2 ｜011｜待核销基建支出 ｜46 ｜502｜折旧
3 ｜021｜无形资产 ｜47 ｜503｜流动基金
4 ｜031｜长期投资 ｜48 ｜504｜上级拨入资金
5 ｜101｜材料采购 ｜49 ｜505｜其他单位投入资金
6 ｜111｜采购保管费 ｜50 ｜511｜基建借款
7 ｜121｜主要材料 ｜51 ｜512｜流动资金借款
8 ｜125｜结构件 ｜52 ｜513｜应付债券
9 ｜131｜机械配件 ｜53 ｜622｜周转材料摊销
10 ｜133｜其他材料 ｜54 ｜631｜预收备料款
11 ｜134｜低值易耗品 ｜55 ｜632｜预收工程款
12 ｜135｜周转材料 ｜56 ｜641｜应付分包工程款
13 ｜136｜材料成本差异 ｜57 ｜651｜应付票据
14 ｜139｜委托加工材料 ｜58 ｜652｜应付购货款
15 ｜141｜工程施工 ｜59 ｜653｜应付工资
16 ｜142｜工业生产 ｜60 ｜654｜应付内部单位款
17 ｜143｜机械作业 ｜61 ｜657｜所属上交管理费
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
续表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
资 金 占 用 科 目 ｜ 资 金 来 源 科 目
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
顺序号｜编 号｜ 名 称 ｜顺序号｜编 号｜ 名 称
－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－
18 ｜144｜辅助生产 ｜62 ｜659｜其他应付款
19 ｜145｜管理费用 ｜63 ｜661｜预提费用
20 ｜147｜对外承包工程支出 ｜64 ｜691｜应交税金
21 ｜148｜多种经营支出 ｜65 ｜694｜应交利润
22 ｜151｜待摊费用 ｜66 ｜695｜应交教育费附加
23 ｜163｜产成品 ｜67 ｜751｜待处理财产盘盈
24 ｜171｜现金 ｜68 ｜801｜工程结算
25 ｜172｜结算户存款 ｜69 ｜802｜销售
26 ｜179｜其他货币资金 ｜70 ｜811｜利润
27 ｜181｜应收票据 ｜71 ｜901｜专用基金
28 ｜183｜应收工程款 ｜72 ｜911｜含量工资包干节余
29 ｜184｜应收销货款 ｜73 ｜921｜特种基金
30 ｜185｜预付分包备料款 ｜74 ｜931｜专用拨款
31 ｜186｜预付分包工程款 ｜75 ｜941｜专用借款
32 ｜191｜应弥补亏损 ｜76 ｜951｜专项应交款
33 ｜194｜应收内部单位款 ｜77 ｜991｜专项应付款
34 ｜196｜备用金 ｜ ｜ ｜
35 ｜198｜其他应收款 ｜ ｜ ｜
36 ｜201｜拨付所属资金 ｜ ｜ ｜
37 ｜251｜待处理财产损失 ｜ ｜ ｜
38 ｜311｜利润分配 ｜ ｜ ｜
39 ｜401｜专项存款 ｜ ｜ ｜
40 ｜411｜专项物资 ｜ ｜ ｜
41 ｜421｜专项工程支出 ｜ ｜ ｜
42 ｜431｜临时设施 ｜ ｜ ｜
43 ｜441｜有价证券 ｜ ｜ ｜
44 ｜491｜专项应收款 ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
二、新旧会计科目对照表
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新 科 目 ｜ 原 科 目
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
顺序号｜编 号｜ 名 称 ｜顺序号｜编 号｜ 名 称
－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－
1 ｜001｜固定资产 ｜ 1 ｜001｜固定资产
2 ｜011｜待核销基建支出 ｜ ｜ ｜
3 ｜021｜无形资产 ｜ ｜ ｜
4 ｜031｜长期投资 ｜ ｜ ｜
5 ｜101｜材料采购 ｜ 2 ｜101｜材料采购
6 ｜111｜采购保管费 ｜ 3 ｜111｜采购保管费
7 ｜121｜主要材料 ｜ 4 ｜121｜主要材料
8 ｜125｜结构件 ｜ 5 ｜125｜结构件
9 ｜131｜机械配件 ｜ 6 ｜131｜机械配件
10 ｜133｜其他材料 ｜ 7 ｜133｜其他材料
11 ｜134｜低值易耗品 ｜ 8 ｜134｜低值易耗品
12 ｜135｜周转材料 ｜ 9 ｜135｜周转材料
13 ｜136｜材料成本差异 ｜10 ｜136｜材料成本差异
14 ｜139｜委托加工材料 ｜11 ｜139｜委托加工材料
15 ｜141｜工程施工 ｜12 ｜141｜工程施工
16 ｜142｜工业生产 ｜13 ｜142｜工业生产
17 ｜143｜机械作业 ｜14 ｜143｜机械作业
18 ｜144｜辅助生产 ｜15 ｜144｜辅助生产
19 ｜145｜管理费用 ｜16 ｜145｜管理费用
20 ｜147｜对外承包工程支出 ｜ ｜ ｜
21 ｜148｜多种经营支出 ｜ ｜ ｜
22 ｜151｜待摊费用 ｜17 ｜151｜待摊费用
23 ｜163｜产成品 ｜18 ｜163｜产成品
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
续表
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新 科 目 ｜ 原 科 目
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
顺序号｜编 号｜ 名 称 ｜顺序号｜编 号｜ 名 称
－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－
24 ｜171｜现金 ｜19 ｜171｜现金
25 ｜172｜结算户存款 ｜20 ｜172｜结算户存款
26 ｜179｜其他货币资金 ｜21 ｜179｜其他货币资金
27 ｜181｜应收票据 ｜ ｜ ｜
28 ｜183｜应收工程款 ｜22 ｜183｜应收工程款
29 ｜184｜应收销货款 ｜ ｜ ｜
30 ｜185｜预付分包备料款 ｜23 ｜181｜预付分包备料款
31 ｜186｜预付分包工程款 ｜24 ｜182｜预付分包工程款
32 ｜191｜应弥补亏损 ｜ ｜ ｜
33 ｜194｜应收内部单位款 ｜25 ｜185｜应收内部单位款
34 ｜196｜备用金 ｜26 ｜186｜备用金
35 ｜198｜其他应收款 ｜27 ｜189｜其他应收款
36 ｜201｜拨付所属资金 ｜28 ｜201｜拨付所属资金
37 ｜251｜待处理财产损失 ｜29 ｜251｜待处理财产损失
38 ｜311｜利润分配 ｜30 ｜311｜利润分配
39 ｜401｜专项存款 ｜31 ｜401｜专项存款
40 ｜411｜专项物资 ｜32 ｜411｜专项物资
41 ｜421｜专项工程支出 ｜33 ｜421｜专项工程支出
42 ｜431｜临时设施 ｜34 ｜431｜临时设施
43 ｜441｜有价证券 ｜35 ｜441｜国库券
44 ｜491｜专项应收款 ｜36 ｜491｜专项应收款
45 ｜501｜固定基金 ｜37 ｜501｜固定基金
46 ｜502｜折旧 ｜38 ｜511｜折旧
47 ｜503｜流动基金 ｜39 ｜601｜流动基金
48 ｜504｜上级拨入资金 ｜ ｜ ｜
49 ｜505｜其他单位投入资金 ｜ ｜ ｜
50 ｜511｜基建借款 ｜ ｜ ｜
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续表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
新 科 目 ｜ 原 科 目
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
顺序号｜编 号｜ 名 称 ｜顺序号｜编 号｜ 名 称
－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－
51 ｜512｜流动资金借款 ｜40 ｜611｜流动资金借款
52 ｜513｜应付债券 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜41 ｜621｜低值易耗品摊销
53 ｜622｜周转材料摊销 ｜42 ｜622｜周转材料摊销
54 ｜631｜预收备料款 ｜43 ｜631｜预收备料款
55 ｜632｜预收工程款 ｜44 ｜632｜预收工程款
56 ｜641｜应付分包工程款 ｜45 ｜641｜应付分包工程款
57 ｜651｜应付票据 ｜ ｜ ｜
58 ｜652｜应付购货款 ｜46 ｜651｜应付购货款
59 ｜653｜应付工资 ｜47 ｜652｜应付工资
60 ｜654｜应付内部单位款 ｜48 ｜653｜应付内部单位款
61 ｜657｜所属上交管理费 ｜ ｜ ｜
62 ｜659｜其他应付款 ｜49 ｜659｜其他应付款
63 ｜661｜预提费用 ｜50 ｜661｜预提费用
64 ｜691｜应交税金 ｜ ｜ ｜
65 ｜694｜应交利润 ｜ ｜ ｜
66 ｜695｜应交教育费附加 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜51 ｜692｜应交折旧基金
67 ｜751｜待处理财产盘盈 ｜52 ｜751｜待处理财产盘盈
68 ｜801｜工程结算 ｜53 ｜801｜工程结算
69 ｜802｜销售 ｜54 ｜802｜销售
70 ｜811｜利润 ｜55 ｜811｜利润
71 ｜901｜专用基金 ｜56 ｜901｜专用基金
72 ｜911｜含量工资包干节余 ｜ ｜ ｜
73 ｜921｜特种基金 ｜57 ｜911｜特种基金
74 ｜931｜专用拨款 ｜58 ｜921｜专用拨款
75 ｜941｜专用借款 ｜59 ｜931｜专用借款
76 ｜951｜专项应交款 ｜ ｜ ｜
77 ｜991｜专项应付款 ｜60 ｜991｜专项应付款
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附注：
企业可以根据实际需要，增减或调整下列会计科目：1．采用实际成本进行材料日常核算的企业，可以不设“101材料采购”和“136材料成本差异”科目，增设“137在途材料”科目。2．采用计划成本进行产品日常核算的附属工业企业，可以增设“164产品成本差异”科
目。3．实行建筑产品商品化的企业，可以增设“161建筑产品”科目，并将“163产成品”科目改为“163工业产品”科目，将“802销售”科目下的“产品销售”明细科目分为“建筑产品销售”和“工业产品销售”两个明细科目。4．采用托收承付结算方式销售产品的附属工
业企业，对于发出的产成品，可以在“163产成品”科目下增设“发出商品”明细科目核算，也可以单独设置“166发出商品”科目核算。5．生产应交纳增值税产品的企业，应增设“665待扣税金”科目，并在“691应交税金”科目下增设“应交增值税”明细科目。6．按照财
务制度规定或经批准提取奖励基金的企业，应在“901专用基金”科目下，增设“奖励基金”明细科目。7．根据国务院有关住房制度改革的规定，实行住房制度改革、建立企业住房基金的企业，可以增设“919住房基金”科目。8．采用借贷记帐法的企业，可以将“151待摊费用
”和“661预提费用”科目合并为“151待摊和预提费用”科目，将“183应收工程款”和“632预收工程款”科目合并为“183发包单位工程款往来”科目，将“641应付分包工程款”和“186预付分包工程款”科目合并为“641分包单位工程款往来”科目，将“19
4应收内部单位款”和“654应付内部单位款”科目合并为“194内部往来”科目，将“198其他应收款”和“659其他应付款”科目合并为“198其他往来”科目，将“491专项应收款”和“991专项应付款”科目合并为“491专项往来”科目。采用增减记帐法的企业
，可以将“134低值易耗品”科目分设为“134低值易耗品”和“621低值易耗品摊销”两个科目，将“811利润”科目分为“811利润”“805营业外收入”“305营业外支出”科目。9．对于明细科目的设置，除本制度已有规定者外，企业可以根据需要自行规定。三、
会计科目使用说明（略）
会 计 报 表
一、会计报表格式
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报表编号 ｜ 报 表 名 称 ｜ 编报期
－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－
会施01表 ｜资金平衡表 ｜ 月、季、年
会施01表附表 ｜流动基金增减情况表 ｜ 年
会施02表 ｜利润表 ｜ 月、季、年
会施03表 ｜工程（产品、作业）成本表 ｜ 季、年
会施04表 ｜竣工工程成本表 ｜ 季、年
会施05表 ｜管理费用表 ｜ 季、年
会施05表附表 ｜总公司管理费用表 ｜ 季、年
会施06表 ｜固定资产及折旧表 ｜ 年
会施07表 ｜专项资金表 ｜ 年
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＊按月编报的报表，3、6、9、12月份可以免编，以季报或年报代替；按季编报的报
表，第四季度可以免编，以年报代替。
资金平衡表
编制单位： ＿＿年＿＿月＿＿日 会施01表
单位：元
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资 金 占 用 ｜行次｜年初数｜期末数｜ 资 金 来 源 ｜行次｜年初数｜期末数
－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－
固定资产： ｜ ｜ ｜ ｜固定及流动资金： ｜ ｜ ｜
固定资产原价 ｜ 1｜ ｜ ｜ 固定基金 ｜62｜ ｜
减：折旧 ｜ 2｜ ｜ ｜ 流动基金 ｜64｜ ｜
固定资产净值 ｜ 3｜ ｜ ｜ 其中：国拨流动基金转银行｜65｜ ｜
待处理固定资产损失（已减期末盘｜ 5｜ ｜ ｜ 贷款专用基金转入 ｜66｜ ｜
盈＿元） ｜ ｜ ｜ ｜ 上级拨入资金 ｜67｜ ｜
固定资产小计 ｜ 6｜ ｜ ｜ 其他单位投入资金 ｜69｜ ｜
待核销基建支出 ｜ 7｜ ｜ ｜ 固定及流动资金小计 ｜71｜ ｜
无形资产 ｜ 8｜ ｜ ｜借入资金： ｜ ｜ ｜
长期投资 ｜10｜ ｜ ｜ 基建借款 ｜72｜ ｜
拨付所属资金 ｜12｜ ｜ ｜ 流动资金借款 ｜73｜ ｜
储备资金： ｜ ｜ ｜ ｜ 专用借款 ｜74｜ ｜
主要材料 ｜13｜ ｜ ｜ 应付债券 ｜75｜ ｜
结构件 ｜15｜ ｜ ｜ 借入资金小计 ｜77｜ ｜
机械配件 ｜16｜ ｜ ｜预收及应付款： ｜ ｜ ｜
其他材料 ｜17｜ ｜ ｜ 预收备料款 ｜78｜ ｜
低值易耗品 ｜18｜ ｜ ｜ 预收工程款 ｜79｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
续表
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资 金 占 用 ｜行次｜年初数｜期末数｜ 资 金 来 源 ｜行 次｜年初数｜期末数
－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－
周转材料 ｜19｜ ｜ ｜ 应付分包单位款 ｜ 81｜ ｜
委托加工材料 ｜20｜ ｜ ｜ 应付票据 ｜ 82｜ ｜
超储积压物资 ｜22｜ ｜ ｜ 应付及预收货款 ｜ 83｜ ｜
待处理流动资产损失（已减期末 ｜24｜ ｜ ｜ 应付内部单位款 ｜ 84｜ ｜
盘盈＿元） ｜ ｜ ｜ ｜ 其他应付款 预提费用 ｜ 85｜ ｜
储备资金小计 ｜25｜ ｜ ｜ 其中：总公司管理费结余 ｜ 87｜ ｜
施工生产资金： ｜ ｜ ｜ ｜ 未交税金 ｜ 88｜ ｜
未完工程 ｜26｜ ｜ ｜ 未交利润 ｜ 92｜ ｜
其中：未完对外承包工程 ｜27｜ ｜ ｜ 未交教育费附加 ｜ 93｜ ｜
在产品 ｜29｜ ｜ ｜ 未留利润（1－11月填列）｜ 94｜ ｜
待摊费用 ｜31｜ ｜ ｜ 预收及应付款小计 ｜ 95｜ ｜
施工生产资金小计 ｜32｜ ｜ ｜专项资金： ｜ 96｜ ｜
成品资金： ｜ ｜ ｜ ｜ 专用基金 ｜ 97｜ ｜
产成品 ｜33｜ ｜ ｜ 含量工资包干节余 ｜101｜ ｜
发出商品 ｜35｜ ｜ ｜ 特种基金 ｜102｜ ｜
货币资金： ｜ ｜ ｜ ｜ 专用拨款 ｜103｜ ｜
现金 ｜37｜ ｜ ｜ 未交能源交通建设基金 ｜106｜ ｜
结算户存款 ｜38｜ ｜ ｜ 未交预算调节基金 ｜107｜ ｜
其他货币资金 ｜39｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
续表
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资 金 占 用 ｜行次｜年初数｜期末数｜ 资 金 来 源 ｜行 次｜年初数｜期末数
－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－
货币资金小计 ｜40｜ ｜ ｜专项应付款 ｜108｜ ｜
应收及预付款： ｜ ｜ ｜ ｜专项资金小计 ｜109｜ ｜
应收票据 ｜41｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
应收工程款 ｜42｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
其中：期末拖欠工程款 ｜43｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
应收及预付货款 ｜45｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
预付分包单位款 ｜47｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
未弥补亏损 ｜48｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
应收内部单位款 ｜49｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
备用金 ｜50｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
其他应收款 ｜51｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
应收及预付款小计 ｜52｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
专项资产： ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
专项存款 ｜53｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
专项物资 ｜54｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
专项工程支出 ｜55｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
临时设施 ｜56｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
有价证券 ｜57｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
专项应收款 ｜58｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
专项资产小计 ｜60｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
资金占用总计 ｜61｜ ｜ ｜ 资金来源总计 ｜110｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
补充资料：
定额流动资产（12月填列）：1．核定定额数＿＿元；2．年末实际数＿＿元。
流动基金增减情况表
编制单位： ＿＿年 会施01表附表
单位：元
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项 目 ｜行次｜金额｜｜ 项 目 ｜行次｜金额
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一、年初数 ｜ 1｜ ｜｜三、本年减少数合计 ｜13｜
其中：国拨流动基金转银行贷款 ｜ 2｜ ｜｜ 1．拨付所属 ｜14｜
专用基金转入 ｜ 3｜ ｜｜ 2．交回上级 ｜15｜
二、本年增加数合计 ｜ 4｜ ｜｜ 3．调整库存材料调拨价格折价 ｜16｜
1．所属交回 ｜ 5｜ ｜｜ 4．流动资产作价投资折价 ｜17｜
2．上级拨入 ｜ 6｜ ｜｜ 5． ｜18｜
3．调整库存材料调拨价格溢价 ｜ 7｜ ｜｜ 6． ｜19｜
4．归还基建借款（流动资产借款）转入｜ 8｜ ｜｜四、年末数 ｜20｜
5．专用基金转入 ｜ 9｜ ｜｜ 其中：国拨流动基金转银行贷款｜21｜
6．流动资产作价投资溢价 ｜10｜ ｜｜ 专用基金转入 ｜22｜
7． ｜11｜ ｜｜ ｜ ｜
8． ｜12｜ ｜｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
利润表编制单位：＿＿年＿＿月会施02表
单位；元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
项 目 ｜行次｜本期数｜本 年｜ 项 目 ｜行次｜本期数｜本 年
｜ ｜ ｜累计数｜ ｜ ｜ ｜累计数
－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－
一、利润的计算和分配 ｜ ｜ ｜ ｜实现利润总额 ｜34｜ ｜
工程结算利润： ｜ ｜ ｜ ｜加：其他单位转来利润 ｜35｜ ｜
工程价款收入 ｜ 1｜ ｜ ｜ 应弥补亏损 ｜36｜ ｜
其中：计划利润 ｜ 2｜ ｜ ｜ 其中：应由以后年度利润弥补的｜37｜ ｜
减：税金 ｜ 3｜ ｜ ｜ 亏损 ｜ ｜ ｜
教育费附加 ｜ 4｜ ｜ ｜ 应由主管部门弥补的亏损｜38｜ ｜
分包单位完成的工程价款｜ 5｜ ｜ ｜减：归还基建借款的利润 ｜40｜ ｜
自行完成的工程实际成本｜ 6｜ ｜ ｜ 归还专项借款的利润 ｜41｜ ｜
工程结算利润 ｜ 7｜ ｜ ｜ 支付融资租赁费的利润 ｜42｜ ｜
产品销售利润： ｜ ｜ ｜ ｜ 分给其他单位的利润 ｜43｜ ｜
产品销售收入 ｜ 8｜ ｜ ｜ 弥补以前年度亏损 ｜48｜ ｜
减：税金 ｜ 9｜ ｜ ｜ 小 计 ｜49｜ ｜
教育费附加 ｜10｜ ｜ ｜减：应交所得税 ｜50｜ ｜
成本 ｜11｜ ｜ ｜ 应交利润 ｜51｜ ｜
产品销售利润 ｜12｜ ｜ ｜ 企业留利 ｜52｜ ｜
其中：对内销售利润 ｜13｜ ｜ ｜ 未留利润（12月份不填） ｜58｜ ｜
作业销售利润： ｜ ｜ ｜ ｜二、补充资料： ｜ ｜ ｜
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续表
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项 目 ｜行次｜本期数｜本 年｜ 项 目 ｜行次｜本期数｜本 年
｜ ｜ ｜累计数｜ ｜ ｜ ｜累计数
－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－
作业销售收入 ｜14｜ ｜ ｜1．实际上交所得税 ｜59｜ ｜
减：税金 ｜15｜ ｜ ｜2．实际上交利润 ｜60｜ ｜
教育费附加 ｜16｜ ｜ ｜3．营业外收入合计 ｜63｜ ｜
成本 ｜17｜ ｜ ｜ （1） ｜64｜ ｜
作业销售利润 ｜18｜ ｜ ｜ （2） ｜65｜ ｜
其中：对内销售利润 ｜19｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
材料销售利润 ｜20｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
其中：对内销售利润 ｜21｜ ｜ ｜4．营业外支出合计 ｜70｜ ｜
对外承包工程利润 ｜22｜ ｜ ｜ （1） ｜71｜ ｜
其中：承包工程利润 ｜23｜ ｜ ｜ （2） ｜72｜ ｜
劳务利润 ｜24｜ ｜ ｜ ｜73｜ ｜
多种经营利润 ｜25｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
其他销售利润 ｜26｜ ｜ ｜5．资金利润率（12月份填列）： ｜ ｜ ｜
联合承包节省投资分成收入 ｜27｜ ｜ ｜ （1）按固定资产原值和定额 ｜82｜ × ｜
提前竣工投产利润分成收入 ｜28｜ ｜ ｜ 流动资产计算（％） ｜ ｜ ｜
营业外收入 ｜29｜ ｜ ｜ （2）按固定资产净值和定额 ｜83｜ × ｜
营业外支出（以“一”号表示） ｜30｜ ｜ ｜ 流动资产计算（％） ｜ ｜ ｜
小 计 ｜31｜ ｜ ｜6．分单位的利润 ｜ ｜ ｜
减：结转的含量工资包干节余 ｜32｜ ｜ ｜ （1） ｜84｜ ｜
加：用含量工资节余弥补利润 ｜33｜ ｜ ｜ （2） ｜85｜ ｜
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工程（产品、作业）成本表＊
编制单位： ＿＿年＿＿季度 会施03表
单位：元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 行 ｜ 本 期 数 ｜ 累 计 数
｜ ｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－
成本项目＊＊｜ ｜预算｜实际｜降低｜降低率｜预算｜实际｜降低｜降低率
｜ ｜成本｜成本｜ 额 ｜（％）｜成本｜成本｜ 额 ｜（％）
｜ ｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－
｜ 次 ｜ 1｜ 2｜ 3｜ 4 ｜ 5｜ 6｜ 7｜ 8
－－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－
人工费 ｜ 1 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
材料费 ｜ 3 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
机械使用费 ｜ 5 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
其他直接费 ｜ 6 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
管理费 ｜ 8 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－
合 计 ｜ 10｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
补充资料（年报填列）：
调整后的成本降低额＿＿元；
调整后的成本降低率＿＿％。
＊本表为反映工程成本、产品成本和作业成本的通用报表格式。施工单位为工
程成本表（会施03－1表），工业企业为产品成本表（会施03－2表），机械作业、运输部
门为作业成本表（会施03－3表）。
＊＊本表“成本项目”栏所列项目为工程成本表的成本项目。
产品成本表“成本项目”栏的项目为：人工费、材料费、机械使用费、其他直接费、管
理费、合计。
作业成本表“成本项目”栏的项目为：人工费、燃料及动力费、折旧及修理费、其他
直接费、管理费、合计。
竣工工程成本表
编制单位： ＿＿年＿＿季度 会施04表
单位：元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ 预算成本 ｜ ｜ ｜
｜ 行｜竣 工｜－－－－－－－－－｜实际成本｜成 本｜成 本
｜ ｜工程量｜总成本｜其中： ｜ ｜降低额｜降低率
工 程 名 称 ｜ ｜ ｜ ｜ 上年结转｜ ｜ ｜（％）
｜次 ｜－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－
｜ ｜ 1 ｜ 2 ｜ 3 ｜ 4 ｜ 5 ｜ 6
－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－
一、自年初起至上季末止的竣工工程｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
累计 ｜ 1｜ × ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
二、本季竣工工程合计 ｜ 2｜ × ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
其中：（按主要工程分项填列）｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
1． ｜ 3｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
2． ｜ 4｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
3． ｜ 5｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
三、自年初起至本季末止的竣工工程｜30｜ × ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
累计 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
管理费用表
编制单位： ＿＿年＿＿季度 会施05表
单位：元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜施工单位 ｜工业企业 ｜机械运输 ｜材料供应 ｜公司机关 ｜合 计
｜ ｜ ｜ ｜部 门 ｜部 门 ｜ ｜
｜行 ｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜ ｜本年｜本年｜本年｜本年｜本年｜本年｜本年｜本年｜本年｜本年｜本年｜本年
项 目 ｜ ｜计划｜累计｜计划｜累计｜计划｜累计｜计划｜累计｜计划｜累计｜计划｜累计
｜ ｜ ｜实际｜ ｜实际｜ ｜实际｜ ｜实际｜ ｜实际｜ ｜实际
｜次 ｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－
｜ ｜ 1｜ 2｜ 3｜ 4｜ 5｜ 6｜ 7｜ 8｜ 9｜10｜11｜12
－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－
工作人员工资 ｜ 1｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
工作人员工资附加费 ｜ 2｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
工作人员劳动保护费 ｜ 3｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
办公费 ｜ 4｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
差旅交通费 ｜ 5｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
固定资产使用费 ｜ 6｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
行政工具用具使用费 ｜ 7｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
利息支出（已减利息收入＿元） ｜13｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
税金 ｜14｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
财产保险费 ｜18｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
无形资产摊销 ｜19｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
合同公司签证费 ｜20｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
职工教育经费 ｜23｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
材料整理及零星运费 ｜24｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
材料盘亏及毁损（已减盘盈＿元）｜25｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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续表
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｜ ｜施工单位 ｜工业企业 ｜机械运输 ｜材料供应 ｜公司机关 ｜合 计
｜ ｜ ｜ ｜部 门 ｜部 门 ｜ ｜
｜行 ｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜ ｜本年｜本年｜本年｜本年｜本年｜本年｜本年｜本年｜本年｜本年｜本年｜本年
项 目 ｜ ｜计划｜累计｜计划｜累计｜计划｜累计｜计划｜累计｜计划｜累计｜计划｜累计
｜ ｜ ｜实际｜ ｜实际｜ ｜实际｜ ｜实际｜ ｜实际｜ ｜实际
｜次 ｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－
｜ ｜ 1｜ 2｜ 3｜ 4｜ 5｜ 6｜ 7｜ 8｜ 9｜10｜11｜12
－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－
外单位管理费 ｜28｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
业务招待费 ｜29｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
坏帐损失 ｜30｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
其他费用 ｜31｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
上级管理费 ｜32｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
小 计 ｜33｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
减：内部单位上交管理费 ｜34｜ ×｜ ×｜ ×｜ ×｜ ×｜ ×｜ ×｜ ×｜ ｜ ｜ ｜
合 计 ｜35｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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补充资料
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1．产值＊ ｜36｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ×｜ ×｜ ｜
2．每百元产值负担的管理费 ｜37｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ×｜ ×｜ ｜
3．全年职工平均人数（人） ｜38｜ ×｜ ｜ ×｜ ｜ ×｜ ｜ ×｜ ｜ ×｜ ｜× ｜
4．人均管理费支出 ｜39｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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＊该产值为考核企业内部各单位管理费支出水平所使用，施工单位为工作量，工业企业为工业总产值，机械运输部门为作业、运
输收入，材料供应部门为材料采购总额。
总公司管理费用表
编制单位： ＿＿年＿＿季度 会施05表附表
单位： 元
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项 目 ｜行次｜本年计划｜本年累｜｜ 项 目 ｜行次｜本年计划｜本年累
｜ ｜ ｜计实际｜｜ ｜ ｜ ｜计实际
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一、年初结余 ｜ 1｜ ｜ ｜｜ 8．工具用具费 ｜11｜ ｜
二、本年收取数 ｜ 2｜ ｜ ｜｜ 9．职工教育经费 ｜12｜ ｜
三、本年支用数 ｜ 3｜ ｜ ｜｜ 10．车船使用税 ｜13｜ ｜
1．工作人员工资 ｜ 4｜ ｜ ｜｜ 11．房产税 ｜14｜ ｜
2．工资附加费 ｜ 5｜ ｜ ｜｜ 12．印花税 ｜15｜ ｜
3．劳动保护费 ｜ 6｜ ｜ ｜｜ 13．土地使用税 ｜16｜ ｜
4．办公费 ｜ 7｜ ｜ ｜｜ 14．利息支出（已减利息收入＿元）｜17｜ ｜
5．差旅交通费 ｜ 8｜ ｜ ｜｜ 15．其他费用 ｜25｜ ｜
6．会议费 ｜ 9｜ ｜ ｜｜四、期末结余 ｜26｜ ｜
7．固定资产使用费｜10｜ ｜ ｜｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
固定资产及折旧表
编制单位： ＿＿年 会施06表
单位：元
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｜ ｜ 原 价 ｜ 累计折旧 ｜ 本年折旧
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论我国民事诉讼中当事人权利不平等倾向
奚玮
（安徽师范大学法律系，安徽 芜湖 241000）
摘 要： 作为民事诉讼法基本原则的当事人诉讼权利平等原则应当贯穿于整个《民事诉讼法》和民事诉讼过程。我国民事诉讼的立法和司法在原告撤诉和变更诉讼请求、被告提交答辩状、法院依职权更换当事人以及对当事人拒不到庭行为的处理上存在的悖离该原则之处应予以纠正。
关键词： 基本原则；当事人；诉讼权利；平等
在民事诉讼中，诉讼公正是与当事人的地位平等不可分割的，没有平等就不可能体现公正。基于民事诉讼的本质所决定，民事诉讼立法应当在程序构造设计上为双方实施诉讼行为提供充分、平等的诉求和抗辩机会，以此保障双方在诉讼中的均衡对抗。只有法官在审判上恪守中立，对双方当事人一视同仁，且不存在任何偏爱与歧视，才能确保民事诉讼活动的正常开展和获得实效。因此，我国《民事诉讼法》第8条规定，民事诉讼当事人有平等的诉讼权利。人民法院审理民事案件，应当保障和便利当事人行使诉讼权利，对当事人在适用法律上一律平等。法律规定的上述原则，理论上将其概括为当事人诉讼权利平等原则，其涵义主要包括以下两个方面：
1、双方当事人的诉讼地位平等。诉讼地位的平等并不是说当事人双方权利义务的相等或相同，而是指无论当事人一方社会地位如何，都应当平等地享有《民事诉讼法》所给予的诉讼权利，承担《民事诉讼法》所规定的诉讼义务。《民事诉讼法》关于原告与被告权利义务的具体规定因其诉与被诉的差异而有所不同，但这种差异并不会给双方在诉讼中造成实质上的不平等。
2、当事人在诉讼中的诉讼攻击和防御是平等的。一方面，双方都有提出有利于自己的诉讼资料的权利。例如，双方都有陈述案件事实的权利。另一方面，一方实施诉讼攻击时，另一方则有进行防御的权利。例如，一方当事人提出主张时，另一方有反驳对方提出的主张的权利。一方提出证据证明时，另一方有提出反证的权利。不能只给予一方提出主张、陈述的机会，而不给予另一方反驳、陈述的机会。[1]无论是职权主义诉讼模式，还是当事人主义的诉讼模式都十分强调双方当事人的平等对抗，将双方置于平等的地位，使双方均等地获得攻防的手段。
民事诉讼基本原则乃是贯穿于整个《民事诉讼法》和民事诉讼过程的根本性和指导性规则，其效力应当是贯彻始终的。作为基本原则的当事人诉讼权利平等原则在民事诉讼法中生效的领域应当是完全的，对民事诉讼法的全部规范都具有导向作用。通过基本原则的规制，民事诉讼法法关于其他的具体制度、条款的规定才能不偏离民事诉讼目的、不偏离诉讼公正的价值取向。[2]然而，考察我国现行《民事诉讼法》的规定，不难发现其中某些诉讼制度的建构并不完全符合甚至直接悖离当事人诉讼权利平等原则。我国民事诉讼中的当事人诉讼权利不平等倾向主要表现在以下五个方面：
一、对被告按期提交答辩状缺乏刚性约束
我国《民事诉讼法》第113条第2款规定：“人民法院应当在立案之日起五日内将起诉状副本发送给被告，被告在受到之日起十五日内提出答辩状。¼¼被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。”该条第1款虽然规定了被告提出答辩状的时限，但没有规定被告在此期间不提出答辩状的法律后果，从而使该时限的规定形同虚设。而且从该条第2款规定来看，立法上显然是将按期提交答辩状作为被告享有的一项诉讼权利加以规定的。同时诉讼理论之通说也认为，“答辩是被告的诉讼权利。他可以答辩也可不予答辩，既可在准备阶段答辩，也可在诉讼的其他阶段答辩。”[3]
正是由于现行立法对被告提出答辩状的行为缺少应有的刚性约束，加之诉讼理论对此问题的漠视，从而直接导致审判实践中出现诸多弊端。从我国的民事诉讼实践来看，被告一般都不按期向受诉法院提交答辩状。究其原因，主要在于有相当数量的被告，基于诉讼技巧和诉讼策略的考虑，不愿让原告了解自己对起诉主张和证据的态度，从而对自己的反驳和主张作进一步论辩，以便给对方当事人一个措手不及，为其收集对抗证据制造难题。同时，“由于被告不在规定的时限内提出答辩状不仅没有任何不利的影响或不利的法律后果，而且诉讼的拖延在客观上反而对被告有利，而对权利主张者不利，因此更促使被告不在答辩状提出期间内提出答辩状。” [4]这样做的结果，不仅会无谓增加庭审负担，影响庭审效率，引发诉讼迟延，而且更为严重的是，他使原告一方因此丧失了作为诉讼当事人原本均应享有的对对方当事人诉讼主张的了解权，不当削弱了原告的攻击力量，从而使其处于与被告相比显然并非公平的诉讼境地，直接有违民事诉讼法所确立的当事人双方诉讼权利平等之基本原则。笔者认为，为了保证原被告双方的平等对抗与参与，必须从立法上强化对被告限期提交答辩状的约束力度，并明确规定被告预期不提出答辩状所应承担的法律后果，以使原告一方能够及时地了解被告的抗辩要点并据此进一步做好相应的出庭准备，使原被告双方拥有平等的“攻击武器”。
二、在撤诉问题上被告没有说“不”的权利
我国《民事诉讼法》第131条第1款规定：“宣判前，原告申请撤诉的，是否准许，有人民法院裁定。”最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第161条规定：“当事人申请撤诉或者依法可以按撤诉处理的案件，如果当事人有违反法律的行为需要依法处理的，人民法院可以不准撤诉或者不按撤诉处理”。根据上述规定，是否准许被告撤诉完全由法院决定。审判实践中，法院在决定是否准许被告撤诉时，基本上不征求被告的意见，更不说给被告对此表示反对意见的权利。然而笔者认为，在撤诉问题上完全不考虑被告的意愿，不给他说“不”的权利，有违诉讼公正，也有悖于我国民事诉讼法规定的当事人诉讼权利平等原则。
原告申请撤诉的原因不一而足。有的是因为在诉讼外与被告已达成了和解协议因而已无必要将诉讼继续下去，有的是担心诉讼会破坏已与被告建立起的长期合作关系，有的是感到自己对诉讼所做的准备尚不充分，有的是发现自己的原主张或诉讼请求难以成立，有的则是因为诉讼发展的趋势超出自己原先乐观的预期，诉讼胜负难卜，甚至渐成败势。从被告方来说，他为抗辩原告的指控而参加诉讼，在财产上、时间上、精力上都有不同程度的付出，对诉讼结果有期待利益。尤其是当被告认为原告的起诉毫无道理甚至是“恶人先告状”时往往便具有在法庭上击败原告，打赢官司，以证明自己无过错、无责任的强烈欲望。这种欲望使被告不愿让原告撤回起诉，而是坚持要把诉讼进行到底，以弄清是非责任。撤诉只取决于原告和法院，就等于承认和允许原告可以通过撤诉手段轻易使被告丢失追求胜诉的权利和机会，而且假如原告为避免败诉而申请撤诉，法院准予撤诉，被告的诉讼损失就无法弥补，其合法权益就无法得到有效的保护。另外，根据我国《民事诉讼法》第111条的规定，原告撤诉后并未丧失再次起诉的权利，而一旦原告再次起诉，被告将不得不再次遭遇诉累，这对被告显然是极不公平的。如果原告出于玩弄诉讼技巧及拖垮对方当事人之不良目的，视诉讼为儿戏，无理取闹，反复撤诉、起诉，被告就更是倍受讼累之苦。
原被告平等的诉讼地位要求法律给予他们以平等的诉讼权利，这些平等的诉讼权利，一方面表现为原、被告享有同样的诉讼权利，另一方面表现为原被告享有相互对应的诉讼权利。从诉讼权利平等原则出发，原告有撤诉权，但如果其撤诉权是在被告收到起诉状副本后行使的，被告则有决定是否同意撤诉的权利，这便是被告对原告撤诉权的一个对应性诉讼权利。给被告这样一个对应性诉讼权利，将弥补原告滥诉之后还可以通过撤诉逃避败诉的立法漏洞。
笔者认为，人民法院在决定是否准许原告撤诉的问题上，应当根据诉讼阶段的不同酌情考虑被告的意见。在向被告送达起诉状副本前原告申请撤诉的，法院原则上都得准许。在向被告送达起诉状副本后原告申请撤诉的，法院应在征求被告的意见后进行审查再决定是否准许原告撤诉。唯有如此，才便于当事人确定在什么阶段行使撤诉权，才利于保护被告的合法权益，同时也便于法院正确裁定是否准许撤诉。
三、民事审判实践中仍坚持更换当事人的做法
更换当事人，是指在诉讼过程中，人民法院发现起诉或应诉的人不符合当事人条件的，通知符合条件的当事人参加诉讼，而让不符合条件的当事人退出诉讼的一种活动。[5]
我国1982年《民事诉讼法（试行）》第90条规定：“起诉或应诉的人不符合当事人条件的，人民法院应当通知符合条件的当事人参加诉讼，更换不符合条件的当事人”。最高人民法院对此作了如下的司法解释：在诉讼进行中，发现当事人不符合当事人的，应根据第90条的规定进行更换。通知更换后，不符合条件的原告不愿意退出诉讼的，以裁定驳回起诉，符合条件的原告全部不愿参加诉讼的，可终结案件的审理。被告不符合条件，原告不同意更换的，裁定驳回起诉。
尽管1991年民事诉讼法 修改，取消了更换不正当当事人的有关规定，但一些民事诉讼法学者仍然坚持当事人更换的理论， [6]司法实践中仍有更换当事人的做法。客观地分析更换当事人的理论，其也具有合理的一面，即通过更换当事人，使诉讼在法院认定的正当当事人之间进行，有利于彻底解决纠纷，并避免累讼。然而，更换当事人的弊端也是显而易见的。
更换当事人从某种意义上讲，是对提出诉的原告的袒护，同时是对诉中所列被告的诉讼利益的轻视。依照辩论式诉讼的规则，双方当事人平等地行使辩论权，并以其辩论结果去求得胜诉。诉中确定的当事人是否为争议实体法律关系中的真正权利主体或真正义务主体，常常是双方当事人辩论的重要内容之一。如果被告在辩论中已举证证明原告不是真正的真正权利主体或者证明自己不是真正的义务主体，那么，该被告就有权获得胜诉，并要求原告承担自己的诉讼损失。然而，每当被告能证明这一问题已胜诉在望时，法院就依职权更换当事人，使被告的诉讼利益成为泡影，使本该败诉的原告获得转机，转败为胜。这一切对于被告来说，显然是不公平的，就辩论式的诉讼而言，这种审判方式是有失公正的。另外，依辩论式的诉讼，诉讼当事人应由诉方在诉中确定，由此也决定了原告应负相应的举证责任，证明诉中所列当事人 与争议实体法律关系中的两方主体是一致的，如果不能证明，原告应承担败诉的后果。明确这一规则，将是对提出诉的一方当事人的告诫，即诉方在诉中不可随意确定当事人，对其确定的当事人 要负举证责任，否则，将负败诉后果。这种告诫非常必要，它能有效避免滥诉和随意确定当事人的现象。试想，如果诉中当事人确定不当，法院就依职权更换，这不仅是人为减轻原告方的举证责任，而且给予出一种不良的暗示，即诉方只需在诉中列出当事人 ，可以不论其正当与否，因为若不正当，法院会更换的，特别是在确定被告时，原告只需列一个被告即可，列的不对，自有法院去找来正当被告进行更换。这无疑会增加原告在确定当事人时对法院的依赖性，由此也易导致滥诉。[7]
权衡更换当事人理论的利与弊，应该说，法院不依职权更换当事人更符合辩论式诉讼的规则，或许正是基于此，我国现行《民事诉讼法》已取消了原《民事诉讼法（试行）》中关于更换当事人的规定。笔者认为，司法实践中存在的更换当事人的做法不但没有法律依据，也是对当事人诉讼权利平等原则的违背，应予纠正。
四、对拒不到庭行为的处理因当事人的诉讼地位而异
我国《民事诉讼法》第129条规定：“原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或未经法庭许可中途退庭的，可以按撤诉处理；被告反诉的，可以缺席判决。”第130条规定：“被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，可以缺席判决。”第131条规定：“人民法院裁定不准撤诉的，原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，可以缺席判决。”这三个法条构成了我国缺席审判制度的基本内容。根据上述规定，我国对原告缺席的处理，是“可以按撤诉处理”，而对被告缺席的处理，则是“可以缺席判决”。按撤诉处理与缺席判决这两种不同的处理方法所具有的法律后果显然是不同的。按撤诉处理，所涉及的只是原告的起诉权，由于人民法院对原双方当事人之间的实体权利义务争议并未作出决断，原告的实体权利依然存在，按撤诉处理后，原告仍可以同一事实和理由，依同一诉讼标的对同一被告再次提起诉讼，对此人民法院应予受理。[8] 而缺席判决的效力等同于对席判决，其解决的是当事人双方争执的实体权利与义务关系，判决一经生效，当事人不得以同一事实和理由，依同一诉讼标的对同一被告再次提起诉讼，当事人提起诉讼的，人民法院也应当以违反“一事不再理”的原则为由不予受理或驳回起诉。可见，我国现行《民事诉讼法》对待原被告当事人缺席的处理方法与当事人诉讼权利平等原则是背道而驶的。对于对原告缺席的处理，可以按撤诉处理，其立法本意可能是对当事人诉讼权利的尊重。但事实上，这样做充其量只能算是对原告一方诉讼权利的尊重，而严重忽视了被告的诉讼权利，破坏了攻击防御平衡的民事诉讼结构，从而损害了法律本身的公正。“不论在对抗制诉讼中，还是在质问制诉讼中，通常都有将被告推测为不法行为人的倾向。在民事诉讼中，对被告行为正当性的否定估计一般高于对原告的推测，因为原告胜诉率较高已经成为人们的一种生活经验。所以，程序立法中不歧视被告，甚至在某种意义上给予被告更为充分的抗辩手段，是体现诉讼过程中当事人地位平等的必然要求” [9]笔者认为，在对我国缺席审判制度重新进行设计时，应当确保程序公正，无论是对于原告缺席，还是对于被告缺席，都应平等对待，而不得对被告作出任何歧视性规定。
五、立法对于原告变更诉讼请求未有限制性规定
我国《民事诉讼法》第52条规定：“原告可以放弃或者变更诉讼请求”。可见，我国立法对于原告变更诉讼请求没有任何限制性的规定，特别是是否需要经过被告同意，无论是《民事诉讼法》本身还是最高人民法院的司法解释均未作出明确规定。从审判实践看，原告通常是在被告应诉后甚至是在开庭审理中的法庭调查阶段提出变更诉讼请求的申请的，而法院则往往是不征求被告的意见就同意原告的申请，将变更后的诉讼请求记入审判笔录后继续开庭。这在司法实践中产生了许多不利影响。尤其是在原告诉讼请求的变更直接导致诉讼标的的变更时会给被告的防御带来极大的不便。因为针对原告的诉讼请求，被告已进行了答辩，并已经为反驳原告的主张收集了证据，对原告所提供的证据作好了质证的准备，原告的诉讼请求一旦变更，被告辛辛苦苦进行的全部诉讼活动便失去了意义，一切又需从头开始。如果法官在法庭调查过程中同意原告提出的口头变更诉讼请求的要求并继续开庭，对被告利益的损害就更大，因为这意味着在受到原告突然袭击的情况下被告不得不仓促应战。[10]例如，甲将其一间房屋租给乙使用。合同约定租赁期为三年，房租按月支付。一年后，由于乙不能按时交纳房租，甲提起诉讼，请求被告乙支付房租。在被告乙已根据原告甲在诉状中提出的给付租金之请求，递交了答辩状，阐述了未能按期交付房租之理由，并表明愿意满足原告甲之诉讼请求；尔后，原告甲又改为诉请被告乙解除租赁合同。对此，如果不加任何限制，其结果，不仅是给被告的应诉活动与法院的审判工作带来许多不便，更重要的是直接影响到被告的诉讼权利乃至实体权利。因此，对于原告变更诉讼请求应当有一定的限制，而不能任其随意变更。德国、日本等国在民事诉讼立法上，都对原告变更诉讼请求之权利作了适当限制。例如，德国《民事诉讼法》第263条（诉之变更）规定：“诉讼系属发生后，在被告同意或法院认为有助于诉讼时，准许为诉之变更。”同时，该法还在第267条（对诉之变更的同意的推定）对被告作了相应的规定：“被告对于诉之变更，不表示异议而就变更后之诉进行言辞辩论者，视为同意诉之变更。”日本《民事诉讼法》第143条（变更诉讼）第4款规定：“法院认为变更请求或请求的原因不当时，根据申请或以职权，应作出不准变更的裁定。”这些规定都不乏其合理性，可为我们所借鉴。笔者建议将我国《民事诉讼法》第52条修改为：“原告放弃或者变更诉讼请求，应征得被告的同意或者经人民法院许可。被告在原告放弃或者变更诉讼请求后，未提出异议或者继续应诉答辩的，视为同意原告放弃或者变更诉讼请求。” [11]
法律文本是简要的和静止的，而社会生活却是无比复杂且处于不断发展变化之中，因此，再富于智慧的立法者也不可能制定出可以预见一切并完全合理地解决一切矛盾的民事诉讼法典，法律总是要不断修改和调整的。民事诉讼基本原则的功能之一乃在于为《民事诉讼法》的局部修改和调整提供了依据。当既定的《民事诉讼法》的局部规定滞后时，立法者应当以民事诉讼的基本原则为依据对其进行修改和调整，保持修改和调整后的具体规定与《民事诉讼法》基本原则的一致性 。[12]因此，《民事诉讼法》的上述缺陷，应当通过修改立法来加以完善，以使《民事诉讼法》的整个程序设计都与基本原则相一致。
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[12] 张卫平.民事诉讼法教程[M]. 北京：法律出版社，1998，69
（载《中华社科论坛》2003年第3期）
