吉林市人民政府关于文化市场管理的暂行规定
吉林省吉林市人民政府
吉林市人民政府关于文化市场管理的暂行规定
吉林市人民政府
第一条 为加强文化市场管理，保证社会文化活动的健康发展，根据国家、省的有关规定，结合我市实际，特制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内从事下列各类文化艺术活动的单位和个人，均须遵守本规定。
（一）举办各种营业性的文艺、时装、魔术、杂技、马戏等表演及开办经营演出场所；
（二）经营各种营业性舞会（厅）、音乐（曲艺）茶座、夜总会、台球、电子游艺和其它娱（游）乐活动及场所；
（三）各种营业性电影、音像出版物的录制、复制、发行、销售、出租、放映及开办经营放映场所；
（四）各种图书、报刊、图片、画报等出版、印刷、发行、经销、租赁、邮寄、运输和字画的裱褙、销售等；
（五）举办各类营业性的文化艺术品展览、展销和文化艺术学习班、培训班、讲座等。
第三条 文化市场的管理必须坚持“四项基本原则”，坚持“为人民服务，为社会主义服务”的方向，坚持“百花齐放、百家争鸣”的方针，保护经营者在文化市场活动中的合法权益，取缔一切非法的文化经营活动，促进文化市场的繁荣和社会的稳定。
第四条 文化市场的管理实行统一领导，分工负责，严密配合，强化监督的方法。
第五条 市、县（市）、区人民政府设社会文化管理委员会，统一领导本行政区域内文化市场的管理工作。
其主要职责：
（一）根据有关法律、法规、规章、政策，研究制定文化市场发展建设和管理工作的规划、意见、决定、方案；
（二）组织协调各有关部门按照分工依法管理文化市场；
（三）组织部署文化市场检查活动和集中打击违法经营活动。
各级社会文化管理委员会下设办公室，办公室设在同级文化行政管理部门，并由所在的文化行政管理部门代同级社会文化管理委员会管理，具体负责文化市场的日常管理工作。其主要职责；
（一）宣传、贯彻、执行有关文化市场管理的法律、法规、规章、政策、规定；
（二）按分工审批文化市场管理范围内的经营项目；
（三）监督、检查文化经营活动；
（四）在有部门的配合下依法查处文化经营活动中的违法违纪行为；
（五）调查研究，总结经验，为文化市场的发展规划和领导决策提供依据；
（六）负责文化市场的其它日常管理工作。
各级文化、广播电视行政管理部门按分工负责本行政区范围内的音像管理工作。
各级公安、工商、卫生、教育、物价、税务、铁路、邮电、交通、城建等有关部门应配合做好文化市场的管理工作。
第六条 从事文艺、时装、魔术、杂技、马戏等营业性表演活动的，必须经演出地县以上文化行政管理部门批准，持有营业演出许可证或临时营业演出许可证。
第七条 开办营业性舞厅、音乐茶座、歌舞厅、台球厅、电子游艺厅、影剧院、文化宫、俱乐部等娱（游）乐场所的，必须经当地县以上文化、公安、卫生行政管理部门审查批准，并须向工商行政管理部门申领营业执照。
第八条 对电影、文物经营活动的管理，按国家和省的有关规定执行。
第九条 凡在舞厅、音乐茶座、歌舞厅等娱乐场所从事伴奏、伴唱的，须经所在地市、县（市）文化市场管理办公室考核合格后，持证参加活动。
第十条 录制、复制、发行、销售、租赁音像制品的，必须按国家有关规定，经有关部门批准，领取经营许可证，并到工商行政管理部门申请办理执照。
第十一条 文化系统所属单位开设录像放映点的，须经市、县（市）文化行政管理部门审批，广播电视及其他系统所属单位开设录像放映点的，须经当地县以上广播电视行政管理部门审批，并均须经当地县以上公安、卫生部门批准，由工商行政管理部门核发营业执照。
私人不得（含挂靠单位）开办营业性的录像放映点。
单位开办的营业性录像放映点，不得承包给个人。
第十二条 从事图书、报刊等出版物的出版、印制、发行、经销、租赁和字画裱褙、经销等的，必须经当地县以上文化局或文化市场管理办公室批准，并须有工商行政管理部门核发的营业执照。
第十三条 举办以文化艺术内容为主的各种营业性展览和竞赛活动的，必须经县以上文化市场管理办公室批准。
举办各种文化艺术学习班、培训班、讲座班的，必须征得县以上文化市场管理办公室同意，并经教育行管政理部门批准。
第十四条 歇业、转业和变更经营方式、经营范围、经营内容、经营地点的，必须提前以书面形式报告给文化市场管理办公室，并按原审批程序办理有关手续。
第十五条 凡从事营业性文化艺术活动的单位和个人，
（一）不准演出格调低级和趣味庸俗的节目；
（二）不准放映未经国家和省文化行政部门批准发行的影片拷贝；
（三）不准在娱乐场所利用娱乐工具进行赌博和其它不正当的娱乐活动；
（四）不准为无营业演出许可证的演出团体和个人，提供营业性演出的条件；
（五）不准发行、销售、租赁、放映内容不健康、淫秽和非法出版的、国家明令禁止音像制品及内部资料带；
（六）不准印刷、发行、经销、出租内容反动、淫秽、色情、恐怖、凶杀、封建迷信的书刊、图片、挂历等各种出版物和非法出版物以及非出版单位出版的内部书刊资料等；
（七）不准擅自在室外使用扬声器。凡经环保部门批准在室外使用低音扬声器的，必须控制音量，不得影响和危害邻近单位及居民的工作和生活。
第十六条 凡刊登播放各类文化经营广告的，必须按管理分工经文化或广播电视行政管理部门批准。
第十七条 凡出版、印刷、发行、经营、销售书刊出版物的单位和个人，发运、邮寄书刊出版物时，必须持有文化市场管理办公室准予发运、邮寄的证件。
发运、邮寄音像制品的，应持有县以上广播电视行政管理部门或文化市场管理办公室的邮运证明。
第十八条 从事各类文化经营活动的，开业前须持营业执照向物价部门申报收费项目和标准，开业后必须执行物价部门批准的收费项目和标准，不得擅自变更。
第十九条 从事文化经营活动的单位和个人，必须按规定缴纳税金和管理费。收取的管理费应用于文化市场的管理，不准挪作它用。
第二十条 对模范执行本规定，在文化市场管理和经营活动中做出突出贡献的单位和个人，由各级社会文化管理委员会或文化、广播电视行政主管部门，予以表彰奖励。
第二十一条 对违反本规定的，按文化市场管理分工，由有关部门视情节分别给予警告、限期改进、罚款、没收非法所得和非法书刊出版物以及非法录制、复制的音像制品、停业整顿、吊销许可证和营业执照等处罚。
第二十二条 文化市场管理部门及工作人员必须严格执行本规定。对在管理过程中发生失职、渎职行为，妨碍正当文化娱乐活动，勒索财物，滥用职权，擅自查封的，由所在单位或上级主管部门，追究行政责任。
第二十三条 凡因违反国家、省有关规定和本规定，需查封经营场所的，须按审批权限，由原审批部门作出书面决定并抄送当地文化市场管理部门备案。
第二十四条 当事者对处罚不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内向做出处罚决定的上一级行政机关申请复议。复议机关应在接到复议申请之日起三十日内做出复议决定。对复议决定仍不服的，可在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起拆。逾期不申请复议、不起拆、又不执
行的，由做出处罚决定的机关或复议机关，申请人民法院强制执行。
第二十五条 本规定自一九九一年一月一日起施行。
1990年12月1日
新疆维吾尔自治区实施《土地复垦规定》办法
新疆维吾尔自治区人民政府
新疆维吾尔自治区人民政府令第48号
现发布《新疆维吾尔自治区实施<土地复垦规定>办法》，自发布之日起施行。
自治区主席 阿不来提·阿不都热西提
１９９４年１１月１９日
新疆维吾尔自治区实施《土地复垦规定》办法
第一条 为经济合理地利用土地，根据国务院《土地复垦规定》，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于在自治区境内造成土地破坏或者进行造成土地破坏的社会、生产活动的公民、法人和其他组织。
第三条 土地复垦，应当贯彻“谁破坏，谁复垦”的原则，实行以“行业规划，分类实施，归口管理，综合协调”为基本形式的管理制度。
各行业管理部门负责本行业土地复垦规划的制定与实施，并协同土地管理部门制定土地复垦标准。各级土地管理部门依照国务院《土地复垦规定》和本办法，负责管理、监督检查本行政区域内的土地复垦工作；各级土地管理部门之间对土地复垦管理工作的职责权限分工，由自治区土地
管理部门规定。各级计划管理部门对土地复垦工作中涉及部门之间、行业之间的问题进行综合协调。
第四条 各行业管理部门制定的本行业土地复垦规划，应当贯彻执行下列原则，并报土地管理部门审查：
（一）土地复垦与生产建设统一规划；
（二）土地复垦规划与土地利用总体规划相协调；
（三）根据经济合理的原则和自然条件以及土地破坏状态，确定复垦后的土地用途。在城市规划区内，复垦后的土地利用应当符合城市规划。
土地管理部门在审查行业土地复垦规划时，应当征求同级城建、环保等有关部门的意见，如果认为行业土地复垦规划不符合前款规定的，有权提出修改意见和建议。行业管理部门应当按照土地管理部门的审查意见和建议进行修改、补充。
行业土地复垦规划经土地管理部门审查同意后，方可组织实施。
第五条 进行造成土地破坏的社会、生产活动的公民、法人和其他组织办理用地申请时，公民应提交土地复垦计划，法人和其他组织除提交土地复垦计划外，还应提交经行业管理部门批准的下列文件：
（一）列有土地复垦内容和任务的建设项目可行性研究报告、设计任务书和其他设计文件；
（二）纳入了土地复垦指标的生产建设规划、计划。
违反前款规定的，土地管理部门对其用地申请不得批准。
第六条 造成土地破坏或者进行造成土地破坏的社会、生产活动的公民、法人和其他组织是土地复垦责任人。土地复垦，由土地复垦责任人实施。
公民、法人和其他组织，可以自愿承担下列情形的土地复垦：
（一）土地复垦责任人没有或者缺乏土地复垦实施能力的；
（二）不能确认土地复垦责任人的；
（三）社会公益事业和自然灾害造成土地破坏的；
（四）本办法第十四条第一款第（一）项所规定的土地复垦。
本条第二款规定的土地复垦，通过签订承包合同方式实施，其中第（一）项以土地复垦责任人为出包方，第（二）、（三）、（四）项，属于集体所有的土地的，以土地所有权人为出包方，属于国有土地的，以土地管理部门为出包方。自愿承担土地复垦的公民、法人和其他组织为承包
方。
土地复垦承包费用，由双方当事人按照公平合理、协商一致的原则，在土地复垦承包合同中约定；与土地复垦责任有关的权利义务，随之转移到土地复垦承包方。
第七条 进行造成土地破坏的社会、生产活动，能够及时进行土地复垦的，应当及时进行复垦。及时复垦有困难的，应当在所进行的社会、生产活动结束后两年内进行复垦；有特殊困难的，经土地管理部门同意，可以推延一年进行复垦。
第八条 土地复垦工程开工前，土地复垦责任人应当向土地管理部门提交土地复垦方案，法人和其他组织还应当附具经行业管理部门批准的土地复垦计划。土地复垦方案须列明复垦土地的位置，面积，原来用途，现状，复垦方式，复垦后的用途，开工、竣工时间，复垦总费用及其来源
，复垦工程施工单位，以及其他情况。
土地复垦方案，经由土地管理部门会同行业管理部门审核并确定验收标准后方可实施。土地复垦工程竣工后，土地复垦责任人应当向土地管理部门书面提出验收申请，经土地管理部门会同行业管理部门按确定的验收标准验收合格后，始得交付使用。
第九条 土地复垦，应当充分利用废弃物充填挖损区、塌陷区和地下采空区，但应防止造成新的污染。
对利用废弃物进行土地复垦和在指定的土地复垦区倾倒废弃物的，倾倒废弃物的一方，拥有废弃物的一方和拥有土地复垦区的一方，相互之间均不得向对方收取费用。
第十条 复垦后的土地使用权，按照“谁复垦，谁使用”的原则确定。但是，法律、法规另有规定，或者土地复垦承包合同另有约定的，从其规定或约定。
复垦后的土地使用权依法变更的，须依照有关规定办理土地使用权过户手续。
第十一条 复垦后的土地用于农、林、牧、渔业生产的，按国家和自治区有关规定，给予减、免、缓征农业税、农业特产税以及其他有关行政性收费的优惠。
复垦后的土地用于基础设施建设和公益性基本建设的，建设单位享有优先使用该土地的权利。
第十二条 对他人使用的国有土地或者国家不征用的集体所有土地造成土地破坏的，由造成土地破坏的行为人向该土地的使用人支付土地损失补偿费，并且承担土地复垦责任。
土地损失补偿费的计算和确定，依照国务院《土地复垦规定》第十四条第二款和第十五条规定执行。地面附着物的损失补偿标准，由自治区土地管理部门会同建设、林业、畜牧等有关部门提出方案，经自治区人民政府批准后执行。
第十三条 土地复垦费用和土地损失补偿费按下列规定列支：
（一）基本建设过程中造成土地破坏的，土地复垦费用和土地损失补偿费从基本建设投资中列支；
（二）生产过程中造成土地破坏的，土地复垦费用从企业更新改造资金和生产发展基金中列支；经复垦后直接用于基本建设的，从该项基本建设投资中列支；
（三）生产过程中对国家不征用的土地造成破坏的，土地损失补偿费可以分期或者一次性列入生产成本。
第十四条 违反国务院《土地复垦规定》和本办法的，由土地管理部门责令限期改正。逾期不改正的，土地管理部门有权依法决定给予当事人下列处罚：
（一）责令缴付土地复垦费用，由土地管理部门组织复垦；
（二）按照国务院《土地复垦规定》第二十条进行处罚。
前款规定的处罚可以单独适用，也可以合并适用。对情节恶劣的，土地管理部门应当及时向公安、司法机关报告情况，由其依法惩处。
第十五条 当事人对土地管理部门做出的行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向做出处罚决定的土地管理部门的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内直接向人
民法院起诉。当事人期满不申请复议也不向人民法院起诉又不执行处罚决定的，由做出处罚决定的土地管理部门申请人民法院强制执行。
第十六条 负责土地复垦管理工作的国家工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第十七条 在无人使用、无人居住的戈壁、沙漠、山岭、荒地因进行科学试验、地质勘查、地形（或大地）测绘、埋设管道和通讯线缆等造成土地破坏的，不适用本办法。但是，如果造成土壤污染，行为人应当消除污染；不能消除污染的，应当采取有效措施防止污染区扩大。
第十八条 本办法下列用语的涵义是：
土地破坏，是指土地自然条件和利用状态被破坏的现象或结果。包括因进行开采矿产资源，取用地下水，实施地下工程，取土和挖沙采石等活动造成的土地挖损区、塌陷区、采空区；工矿企业的排土场、尾矿场、电厂储灰场、钢厂灰渣场、污水池、工业垃圾场等压占的土地；废弃的水
利工程和其他基础设施建设用地，废弃的铁路、公路路基，建筑搬迁等破坏而遗弃的土地等。
土地复垦，是指针对土地破坏状况，采取平整、充填、覆盖以及生物技术措施等进行整治，从而使被破坏的土地恢复原来利用状态，或者能够经济合理地重新提供利用的行为。
第十九条 兵团、师（局）两级土地管理机构根据自治区下达的土地复垦计划，依照国务院《土地复垦规定》和本办法，负责兵团范围内的土地复垦工作。
第二十条 本办法在施行过程中的具体问题，由自治区土地管理部门负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。
1994年11月19日
