关于印发《扬州市政府投资项目管理暂行规定》的通知
江苏省扬州市人民政府
扬府发〔2006〕177号
关于印发《扬州市政府投资项目管理暂行规定》的通知
各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
现将《扬州市政府投资项目管理暂行规定》印发给你们，希认真遵照执行。
二○○六年十一月二日
扬州市政府投资项目管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为加强政府宏观调控，规范政府投资行为，建立科学、民主的项目投资决策程序和组织实施程序，优化投资结构，控制工程造价，提高投资效益，依据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）和有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称政府投资项目，是指市本级人民政府使用下列资金所投资建设的固定资产投资项目。
（一）财政预算内安排的基本建设资金（含中央、省财政和主管部门补助的资金）；
（二）纳入财政管理的专项建设资金中用于固定资产投资的资金，预算外资金中用于固定资产投资的资金；
（三）政府统借国际金融组织和外国政府贷款、赠款，由政府承诺还款的借款资金及国债资金；
（四）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产收益，土地使用权出让收入等其它财政性资金中用于固定资产投资的资金；
（五）其它用于固定资产投资的财政性资金。
第三条 政府投资的范围主要是关系公共利益与安全，市场不能有效配置资源的经济和社会领域，主要包括：
（一）教科文卫体、民政及社会福利等社会公益性项目；
（二）环境保护、市政、水利、农业、交通、能源、城乡公用设施等基础性项目；
（三）公检法司及政府公共服务设施项目；
（四）科技开发、农业产业化、重大工业结构调整、现代服务业等国家和省、市重点扶持的产业发展项目。
第四条 市发展和改革委员会（以下简称市发改委）应会同市财政部门，根据国民经济和社会发展的规划要求以及财力可能，研究确定适度的政府投资规模，保持政府对投资领域必要的调控力度。
第五条 政府投资项目的决策、管理和建设必须坚持以下原则：
（一）建立民主化、科学化的决策制度。政府投资项目实行集体决策和公开决策，注重参考群众、专家意见和相关咨询机构的论证报告。
（二）严格执行基本建设程序。坚持估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算的原则；实行项目法人责任制、合同管理制、招标投标制和工程监理制；积极推行项目代建制，执行工程质量责任制、安全生产责任制和委派财政现场代表制。
（三）遵循相互制约共同管理的原则，实行“投资、建设、监管、使用”相分离的项目管理体制。
第六条 政府投资项目严格实行计划和预算管理。
第七条 政府投资项目应按照规定履行报批手续，严格执行建设程序。建设程序主要包括：项目建议书审批、可行性研究报告审批、初步设计审查、概算审批、施工图设计审查、开工报告、预算和竣工决算审核、竣工验收等。严禁在计划外挤占、挪用政府投资；严禁在项目资金未落实的情况下开工建设；严禁搞边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。
第二章 市级政府投资项目计划的编制和审批
第八条 市发改委是政府投资项目的主管部门，牵头负责年度政府投资项目计划的编制，经政府批准后具体办理项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算审批手续。
行业主管部门应根据扬州市国民经济和社会事业发展规划以及本部门事业发展的需要，编制本部门（系统）的五年建设规划及分年实施的项目计划，并在每年6月份前将本部门下年度建设项目计划报送市发改委，由市发改委组织财政等相关部门对符合规划的项目进行筛选论证，经综合平衡后建立政府投资项目储备库。
市发改委应当根据政府投资中长期规划、国民经济和社会发展年度目标任务，综合平衡政府投资供求情况，组织编制年度政府投资计划；列入政府投资计划的项目一般应从政府投资储备库中选取，于每年9月份前将下年度政府投资项目计划建议送市财政部门。
第九条 市财政部门应根据财力情况，于每年10月份前提出下年度政府财政投资总规模和具体项目的投资方式，会同市发改委确定具体项目及投资额，并分别形成政府投资项目计划草案和财政资金安排计划草案，报政府常务会议审定。
第十条 政府投资计划应包含下列内容：
（一）年度政府投资总规模；
（二）新开工项目名称、建设单位、建设规模、建设起止年限、项目总投资、年度投资计划和主要建设内容；
（三）续建项目名称、年度投资额和建设内容；
（四）其他应当说明的情况。
第十一条 政府投资项目计划应优先保证续建项目的资金需求。
第十二条 政府投资项目计划（草案）一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自变更。市发改委应当及时通知相关部门，并向项目单位下达投资计划。市财政部门根据批准的政府投资计划安排财政预算，未列入政府投资计划的原则上不得列入财政预算。在计划执行过程中，因特殊情况确需调整投资规模或增减项目，一般应在每年第三季度前，由市发改委会同市财政部门制定调整方案，报市政府审定。
第三章 市级政府投资项目的建设管理
第十三条 政府投资项目须按国家规定的基本建设程序进行审批。市发改委根据市政府批准的投资计划，办理项目审批手续。项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算编制内容及深度要求，按国家和省、市有关规定执行，并由具有相应资质的工程咨询、设计单位编制。市发改委对需要评估论证的项目应委托具有相应资质的咨询机构或专家进行评估论证，在审批项目初步设计前，应会同市财政等相关部门，组织专家对初步设计方案进行优化，对概算进行评审。
政府投资重大项目应经专家深入调查研究和充分论证。对经济、社会和环境影响重大的，社会公众普遍关注的公益性建设项目，应当向社会公示。在项目建议书或可行性研究报告审批之前，应采取听证会、征询会等方式广泛征求社会各界对项目建设的必要性、投资合理性以及环境、资源和公众利益等影响的意见。
第十四条 按照国家有关规定应当实行项目法人责任制的政府投资项目，依法组建法人。其中，适合市场化运作的项目，应实行项目法人招标。政府在确定投资时根据项目性质分别采用直接投资、资本金注入、投资补助、转贷、贴息等方式进行投资。使用政府投资资金100万元及以上的项目须严格办理项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算审批手续；100万元以下的项目批准手续可适当简化。
第十五条 政府投资的非经营性建设项目，原则上应实行代建制。项目代建单位通过招标方式确定。市级政府投资项目代建制暂行办法另行制定。
第十六条 对政府投资项目设计单位应当按照批准的可行性研究报告进行限额设计。初步设计提出的总投资概算超过项目可行性研究报告核准的总投资10%以上，建设规模超过原批准建设规模10%以上，或其它主要指标发生重大变更时，应重新报批项目可行性研究报告，待重新批准后再进行设计。
第十七条 政府投资项目应当于投资计划下达并履行相关手续后开工建设。对市发改委特别明确需要批复开工报告的项目，在开工报告批准后开工建设。没有列入投资计划的，不得开工建设。项目开工应具备下列条件：
（一）项目初步设计和概算等已经市发改委批准；
（二）项目法人已经成立或者项目责任人已经确定，项目管理机构人员已经到位，相关规章制度已经建立；
（三）施工图设计已获批准，项目预算已经审核；
（四）建设工程规划许可证已办理完毕；
（五）已申领建筑工程施工许可证；
（六）施工现场已具备连续施工的条件；
（七）建设资金已经落实。
第十八条 市级政府投资项目必须按基本建设程序进行建设，履行各项报批手续。建设项目的勘察、设计、施工和监理等须依法实行招投标并订立合同，严格按合同执行。禁止转包和违法分包。建设项目中的设备部分，凡属于政府采购项目范围的，须实行政府采购。
市发改委、市财政局、市审计局、市建设局、市监察局及其它有关部门，按照职责分工，对政府投资项目建设有关招投标活动进行程序监管、行为监管和合同监管。
第十九条 政府投资项目完工后，项目使用单位应将工程决算、竣工财务决算等报送市财政部门进行审核，并向市发改委申请组织竣工验收。市发改委应当在各项专项验收、工程质量的核定、决算审查通过后组织竣工验收。政府重大投资项目必须经市审计部门进行审计。工程竣工验收合格并交付使用后，由使用单位按规定办理相关产权登记手续。
第四章 市级政府投资项目预算的编制和资金管理
第二十条 市财政部门是政府投资预算和建设资金的主管部门，根据批准确定的年度政府投资计划，编制、下达政府投资项目预算，对基本建设资金使用实施全过程跟踪管理。
第二十一条 政府投资项目预算应优先保证续建项目的资金需求。预算按投资项目编列，投资项目资金来源中有其他投资来源的，要列明其他投资来源。
第二十二条 市财政部门开设“政府投资项目建设资金财政专户”，对基本建设资金进行统一管理，对拼盘项目的各类配套资金按工程进度同比例缴入“政府投资项目建设资金财政专户”，由市财政部门根据预算和工程进度拨款并监督使用。凡拼盘项目在项目审批前市财政部门要审核其配套资金的来源情况，督促项目配套资金落实到位。
第二十三条 政府明确财政部门对建设项目委派财政现场代表，履行财政财务监督职责。财政现场代表从建设项目批准立项后派驻，至办妥建设项目交付使用手续后离任。政府投资项目财政现场代表管理办法由市财政部门另行制定。
第二十四条 政府投资项目单独设账核算。项目建设单位（含项目代建单位）按规定向市财政部门报送项目分阶段用款计划和用款申请，市财政部门根据经项目财政现场代表联签的建设资金拨付申请表办理资金拨付手续。
第二十五条 建设资金按工程进度拨付，拨付原则和办法按市政府《关于进一步加强政府重点建设项目管理的意见》（扬府发[2002]124号）执行。市财政部门对建设资金可实行直接支付制度，根据项目建设进度直接向设计、施工、监理或设备供应、劳务提供等单位拨付资金，并加强管理。
第五章 监督制度与项目绩效评价
第二十六条 市发改委负责对项目投资计划的实施进行协调，实行政府投资稽察制度，依法监督政府投资的执行情况；项目单位应当将项目执行过程中的有关情况及时、准确地向相关部门报送。
第二十七条 市财政部门依法对政府投资涉及的财政资金预算、拨付、使用、效益情况，对执行财经纪律、财税政策等情况进行监管。
第二十八条 市审计部门依法对政府投资资金的拨付、使用进行审计。
第二十九条 市行政监察部门依法对政府投资项目进行监察。
第三十条 建立政府投资项目绩效评价制度，推进对政府投资项目的经济和社会效益评价工作，全面分析实际效益与决策预期效益的差别及原因；对投资效益进行长期的跟踪问效，实行动态评估。市发改委会同市财政部门向市政府报告政府投资项目的资金使用情况和效益情况。
第六章 罚 则
第三十一条 建设单位有下列行为之一的，责令限期整改，并依法追究建设单位负责人和直接责任人的行政责任，情节严重的，撤销其行政职务，三年内禁止其负责政府投资项目的管理工作；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
（一）项目初步设计和概算未经批准擅自开工；
（二）未经批准擅自提高建设标准，扩大投资规模；
（三）未依法组织招投标；
（四）转移、侵占或者挪用建设资金；
（五）未经竣工验收或验收不合格即交付使用；
（六）其他违反有关法律、法规的行为。
第三十二条 有关中介机构及其执业人员在对政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计、项目投资等进行咨询、评估、设计、招标代理时弄虚作假或评估结论意见严重失实的，根据其情节轻重，给予通报批评，三年内禁止其从事政府投资项目的评估设计、招标代理工作；造成损失的，依法承担赔偿责任；对设计、评估论证意见严重失实的，按照国家有关规定对相关单位和责任人作出处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十三条 政府有关部门有下列行为之一的，责令限期改正，并依法追究其部门主要负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
（一）未按规定审批项目的；
（二）未按规定拨付项目建设资金的；
（三）强令或者授意项目单位违反本规定的；
（四）其他违反本规定和有关法律、法规的行为。
第三十四条 政府部门及其工作人员在政府投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，没收非法所得，并依法追究其行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十五条 政府投资项目发生重大质量事故的，除依法追究建设、勘察、设计和监理单位及其法定代表人和直接责任人的经济和法律责任外，并依法追究有关行政责任人在项目审批、执行基本建设程序、干部任用和工程建设监督管理方面的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十六条 本规定由市发改委、市财政局负责解释。
第三十七条 各县（市、区）政府投资项目管理可参照本规定执行。
第三十八条 本规定自发布之日起施行。
城市动物园管理规定(2001修正)
建设部
建设部关于修改《城市动物园管理规定》的决定
中华人民共和国建设部令
第105号
《建设部关于修改<城市动物园管理规定>的决定》，已经2001年8月23日建设部第47次常务会议审议通过，现予以发布，自发布之日起施行。
部长 俞正声
二○○一年九月七日
建设部关于修改《城市动物园管理规定》的决定
建设部决定对《城市动物园管理规定》作如下修改：
一、将第三条第四款修改为：动物园管理机构负责动物园的日常管理及动物保护工作。
二、将第六条修改为：需要新建动物园的，应当对建设地点、资金、动物资源和技术条件、管理人员配备等，进行综合分析论证，提出可行性报告和计划任务书，并向城市规划行政主管部门提出申请。
城市规划行政主管部门审批前，应当征得城市园林行政主管部门同意。
三、删除第七条。
四、将第九条改为第八条，修改为：动物园的规划设计单位应当具备相应的园林规划设计资质，并在资质证书许可的范围内承接业务。
五、将第十二条改为第十一条，修改为：动物园规划设计方案应当报城市园林行政主管部门批准。
动物园规划设计方案一经批准，不得随意变更。如确需作重大变更时，必须报原审批部门批准。
六、删除第二十三条。
七、将第二十六条改为第二十四条，修改为：动物园管理机构应当根据动物园规划设计要求设置商业服务网点。未经城市园林行政主管部门同意，任何单位和个人不得擅自在动物园内设置商业服务网点。
八、删除第二十九条。
九、将第三十条改为第二十七条，修改为：动物园因科学研究、驯养繁殖、展览等需要捕捉国家一级保护野生动物的，在向国务院野生动物行政主管部门申请特许猎捕证前，须经国务院建设行政主管部门审核同意；需要申请捕捉国家二级保护野生动物的，在向所在地的省、自治区、直辖市人民政府野生动物行政主管部门申请特许猎捕证前，须经同级建设行政主管部门审核同意。
十、删除第三十一条。
十一、删除第三十三条。
十二、将第三十五条改为第三十条，修改为：“有下列行为之一的，按照有关规定处罚：
（一）未取得规划设计、施工资质证书或者超越资质证书许可的范围承担动物园规划设计或施工的；
（二）没有严格按照批准的规划设计方案进行动物园建设的；
（三）未经批准擅自改变动物园规划设计方案的；
（四）擅自侵占动物园及其规划用地的。
十三、将三十六条改为第三十一条，修改为：未经城市园林行政部门同意，擅自在动物园内摆摊设点的，由城市园林行政主管部门给予警告、责令限期改正，并可处以1000元以下的罚款。
本决定自发布之日起施行。
《城市动物园管理规定》根据本决定作相应修正，重新发布。
城市动物园管理规定
（1994年8月 16日建设部令第37号发布， 2001年9月7日根据《建设部关于修改〈城市动物园管理规定〉的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为加强城市动物园管理，充分发挥动物园的作用，满足人民物质和文化生活提高的需要，制定本规定。
第二条 本规定适用于综合性动物园（水族馆）、专类性动物园、野生动物园、城市公园的动物展区、珍稀濒危动物饲养繁殖研究场所。
从事城市动物园（以下简称动物园）的规划、建设、管理和动物保护必须遵守本规定。
第三条 国务院建设行政主管部门负责全国动物园管理工作。
省、自治区人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的动物园管理工作。
城市人民政府园林行政主管部门负责本城市的动物园管理工作。
动物园管理机构负责动物园的日常管理及动物保护工作。
第四条 国家鼓励动物园积极开展珍稀濒危野生动物的科学研究和移地保护工作。
第二章 动物园的规划和建设
第五条 动物园的规划和建设必须符合城市总体规划及城市园林和绿化规划，并进行统筹安排，协调发展。
第六条 需要新建动物园的，应当对建设地点、资金、动物资源和技术条件、管理人员配备等，进行综合分析论证，提出可行性报告和计划任务书，并向城市规划行政主管部门提出申请。
城市规划行政主管部门审批前，应当征得城市园林行政主管部门同意。
第七条 动物园的规划设计应当坚持环境优美、适于动物栖息、生长和展出、保证安全、方便游人的原则，遵照城市园林绿化规划设计的有关标准规范。
第八条 动物园的规划设计单位应当具备相应的园林规划设计资质，并在资质证书许可的范围内承接业务。
第九条 动物园规划设计应当包括下列内容：
（一）全国总体布局规划；
（二）饲养动物种类、数量，展览分区方案，分期引进计划；
（三）展览方式、路线规划，动物笼舍和展馆设计，游览区及设施规划设计；
（四）动物医疗、隔离和动物园管理设施；
（五）绿化规划设计，绿地和水面面积不应低于国家规定的标准；
（六）基础设施规划设计；
（七）商业、服务设施规划设计；
（八）人员配制规划，建设资金概算及建设进度计划等；
（九）建成后维护管理资金估算。
第十条 动物笼舍和展馆设计应当遵循下列原则：
（一）符合动物生活习性要求；
（二）方便游览观赏；
（三）保证动物、游人和饲养人员的安全；
（四）饲养人员管理操作方便；
（五）规定的设施齐全。
第十一条 动物园规划设计方案应当报城市园林行政主管部门批准。
动物园规划设计方案一经批准，不得随意变更。如确需作重大变更时，必须报原审批部门批准。
第十二条 动物园的建设必须严格按照批准的规划设计进行。动物园的施工应当由具有相应资质等级的单位承担，严格执行国家有关标准、规范，竣工后按规定验收合格方可投入使用。
第十三条 任何单位和个人都不得擅自侵占动物园及其规划用地，已被占用的应当限期归还。
第十四条 动物园扩大规模、增加动物种类，必须在动物资源、动物笼舍、饲料、医疗等物质条件和技术、管理人员都具备的情况下稳步进行。
第三章 动物园的管理
第十五条 动物园管理机构应当加强动物园的科学化管理，建立健全必要的职能部门，配备相应的人员，建立和完善各项规章制度。科技人员应达到规定的比例。
第十六条 动物园管理机构应当严格执行建设部颁发的《动物园动物管理技术规程》标准。
第十七条 动物园管理机构应当备有卫生防疫、医疗救护、麻醉保定设施，定时进行防疫和消毒。有条件的动物园要设有动物疾病检疫隔离场。
第十八条 动物园管理机构应当对饲养动物加强档案管理，建立、健全饲养动物谱系。
动物园都应当设立谱系登记员，负责整理全园饲养动物的谱系资料。
第十九条 动物园管理机构每年应当从事业经费中提取一定比例的资金作为科研经费，用于饲养野生动物的科学研究。
第二十条 动物园管理机构应当制定野生动物科学普及教育计划，要设专人负责科普工作，利用各种方式向群众，特别是向青少年，进行宣传教育。
第二十一条 动物园管理机构应当完善各项安全设施，加强安全管理，确保游人、管理人员和动物的安全。
动物园管理机构应当加强对游人的管理，严禁游人在动物展区内惊扰动物和大声喧哗，闭园后禁止在动物展区进行干扰动物的各种活动。
第二十二条 动物园管理机构应当加强国容和环境卫生的管理，完善环卫设施，妥善处理垃圾、排泄物和废弃物，防止污染环境。
第二十三条 动物园管理机构应当加强绿地的美化和管理，搞好绿地和园林植物的维护。
第二十四条 动物园管理机构应当根据动物园规划设计要求设置商业服务网点。未经城市园林行政主管部门同意，任何单位和个人不得擅自在动物园内设置商业服务网点。
第四章 动物的保护
第二十五条 动物园管理机构应当制定野生动物种群发展计划。动物园间应当密切配合和协作，共同做好濒危物种的保护繁育研究工作。有条件的动物园应当建立繁育研究基地。
第二十六条 国家重点保护的野生动物因自然或人为灾害受到威胁时，动物园管理机构有责任进行保护和拯救。
第二十七条 动物园因科学研究、驯养繁殖、展览等需要捕捉国家一级保护野生动物的，在向国务院野生动物行政主管部门申请特许猎捕证前，须经国务院建设行政主管部门审核同意；需要申请捕捉国家二级保护野生动物的，在向所在地的省、自治区、直辖市人民政府野生动物行政主管部门申请特许猎捕证前，须经同级建设行政主管部门审核同意。
第二十八条 动物园与国外进行“濒危野生动植物种进出口国际贸易公约”附录 I、II野生动物的交换、展览、赠送等，涉及进出口边境口岸的，经国务院建设行政主管部门审核同意后，报国务院野生动物行政主管部门批准，并取得国家濒危物种进出口管理机构核发的允许进出口证明书。大熊猫的进出口需报国务院批准。
第五章 奖励和处罚
第二十九条 对在动物园建设、管理和野生动物特别是珍稀濒危野生动物的保护和科学普及教育中作出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰或奖励。
第三十条 有下列行为之一的，按照有关规定处罚：
（一）未取得规划设计、施工资质证书或者超越资质证书许可的范围承担动物园规划设计或施工的；
（二）没有严格按照批准的规划设计方案进行动物园建设的；
（三）未经批准擅自改变动物园规划设计方案的；
（四）擅自侵占动物园及其规划用地的。
第三十一条 未经城市园林行政主管部门同意，擅自在动物园内摆摊设点的，由城市园林行政主管部门给予警告、责令限期改正，并可处以1000元以下的罚款。
第三十二条 违反本规定同时违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 城市园林行政主管部门或动物园管理机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十四条 省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以依照本规定制定实施细则。
第三十五条 本规定由建设部负责解释。
第三十六条 本规定自一九九四年九月一日起施行。
