海南省交通厅关于印发《海南省公路工程代建单位和从业人员信用动态管理暂行办法》等四个公路工程信用动态管理暂行办法的通知
海南省交通厅
海南省交通厅关于印发《海南省公路工程代建单位和从业人员信用动态管理暂行办法》等四个公路工程信用动态管理暂行办法的通知
琼交工程〔2007〕179号
厅直属有关单位，各有关代建、设计、施工、监理单位：
《海南省公路工程代建单位和从业人员信用动态管理暂行办法》、《海南省公路工程勘察设计单位和从业人员信用动态管理暂行办法》、《海南省公路工程施工企业和从业人员信用动态管理暂行办法》和《海南省公路工程监理企业和从业人员信用动态管理暂行办法》已经厅长办公会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇七年六月二十五日
海南省公路工程施工企业和从业人员动态信用管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强本省公路建设市场管理，建立承包责任约束机制，规范公路施工企业及其从业人员行为，明确其责、权、利，提高投资效益，根据《中华人民共和国公路法》、交通部《公路建设市场管理办法》、《关于建立公路建设市场信用体系的指导意见》和海南省交通厅《海南省公路建设从业单位和从业人员业绩信誉动态管理暂行办法》等有关规定，结合本省公路建设市场实际，制定本办法。
第二条 凡参加省交通厅作为项目业主的公路施工企业及其从业人员的动态信用管理活动，适用本办法。其他公路建设项目可参照执行。
第三条 省交通厅公路建设管理部门是公路工程施工企业和从业人员动态信用的主管部门。
第二章 信用评价
第四条 施工企业动态信用检查根据根据考核情况定期或不定期发布。
对施工单位从业人员个人信用的评价，与对施工企业的信用评价同时进行。
第五条 施工企业信用等级从高到低划分为五个级别，即：好、较好、一般、较差、差，分别用AA、A、B、C、D表示。信用等级解释如下：
AA：根据本办法信用评价得分在90分以上；
A：根据本办法信用评价得分在80分以上90分以下；
B：根据本办法信用评价得分在70分以上80分以下；
C：根据本办法信用评价得分在60分以上70分以下；
D：根据本办法信用评价得分在60分以下。
第六条 施工企业动态信用管理主要分以下几个方面的内容（满分100分）：
1、机构设置情况（满分5分）；
2、投标书承诺人员、机械进退场情况（满分25分）；
3、施工进度情况（满分15分）；
4、施工质量、保证措施落实及施工现场及原材料检测情况（满分30分）；
5、文明、安全及环保施工况及保证措施落实情况（满分10分）；
6、资金使用、流动资金保障及农民工工资支付情况（满分10分）；
7、项目资料归档及项目内部管理情况（满分5分）。
第七条 项目管理机构建立情况（满分5分，扣完为止）。
1、项目部成立应符合有关规定；
2、项目部制度图表健全，包括机构设置图及各部门职责、工期计划安排表及形象进度图、质量安全保证体系、安全生产制度、文明环保施工制度、工地晴雨表等，以上制度图表均应上墙；
3、所有人员应签订劳务合同和劳务分包合同（如有）；
4、项目部布置合理、办公环境良好，通讯正常；
5、已按规定设置项目公示牌。
以上5小项，若不符合要求，每单项扣1分。
第八条 投标书拟投入进场人员、机械情况（满分25分）。
1、投入人员情况（满分20分）：
主要核实招标文件中要求的以下人员：项目经理（1.2）、项目技术负责人（1.1）、试验工程师（0.8）、路基路面或桥梁工程师（0.8）、质检工程师（0.8）,括号内数字为加权系数。
人员得分＝20×A×f×（1－B）×e×i
A－投标书拟投入人员（上述人员）到位率＝（实际到位人员×相应加权系数）之和÷（上述人员总人数×相应加权系数）之和。征得业主（或代建单位）同意更换的，且更换人员与原投标文件中承诺人员水平相同或提高的的，可按到位人员计算。分项工程离开工时间还有14天及以上的，负责该分项工程的工程师可不作要求。
f－更换人员系数，若有更换人员情况存在，f＝0.75，若没有更换人员情况存在，f＝1。
B－投标书拟投入人员更换率＝更换人员数÷拟派人员总人数。更换人员是指未经业主（代建单位）同意更换的，或虽经同意但更换人员比原投标文件中承诺人员水平有降低的。
e－施工现场综合系数，施工现场质量、进度、安全、文明环保施工、内业资料、材料试验等各方面的综合情况，情况好，e＝1；情况一般，e＝0.75；情况差，e＝0.4。
i－人员持证率，全部持证上岗的；i＝1；如上岗人员仅提供彩色复印件或打印件的， i＝0.90；如有未持证上岗的，i＝0.70。如全部人员仅以投标书作为证明材料的，视为无证上岗，i＝0.50。
2、机械进场情况（满分5分）：
根据投标文件承诺的机械必须根据实际进度进场，并经监理单位确认后全部到场得5分。若有一台次未按规定进场，且未得到业主（代建单位）许可的则最多得3分。没有机械进场的报验单、退场的申请单等机械进退场资料的，最多得3分。
第九条 施工进度情况（满分15分，扣完为止）。项目工期因施工企业原因造成整体进度滞后的按以下办法扣分；
1、滞后一个月以下的，最多扣5分；滞后一个月以上，两个月以下的，最多扣10分。
2、分项工程实际进度比在检查时开工报告中进度计划或修改后的进度计划每慢5天的扣1分，总体工程工期预计每超出合同工期5天扣1分，整体进度预计能满足合同工期要求的最低得9分。
第十条 施工质量、保证措施落实情况、施工现场及原材料检测情况（满分30分，扣完为止）。
1、不按技术规范组织施工发现一次扣10分；
2、抽检实体质量不合格发现一项扣2分；
3、对所有在检查前限期整改项目，未整改的，一次扣10分，返工整改不合格，再扣10分，扣完为止；
4、未经同意擅自变更图纸施工扣10分；
5、偷工减料扣5分；采用未经检验或检验不合格的材料施工，扣10分，钢筋、水泥等材料进场无双证，发现一次扣5分；
6、夜间、雨季施工各项预防措施不健全扣1分，存在隐患每处扣5分；
7、试验资料不全或不规范，发现一处扣1～3分，未建立材料试验台帐和材料进场台帐分别扣10分；
8、发现伪造虚假资料，扣10～30分；
9、工地试验室委托的试验检测单位不具备相应资质，扣10分；
10、施工单位未实施自检制度，扣10分；自检频率不足，扣4～8分；
11、试验人员未持证上岗，扣3分；
12、工地试验室仪器不满足工地需要，扣5～10分。
第十一条 文明、安全及环保施工及保证措施落实情况（满分10分，扣完为止）。
1、没有建立安全生产、文明环保施工保证体系的，扣2分；
2、保证体系没有落实到实处的，扣2分；
3、现场安全防范措施、防护装备不到位的，每处扣3分；
4、未封闭交通施工路段，无警示或无专人指挥交通的，每处扣3分；
5、施工现场存在安全隐患的，每处扣5分；
6、施工现场混乱、材料堆放不整齐的，每处扣2分；
7、破坏自然环境的，每处扣3分；
8、项目部办公区、生活区（含民工宿舍）存在安全隐患的，每处扣5分；
9、未按合同要求设置安全机构，配备专项安全员，扣5分；
10、工程竣工后，未按规定设置永久性标志牌，扣5分。
第十二条 资金使用、流动资金情况及农民工工资支付情况（满分10分，扣完为止）。
1、项目流动资金金额不符合合同规定的要求，扣5分；
2、存在拖欠农民工工资、工程材料款、机械租赁费等现象的，扣5分；
3、挪用工程计量款，造成不良后果的，扣5分。
第十三条 项目资料归档及项目内部管理情况（满分5分）。
情况好，得5分；情况一般，得3分；情况差，得0分。
第十四条 有多个被检项目的施工企业，可将各单项项目的得分和项目合同额加权计算最终得分。
第三章 奖罚办法
第十五条 对评价为AA、A级的守法诚信施工企业给予表彰，颁发证书或奖状以资鼓励；在投标中，同等条件下可优先考虑或增加信用得分；履约保证金可给予一定的优惠。
第十六条 对存在违法、违规、违约等行为的施工单位，要依法查处，重点监管，并按有关规定降低信用等级。
施工单位有以下行为之一，每发生一次，信用等级降低一级直至降至D级。
1、在资格预审申请文件或投标文件伪造材料的；
2、被确定中标后，放弃中标的（招标人附带不合理条件的除外）；
3、拖欠农民工工资，造成不良后果的；
4、违规分包的；
5、项目工期因施工企业原因造成整体进度滞后二个月以上的。
或者有以下情况之一的，直接列入信用D级。
1、有出借、借用资质证书进行投标或承接项目的；
2、存在围标、串标行为的；
3、以弄虚作假、行贿或其他违法形式骗取中标资格的；
4、将项目转包的；
5、被认定有行贿行为的；
6、因施工单位原因，在建项目发生重大质量、安全责任事故或社会公共事件造成严重社会影响；或瞒报、虚报事故情况的；
7、工程最终验收不合格的；
8、其他被限制投标情况，并在限制期内的；
9、法律、法规规定的其他情形。
对相关责任人，视情节轻重给予通报批评或记入信用不良档案。
第十七条 施工企业信用评价等级为D级或连续两次被评为C级的，2年内不能从事省交通厅作为业主的公路项目施工工作。
相关工地项目部主要负责人，2年内不能从事省交通厅作为业主的公路建设项目上担任工地项目部主要负责人。
第四章 附 则
第十八条 本办法中所称得分以上包含本数，得分以下不包含本数。
第十九条 本办法由海南省交通厅负责解释。
第二十条 本办法自公布之日起施行，海南省交通厅2006年4月11日印发的《海南省交通厅公路施工企业公路建设市场行为动态管理暂行规定》（琼交发〔2006〕140号）同时废止。
海南省公路工程勘察设计单位和从业人员
信用动态管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强本省公路建设市场管理，建立勘察设计责任约束机制，规范公路工程勘察设计单位及其从业人员行为，明确其责、权、利，提高投资效益，根据《中华人民共和国公路法》、交通部《公路建设市场管理办法》、《关于建立公路建设市场信用体系的指导意见》和海南省交通厅《海南省公路建设从业单位和从业人员业绩信誉动态管理暂行办法》等有关规定，结合本省公路建设市场实际，制定本办法。
第二条 凡参加省交通厅作为项目业主的公路工程勘察设计单位和从业人员的信用管理适用本办法。其他公路建设项目可参照执行。
第三条 省交通厅公路建设管理部门是公路工程勘察设计单位和从业人员动态信用的主管部门。
第二章 信用评价
第四条 公路工程勘察设计单位信用评价根据考核情况定期或不定期发布。
对勘察设计单位从业人员个人信用的评价，与对勘察设计企业的信用评价同时进行。
第五条 公路工程勘察设计单位信用等级从高到低划分为五个级别，即：好、较好、一般、较差、差，分别用AA、A、B、C、D表示。信用等级解释如下：
AA：根据本办法信用评价得分在90分以上；
A：根据本办法信用评价得分在80分以上90分以下；
B：根据本办法信用评价得分在70分以上80分以下；
C：根据本办法信用评价得分在60分以上70分以下；
D：根据本办法信用评价得分在60分以下的。
第六条 勘察设计单位信用评价主要包括以下四个方面的内容：
1、勘察设计单位委派人员情况（满分10分）；
2、勘察成果、设计文件编制情况（满分65分）；
3、勘察设计服务情况（满分20分）；
4、勘察设计文件管理情况（满分5分）。
第七条 勘察设计单位委派人员情况：主要是检查人员到位情况、资质情况、持证情况（满分10分，扣完为止）。
招标形式的人员得分＝10×A×f×（1－B）×C
A－投标书拟投入人员到位率＝实际到位人数÷拟派人员总人数。征得甲方同意更换的，且更换人员与原投标文件中承诺人员水平相同或提高的，可按到位人员计算。
f－更换人员系数，若有更换人员情况存在，f＝0.75，若没有更换人员情况存在，f＝1。
B－投标书拟投入人员更换率＝更换人员数÷拟派人员总人数。更换人员是指未经甲方同意，或虽经同意但更换人员比原投标文件中承诺人员水平有降低的。
C－持证率，人员证件齐全且真实，C＝1；人员证件不齐全，但真实，C＝0.75；人员证件不齐全且虚假，C＝0。
委托形式的人员得分，若设计合同中没有人员具体要求，则满足项目规模、项目特点要求的人员，得10分；若设计合同中有人员具体要求，参照招标形式的人员得分进行计算。
第八条 勘察成果、设计文件编制情况（满分65分，扣完为止）
1、 是否满足强制性标准和规范（满分10分，扣完为止）；
2、 勘察设计深度是否足够（满分25分，扣完为止）；
3、 勘查成果是否合理（满分10分，扣完为止）；
4、 因勘察设计单位原因造成征地拆迁费偏差（满分10分，扣完为止），偏差在±5%范围内的不扣分，每多偏差5%,扣3分；
5、 因勘察设计单位原因造成总预算偏差（满分10分，扣完为止），偏差在±5%范围内的不扣分，每多偏差5%,扣3分。
第九条 勘察设计服务情况（满分20分，扣完为止）。主要是检查勘察设计代表项目跟踪服务情况；工程发生变更时，勘察设计单位处理问题情况。
1、勘察设计代表不按规定时间到达现场的，扣2分/次；
2、勘察设计人员有“吃、拿、卡、要”现象的，扣10分/次；
3、设计变更处理时间过慢，导致工期延期的，每超14天扣10分/次；
4、因勘察设计单位造成的设计变更，导致工程费用变化，每增加合同价的1％扣2分。
第十条 勘察设计文件管理情况（满分5分，扣完为止）。主要是检查勘察设计文件是否按规定编制和及时提交，酌情可扣0～5分；内业资料管理是否规范，酌情可扣0～5分。
第十一条 有多个被检项目的勘察设计单位，可将各单项项目的得分和项目批复投资总额加权计算最终得分。
第三章 奖罚办法
第十二条 对评价为AA、A级的守法诚信勘察设计单位给予表彰，颁发证书或奖状以资鼓励；在投标中，同等条件下优先考虑或增加信用得分；履约保证金可给予一定的优惠。
第十三条 对存在违法、违规、违约等行为的勘察设计单位，要依法查处，重点监管，并按有关规定降低信用等级。
勘察设计单位有下列行为之一，每发生一次，信用等级降低一级直至降至D级。
1、在资格预审申请文件或投标文件伪造材料的；
2、将承包的工程违规分包的；
3、被确定中标后、放弃中标的（招标人附带不合理条件的除外）；
4、项目工期因勘察设计原因造成整体进度滞后二个月以上的。
或者有以下情况之一的，直接列入信用D级。
1、有出借、借用资质证书进行投标或承接项目的；
2、存在围标、串标行为的；
3、以弄虚作假、行贿或其他违法形式骗取中标资格的；
4、将项目转包的；
5、被认定有行贿行为的；
6、因勘察设计单位原因，在建项目发生重大质量、安全责任事故或社会公共事件造成严重社会影响；或瞒报、虚报事故情况的；
7、其他被限制投标情况，并在限制期内的；
8、法律、法规规定的其他情形。
对相关责任人，视情节轻重给予通报批评或记入信用不良档案。
第十四条 勘察设计单位信用评价等级为D级或连续两次被评为C级的，2年内不能从事省交通厅作为业主的公路建设项目设计工作。
其勘察设计项目主要设计人，2年内不能从事省交通厅作为业主的公路建设项目上担任勘察设计项目主要设计人。
第四章 附 则
第十五条 本办法中所称得分以上包含本数，得分以下不包含本数。
第十六条 本办法由海南省交通厅负责解释。
第十七条 本办法自公布之日起施行。
海南省公路工程监理企业和从业人员
信用动态管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强本省公路建设市场管理，建立监理责任约束机制，规范公路工程监理企业及其从业人员行为，明确其责、权、利，提高投资效益，根据《中华人民共和国公路法》、交通部《公路建设市场管理办法》、《关于建立公路建设市场信用体系的指导意见》和海南省交通厅《海南省公路建设从业单位和从业人员业绩信誉动态管理暂行办法》等有关规定，结合本省公路建设市场实际，制定本办法。
第二条 凡参加省交通厅作为项目业主的公路工程监理企业和从业人员的信用管理适用本办法。其他公路建设项目可参照执行。
第三条 省交通厅委托省交通工程质量监督站负责公路工程监理企业和从业人员信用评价的日常管理工作。
第二章 信用评价
第四条 公路工程监理企业信用评价根据考核情况定期或不定期发布。
第五条 监理企业和从业人员信用评价以企业单位为主要对象，以监理项目为基本评定单元。
对监理单位从业人员个人信用的评价，与对监理企业的信用评价同时进行。
第六条 公路工程监理企业信用等级从高到低划分为五个级别，即：好、较好、一般、较差、差，分别用AA、A、B、C、D表示。信用等级解释如下：
AA：根据本办法信用评价得分在90分以上；
A：根据本办法信用评价得分在80分以上90分以下；
B：根据本办法信用评价得分在70分以上80分以下；
C：根据本办法信用评价得分在60分以上70分以下；
D：根据本办法信用评价得分在60分以下。
第七条 监理企业信用评价结果计算公式为：
监理企业信用评价得分＝A+B*0.2
A-监理企业动态信用检查得分（满分80分）
B-所监理的施工企业动态信用检查得分（满分100分）
第八条 监理企业动态信用检查的主要内容及分值为：
1、监理企业合同执行情况（满分32分）；
2、监理企业项目执行情况（满分40分）；
3、监理企业项目规范化管理情况（满分8分）。
第九条 监理企业合同执行情况检查按以下办法进行（满分32分，扣完为止）。
1、总监理工程师应按投标文件承诺到位
未按承诺到位，但经业主（或代建单位）同意更换的，扣6分/人次，
未按承诺到位的，扣15分/人次。
2、专业监理工程师按投标文件承诺到位
未按承诺到位，但经业主（或代建单位）同意更换的，扣0.5分/人次，
未按承诺到位，或降低资质更换的，扣1分/人次。
3、机构、人员配置满足合同与规范要求，制度不健全
酌情扣1～3分。
4、试验检测设备应按投标文件承诺到位
缺少主要检测设备，扣1.5分/台次，
缺少非主要检测设备，扣0.5分/台次。
5、工地试验室主任、技术负责人非试验检测工程师
扣4分/人次。
6、工地试验室未按规定期限报批或核备
扣4分。
第十条 监理项目执行情况检查按以下办法进行（满分40分，扣完为止）。
（一）质量监理（满分20分）
1、对施工放线应按规定复测
未复测 扣4分，
复测频率不足，扣1分。
2、对施工单位人员、设备、施工组织设计、施工主要方案应及时审批
缺漏一项未审批 扣1分。
3、对施工拟使用的原材料、混合料按规范要求抽检、验收
抽检有漏项，扣1.5分/项，
抽检频率不足，扣1分/项。
4、对拟使用的构配件按规范要求抽检、验收
验收有漏项，扣1.5分/项，
验收频率不足，扣1分/项。
5、监理人员旁站、巡视工程按规范要求进行
无旁站、巡视记录，扣1.5分/人，
旁站、巡视记录不符合要求，扣1分/人次。
6、对施工成果应按规定抽检
抽检有漏项，扣1.5分/项次，
抽检频率不足，扣1分/项次，
标准试验不准确，扣1分/项次。
7、完工后无法检验的关键工序，须经监理工程师签认，并留存有关资料
未签认，扣2分/项次，
签认有漏项，扣1分/项次，
资料不完整，扣1分/项次，
无资料，扣4分/项次。
8、对发生质量事故或存在质量隐患的工序和部位，应及时要求处理，并在必要时上报情况与处理结果
未要求处理，扣4分/项次，
处理指令不明确，扣1分/项次，
处理不完善，扣0.5分/项次，
重大问题未报告，扣1分/项次。
9、对已完成分项、分部、单位工程应及时、全面、正确评定
未及时评定，扣1分/项次，
评定不准确，扣0.5分/项次，
资料不齐全，扣0.5分/项次。
10、监理工作指令应明确、闭合
监理指令含糊不清，扣0.5分/项次，
监理指令不闭合，扣0.5分/项次。
11、监理应有材料试验台帐，构、配件验收台帐，现场抽验台帐及不合格品控制台帐
无台帐，扣1.5分/种类，
台帐记录不清，扣0.5分/项次。
（二）安全监理（满分5分）
1、在工程开工前，监理应对施工单位的安全技术措施或专项施工方案进行详细审查、批准
未审核批准，扣2分，
审核有漏项，扣0.5分/项。
2、监理人员发现施工过程中的不安全行为应予制止，并责令施工单位落实安全措施
未发出安全指令，扣1.5分/次，
安全指令不及时或不明确，扣0.5分/次，
未发现安全隐患，扣0.5分/次。
3、监理机构应建立施工安全台账
无安全台帐，扣1.5分，
安全台账记录不清，扣0.5分。
（三）环境保护监理（满分3分）
1、监理人员应对施工单位的环境保护方案予以审查、批准
未审查批准，扣1分，
审查有漏项，扣0.5分/项次。
2、监理人员对施工单位违反环境保护的行为应予以制止，并要求落实环保措施
未发出整改指令，扣1分/次，
整改指令不明确或不及时，扣0.5分/次。
3、发现文物时，监理工程师应要求施工单位依法保护现场，并向业主和有关部门报告
未要求保护现场，扣1分/次，
未向业主和有关部门报告，扣1分/次。
（四）费用监理（满分4分）
1、计量支付的先决条件为质量合格、手续齐全，且符合安全和环保要求（满分2分）
计量与支付项质量不合格，扣1.5分/项次，
计量与支付项不符合安全和环保要求，扣1分/项次，
计量与支付项手续不齐全，扣0.5分/项次。
2、计量与支付应不漏、不重、不超、不假（满分2分）
有漏项，扣0.5分/项次，
有重项，扣1分/项次，
有超额支付，扣1分/项次，
有不真实的，扣1分/项次。
3、监理机构应有计量与支付台帐（满分1分）
无台帐，或台帐记录不清，扣1分。
（五）进度监理（满分4分）
1、监理工程师对施工单位的进度计划应予以审查、批准
未审查批准，扣1.5分。
2、监理工程师应定期检查施工单位计划进度执行情况，对进度明显滞后应责令调整、并督促实施
未定期检查，扣1.5分，
对明显滞后未调查、干预，扣1.5分/次。
（六）合同管理（满分4分）
合同执行情况酌情按以下等级评分：优得4分；良得3分；一般得2分；差得0分。
第十一条 监理企业规范化管理情况检查包含以下内容（满分8分，扣完为止）。
1、监理机构应人员分工明确，工作安排有序，举止规范，职业操守良好，得4分。
人员分工不明确，扣1.5分，
工作安排无序，扣1.5分，
人员举止不规范，扣0.5分/人次，
人员职业操守不佳，扣1.5分/人次。
2、监理文件与资料应真实、齐全、完整，并分类有序、妥善保管，得2分。
资料不真实，扣2分，
资料不齐全，扣1～2分，
资料不完整，扣0.5～1分，
资料保管不妥当，扣0.5分。
3、监理办公场所应整洁，仪器设备应保管完好，交通、通讯条件良好，得2分。
交通工具不全，通讯不畅，扣2分，
办公场所脏、乱、差，扣1～2分，
仪器设备保管、保养差，扣0.5分/项，
仪器设备出现状态不正常，扣1分/项。
第十二条 有多个被检项目的监理企业，可将各单项项目的得分和公路建设项目等级加权计算最终得分。
监理项目的权值按公路建设项目等级确定，分别为：
高速公路、一级公路、特长隧道、特大桥，权值为2；
二级公路，隧道、大桥，权值为1；
三级及以下公路，权值为0.5。
第三章 奖罚办法
第十三条 对评价为AA、A级的守法诚信监理企业给予表彰，颁发证书或奖状以资鼓励；在投标中，同等条件下优先考虑或增加信用得分；履约保证金可给予一定的优惠。
第十四条 对存在违法、违规、违约等行为的监理企业，要依法查处，重点监管，并按有关规定降低信用等级。
监理企业有下列行为之一，每发生一次，信用等级降低一级直至降至D级。
1、在资格预审申请文件或投标文件伪造材料的；
2、将承包的工程违规分包的；
3、被确定中标后、放弃中标的（招标人附带不合理条件的除外）；
4、项目工期因监理原因造成整体进度滞后二个月以上的。
或有下列情况之一的，其信用等级直接列入D级。
1、 出借、借用资质证书进行投标或承接工程的；
2、 存在围标、串标行为的；
3、以弄虚作假、行贿或其他违法形式骗取中标资格的；
4、 将项目转包的；
5、 被认定有行贿行为的；
6、 因监理单位原因，在建项目发生重大责任质量、安全责任事故或社会公共事件，造成严重社会影响；或瞒报、虚报事故情况的；
7、其他被限制投标情况，并在限制期内的；
8、法律、法规规定的其他情形。
对相关责任人，视情节轻重给予通报批评或记入信用不良档案。
第十五条 监理企业信用评价等级为D级或连续两次被评为C级的，2年内不能从事省交通厅作为业主的公路建设项目的监理工作。
其工地监理部主要负责人，2年内不能从事省交通厅作为业主的公路建设项目上担任工地监理部主要负责人。
第四章 附 则
第十六条 本办法中所称得分以上包含本数，得分以下不包含本数。
第十七条 本办法由海南省交通厅负责解释。
第十八条 本办法自公布之日起施行。
海南省公路工程代建单位和从业人员
信用动态管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强本省公路建设市场管理，建立投资责任约束机制，规范公路建设项目代建单位及其从业人员行为，明确其责、权、利，提高投资效益，根据《中华人民共和国公路法》、交通部《公路建设市场管理办法》、《关于建立公路建设市场信用体系的指导意见》和海南省交通厅《海南省公路建设从业单位和从业人员业绩信誉动态管理暂行办法》等有关规定，结合本省公路建设市场实际，制定本办法。
第二条 凡参加省交通厅作为项目业主的公路工程代建单位（含下放项目管理单位及其委托的代建单位）和从业人员的信用管理适用本办法。其他公路建设项目业主单位，可参照执行。
第三条 省交通厅公路建设管理部门是公路工程代建单位和从业人员动态信用的主管部门。
第二章 信用评价
第四条 公路工程代建单位信用评价根据考核情况定期或不定期发布。
对代建单位从业人员个人信用的评价，与对代建单位的信用评价同时进行。
第五条 公路工程代建单位信用等级从高到低划分为五个级别，即：好、较好、一般、较差、差，分别用AA、A、B、C、D表示。信用等级解释如下：
AA：根据本办法信用评价得分在90分以上；
A：根据本办法信用评价得分在80分以上90分以下；
B：根据本办法信用评价得分在70分以上80分以下；
C：根据本办法信用评价得分在60分以上70分以下；
D：根据本办法信用评价得分在60分以下。
第六条 公路工程代建单位信用评价标准（总分100分）。
按以下四项内容进行评价：
1、 公路工程代建单位基本条件（满分40分）；
2、 项目评价（满分30分）；
3、 现场建设效果（满分20分）；
4、 综合评价（满分10分）。
第七条 公路工程代建单位的基本条件（满分40分）。
按代建项目情况，满足交通部《公路建设项目法人资格标准（试行）》公路建设项目法人资格标准得基本分40分。
按以下四个方面的检查情况进行扣减，扣完为止。
6、 项目部机构设置情况（满分10分）；
7、 项目部人员到位情况（满分15分）；
8、 项目部管理规章制度建立情况（满分10分）；
9、 项目部工作条件情况（满分5分）。
第八条 公路工程代建单位项目评价（满分30分）。
(一) 前期工作（满分3分）。
资金到位情况（满分2分）。资金及时全部到位得2分，基本到位得1.5分；未到位得0分。
开工前准备工作落实情况（满分1分）。全部及时完成得1分，基本完成得0.75分，未完成得0分。
(二) 执行法律、法规和基本建设程序情况（满分8分）。
评价的依据：执行国家相关法律、法规，以及有关市场管理、招标投标管理、项目管理、质量管理、环保与土地、廉政建设、资金管理与审计以及农村公路建设管理等行业规定的情况。全部很好地执行得8分，较好地执行得6，基本执行得4分，未执行得0分。
(三)现场组织和监控情况（满分5分）。
项目勘察设计、施工、监理和材料供应单位全部按合同有序进行，未出现安全和质量问题，全部已完分项工程按计划或提前完成得5分。
项目勘察设计、施工、监理和材料供应单位基本按合同进行，未出现安全和质量事故，全部已完分项工程基本按计划完工得3分。
未达到以上要求得0分。
(四)安全和质量情况（满分6分）。
项目已完工程未出现安全和质量问题，全部已完分项工程质量检验评分在90分以上得6分。
项目已完工程未出现安全和质量问题，主体工程质量检验评分在90分以上，全部已完分项工程质量检验评分在75分以上得5分。
项目已完工程未出现安全和质量事故，全部已完分项工程质量检验评分在75分以上得4分。
未达到以上要求得0分。
(五)进度、投资与合同管理评价（满分5分）
进度管理好得2分，较好得1.5分，一般得1分，差得0分。
投资管理好得2分，较好得1.5分，一般得1分，差得0分。
合同管理好得1分，较好得0.75分，一般得0.5分，差得0分。
（六）公路工程代建单位的其他承诺（廉政、环保，水土保持等）履行情况（满分3分）。
全部很好地履行承诺得3分；较好地履行承诺得2分；基本履行得1.5分；未履行得0分。
第九条 项目现场建设效果情况（满分20分）。根据建设现场整体情况评定。
项目现场建设效果得分＝A*0.1+B*0.05+C
A-施工企业动态信用检查得分（该项目所有施工企业的平均值），满分100分
B－监理企业动态信用检查得分（该项目所有监理企业的平均值），满分100分
C－检查组现场评定得分，满分5分
第十条 综合评价（满分10分）。
由省交通厅根据代建单位的履约综合情况进行评价。
第十一条 有多个被检项目的公路工程代建单位，可将各单项项目的得分和项目批复投资总额加权计算最终得分。
第三章 奖罚办法
第十二条 对评价为AA、A级的守法诚信公路工程代建单位给予表彰，颁发证书或奖状以资鼓励；在投标中，同等条件下可优先考虑或增加信用得分；履约保证金可给予一定优惠。
第十三条 对存在违法、违规、违约等行为的代建单位，要依法查处，重点监管，并按有关规定降低信用等级。
代建单位有以下行为之一，每发生一次，信用等级降低一级直至降至D级。
1、在资格预审申请文件或投标文件伪造材料的；
2、被确定中标后，放弃中标的（招标人附带不合理条件的除外）；
3、违规分包的；
4、代建单位庇护、串通其他参建单位应付上级交通主管部门检查的；
5、项目工期因代建单位原因造成整体进度滞后二个月以上的。
或者有以下情况之一的，直接列入信用D级。
1、有出借、借用资质证书进行投标或承接项目的；
2、存在围标、串标行为的；
3、以弄虚作假、行贿或其他违法形式骗取中标资格的；
4、将项目转包的；
5、被认定有行贿行为的；
6、因代建单位原因，在建项目发生重大质量、安全责任事故或社会公共事件造成严重社会影响；或瞒报、虚报事故情况的；
7、工程最终验收不合格的；
8、其他被限制投标情况，并在限制期内的；
9、法律、法规规定的其他情形。
对相关责任人，视情节轻重给予通报批评或记入信用不良档案。
第十四条 代建单位信用评价等级为D级或连续两次被评为C级的，2年内不能从事省交通厅作为业主的公路建设项目代建活动。
其代建项目主要负责人，2年内不能在省交通厅作为业主的公路建设项目上担任代建项目主要负责人。
第四章 附 则
第十五条 本办法中所称得分以上包含本数，得分以下不包含本数。
第十六条 本办法由海南省交通厅负责解释。
第十七条 本办法自公布之日起施行。
辽宁省行政执法监督规定
辽宁省人民政府
第241号
《辽宁省行政执法监督规定》业经2010年1月6日辽宁省第十一届人民政府第33次常务会议审议通过，现予公布，自2010年2月22日起施行。
省 长 陈政高
二○一○年一月十三日
辽宁省行政执法监督规定
第一章 总 则
第一条 为了加强行政执法层级监督，保证法律、法规和规章的正确实施，促进行政机关严格依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《辽宁省行政执法条例》等法律、法规和有关规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称行政执法监督，是指上级政府对下级政府、各级政府对所属行政执法部门、上级行政执法部门对下级行政执法部门及其行政执法人员的行政执法活动实施的监督。
第三条 各级政府及所属行政执法部门（含法律、法规授权执法和依法委托执法的组织，下同）及其行政执法人员，均应当遵守本规定。
第四条 行政执法监督工作应当遵循依法、客观、公正、公开和有错必纠的原则，实行教育与惩处相结合、监督检查与改进工作相结合，保障各级行政机关和行政执法人员严格依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益。
第五条 省、市、县（含县级市、区，下同）政府领导本行政区域内的行政执法监督工作，并对所属行政执法部门和下一级政府的行政执法活动实施监督。
省、市政府所属行政执法部门负责对本系统的下一级行政执法部门的行政执法活动实施监督。
省以下垂直管理的行政执法部门的行政执法活动，接受其所在地同级政府的监督。
第六条 省政府法制部门主管全省行政执法监督工作，在省政府的领导下负责对全省各级行政机关行政执法工作进行监督和指导。
各级政府法制部门和部门法制机构在本级政府、本部门领导下负责本行政区域内、本系统的行政执法监督工作。
监察、审计、财政等部门按照各自职责依法对行政执法活动实施监督。
第七条 各级政府或者行政执法部门应当对在行政执法监督工作中作出突出成绩的单位和个人给予表彰。
第八条 行政执法监督工作所需经费纳入本级政府财政预算予以保障。
第二章 监督内容
第九条 行政执法监督的主要内容是：
（一）法律、法规、规章的实施；
（二）行政执法部门是否具备行政执法主体资格；
（三）行政执法人员是否具备行政执法资格和条件；
（四）规章、规范性文件等抽象行政行为的制定和备案审查；
（五）上级机关的行政决定、命令及行政复议决定的执行；
（六）行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政给付、行政确认、行政裁决等具体行政执法行为是否合法和适当；
（七）推进行政执法体制改革，相对集中行政处罚权、综合行政执法、规范行政处罚自由裁量权和规范行政审批自由裁量权等工作情况；
（八）行政执法举报、投诉案件的处理；
（九）行政执法部门之间行政执法争议的协调；
（十）行政执法人员配备和行政执法经费的保障；
（十一）罚缴分离、收支两条线及罚没财物的管理、处置；
（十二）行政执法责任制和评议考核制的落实；
（十三）行政执法过错责任的追究；
（十四）其他应当监督的事项。
第十条 实行行政执法情况报告制度。市、县政府应当每年向上一级政府报告行政执法工作；各级政府所属行政执法部门应当每年向本级政府报告行政执法工作。
法律、法规、规章实施满一年的，自期满之日起30日内，负责实施的行政执法部门应当向本级政府书面报告下列情况：
（一）法律、法规、规章的学习宣传；
（二）相应配套措施和制度的制定；
（三）行政执法队伍的建设和培训；
（四）违法案件的查处；
（五）行政执法中存在的问题和改进的措施；
（六）对法律、法规、规章内容的意见和建议；
（七）其他需要报告的事项。
第十一条 实行行政执法主体资格审核公告制度。各级政府法制部门应当对本级政府所属行政执法部门的行政执法主体资格进行审核确认，审核确认结果在本行政区域内新闻媒体上公告。
行政执法部门依法委托其他行政机关或者组织行使行政执法职责的，按前款规定执行。
省以下垂直管理的行政执法部门的行政执法主体资格，由其所在地同级政府法制部门审核确认。
第十二条 实行行政执法人员资格制度。行政执法人员从事行政执法活动，应当具备行政执法资格，取得行政执法证件。未取得行政执法证件的，不得从事行政执法活动。
使用国务院所属部门制发的行政执法证件的，由使用单位报本级政府法制部门备案。
县级以上政府法制部门与行政执法部门应当定期对本行政区域内或者本部门行政执法人员进行法律知识、执法技能的教育培训。
第十三条 实行规章规范性文件备案审查制度。各级政府制定的规章或者规范性文件，应当报上一级政府备案审查；各级政府所属行政执法部门制定的规范性文件，应当报本级政府备案审查。
各级政府法制部门应当定期通报规章、规范性文件的报送备案情况。
第十四条 实行行政执法检查制度。县级以上政府应当对下级政府及所属行政执法部门执行法律、法规、规章的情况进行检查。
县级以上政府所属行政执法部门应当于每年年底之前，向本级政府法制部门提出下一年度行政执法检查建议。政府法制部门根据实际需要，拟定年度行政执法检查计划。
政府法制部门可以会同相关部门组织专项行政执法检查。
行政执法检查结束后，政府法制部门应当向本级政府提交书面报告。
第十五条 实行行政执法案卷评查制度。行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法活动形成的监督检查记录、证据材料、执法文书等应当按照规定的标准进行收集、整理、立卷、归档，并实行集中统一管理。各级政府及所属行政执法部门应当定期组织行政执法案卷评查。
国务院有关部门对行政执法文书格式有规定的，从其规定。国家有关部门未作规定的，由省政府所属行政执法部门规定本系统统一的行政执法文书格式，并报省政府法制部门备案。
第十六条 实行重大行政处罚决定备案审查制度。下级政府作出的重大行政处罚决定应当报上一级政府备案；各级政府所属工作部门作出的重大行政处罚决定应当报本级政府备案。
各市政府、省政府所属行政执法部门作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、对个人罚款或者没收财产1万元以上（含本数，下同）、对单位罚款或者没收财产10万元以上的重大行政处罚决定，应当自作出决定之日起15日内，报送省政府法制部门备案。市、县重大行政处罚决定备案标准由各市、县政府制定。
报送的备案材料应当包括重大行政处罚决定备案书面报告和行政处罚决定书。县级以上政府法制部门对报送备案的重大行政处罚决定，应当自收到备案报告之日起60日内审查完毕，并将结果反馈给相关部门。
第十七条 实行行政执法情况统计报告制度。各级政府及所属行政执法部门应当对本行政区域、本部门的行政处罚、行政许可、行政强制等情况进行统计分析，并按照有关规定，报送统计分析报告和统计报表。
第十八条 实行规范行政处罚自由裁量权制度。省、市、县政府所属行政执法部门，应当按照国家和省有关规定，制定行政处罚自由裁量权指导标准，建立行政处罚的基准制度、先例制度和说明制度。
第十九条 实行行政执法举报、投诉制度。公民、法人或者其他组织认为行政执法行为违法或者不当的，可以向行政执法部门的上一级部门或者本级政府法制部门举报、投诉。
政府法制部门或者行政执法部门应当对受理的举报、投诉事项在60日内进行调查处理，并将处理结果告知举报、投诉人。
举报、投诉采用实名制。受理举报、投诉的部门应当为举报、投诉人保密。
第二十条 实行行政执法争议协调裁决制度。行政执法部门之间发生行政执法争议的，由双方协商解决。
协商不能达成一致的，提请共同上一级政府法制部门协调解决。政府法制部门协调达成一致的，制作《行政执法争议协调意见书》；协调无法达成一致的，报请本级政府裁决。
争议未经协调或者裁决之前，除关系公共安全或者公民人身安全外，行政执法部门不得单方作出行政处理决定。
政府法制部门应当对裁决执行情况进行监督。
第二十一条 实行罚缴分离、收支两条线的财政预算管理制度。行政执法部门不得规定行政处罚指标。
行政执法部门实施罚款、没收违法所得、没收非法财物时，应当向当事人出具省财政部门统一制发的专用票据。
行政执法部门不得损毁和使用、截留、坐支、私分罚没财物。
第二十二条 实行行政执法责任制度。上级政府对下级政府、各级政府对所属行政执法部门、行政执法部门对所属行政执法机构和行政执法人员落实行政执法责任制工作情况，应当定期组织评议、考核。
第二十三条 实行行政执法过错责任追究制度。各级政府、行政执法部门应当对行政执法过错行为依法追究责任人的责任。
第三章 监督程序
第二十四条 行政执法监督部门应当履行下列职责：
（一）制定行政执法监督的相关制度；
（二）提出行政执法监督的方案并组织实施；
（三）处理行政执法监督过程中发现的问题；
（四）指导、督促和检查下级行政执法监督工作；
（五）检查、调查内容涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，应当保守秘密；
（六）法律、法规、规章规定的其他职责。
第二十五条 行政执法监督可以采取以下措施：
（一）要求行政执法部门及行政执法人员就行政执法监督检查、调查涉及的问题作出解释和说明；
（二）询问行政执法部门负责人、行政执法人员、行政相对人、证人等，并制作询问笔录；
（三）调阅有关材料，查阅行政执法案卷及账目、票据、凭证等，必要时可以复制；
（四）暂扣涉及违法案件的有关材料和物品；
（五）委托有关机构进行鉴定、评估、检测；
（六）暂扣或者收缴涉嫌实施违法行政行为人员所持有的行政执法证件；
（七）责令行政执法部门及行政执法人员停止行政执法行为；
（八）责令行政执法部门及行政执法人员限期履行法定职责或者限期改正行政执法行为；
（九）撤销、变更行政执法行为或者确认行政执法行为违法，以及责令重新作出具体行政执法行为；
（十）责令消除影响，恢复名誉，赔礼道歉，赔偿损失；
（十一）责令对有关违法责任人追究行政责任或者移送司法机关追究刑事责任；
（十二）法律、法规、规章规定的其他措施。
相关行政执法部门及行政执法人员应当对行政执法监督工作予以配合，不得拒绝或者销毁、转移证据。
第二十六条 行政执法监督部门在进行检查、调查时应当出示《辽宁省行政执法监督证》。
行政执法监督人员应当在规定的区域或者系统内从事行政执法监督工作。
第二十七条 行政执法监督部门根据工作需要，可以邀请人大代表、政协委员、新闻工作者和其他人员参与行政执法监督活动。
第二十八条 行政执法监督部门在行政执法监督过程中，发现行政执法行为可能严重损害公共利益或者公民、法人和其他组织合法权益、引发群体性事件及对社会造成恶劣影响等情形的，经行政执法监督部门负责人批准，可以下达暂停通知，并书面告知当事人。
行政执法监督部门应当及时对被暂停的行政执法行为依法进行审查。经审查，确认行政执法行为合法的，行政执法监督部门应当下达恢复通知书，并书面告知当事人；确认行政执法行为违法的，行政执法监督部门应当责令停止行政执法行为，并书面告知当事人。
第二十九条 行政执法监督活动中，行政执法监督人员有下列情形之一的，应当回避：
（一）系当事人或者当事人的近亲属；
（二）与本人或者本人近亲属有利害关系；
（三）与当事人有其他关系，可能影响公正监督的。
行政执法监督人员的回避，由行政执法监督部门负责人决定。
第三十条 行政执法监督部门认为监督事项需要听证的，或者行政相对人和利害关系人要求听证且行政执法监督部门认为有必要的，应当组织听证。
第三十一条 上级行政执法监督部门认为有必要的，可以直接办理下级行政执法监督部门负责的行政执法监督事项。
第三十二条 行政执法监督部门作出行政执法监督处理决定的，应当制作行政执法监督文书，并及时送达被监督部门。
行政执法监督部门责令停止、限期履行法定职责或者限期改正行政执法行为的，应当制作《行政执法监督通知书》；依法撤销、变更行政执法行为或者确认行政执法行为违法，以及责令重新作出具体行政执法行为的，应当制作《行政执法监督决定书》。
《行政执法监督通知书》或者《行政执法监督决定书》自送达之日起生效。被监督部门应当自收到之日起20日内，向行政执法监督部门报告执行情况。
第四章 监督责任
第三十三条 对规章、规范性文件备案审查中发现的问题，按下列规定处理：
（一）经审查，规章超越权限，违反上位法和世贸组织规则的规定，或者规定不适当，或者违反法定程序的，由省政府法制部门责令制定机关自行纠正；拒不纠正的，由省政府法制部门报请政府同意予以撤销，并通知制定机关；
（二）经审查，规范性文件超越权限，违反上位法和世贸组织规则的规定，或者规定不适当，或者违反法定程序的，由上一级或者本级政府行政执法监督部门责令制定机关自行纠正；拒不纠正的，由上一级或者本级政府行政执法监督部门予以撤销，并通知制定机关。
第三十四条 行政执法监督部门在实施行政执法监督过程中，发现行政执法行为有下列情形之一的，应当责令限期改正；逾期不改的，应当作出撤销、变更行政执法行为或者确认行政执法行为违法，以及责令重新作出具体行政执法行为的决定：
（一）主要事实不清、证据不足；
（二）适用法律、法规、规章错误；
（三）违反法定程序；
（四）超越职权或者滥用职权；
（五）行政执法行为明显不当；
（六）法律、法规、规章规定的其他情形。
第三十五条 行政执法监督部门在实施行政执法监督过程中，发现行政执法部门有下列情形之一的，应当责令限期改正；逾期不改的，给予通报批评，并建议任免机关、监察机关按照干部管理权限，对主要负责人和直接责任人给予行政处分：
（一）未按规定执行行政执法工作报告制度的；
（二）未按规定执行行政执法主体资格审核公告制度的；
（三）安排不具备行政执法资格的人员从事行政执法活动的；
（四）未按规定实行规章规范性文件备案审查制度的；
（五）不执行上级机关的行政决定、命令和行政复议决定的；
（六）对上级机关部署的行政执法检查拒不组织实施的；
（七）未按规定建立和实行行政执法案卷评查制度的；
（八）未按规定备案重大行政处罚决定的；
（九）未按规定上报行政执法情况统计分析报告或者虚报、瞒报有关统计数字的；
（十）擅自开展相对集中行政处罚权工作或者擅自变更相对集中行政处罚权权限范围的；
（十一）未按规定制定行政处罚自由裁量指导标准及相关配套制度的；
（十二）拒绝受理举报投诉案件或者对举报投诉案件查处不力的；
（十三）不执行行政执法争议协调意见和裁决决定的；
（十四）未按规定执行罚缴分离、收支两条线的财政预算管理制度的；
（十五）规定行政处罚指标的；
（十六）未建立行政执法责任制及组织评议考核、追究行政执法过错责任的；
（十七）妨碍行政执法监督检查、调查工作的；
（十八）拒绝执行行政执法监督处理决定的；
（十九）法律、法规、规章规定的其他情形。
第三十六条 行政执法监督部门发现行政执法人员有下列行为之一的，可以暂扣、收缴其行政执法证件，并建议其所在部门给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位的处理；依法应当给予行政处分的，建议任免机关、监察机关按照干部管理权限给予行政处分；涉嫌构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
（一）使用无效或者私印、伪造、变造行政执法证件的；
（二）未出具省财政部门统一制发的专用票据的；
（三）非法收费或者截留、坐支、私分罚没财物的；
（四）擅自使用罚没物品或者由于管理不善致使罚没物品严重受损或者灭失的；
（五）不履行法定职责或者超越、滥用职权的；
（六）徇私枉法、索贿受贿，或者采取其他手段侵犯公民、法人和其他组织合法权益的；
（七）对举报人、投诉人进行打击报复的；
（八）法律、法规、规章规定的其他情形。
行政执法监督部门应当自暂扣行政执法证件之日起3日内通知行政执法人员所在单位和行政执法证件颁发机关。行政执法监督部门可以根据情况收缴或者提请行政执法证件颁发机关收缴行政执法证件。
暂扣行政执法证件的期限最长不得超过6个月。行政执法人员在被暂扣行政执法证件期间，不得从事行政执法活动。被收缴行政执法证件的，应当调离行政执法岗位。
第三十七条 任免机关、监察机关及审计、财政等部门接到行政执法监督部门有关行政过错责任追究和案件查处的建议后，应当立案调查，依法进行处理并将处理结果抄送行政执法监督部门。
第三十八条 行政执法监督人员有下列情形之一的，由任免机关、监察机关依法给予行政处分；涉嫌构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
（一）不依法履行行政执法监督职责的；
（二）利用行政执法监督职权谋取私利的；
（三）有其他失职、渎职行为的。
第五章 附 则
第三十九条 本规定自2010年2月22日起施行。1992年3月1日辽宁省政府发布的《辽宁省行政执法监督规定》（省政府令第17号）和1995年3月17日辽宁省政府办公厅发布的《辽宁省行政执法监督补充规定》（辽政办发〔1995〕15号）同时废止。
