[摘要] 劳务派遣工最初的出发点是对公司临时、替代和辅助性岗位缺位人员进行的补充,但随着市场的发展和公司受利益的驱使,现今劳务派遣用工人数呈现上升趋势,且人员流动性大,但管理却呈现自然化,职务犯罪呈现高发态势,为此,笔者结合办案进行了初步探讨,冀能为大家提供思考。
关健词 劳务派遣工 职务犯罪分析 预防建议
一、相关案例
[案例一] 刘某是南宁意林酒店管理有限公司派遣到广西电网公司桂林培训中心工作的工作人员,2009年10月1日起,在培训中心任车班班长。经象山区人民检察院反贪污贿赂局侦查,2012年6月份,刘某先后两次将培训中心的一辆号牌桂CGP978普瑞维亚商务车和一辆号牌桂CGP589丰田皇冠小轿车通过中介人李树其代办手续私自过户到自己名下,尔后,其将这两辆车分别卖给安泰二手汽车买卖店老板李镇华和柳州个体经营户老板张超胜等人,获得赃款人民币共计61万元,经桂林市价格认证中心鉴定普瑞维亚商务车价值人民币505535元,丰田皇冠小轿车价值人民币379182元,涉案总价值人民币884717元,2012年12月21日,象山区人民法院以贪污罪判取刘某有期徒刑11年,剥夺政治权利1年。
[案例二] 蒋某是由广西嘉路人力资源顾问有限责任公司派遣到广西民航产业发展有限公司桂林航空物流分公司的工作人员。象山区人民检察院反贪污贿赂局侦查得知,2012年4月26日3时40分许,蒋某利用在广西民航产业发展有限公司桂林航空物流分公司货运仓库内值班的机会,将深圳邮政速递物流公司通过CZ3951航班发往桂林机场的5574#邮件总包(内有七件邮政特快专递邮件),用助力车载回其位于桂林市象山区安新南路3号25栋1单元601室的家中占为已有,并将其中一件号码为ET387005660CS的邮件(内有黄金戒指66个、黄金吊坠12个、黄金项链26条,共计价值人民币222085.20元)藏匿于书房玩具柜内,其余六件邮件扔入漓江。
二、劳务派遣工职务犯罪主、客观原因分析
劳务派遣工最初的出发点是对公司临时、替代和辅助性岗位缺位人员进行的补充,比例不能超过公司总人数的10%,但随着市场的发展和公司受利益的驱使,现今劳务派遣用工人数呈现上升趋势,人员流动性大,管理呈现自然化。
(一)用人单位劳务派遣工比例过大,给单位的教育、管理增加了难度。在调查广西民航产业发展有限公司桂林航空物流分公司、广西电网公司桂林培训中心时,都存在用人超比例现象。比如桂林航空物流分公司,在全公司200人中,劳务派遣工占了135人,占总人数的67.5%。而广西电网公司桂林培训中心536人中,正式员工只有80人,不到15%。用人单位的劳务派遣工比例远远超出10%的上限。用工单位存在“重用轻管”的思想,这是案发的客观原因之一。
(二)单位对劳务派遣工在用工、培训方面存在制度弊端,没有营造良好的用人、留人环境。劳务派遣工的“临时工”意识,是案发的重要原因。从用人单位调研的情况来看,劳务派遣人员从招聘到解除劳动合同,没有轮岗、没有晋升、没有留用进正式员工编制。造成大多数员工的主人翁意识不强。民航产业发展有限公司桂林航空物流分公司等的劳务派遣工,有的在单位只工作1-2年,多的5-8年,没有长期工作的思想和环境,劳务派遣人员流动性大。案发前,单位对劳务派遣工没有系统地教育、培训、晋升规划,除2人任命为短期管理干部外,其他人员都没有晋升的机会,人员也没有岗位轮换,更没有在职技术培训。在广西电网公司桂林培训中心工作的456名劳务派遣人员中,没有一人能有机会到机关工作,清一色地为被管理者。这些劳务派遣人员自身感到被边缘化,因此有些人就不注重单位形象、不注重维护单位整体利益,一味追求自身经济利益最大化,于单位的规章制度不顾,常常违规违纪,没有当家做主的主人翁意识,有些更是以身涉法,导致案发。
(三)单位对劳务派遣工的用工保障方面存在制度上的缺陷,同工不同酬,造成员工间经济利益的不平等,亦是案发的诱因之一。从桂林航空物流分公司的调研情况来看,劳务派遣人员在住房公积金方面就不能享有其他员工同等待遇,无论工作多少年,单位都不缴纳住房公积金。另外,劳务派遣人员的工作岗位主要从事运输、检测、搬运等工种,工资标准虽然是统一的,但在制定工资方案时存在不公平现象,订的偏低,而且是按量计酬,工作时段也不能确定,有些工种需要年轻力壮的劳动力,随着年龄的增长,就不适合继续在那个岗位工作,由于制度的原因,难以继续与用人单位签订劳动合同。广西电网公司桂林培训中心虽然在制度保障方面是平等的,但在晋升方面没有跟上。劳务派遣工在用人单位存在工作岗位不平等、工资待遇不平等、工作时间不平等现象,造成劳务派遣工与正式员工间的经济差异,为了取得心理上的平衡,个别劳务派遣工利用工作上的便利,捞取“财、物”等“好处”,导致发案。
(四)管理与监督制度不完善、不落实,不能坚持用制度管人、管事、管物是案发的主要原因。在民航产业发展有限公司桂林航空物流分公司调查中发现存在以下问题:一是没有完善与劳务派遣工工作相适应的管理部门。从调查的情况来看,除了工作场所有相应的跟班“干部”外,没有相应的行政管理;二是工作管理没有实行岗位责任制和小组负责制,每班只设一名干部跟班,也没有制定完善的作业、管理配套措施,由于劳务派遣工都在一线分散工作,管理措施也难以落实到位。没有建立岗位负责与小组监督机制、没有建立小组(或部门)相互制约机制、没有落实相应的检查监督机制。在整个劳务派遣工的用工、管理、教育等环节没有形成分级管理、分级指导、分级检查监督;三是仓储管理、登记、跟踪检查制度不规范。一方面,对货物统计不规范,桂林航空物流分公司在案发后二十多天,也未知丢失包裹的情况,原因是公司间货运交接以重量计算,交接单上记录的数字为重量而非包裹总数,对于重量轻、价值高的物品难以及时发现丢失现象。另一方面,仓储管理员交接班制度落实不到位。对于物质的清点没有按制度落实到位,对于双人交接班制度更是形同虚设,蒋某案的发生,就是在支走交接班人员后得手的,而接班人员也没有仔细检查物品,对于损坏物件没有清点。在对广西电网公司桂林培训中心调查中发现,车辆出入登记制度形同摆设,办公室人员一方面不严格实行登记管理与出、入库管理制度,另一方面也没有对车辆进行跟踪检查、清点,在车辆不入库多日的情况下,没有发现任何问题,也没有进行询问,导致刘某连续作案的发生。调查还发现,在此案发前,该公司2011年至2012年上半年,发生了王艾华、王继勇、谢毳森、聂连宏、韦祖桂、王启旭、文凌进、姚和生、梁仕明等劳务派遣人员多次在飞机货舱转运、装卸旅客行李过程中盗窃旅客行李中现金的案件。
(五)教育管理与劳务派遣人员的教育程度、工作环境、家庭生活脱节。调查中了解到,思想教育与法制宣传在桂林航空物流分公司、广西电网公司桂林培训中心都得到了体现,但是宣传教育的形式、内容与员工的工作、生活、家庭衔接存在制度上的缺陷。一是没有把法制宣传与工作中预防职务犯罪有效结合起来,制定和完善重点防控机制。二是对员工的思想教育没有与其教育程度、工作环境、家庭生活很好地相结合,没有发现和防范重点防控环节、重点防控人员。三是针对性不够强。劳务派遣人员的文化程度、学历都不高,在调查中发现,桂林航空物流分公司、广西电网我公司桂林培训中心劳务派遣人员初高中毕业文化程度占了90%,不同的工作环境、不同的文化程度、不同的家庭生活经历造就了不同的性格,如桂林航空物流分公司的蒋某生活在单亲家庭中,长期与母亲不合,养成孤僻、内向的性格,加上单位文化活动少,缺少家庭温暖与同事、领导关爱、支持,为谈女朋友筹措资金不惜挺而走险。而广西电网公司桂林培训中心的刘某,表面上同事关系好,出手大方,实际上由于交友不慎,借钱赌博,明知变卖单位车辆构成犯罪依然连续作案。
三、防范劳务派遣人员职务犯罪的对策与建议
(一)建立和完善劳务派遣人员用人、留人保障制度。一是营造良好的用人、留人环境,关爱、关心劳务派遣人员,从就餐、住宿、工休等方面享有其他正式员工待遇。二是建立轮岗制度,单位从招聘人员开始,就要充分考虑人员实行轮岗,不能一岗到底,招人顶岗。三是实行劳务人员工作考核机制,对于工作能力强,表现积极的要有计划的实行培训,进入正式编制、进入干部管理队伍、进入相对较好的机关工作环境,不断激励员工奋发上进。
(二)确实建立和完善同工、同时、同酬制度。一是在工资待遇方面公平、合理,不能实行工资“双轨制”或变相“双轨制”,切实改进劳务派遣人员工资标准过低的现象,把劳务派遣人员当作“自家人”。二是劳务派遣人员的“五险一金”要按公司和国家规定统一标准落实,解决低人一等的“临时工”意识。三是针对劳务派遣人员的工作岗位主要从事运输、检测、搬运等工种等特点,规范制定工资标准,合理安排工作时段,切实保障劳务派遣人员的正常休息时间。
(三)坚持用制度管人、管事、管物,强化管理与监督机制。一是要根据劳务派遣人员从事工种特点,合理设立科室,落实班、组,强化行政管理机制。二是对重点岗位、重点环节科学地实施小组(部门)间相互监督、相互制约,防止失控、防止一人或一个小组职务犯罪。三是要严格各种管理与登记、跟踪检查监督制度。切实改进桂林物流分公司交、接班制度,以及对货物仓储登、统计不规范现象,切实改进广西电网公司桂林培训中心车辆出入登记、检查制度。对单位进行一次安全防控大检查,建立和完善相应的管控机制。
(四)建立和完善有针对性的劳务派遣人员教育管理机制。一是继续强化法制宣传,针对劳务派遣人员受教育程度、工作环境、家庭生活的特点,制定相应的法制宣传方案与教育管理机制。二是要加强思想沟通,公司或中心领导要主动与员工进行对话,建立和完善劳务派遣人员对话、座谈机制,建立正常的沟通渠道,用制度保障对话渠道的落实。三是建立单位劳务派遣人员信息档案,全面掌握其家庭、生活、工作情况,有针对性开展思想政治教育,全面掌握重点人员、重点时间、重点部位的动态情况,必要时进行个别走访,有效防范各种职务犯罪的发生。
（作者单位:广西桂林市象山区人民检察院）
乌兰察布市人民政府关于印发《乌兰察布市水资源管理办法》的通知
内蒙古自治区乌兰察布市人民政府
乌兰察布市人民政府关于印发《乌兰察布市水资源管理办法》的通知
各旗县市区人民政府、察哈尔开发区管委会，市直各委、办、局，企事业单位：
现将《乌兰察布市水资源管理办法》印发给你们，请遵照执行。
二○一一年九月十三日
乌兰察布市水资源管理办法
一、总 则
第一条 为加强水资源管理，科学合理开发、利用、节约和保护水资源，实现水资源的可持续利用，保障经济社会可持续发展和生态安全，根据《中华人民共和国水法》及有关法律法规，结合乌兰察布市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称水资源是指地表水和地下水（地热水、矿泉水）。凡在本行政区域内对水资源实施开发、利用、保护及管理等行为的，适用于本办法。
第三条 各级人民政府对水资源管理负有重要职责。市人民政府指导制定水资源利用总体规划、水资源功能区划；研究确定水资源利用总量、用水效率、水功能区限制纳污红线；科学划分水资源限制开发区、禁止开发区，实现水资源优化配置和合理利用。
第四条 水行政主管部门是各级政府对水资源管理的职能部门。市水行政主管部门负责全市水资源的统一管理和监督。河道、湖泊、水库等全部由市水行政主管部门集中管理。水资源开发项目，由市水行政主管部门统一规划、统一设计、统一审批、统一管理、统一组织实施。集宁中心城区周围的水资源及河道由市水利局统一管理。
旗县级水行政主管部门在市水行政主管部门指导下做好本辖区内水资源的管理和监督工作。
发改委、财政、经信委、环保、建设、规划、国土资源、卫生、农牧、农机、扶贫等部门，要按照有关法律法规，配合水行政主管部门做好水资源统一管理的有关工作。
第五条 任何单位和个人都有节约用水的义务，有权对破坏水资源和浪费水资源的行为进行劝阻、制止和举报。
二、水资源开发利用
第六条 开发、利用水资源，应当坚持优先开发、利用地表水，严格控制、开发地下水的原则，首先满足城乡居民生活用水，兼顾生产、生态用水和其他行业用水，鼓励使用再生水、雨水、矿井疏干水。
第七条 市水行政主管部门会同市有关部门和旗县级人民政府依据国家和自治区有关规定编制本市行政区域水资源开发利用综合规划，由市人民政府批准执行；旗县级水行政主管部门会同同级有关部门依据上级有关规定编制本行政区域水资源的综合规划，报市水行政主管部门审查后，由本级人民政府批准执行。
第八条 市水行政主管部门会同市有关部门和旗县级人民政府依据行政区域水资源开发利用规划，坚持统筹兼顾、总量控制、以供定需的原则，实现水资源的可持续利用。
第九条 确立水资源开发利用控制红线。建设项目取水，需向水行政主管部门申报取水计划和回水利用方案。对取用水总量已达到或超过控制指标的地区或用水户，暂停审批建设项目新增取水。新建、改建、扩建的建设项目，利用取水工程设施直接从河流湖泊或者地下取水，建设项目批准前，建设单位必须进行水资源论证，编制建设项目水资源论证报告书。对未进行水资源论证擅自开工建设的一律责令停止。
第十条 确立严格用水效率控制红线，新建、改建、扩建的建设项目，必须制定节水措施方案，配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
市水行政主管部门会同有关部门对重点用水户实行监控，加强节水技术改造和节水管理，淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品。对不符合控制指标的项目予以取缔。
第十一条 城镇污水集中处理设施要纳入城市发展规划，鼓励用水行业使用中水。
三、水资源保护与节约
第十二条 确立水功能区限制纳污红线，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量。各类工矿企业和生产建设项目需要新建、扩建排污口，必须经水行政主管部门核准同意后，由环境保护行政主管部门负责对该建设项目的环境影响报告书进行审批。
第十三条 各级水行政主管部门要对水功能区的水质状况进行监测，发现重点污染物排放总量超过控制指标的，或者水功能区的水质未达到水域使用功能对水质要求的，应及时报告同级人民政府采取治理措施，并向环境保护行政主管部门通报。建立水功能区水质达标评价体系，完善监测预警监督管理制度，加强水质检测机构建设。
第十四条 在划定的地下水禁止开采区和限制开采区内，不得新建地下水取水工程。地下水禁止开采区内和限制开采区内已有的自备水源井，由市、旗县水行政主管部门依法限期封闭。
第十五条 建立饮用水水源保护区制度。强化饮用水水源应急管理，防止水源枯竭和水体污染，保证城乡居民饮用水安全。在饮用水水源保护区内禁止下列行为：
（一）设置排污口；
（二）开凿自备水源井；
（三）新建、改建向水体排放污染物的项目；
（四）建设垃圾场、大型养殖场和公墓；
（五）利用渗坑、渗井排放污水；
（六）利用废井排放污水及填充垃圾废渣等。
第十六条 对河道的开发、利用和保护，实行统一管理与分级分部门管理相结合的原则。河道采砂由河道所辖旗县级水行政主管部门报市水行政主管部门审批。禁止在河流、沟道、渠道、景区水体、湖泊管理范围内采砂、采石、采矿、取土、倾倒垃圾、废渣和杂物污染水体。
第十七条 排放污水必须按照水污染防治法律、法规的规定进行申报，取得排污许可证，并缴纳排污费。
第十八条 市、旗县级水行政主管部门要建立水资源远程实时监控信息管理系统和水质监测站网，对地表水和地下水进行长期动态监测。年取用水量超过5万立方米的用水户，必须按照规定安装水资源远程监控系统。
第十九条 用水必须计量，并按照批准的用水计划用水，超计划或者无计划用水的，实行超定额累进加价制度。超定额累进加价的具体办法，由市水行政主管部门会同物价行政主管部门共同制定。
第二十条 推广农业、生态节水灌溉方式，推行节水技术，提高灌溉用水效率。
第二十一条 工业用水要采用先进技术、工艺和设备，增加循环用水次数，提高水的重复利用率。禁止生产、销售或者在生产中使用国家明令淘汰的、耗水量高的工艺设备和产品。用水单位应当根据国家技术标准每年对用水情况进行一次水平衡测试。
第二十二条 要推广节水型生活用水器具，降低城市供水管网漏失率，提高生活用水效率。生活用水器具必须有国家认证的技术标准标志或入选节水型产品名录。否则，水行政主管部门会同质量技术监督部门予以没收，并处以罚款。规划新建建筑物使用的用水器具必须有旗县级以上水行政主管部门审核批准的节水设计方案，否则，建设主管部门不予批准建设。
第二十三条 禁止围湖造地、开垦湿地和在湿地兴建建筑物的行为。城市公用设施和道路建设确需占用湖泊湿地保护区域陆地、空间及水面的，经水行政主管部门和其他湖泊湿地管理机构同意，并报市人民政府批准。
四、水资源管理
第二十四条 建立最严格的水资源管理考核制度，水资源的管理与保护实行旗县市区行政首长负责制，市水行政主管部门会同有关部门对旗县市区水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核，建立健全取水总量控制和地下水位升降考核指标体系。
第二十五条 任何单位和个人利用水工程或机械提水设施直接从河流、湖泊或地下取水的，要按照法律、法规申请办理取水许可证。国家和自治区规定无需办理取水许可证的除外。
第二十六条 取得《取水许可证》的单位和个人，在每年的十二月三十一日前向水行政主管部门提交下年度用水计划。在规定的时间内安装用水计量设施，未安装计量设施的，按取水设施定额流量满负荷24小时连续运行计算水量。取水许可证有效期为三年，实行年审制度，未经年审的核销取水许可证。取水许可证有效期届满后需要延续的，取水单位或者个人要在有效期满45日前向水行政主管部门提出申请，并提交以下材料：
（一）水平衡测试报告及审查意见；
（二）取退水设施运行情况和水资源费缴纳情况；
（三）节水设施、污水处理设施运行情况；
（四）原取水许可事项的变更说明；
（五）其他与取水许可延续有关的材料。
水行政主管部门对上述材料进行评估后，在取水许可证期满前决定延续或者不延续。
第二十七条 所有取用水项目，建设单位必须由具备资质的单位编制水资源论证报告书。水资源论证报告书应当包括取水水源、用水合理性以及对生态与环境的影响等内容。水资源论证报告书未经水行政主管部门审查批复，发展与改革等部门不得批准或者核准建设项目。
第二十八条 建设项目批准后，建设单位应当持设计书等有关批准文件向水行政主管部门提出取水许可申请。取水许可申请，应当提交下列文件：
（一）经批准的取水许可预申请书和取水许可申请书；
（二）建设项目的设计书、水资源论证报告、土地使用证明；
（三）取水许可申请标的与第三者有利害关系时，第三者的承诺书或者其它文件。
第二十九条 取水工程及配套设施建成后，必须安装合格的计量设施，试运行满30日向水行政主管部门报送相关材料，申请验收。申请验收应提交相关批准文件及技术资料。水行政主管部门收到验收申请后，在规定时间内对取水工程及设施进行现场核验，出具验收报告。
第三十条 旗县级水行政主管部门负责本行政区域内开采地下水和新打机井的许可申请初审，报市水行政主管部门审批。
第三十一条 开发利用地下水应根据水文地质条件，严格限制开采深层地下水，合理开采浅层地下水。
第三十二条 除人畜饮水等特殊情况外，下列区域范围内新打机井不予审批。
（一）地下水超采区域；
（二）城镇公共供水管网覆盖的区域；
（三）影响建筑物安全的区域；
（四）法律、法规、规章规定的限制开采地下水的区域。
第三十三条 凡是在全市辖区内打井取用地下水的单位和个人，必须办理打井取水许可申请。打井取水许可申请内容包括：取水理由、用途、井位、井深、设计取水量、智能计量水表型号、井位平面图、节水措施、管理办法等。
第三十四条 从事打井的施工单位，必须持有水行政主管部门颁发的打井施工资质证书、企业法人营业执照和从业人员资格证书。
第三十五条 严禁在自来水管网范围内取用地下水资源，对现有的自备水源井责令限期封闭，特殊情况除外。对报废的、违规的、责令停止使用的机电井，按照有关技术要求进行封填，所需费用由产权单位承担。
第三十六条 任何单位和个人采水、蓄水、引水、排水，不得损害公共利益和他人合法权益。凡因新建、改建水源工程，对原有用水户的合法利益造成损失的，由建设单位给予补偿。
第三十七条 各级水行政主管部门应当加强机井管理，建立机井所有人自主管理与水行政主管部门依法监督相结合的管理制度，实行一井一表、一卡、一证、一牌制，完善运行管理记录，规范管理活动。
第三十八条 健全水资源有偿使用制度。取用水单位和个人必须依照《内蒙古自治区水资源费征收使用管理办法》的规定，向各级水行政主管部门按时足额缴纳水资源费，逾期不缴加收滞纳金。管理部门无权减收或免收。水资源费按实际取水量计征。下列情形除外：
（一）农牧区、农牧民用于人畜饮水的；
（二）零星散养畜禽或不成规模种植的；
（三）消防、抗旱、应急抽排水的；
（四）其他特殊行业取用水的。
第三十九条 水源用途发生改变的，取用水单位要依法办理取水许可变更手续，重新核定用水计划指标，并按新的用水性质类别缴纳水资源费。
第四十条 取水单位或个人超量取水的，由各级水行政主管部门依照《内蒙古自治区水资源费征收使用管理办法》的规定和标准征收水资源费。因基本建设等需要临时取水的，由水行政主管部门按照国家、自治区的相关用水定额标准核定用水量，收缴水资源费。
第四十一条 征收的水资源费应当全额缴入同级国库，实行预算管理，专户储存。财政部门按照批准的部门财政预算统筹安排。超定额超计划累进加价水资源费和滞纳金，按正常水资源费征收渠道纳入同级国库。
第四十二条 有下列情形之一的，水行政主管部门应当对取水单位或个人的取水量予以限制，并及时书面通知取水单位或者个人：
（一）因自然原因，水资源不能满足本地区正常供水的；
（二）取水、退水对水功能区水域使用功能、生态与环境造成严重影响的；
（三）地下水严重超采或者因地下水开采引起地面沉降等地质灾害的；
（四）出现需要限制取水量的其他特殊情况的。
第四十三条 水政监察人员依法履行职责时，有权采取下列措施。
（一）要求被检查单位或个人提供有关文件、证照、资料；
（二）要求被检查单位或个人就执行水法律法规的有关问题作出说明；
（三）进入被检查单位的生产场所进行检查；
（四）拒不停止违法行为的，对有关的设备、工具等，有权进行扣押、收缴。
五、处罚与奖励
第四十四条 凡违反水法律法规的行为，依据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理实施办法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《水行政处罚实施办法》等法律法规，实施处罚。
第四十五条 对开发、利用、节约、保护、管理水资源等方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府予以奖励。
六、附 则
第四十六条 本办法自2011年10月1日起施行。
第四十七条 本办法由乌兰察布市水利局负责解释。
