黑龙江省实施《中华人民共和国水法》办法
黑龙江省人大常委会
黑龙江省实施《中华人民共和国水法》办法
黑龙江省人大常委会
（1991年10月30日黑龙江省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 开发利用
第三章 水、水域和水工程的保护
第四章 用水管理
第五章 防汛与抗洪
第六章 法律责任
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为合理开发利用和保护水资源，防治水害，充分发挥水资源的综合效益，适应国民经济发展和人民生活的需要，根据《中华人民共和国水法》（以下简称《水法》），结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称水资源，是指地表水和地下水。
在本省行政区域内开发、利用、保护、管理水资源，防治水害，必须遵守本办法。
第三条 水资源属于国家所有，即全民所有。
农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水，属于集体所有。
国家保护依法开发利用水资源的单位和个人的合法权益。
第四条 全省水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度。
各级人民政府的水利部门，是同级人民政府的水行政主管部门，负责所辖行政区域内水资源统一管理和保护工作。
各级人民政府的水利部门，是同级人民政府的水行政主管部门，负责所辖行政区域内水资源统一管理和保护工作。
各级人民政府的环境保护行政主管部门和地质矿产主管部门，协同同级人民政府的水行政主管部门，负责有关的水资源管理工作。环境保护行政主管部门负责水污染防治的监督管理工作。地质矿产主管部门进行地下水资源勘查管理，监测、统计、分析及开发利用监督管理工作。
建设行政主管部门归口管理城市节约用水，城市规划区地下水的开发利用和保护。
省国营农场总局系统的水资源管理工作，在规划、调配和重大水事纠纷裁决统一管理的前提下，由省水行政主管部门委托省国营农场总局水利部门负责，具体委托的职责、范围和实施办法由省水利厅会同省国营农场总局另行制定。
第五条 各级人民政府水行政主管部门会同有关部门加强水资源的保护工作，防止水质污染、水土流失、水源枯竭、水流阻塞。
各级人民政府应当采取有效措施，加强对计划用水和节约用水管理。各单位应当采用节约用水先进技术，降低水的消耗量，提高水的重复利用率。
第六条 在开发、利用、保护、管理水资源，防治水害，节约用水和有关的科学技术研究等方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予表彰奖励。
第二章 开发利用
第七条 开发利用水资源必须进行综合科学考察和调查评价。综合科学考察和调查评价工作，由所在地县以上人民政府水行政主管部门会同有关部门统一进行；跨行政区的由上一级水行政主管部门会同有关部门统一进行。
第八条 开发利用水资源和防治水害，应当按照流域或区域进行统一规划。规划分为综合规划和专业规划。
第九条 开发利用水资源和防治水害的综合规划，由所在地县以上人民政府水行政主管部门会同有关部门和有关地区编制，报同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案；跨行政区的由上一级水行政主管部门或者由其委托的主要受益地区水行政主管部门会同有关部门编制，报
同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。
兴凯湖、镜泊湖、连环湖、五大连池的水资源开发利用和防治水害的综合规划，由省水行政主管部门会同有关部门编制，报省人民政府批准。
第十条 防洪、治涝、灌溉、航运、城市和工业供水、水力发电、木材流放、渔业、水质保护、水文测验、地下水普查勘探和动态监测等专业规划，必须与综合规划相协调。上述专业规划由县以上人民政府有关主管部门编制，报同级人民政府批准。
第十一条 经批准的规划是开发利用水资源和防治水害活动的基本依据。规划的修改，必须经原批准机关核准。
第十二条 新建、改建或拆除引水、蓄水、防洪、排水、水运、开发水力的建筑物及其他临河、跨河、穿河的建筑物，必须符合流域规划和国家规定的防洪标准、通航标准及其他有关技术要求。
第十三条 具有多种开发目标的水资源，有关部门或单位应当相互协作，共同开发；为单一目标先期开发的，必须征求有关部门或单位的意见，经综合规划的批准机关同意。
第十四条 开发利用水资源，产生下列不利影响的，应按国家和省有关规定采取补救措施或者予以补偿：
（一）妨碍周围取水的。
（二）引起土壤盐碱化的。
（三）妨碍航运和木材流放的。
（四）严重影响渔业资源的。
（五）破坏自然环境的。
（六）影响其他建设项目的。
第三章 水、水域和水工程的保护
第十五条 县以上人民政府水行政主管部门应会同环境保护行政主管部门和其他有关部门按流域或者区域制定水资源保护规划，报同级人民政府批准。
第十六条 各级人民政府水行政主管部门协同环境保护行政主管部门，根据天然水体的自净能力控制污染物排放总量和有毒物质的含量。各级人民政府水行政主管部门有权对管辖范围内的废污水排放单位进行监督检查。
第十七条 在河道、湖泊及渠道、水库等水利工程内设置或扩大排污口，应当经当地县以上人民政府水行政主管部门审查同意。
禁止在河道、湖泊等水域内或水库、渠道管理范围内，堆放或弃置工业废物和生活垃圾。
第十八条 各级人民政府水行政主管部门会同有关部门建立健全地表水和地下水的水量、水质及水体监测站网。环境保护、地质矿产、建设、气象等部门应与同级水行政主管部门互相交换有关水量、水质监测资料。
县以上人民政府水行政主管部门，应会同有关部门定期发布当地水资源公告。
第十九条 开采地下水，必须在水资源调查评价的基础上，实行统一规划，加强监督管理。地下水超采地区，应当按照批准的用水计划取水，严格控制超计划开采。
第二十条 开采矿藏或兴建地下工程，对地下含水层有较大影响的，在项目审批前，应征得县（市）水行政主管部门的同意。
开采矿藏或者兴建地下工程，因疏干排水导致地下水位下降、水源枯竭，对其他单位或个人的生产、生活造成损失的，采矿单位或者建设单位应采取补救措施，赔偿损失。
第二十一条 禁止围湖造田。确需围垦河流的，必须经过科学论证，报省人民政府批准或由省人民政府转报国务院批准。
第二十二条 保护水工程及堤防、护岸等有关设施，保护防汛、水文监测、水文地质监测和导航、助航设施，任何单位和个人不得侵占、毁坏。
第二十三条 国家所有的水工程和集体所有的水工程，应当按照国家和省有关规定，划定管理和保护范围。
各级人民政府应加强对已列入规划的蓄水工程淹没区的管理。在淹没区内进行生产建设活动，由县以上人民政府水行政主管部门按审批权限批准。
第二十四条 在江河、湖泊、水库、渠道内，不得弃置、堆放阻碍行洪、航运的物体，不得种植阻碍行洪的林木。
在水工程保护范围内，禁止进行爆破、打井、采石、取土等危害水工程安全的活动。
在河道管理范围内开采砂石、砂金和在河道滩地修建建筑物，必须报经河道主管部门批准；涉及其他部门的，由河道主管部门会同有关部门批准。
第四章 用水管理
第二十五条 全省和跨市（地）区域的水长期供求计划，由省人民政府水行政主管部门会同有关部门制定，报省计划主管部门审批。
市（地）、县（市）的水长期供求计划，由同级人民政府水行政主管部门会同有关部门，依据上一级人民政府主管部门制定的水长期供求计划和本地区的实际情况制定，报同级计划主管部门审批，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。
第二十六条 调蓄径流和分配水量，应当兼顾上下游和左右岸用水、航运、渔业和保护生态环境的需要。全省主要江河流域调蓄径流和分配水量，由省水行政主管部门统一调度。
跨行政区域的水量分配方案，由上一级人民政府水行政主管部门征求有关地方人民政府的意见后制定，报同级人民政府批准后执行。
第二十七条 对直接从地下或者江河、湖泊取水的，实行取水许可制度。为家庭生活、畜禽饮用取水和其他少量取水的，不需要申请取水许可。
取水许可制度由水行政主管部门负责实施。具体办法由省人民政府根据国家规定另行制定。
第二十八条 新建、扩建、改建的建设项目，需要申请取水许可的，建设单位在报送设计任务书时，应当附有水行政主管部门的书面意见。
第二十九条 由于自然原因，水量不能满足各取水单位和个人用水需要时，应首先保证人民生活和公共供水。
县以上人民政府根据需要，可以确定优先保证或暂时停止某些取水项目。
第三十条 使用供水工程供应的水，应当按照省人民政府的有关规定，向供水单位缴纳水费。
对直接从地下或者江河、湖泊取水的，征收水资源费。水资源费的征收、管理、使用办法由省人民政府根据国家规定另行制定。
第三十一条 地区之间，单位之间，个人之间，单位与个人之间发生的水事纠纷，应当通过协商或者调解解决，协商或者调解不成的，按照《水法》第三十五条、第三十六条、第三十七条的规定处理。
第五章 防汛与抗洪
第三十二条 各级人民政府应当加强领导，采取措施，做好防汛抗洪工作。任何单位和个人，都有维护防汛设施，参加防汛抗洪的义务。
第三十三条 县以上人民政府防汛指挥机构，统一指挥行政辖区的防汛抗洪工作。
在防汛期间，各部门、各单位必须服从当地政府防汛指挥机构的领导和调度。
第三十四条 县以上人民政府应当根据流域规划和确保重点兼顾一般的原则，制定防御洪水方案，确定防洪标准和措施。
第三十五条 在汛情紧急的情况下，各级防汛指挥机构可以在其管辖范围内，根据经批准的分洪、滞洪方案，采取分洪、滞洪措施。采取分洪、滞洪措施对毗邻地区有危害的，必须报经上一级防汛指挥机构批准，并事先通知有关地区。
经批准的防洪、排涝运行方案下泄的洪水、涝水，下游地区不得设障阻水或者缩小河道的过水能力；上游地区不得擅自增大下泄流量。
防汛指挥机构下达的蓄洪、分洪和滞洪的命令，有关单位和个人必须服从。
第六章 法律责任
第三十六条 违反本办法第九条、第十条、第二十五条、第二十六条规定，越权批准水资源开发利用综合规划、专业规划、长期供水计划和水量分配方案的，批准文件无效；情节严重的，对有关责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第三十七条 违反本办法第十二条规定，擅自修建、改建或拆除建筑物，不符合流域规划或国家规定的防洪标准、通航标准及有关技术要求的，由水行政主管部门责令限期按要求进行工程处理，并处以一万元以下罚款；情节严重的，对有关责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予
行政处分。
第三十八条 违反本办法第十九条规定，未按照批准的用水计划擅自增加取水量的，由水行政主管部门责令其停止违法行为，处以五千元以下罚款；对有关责任人员可以由其所在单位或上级主管机关给予行政处分。
第三十九条 违反本办法第十七条规定，擅自在河道、湖泊及渠道、水库等水利工程内设置或扩大排污口的，由县级以上人民政府水行政主管部门或有关主管部门责令其停止违法行为，限期采取补救措施，并处以一千元至一万元的罚款；情节严重的，对有关责任人员由其所在单位或者
上级主管机关给予行政处分。
第四十条 违反本办法第二十一条、第二十二条、第二十四条规定，围垦湖泊、河流的，在江河、湖泊、水库、渠道内弃置、堆放阻碍行洪、航运物体的，种植阻碍行洪林木的，由县级以上人民政府水行政主管部门或有关主管部门责令其停止违法行为，采取补救措施，并处以三千元以
下罚款；对有关责任人员可以由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
毁坏水工程及堤防、护岸等有关设施，毁坏防汛、水文监测、水文地质监测和导航、助航设施的，在水工程保护范围内进行爆破、打井、采石、取土等危害水工程安全的活动的，未经批准在河道内开采砂石、砂金的，由县级以上人民政府水行政主管部门或有关主管部门责令其停止违法
行为，采取补救措施，并处以二千元以下的罚款；对有关责任人员可以由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第四十一条 违反本办法第三十五条规定，擅自向下游增大排泄洪涝流量或者阻碍上游洪涝下泄的，由县级以上人民政府水行政主管部门或有关主管部门责令其停止违法行为，采取补救措施，并处以一万元以下罚款；对有关责任人员可以由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第四十二条 违反本办法规定，应当给予治安管理处罚的，依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依照刑法规定追究刑事责任。
第四十三条 罚款全部上缴同级财政。
第四十四条 水行政主管部门或者其他主管部门以及水工程管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；对公共财产、国家和人民利益造成重大损失的，依照刑法规定追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十五条 本办法由省水行政主管部门负责应用解释。
第四十六条 本办法自1992年1月1日起施行。
1991年10月30日
辽宁省柞蚕场管理暂行办法
辽宁省人民政府
辽宁省人民政府令
第14号
《辽宁省柞蚕场管理暂行办法》，业经一九九一年八月六日辽宁省人民政府第六十六次常务会议通过，现予发布施行。
省 长 岳岐峰
一九九一年九月六日
辽宁省柞蚕场管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对柞蚕场的管理，有计划地发展蚕茧生产，保护生态环境，制定本办法。
第二条 凡在我省境内经营管理柞蚕场和在蚕场内从事其他活动的单位和个人，都必须遵守本办法。
第三条 蚕场管理，应当坚持集约化经营、控制规模、改良蚕种、提高单产的方针，遵循保护生态环境和谁使用、谁建设、谁管护的原则。
第四条 省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府蚕业生产主管部门负责本辖区蚕场管理工作。并在柞蚕放养、蚕场建设和保护方面给予技术指导。
凡有蚕场的乡（含镇，下同）人民政府，应当指定专职或者兼职人员负责蚕场管理工作。
第五条 放养柞蚕用地，由县人民政府根据当地自然资源条件和生态环境进行统一规划，标定蚕场边界，登记造册，核发证书，确认权属。改变权属，必须依法履行变更登记手续。
任何单位和个人不准开辟新蚕场。
第二章 蚕场使用
第六条 放养柞蚕的蚕场，应当具备下列基本条件：
（一）中刈蚕场每亩柞树一百五十株以上，根刈蚕场每亩柞树二百墩以上；
（二）中刈蚕场郁闭度零点七以上，根刈蚕场郁闭度零点六以上。
第七条 使用蚕场，必须遵守下列规定：
（一）同一蚕场每年只能放养一次柞蚕，不准重复放养；
（二）春蚕食叶量不准超过三分之二；秋蚕食叶量不准超过四分之三；不准过量放养；
（三）移蚕，不准剪柞树主干枝。
第八条 蚕场轮伐更新周期：从幼树成活开始。中刈蚕场二至三年；根刈蚕场五至六年。不到期限，不得轮伐更新。
养蚕户（含单位，下同）轮伐更新蚕场，必须经村民委员会同意，向所在乡人民政府申请，报县蚕业生产主管部门批准，发给柞蚕场轮伐更新批准证书。未经批准，不准轮伐更新。
第九条 蚕场由养蚕户承包经营的，应当签订承包合同。承包合同的管理，按照《辽宁省农业集体经济合同条例》的规定执行。
承包经营蚕场的期限，应当不少于三十年。承包者的子女享有继续承包的优先权。
第三章 蚕场建设
第十条 蚕场建设以养蚕户自力更生为主，蚕业生产主管部门、集体经济组织必要时可在经济上给予扶持。
第十一条 养蚕户应当采取下列措施，防治蚕场水土流失、砂化：
（一）在柞树稀疏地块补植柞树、草灌植物或者采用小柞树等密植串带，增加植被；
（二）在有沟壑地块修建塘坝、闸沟拦水。
第十二条 对退化较轻的蚕场，必须轮休轮放；对稀化、砂化较轻的蚕场，必须限期植树、种草；对地处山脊、险坡的蚕场和岩石裸露、砂化、退化严重的蚕场，必须停蚕育林种草。
第十三条 任何单位和个人，不准在蚕场内开荒种地，栽参、植果树、采石、取土、挖砂、刨柞树根、搂草、砍柴、破坏植被。
第四章 奖励与处罚
第十四条 对蚕场建设、管理保护、科学研究、技术推广有突出贡献的、对检举或者制止他人破坏蚕场行为有功的单位和个人，由人民政府或者蚕业生产主管部门予以表扬或者奖励。
第十五条 对违反本办法的单位和个人，由县蚕业生产主管部门或者乡人民政府按照下列规定给予处罚：
（一）同一蚕场在一年内重复放养柞蚕的，处以每亩二元以下罚款；
（二）柞蚕食叶量超过规定标准的，处以每亩五元以下罚款；
（三）在移蚕时剪柞树主干枝的，处以每枝二角以下罚款；
（四）擅自轮伐更新或者超过批准面积轮伐更新的，处以每亩五十元以下罚款；
（五）在限期内未进行补植的，处以每亩二元以下罚款；
（六）在蚕场内刨柞树根、搂草、砍柴的，处以每公斤二元以下罚款；
（七）在蚕场内开荒种地、栽参、植果树、采石、取土、挖砂、破坏植被的，责令停止违禁行为，限期恢复原状或者赔偿损失，并依照有关法律、法规、规章的规定处以罚款。
罚款收入全部上交同级财政部门。
第十六条 对违反本办法第十二条规定，造成森林资源破坏和水土流失的，按照《中华人民共和国森林法》及其实施细则、《辽宁省实施＜中华人民共和国森林法＞办法》和《中华人民共和国水土保持法》及其实施办法的有关规定给予处罚。
第十七条 蚕业生产主管部门工作人员，应当履行职责，遵纪守法，秉公办事。对严重失职、徇私舞弊的，由其主管部门给予行政处分；触犯刑律的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 对阻碍蚕业生产主管部门工作人员依法执行职务，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依法处理。
第十九条 被处罚单位和个人对处罚决定不服的，可以在收到处罚决定书之日起十五日内，依法向作出处罚决定的上一级主管机关申请复议。
第五章 附 则
第二十条 市人民政府可以根据本办法，制定具体规定。
第二十一条 本办法由省农牧业厅负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。省人民政府一九八二年十二月十日发布的《关于保护和建设柞蚕场的几项规定》同时废止。
