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国家计委


国家计委关于建立农村价格监督网络的通知

二00二年九月二十九日 计价检[2002]1761号

　　各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市计委、物价局：

　　为贯彻中央关于减轻农民负担的工作要求，根据《国务院办公厅转发国家计委关于涉农价格和收费及农民负担情况调查报告的通知》（国办发[2001]62号）的精神，各地要建立农村价格监督网络，进一步加强农村价格管理工作。现将有关事项通知如下：

　　一、建立农村价格监督网络，要以县级政府价格主管部门为依托，在乡（镇）设立价格监督站，在村（庄）聘请价格监督员，形成县（区）、乡（镇）、村（庄）三级价格监督网络，全方位覆盖农村市场。

　　二、设立乡（镇）价格监督站，应当征得地方政府同意，可单独设置，也可设置在乡镇政府有关行政机关。机构编制和人员可自行调剂解决，也可以实行兼职的办法。

　　三、聘请村（庄）价格监督员应当坚持义务、自愿的原则。可从以下人员中聘请价格监督员：人大代表、政协委员、村（居）民委员会代表；离退休干部、教师；机构改革中机关分流回乡人员；农村价格成本调查员、会计员；其他有一定政策水平和文化素质、能坚持原则并热心价格监督工作的人员。

　　四、乡（镇）价格监督站、村（庄）价格监督员的工作职责是：宣传价格法律、法规和政策；协助政府价格主管部门落实涉农价格和收费公示制度；调查、反馈涉农价格和收费政策的执行情况，并协助价格行政执法人员进行监督检查；举报价格违法行为；协调价格矛盾；价格主管部门交办的其他工作。

　　五、建立农村价格监督网络，要争取当地政府的支持，确保国务院办公厅国办发[2001]62号文件精神真正得到落实。必要的经费向当地财政部门申请。

　　六、建立农村价格监督网络要因地制宜，稳步推进。各地可结合实际情况，先进行试点，取得经验后再全面推广。已经建立网络的，要进一步完善。

　　七、地方各级政府价格主管部门要把建立农村价格监督网络作为贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅减轻农民负担电视电话会议精神，减轻农民负担，加强农村价格管理的重要举措，高度重视，加强指导，不走过场，力求抓出成效。

　　八、县级政府价格主管部门应当加强对这项工作的领导，要建立必要的工作制度，定期向（乡）镇价格监督站和村（庄）价格监督员布置工作，认真查处他们调查、举报的违法行为。组织对相关人员的业务培训，指定专人进行工作指导并与他们保持经常性联系，解决他们工作中遇到的困难和问题。对做出成绩、贡献突出的价格监督员应当给予适当奖励。

　　九、县级政府价格主管部门直接面向农村，面向农民，在农业结构调整、利益分配、经济发展、社会稳定等方面，责任重大，任务艰巨。各地要认真总结建立农村价格监督网络的经验，对工作中遇到的问题，请及时报告我委。


湖北省荆门市人民政府


荆政发[2002]29号

市人民政府关于印发《荆门市农民用水者协会管理暂行办法》的通知




各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，市政府各部门，各大中型企业、事业单位：
　　 《荆门市农民用水者协会管理暂行办法》已经2002年7月4日市人民政府第17次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。


二○○二年七月十六日



荆门市农民用水者协会管理暂行办法


第一章 总 则



　　第一条为规范和保障农民用水者协会（以下简称协会）健康运行和发展，保护用水户权益，促进用水民主管理，根据国家有关规定，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市行政区域内大、中型水库及泵站灌区用水者协会的管理。
　　第三条　用水者协会是以水文单元（支、分渠，中、小水库）用水户自愿联合，参与管理，自我维持的非营利性社团组织。用水者协会依法享有民事权利，并承担民事责任。
　　第四条　用水者协会应当依照本办法，实行独立核算，自主管理，自负盈亏。协会以服务用水户，降低灌溉成本，提高用水效率为目的。
　　第五条　协会必须遵守国家有关法律法规，接受政府和社会公众的监督。
　　第六条　协会必须服从国有大、中型灌区专管机构的统一调度，采取依法取水、计划用水、节约用水，优化配置水资源，促进灌区经济可持续发展。



第二章　组建及选举办法



　　第七条 协会的组建由当地乡（镇）、村干部，灌区专管机构，农户代表组成协会筹备组，按照一定的组建程序进行协会的组建和登记。
　　第八条　协会组建程序一般由组建筹备小组、宣传发动、踏勘调查、划分水文边界和协会范围、拟定章程、选举用水户代表、推荐执委会候选人、举办培训、召开用水户代表大会、成立协会、资产评估、注册登记、验收等环节组成。
　　第九条　农民用水者协会章程应当载明下列事项：
　　（一）协会名称、住所；
　　（二）业务范围；
　　（三）会员的权利和义务；
　　（四）组织机构和负责人产生、罢免；
　　（五）资产管理使用原则；
　　（六）章程的修改程序；
　　（七）终止程序及终止后的财产处理等。
　　第十条　注册登记应当向登记机关提交下列文件：
　　（一）协会章程；
　　（二）执委会成员名单、协会主席履历表；
　　（三）社团法人登记表；
　　（四）社团法人注册表；
　　（五）协会资产证明文件；
　　（六）灌排工程的使用维护权的证明文件等。
　　第十一条　协会组织机构由用水户（会员）—用水组—执行委员会（以下简称执委会）组成。其权力机构为用水户代表大会（以下简称代表大会）、用水组大会和执委会三个层次，代表大会为协会最高权力机构，用水组大会为用水组的决策机构，执委会为代表大会闭会期间的办事机构。
　　第十二条　用水户代表由会员民主选举产生；用水组的首席代表由本用水组全体代表民主选举产生；执委会主席、副主席由协会全体代表民主选举产生，任期三年，可以连选连任。
　　第十三条　协会执委会成员产生后由组建单位颁发聘书，协会主席为法定代表人，对用水户代表大会和主管机关负责。
　　第十四条　协会必须坚持民主管理、民主决策的制度。每年至少召开两次代表大会：一次在年初，就协会一年的灌溉用水、工程维护、财务预算等重大事项作出决议；一次在年终，对一年中决议执行情况进行总结，并进行财务决算。平时也应坚持一事一议的原则，就其它重大事宜临时召开代表大会进行决议。
　　第十五条　协会建立后，应根据本办法、《章程》和有关规定，经全体代表充分酝酿讨论，编制运行管理手册，制定出灌溉管理、工程维护、财务管理制度及执委会成员岗位责任制，促使协会工作规范化，达到监控有力、运行高效的目的。



第三章　服务范围与职能



　　第十六条　协会服务范围指协会所属渠系边界以内的农业用水和村民组织授权的其它用水，以及本灌区的水资源开发与利用。
　　第十七条　协会近期的主要职能是搞好本灌区农田灌溉用水调度、工程维护和水费收缴工作，促进农业增产和农民增收，保证水利工程的保值增值。
　　第十八条　协会有责任向用水户推广节水灌排技术，并结合农业综合开发大力平整土地、改良土壤、优化种植结构，发展高效农业。
　　第十九条　协会对所辖渠系及建筑物有使用权和管理权。



第四章　灌溉管理



　　第二十条　坚持计划用水。灌溉前，协会应分别与供水公司和各用水组签订供用水合同。每次需水和退水应提前申报计划，以保证灌溉工作按章有序进行。
　　第二十一条　灌溉调度实行执委会负责制。服从供水公司统一调度，适时供水，合理配水，安全输水。同时，采取工程措施与非工程措施，减少滴、跑、冒、漏，提高水的利用率。
　　第二十二条　实行依法管水。灌溉期间，如遇到水事纠纷，由执委会出面协调解决。协会协调解决无效的，报告当地人民政府协调处理。
　　第二十三条　加强流量检测工作。协会、各用水组进口流量由协会主席或副主席分别会同供水公司和用水组负责人共同测定。测流时，供用水双方代表应签字认可，并作为计算水量的依据。
　　第二十四条　灌溉结束，协会应及时与供水公司和各用水组办理水量结算手续，作为水费结算的凭证。



第五章　工程维护



　　第二十五条　工程维护实行分级负责制。支（分）渠及其建筑物由执委会负责管护，斗、农渠及其建筑物由各用水组负责管护。
　　第二十六条　支（分）渠及其建筑物维修养护计划，须经代表大会讨论决定后由执委会负责实施，所需劳力与资金本着谁受益谁负担的原则，由受益用水户按灌溉面积或实用水量分摊。斗、农渠及其建筑物维修养护须经用水组大会决议后，由首席代表牵头实施，所需劳力与资金由本用水组受益用水户按灌溉面积分摊。
　　第二十七条　执委会主席、副主席应经常性检查协会各级渠道工程设施情况，发现问题及时采取措施处理，重大的问题应召开代表大会讨论决议后处理。
　　第二十八条　协会工程若需更新改造，提高标准或扩大规模，方案经供水公司同意后方可实施，所需劳力与资金由新建工程的受益户按田亩分摊。
　　第二十九条　协会渠道两旁绿化由执委会统筹安排在年末岁修工程时实施，平时由协会代表分段管理。如有收益，由执委会统一使用于工程维护开支。
　　第三十条　协会会员有完成政府下达的其它水利工程维修的义务。



第六章　水费计收与财务管理



　　第三十一条　协会的农业供水一律按物价部门核定的水价标准计收水费，不得随意提高水价。
　　第三十二条　协会直接向供水公司交纳水费，供水公司按3%—5%返还手续费，补充协会运行管理费。供水实行水票制或预交水费制，协会应向供水公司购买水票或预交水费，供水公司按计划供水。协会在向各用水户征收水费时，应出具行政事业性专用票据。
　　第三十三条　协会的运行管理费须经代表大会讨论通过后，由用水户按灌溉面积分摊或在实用水量中附加。协会工程维护费按第二十六条执行。
　　第三十四条　协会执委会必须做到水量、水价、水费三公开。每年灌溉结束，及时向代表大会报告并张榜公布。
　　第三十五条　协会应建立健全财务管理制度，严格实行专帐专户管理，做到核算真实、帐目清楚，并定期向代表大会报告各项财务执行情况及年度财务决算情况。同时，应接受财政、审计、民政、经管等部门的监督检查。



第七章　处罚



　　第三十六条　协会有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告、责令改正、限期停止活动的处罚，并根据《章程》撤换直接责任人；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（一）出租、出借协会印章的；
　　（二）超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的；
　　（三）拒不接受或者不按规定接受监督检查的；
　　（四）不按规定办理变更登记的；
　　（五）农业供水从事营利性经营活动的；
　　（六）侵占、私分、挪用协会资产的；
　　（七）违反国家有关规定收取费用，筹集资金的；
　　（八）滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的。
　　第三十七条　协会不按合同规定向供水公司上缴水费的，供水公司可责令限期补交，收取滞纳金，限制供水或停止供水。屡催不交的，供水公司可通过诉讼途径解决。　


第八章　附　　则



　　第三十八条　协会管辖范围较小，在取得用水户同意，并与供水公司协商后可与相邻水系的协会合并。也可吸收相邻的零散用水户为本协会会员。合并时须报请民政部门批准备案，并与供水公司协调处理好有关事宜。
　　第三十九条　协会范围内的国有水利设施，须经国有资产管理部门出具评估报告，由供水公司向协会进行财产移交，并同时签订资产保值增值协议。
　　第四十条　按照国家对农业供水经营活动的优惠政策，税务部门不得向协会收取营业税。评估部门在资产评估过程中也不得收取营业性费用。
　　第四十一条　本办法施行中的具体问题由荆门市水利局负责解释。
　　第四十二条　本办法自发布之日起施行。