关于印发《巢湖市人民政府信访事项复查复核办法》的通知
安徽省巢湖市人民政府办公室
关于印发《巢湖市人民政府信访事项复查复核办法》的通知
巢政办〔2008〕18号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构，中央、省属驻巢各单位，市经济开发区管理委员会：
《巢湖市人民政府信访事项复查复核办法》已经市人民政府第40次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二OO八年六月六日
巢湖市人民政府信访事项复查复核办法
第一条 为进一步规范信访人的信访行为，以及政府和行政机关的办信办访行为，根据国务院《信访条例》、《安徽省信访条例》和《安徽省人民政府信访事项复核办法》，结合本市信访工作实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于信访人对县、区人民政府或者市人民政府工作部门做出的信访事项复查意见，对市人民政府工作部门做出的处理答复意见不服，请求市人民政府复核或复查的信访事项。
第三条 市人民政府成立信访事项复查复核办公室（以下简称市政府复查复核办公室），设在市信访局，具体负责市人民政府复查复核信访事项的登记、受理、呈报、转办、协调、督办、审核、送达等工作。
第四条 信访人请求市人民政府对信访复查意见进行复核，或者请求对信访处理意见进行复查，应当符合下列规定：
（一）请求复查或者复核的信访事项属市人民政府受理；
（二）请求复查或者复核的时间在收到复查意见或者处理答复意见之日起30日内；
（三）提供信访事项的复查意见或者处理答复意见。
信访人的复查或者复核请求应当载明信访人基本情况、反映的问题、处理及复查意见，以及请求复查或者复核的事实和理由。信访人应当在复查或者复核请求上签名或盖章。
第五条 信访人可以直接向市政府复查复核办公室递交或者以信函方式邮寄复查或者复核请求以及相关材料。
第六条 信访人的复查或者复核请求及相关材料经市政府复查复核办公室初步审查，符合本办法第四条规定的，由市政府复查复核办公室向信访人出具《巢湖市人民政府信访事项复核（复查）受理告知单》；不符合本办法第四条规定的，向信访人出具《巢湖市人民政府信访事项不再受理或不予受理告知单》，并告知信访人诉求渠道。
第七条 信访事项复查或者复核自受理申请至答复办结总时限为30日，并按以下程序进行：
（一）登记与受理：市政府复查复核办公室对信访人的复查或者复核申请统一接收登记，初审后提出办理建议，并填写信访事项复查复核立案呈批表，呈市政府分管领导批准（或委托批准，下同）。自接受申请之日起5日内完成。
（二）委托与转送：信访人请求复查或者复核的信访事项批准立案后，由市政府复查复核办公室以市政府名义出具《巢湖市人民政府信访事项复核（复查）委托书》，委托市政府工作部门代表市政府承办复查或者复核。自批准立案之日起3日内办结。
（三）承办：承办单位要以事实为依据，以法规、政策为准绳，全面调查，客观分析，公正认定，草拟复查或复核意见，及时提交市政府复查复核办公室审核。自接到委托书之日起15日内办结。
（四）协调与督办：涉及两个或两个以上工作部门的信访事项，以及涉及跨区域跨部门的信访事项，由市政府复查复核办公室提出意见，经市政府分管信访工作的领导批准，委托一个主办单位牵头负责，其它单位予以配合办理。市政府复查复核办公室与承办单位要保持沟通联系，督促办理进度和质量，重要信访事项可提前介入，参与调查审理。
（五）审核：市政府复查复核办公室对承办单位草拟的复查或复核意见，从程序、事实、证据、文本等方面予以审核把关，发现不符合办理规定的，及时依法提出修正意见，必要时可要求承办单位或信访人说明情况，补充相关依据材料，或者予以撤销、退回重新调查办理。自接到承办单位草拟意见之日起3日内办结。
对涉及群体性、跨区域或者复杂、疑难、敏感的信访复查复核事项，以及承办单位草拟意见与原处理答复或复查意见不一致的，由市政府复查复核办公室提交给信访所涉事项的市政府分管领导协调处理并签批，特别重大的信访事项，其复查复核意见提交市政府主要领导签批。
（六）行文：市政府复查复核办公室负责拟办复查或复核答复意见，呈报市政府分管负责人签批。复查或复核意见应当加盖“巢湖市人民政府信访事项复查复核专用章”。自审核终结之日起2日内办结。
（七）送达：复查或复核意见一式六份，信访人、承办单位、原复查或处理机关、市政府复查复核办公室、市政府办公室、省信访局各一份。有协办单位的，根据协办单位数增加份数。市政府复查复核办公室应当面或依信访人要求通过邮寄等方式将复查或复核意见书送达给信访申请人。自复查或者复核意见行文之日起2日内送达。
第八条 市人民政府作出的信访事项复核意见为终结处理意见，信访人以同一事实和理由提出诉求的，各级行政机关均不再受理。信访人对复核意见不服继续信访的，由工作人员给予解释；对拒不接受复核意见缠访的，由信访人住所地的人民政府或者有关单位派员接回，并做好教育疏导工作。
第九条 信访人对复查意见不服的,可依据国务院《信访条例》第35条之规定，有权向复查机关的上一级提出复核诉求。
第十条 各县、区人民政府和市直部门可参照本办法制定本地区、本系统信访事项处理、复查的具体办法。
第十一条 本办法自颁布之日起实施。2005年9月29日市政府办公室颁发的《关于规范市政府信访事项复查复核程序的通知》（巢政办〔2005〕37号）同时废止。
公安部、商务部、海关总署、国家工商行政管理总局、国家安全生产监督管理总局、国家食品药品监督管理总局关于认真做好《易制毒化学品管理条例》贯彻实施工作的通知
国家工商行政管理总局 国家安全生产监督管理总局 国家食品药品监督管理总局
公安部、商务部、海关总署、国家工商行政管理总局、国家安全生产监督管理总局、国家食品药品监督管理总局关于认真做好《易制毒化学品管理条例》贯彻实施工作的通知
工商公字[2005]第155号
各省、自治区、直辖市公安厅(局)、商务主管部门、工商行政管理局、安全生产监督管理局、食品药品监督管理局(药品监督管理局)，海关总署广东分署、各直属海关，新疆生产建设兵团公安局、商务局、安全生产监督管理局、药品监督管理分局：
《易制毒化学品管理条例》 (以下简称《条例》) 已于2005年8月26日由国务院令第445号公布，将于1 1月1日起施行。 这是我国第一部全面规范易制毒化学品生产、经营、购买、运输和进口、出口行为的行政法规。《条例》的出台，对于进一步规范和加强易制毒化学管理，依法保障合法的生产经营，有效防止易制毒化学品流入制毒渠道，从源头上，减少毒品生产，具有十分重要的作用。为切实做好《条例》的贵彻实施工作，推动易制毒化学品管理工作走上法制化、规范化轨道，现将有关要求通知如下：
一、切实加强《条例》的宣传培训工作。做好宣传和培训，是贯彻实施《条例》的前提和基础。各地、各部门要有计划、分层次地组织开展《条例》的宣传教育和学习培训工作，使全社会普遍知晓《条例》、相关企业熟知《条例》、各主管部门熟练运用《条例》。
(一)开展面向全社会的宣传教育。各主管部门要把《条例》宣传作为当前禁毒宣传和法制宣传的一项重要内容，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，采取新闻发布、资料散发等多种形式，组织一次面向全社会的易制毒化学品集中宣传活动。重点宣传《条例》出台的重要意义、《条例》的主要内容、禁毒人民战争禁毒严管战役的阶段性成效、当前禁毒形势、易制毒化学品流失的严重危害、主要易制毒化学品的种类和特征等，以提高广大群众对易制毒化学品基本知识和《条例》的知晓率，增强学法、知法、守法意识。
(二)开展面向主管部门的学习，培训。各级公安、商务、海关、工商行政管理、安全生产监督管理、食品药品监督管理等主管部门要根据各自职责，结合工作实际，制定本单位、本系统的学习培训计划，带头组织学习《条例》。要先期对省市县三级主管部门的业务骨干进行集中培训，同时逐级分解培训任务，分阶段对所有从事易制毒化学品管理工作的人员开展一次全员培训，确保主管部门的工作人员掌握易制毒化学品管理的法律法规、基本知识和基本技能。要组织一线管理和执法人员的岗前培训和考核，确保一线上岗人员全面了解易制毒化学品基本知识，熟练掌握具体管制措施和实际操作规程。
(三)开展面向相关企业的宣传培训。各主管部门要组织本地所有易制毒化学品生产、经营、运输、使用和进出口企业宣传《条例》，确保对相关企业都进行宣传，从业人员都接受培训。要以《条例》和各主管部门制定的实施细则为主要内容，对企业负责人进行集中培训，并签订易制毒化学品管理责任书。要通过召开动员会、举办培训班等多种方式，组织企业从业人员认真学习《条例》，并考核其培训效果和知法程度，使其掌握易制毒化学品管理规定，增强依、法经营意识、企业自律意识和职业道德意识。
二、切实加强《条例》施行的各项保障工作。各地要高度重视《条例》施行工作，积极为《条例》的贯彻实施提供机构、人员、经费等方面保障，确保《条例》如期顺利实施。
(一)成立专门机构，。明确专门人员。由各省(自治区、直辖市)和市(地、州、盟)公安部门牵头，建立有商务、海关、工商行政管理、安全生产监督管理、药品监督管理等主管部门参加的协调机制或成立协作办公室，综合掌握《条例》的实施情况，协调解决实施过程中出现的问题。各主管部门要有专门机构和人员负责易制毒化学品管理工作，并严格落实岗位责任制。为便于联络、核查和监督，各省(自治区、直辖市)禁毒委员会办公室要统一掌握本地各级主管部门执法岗位和工作人员名单。
(二)落实经费，强化经费保障。各地要安排好实施《条例》启动工作所需经费，要将易制毒化学品管理经费列入本部门经费预算。要根据工作需要，不断加大经费投入，为易制毒化学品管理工作提供有力保障。易制毒化学品管理任务较重的地方要拿出专门经费，用于人民群众举报涉及易制毒化学品违法行为的奖励和办案单位的奖励经费。
(三)制作相关证件，开发管理软件。公安部、商务部、国家安全生产监督管理总局、国家食品药品监督管理局将统一设计许可证和备案证明，统一证件样式，统一防伪标准，统一全国编号，以便各地查验和识别；各地要做好相关准备工作，确保证件顺利发放。各省(自治区、直辖市)主管部门要指导本系统抓紧开发易制毒化学品计算机管理软件，尽快实现各主管部门之间、主管部门与企业之间联网管理。
(四)摸清企业底数，完善管理制度。各级主管部门要以《条例》出台为契机，利用发证、换证、登记等手段，摸清易制毒化学品生产、经营、运输、使用、进出口企业底数，整理录入企业信息数据库，方便管理和查询。要指导生产、经营、运输、使用、进出口企业根据法律、法规规定，建立和完善企业内部管理制度，规范经营，严格管理，堵塞漏洞。
三、切实加强对《条例》执行各环节的管理工作。
各级主管部门既要坚持依法从严的原则，全面加强易制毒化学品生产、经营、购买、运输和进口、出口等环节的管理工作，又要按照转变政府职能的要求，创新管理方式，完善管理机制，组织、引导相关企业探索和建立与社会主义市场经济相适应的行业管理模式。
(一)药品监督管理部门对第一类中的药品类易制毒化学品的生产、经营、购买许可进行严格审批。要详细了解购买品种、数量、用途和使用情况，对符合条件的，在规定期限内颁发许可证；对构成违法的，坚决予以处罚。
(二)安全生产监督管理部门要严格核发第一类中的非药品类易制毒化学品的生产、经营许可证，对第二类、第三类易制毒化学品生产、经营情况进行严格备案。要详细了解生产经营品种、数量、用途、主要销售渠道等情况，对符合条件的，在规定期限内颁发许可证或备案；对构成违法的，坚决予以处罚。
(三)工商行政管理部门要严格登记易制毒化学品生产经营范围，加强对企业的监管。要严格依据审批部门核发的许可证，对生产经营第一类易制毒化学品的企业变更登记生产经营范围；要严格按照“第二(三)类易制毒化学品的生产(经营)”对生产经营第二类、第三类易制毒化学品的企业核定生产经营范围；对依法撤销或变更经营范围的企业，及时予以注销或变更登记；对违法生产经营的，依法吊销其营业执照。要将易制毒化学品企业纳入信用等级监管范围，完善信用分类监管体系，科学分配监管办量，合理调整监管重心，提高执法效能。
(四)公安机关要严格审批第一类中的非药品类易制毒化学品的购买许可证和第一类、第二类易制毒化学品的运输许可证，对第二类、第三类易制毒化学品购买和第三类易制毒化学品运输情况进行严格备案。要详细了解购买或运输易制毒化学品的品种、数量、用途、购买和销售单位、运输单位和路线等详细情况，对符合条件的，在规定期限内颁发许可证或备案；对构成违法的，坚决予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(五)经商务部委托的省级商务主管部门要严格审查易制毒化学品进出口许可申请，认真做好进出口许可证的管理工作。经商务部委托的省级商务主管部门要对申请进出口的易制毒化学品品种、数量、用途、进出口公司、最终用户_等情况进行严格审查，对第三类易制毒化学品中无需国际核查的，应当在规定的期限内做出许可与否的决定，并报商务部备案；对第一类、第二类及需要进行国际核查的第三类易制毒化学品，应按规定报送商务部审查和会同公安部进行国际核查；对向毒品制造、贩运情形严重的国家或地区出口易制毒化学品以及《一条例》规定品种之外的化学品的，要严格执行《向特定国家(地区) 出口易制毒化
学品暂行管理规定》。
(六)海关要加强对易制毒化学品报关单位和进出口环节的监管，严格凭进出口许可证办理有关易制毒化学品的验放手续；加大对报关公司的监管力度，规范申报管理，防止伪报、瞒报行为的发生；提高对进出口相关货物的抽检率，坚决打击易制毒化学品走私犯罪活动。
(七)各级公安、商务、海关、工商行政管理、安全生产监督管理、药品监督管理等主管部门要指导企业加强自我管理。要指导相关企业健全台账，如实记录易制毒化学品品种、数量、销售和购买情况；指导相关企业建立行业组织，强化企业自律，加强自我监督，严格按照《条例》规定规范易制毒化学品生产、经营、购买、运输和进出口行为，全面加强易制毒化学品管理。
四、切实加强对《条例》贯彻实施情况的检查监督工作。各级公安、商务、海关、工商行政管理、安全生产监督管理、药品监督管理等主管部门要坚持日常检查和专项督查相结合，加强对相关企业贯彻实施《条例》情况的检查监督，确保《条例》落到实处。
(一)组织易制毒化学品管理专项执法检查。今年1 2月至明年年初，各省(自治区、直辖市)要对《条例》实施情况组织一次专项执。。法大检查。要组织市(地、州、盟)和重点县(市、区、旗)主管部门成立联合检查组，对易制毒化学品生产、经营、运输、使用、储存、废料回收、进出口等各环节进行全面检查。要树立一批依法经营、严格管理的企业，总结典型经验和做法，发现和解决存在的漏洞与问题，通报和严肃查处一批存在问题的企业，依法追究一批构成犯罪的企业和个人的刑事责任。2006年年初，公安部、商务部、海关总，署、国家工商行政管理总局、国家安全生产监督管理总局、国家食品药品监督管理局将派出联合检查组，赴重点地区就《条例》贯彻实施情况进行抽查，并将检查情况通报全国。
(二)结合禁毒人民战争对《条例》实施情况进行督导考核。各地要将《条例》的贯彻落实情况作为禁毒人民战争禁毒严管战役的一项重要内容，纳入各相关主管部门参与禁毒人民战争的考核评估范-畴。国家禁毒委员会将把《条例》的贯彻实施情况和整顿易制毒化学品管理秩序情况纳入对各省(自治区、直辖市)和相关主管部门禁毒人民战争的督导考核内容，科学统计和综合评定各省(自治区、直辖市)和各相关主管部门的工作成效。
各地贯彻实施《条例》情况请及时上报。
二O O五年十月三十一日
