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韩国“连环杀人案姜浩淳事件”及“死刑存废”争议动向考察

杜向前


引言

　　近期，韩国“连环杀人犯姜浩淳事件”和“132名刑事法学教授联合签名反对恢复死刑执行制度”再次引发韩国内各界对“死刑存废”之争的讨论。

一、连环杀人案姜浩淳事件回顾

　　2008年12月19日，韩国发生一起绑架命案。在对案件调查过程中，韩国警方发现姜浩淳(男，38岁，居住在京畿道安山市八谷洞)有重大犯罪嫌疑。2009年1月30日，姜浩淳被韩警方逮捕并被移送至检察署。
姜浩淳在审讯中交待其从2006年12月开始至2008年12月期间，在军浦、华城、水原等京畿道西南部地区共杀害了8名女性的事实。他向警方交代称自己在冲动的情绪下于2006年把在军浦市山本洞某练歌房认识的裴某杀害之后就开始实施了一系列连环杀人案。负责调查姜浩淳连环凶杀案的韩国水原地方检察厅安山支厅2009年2月22日公布了其最新调查进展动向。连环杀人犯姜浩淳为诈骗保险金，纵火杀害了第四任妻子及其岳母。此外，韩检察厅还在警方扣押并转交的锄头上发现了另外两名女性的DNA。至此除姜浩淳交代的8起案件以外，此连环凶杀案又增加了多名遇害者。姜浩淳事件引起韩国各界高度关注。

二、韩国成为“事实上废除死刑”的国家

　　韩国死刑执行情况从总体趋势来看，70年代前半期，死刑执行的案件数量最多，以后大致呈现减少的趋势。到了80年代后半期，死刑案件数量相对减少。90年代中半期，死刑案件数量再次呈增加势头。1990年以来7次共对89名死刑犯执行了死刑。
　　韩国自1997年12月30日金泳三政府对23名死刑犯执行死刑以来至2009年1月未再执行过死刑。被纳入“事实上废除死刑的国家”行列。韩法务部提供的数据显示韩国目前(资料截止至2009年4月2日)被判处死刑后正在服刑的犯人共有58人，被判处死刑后减为无期徒刑的有19人、死亡3人。韩国宣判死刑的罪犯数目2000年为9名，2001年为8名，此后几年每年保持在2-5人左右。1997年对23名进行死刑执行后10多年来未再进行过死刑执行。韩国1998年以来42名死刑犯中除其中有2名是因违反特别犯罪加重处罚法外，其39名主要是因抢劫杀人、杀人、连续杀人等被判处死刑。韩国因超过10年没有执行死刑而成为“事实上废除死刑的国家”。
　　但统计数据显示，停止执行死刑后杀人犯数量有所增加。1994年至1997年执行死刑的4年里，平均每年有607人因杀人罪而被起诉。但在暂停执行死刑的1998年至2007年10年期间，平均每年有800人因杀人罪而被送上法庭，杀人犯增加了32%。其中2004年“柳永哲事件“和2006年”郑南奎“事件及2009年连环杀人犯“姜浩淳”事件引起较大反响。

三、韩舆论调查显示六成以上韩国民仍主张保留死刑执行制度

　　2004年柳永哲杀人事件、2006年郑南奎杀人事件及2009年姜浩淳连环杀人事件使韩国内有关“死刑存废”的争议几经曲折但日益升温。韩国民要求恢复死刑的呼声日益高涨。
　　韩近年来有关“死刑存废”的调查数据如下。
　　2003年，韩国家人权委员会实施的调查结果显示86.8%的韩国民反对废除死刑制度。
　　2004年3月23日，韩国家人权委员会委托韩国数据网络公司进行调查，结果表明60%的韩国民仍然赞成保留死刑，但同时有34.1%的国民同意废除死刑制度。
　　2004年柳永哲杀人事件后，韩国社会民意调查所进行的调查显示66.3%的应答者赞成保留死刑制度。
　　2009年2月21日，韩国法务部称最近委托“韩国Research”调查机构针对3000名19岁以上成年人进行的问卷调查结果显示六成以上韩国国民对维持和执行死刑表示赞同。对于死刑执行制度，有64.1%的被调查者赞成死刑执行制度、18.5%反对执行死刑制度、回答不知道的占17.3%。赞成应执行死刑的意见远高于反对意见。对于保留死刑执行制度，64.1%的被调查者赞成保留死刑执行制度、13.2%的人反对保留死刑制度，回答不知道的占22.6%。
　　上述调查数据显示六成以上韩国民仍主张保留死刑执行制度。但与过去不同的是更多的人开始倾向于赞成废除死刑。

四、韩132名刑事法学教授联合签名反对恢复死刑执行制度

　　针对最近韩国发生的几起杀人事件，有主张称应重新恢复死刑执行制度。韩政界人士相继就重新恢复死刑执行发表意见。韩法务部也表示将对2009年2月21日舆论调查结果进行考量并就是否重新恢复死刑进行讨论。
　　但韩国法学界对此持反对意见并认为这种主张恢复死刑执行制度的现象令人担忧。韩首尔大学韩荣燮(音译)教授为首的教授代表对“因最近几起连环杀人事件而欲恢复死刑执行制度的主张”表示担忧。韩荣燮(音译)教授认为死刑问题是韩国社会人权和正义实现程度的和尺度。对受害者精神或物质援助和受害者共同体的关心更为重要。死刑也同时对因执行职务而不得不执行死刑的执行人员的人权的侵害。韩国已经有11年没有执行死刑，韩国已经成为事实上废除死刑(abolitionist in practice)的国家。因此坚决反对重新恢复死刑执行制度。首尔大学韩荣燮(音译)教授称将通过向国会议员和法务部提交反对恢复死刑执行制度联名书等方式抑制死刑执行并将继续为废除死刑制度而努力。
　　2009年3月13日，韩刑事法学界132名教授 发表了“强烈反对恢复死刑执行制度”的声明并向法务部提交签名名单和声明书。这项2009年3月6日至13日期间实施的签名活动称死刑执行制度是与世界废除死刑趋势背道而弛的，这意味着又重新步入人权后进国家的行列。 主张韩国应消除任何形式的死刑制度。声明主要内容包括：
1、死刑作为野蛮和非正常的刑罚，是对《宪法》所保障的人的尊严和价值的根本否认的刑罚。
2、废除死刑是当今时代趋势。每年约有2-3个国家废除死刑。2007年一年执行死刑的国家仅有24个国家，而废除死刑或10年以上没有执行过死刑的国家在全球197个国家中已经有138个国家。
3、“死刑是扼制杀人的有效方法”的主张没有科学依据。是否保留死刑制度并不能对杀人犯罪比例变化带来实质性的影响。
4、国家作为应对生命尊严进行保护的不应成为制度性杀人的主体。
5、所有判决中都可能存在错判可能性。杀人犯罪中错判的案件不在少数。被宣判为死刑的杀人案件经过重审而改判无罪的案件已经有数十件之多。不能容忍因错判而发生剥夺生命现象出现。
6、死刑被滥用于政治活动。宗教动机的死刑、维持政治权力的死刑、获取政治效果的处刑、特定集团的政治偏见死刑等层出不穷。即使是在所谓的民主国家，少数群体和弱势群体也被迫成为政治牺牲品。
7、不能否认对死刑犯进行改良可能性。他们也是人，死刑是对人改良可能性的全面否定。
8、当今国家即使是不通过死刑手段，而只通过教导所长期的隔离，已经具备了抑制犯人再犯的可能性。
9、有主张认为考虑到受害者的感情需要死刑。但为保护受害者，对受害者及其家属提供精神上物质上的援助及安慰和关心更为重要。死刑制度虽然可能满足人们的因果报应心理，但死刑制度事实上并不能为受害者带来实质的利益。
10、死刑也同时侵犯了因职务行为而执行死刑的执行人员的人权。
11、是否执行死刑是区别朝鲜和韩国人权标准。韩国应通过不执行死刑来维持优越性以对朝鲜公开进行死刑处罚等人权问题进行批判。
12、尽管废除死刑制度为时尚早的主流意见仍占据优势地位。如果引入作为死刑的替代方案的没有假释的绝对终身刑，舆论调查结果将会有不同的结论。国会及行政部门不能单纯依据舆论调查的结果而人云亦云。韩国第16、17、18届国会连续提出《废除死刑特别法案》。行政部门自1997年以来实行死刑缓刑制度。现在应该是对废除死刑进行讨论的时候了。
13、恢复死刑执行制度问题绝不能被个别偶发案件或感情而左右。相反，这同时也给我们提供了对死刑替代刑进行讨论的机会。即使是不废除死刑，至少也应以死刑犹豫制度(moratorium)为前提，在此基础上应做好替代方案的准备工作。
14、一个人的生命对于我们生活的地球来说微不足道。虽然杀人犯无视人们的生命，但作为国家无视人的生命却是错误的。国家应通过制度引导以张扬生命价值。

四川省乐山市人民政府


乐山市人民政府令第10号



　　《乐山市中心城区城镇居民户口落户办法》已经2013年7月31日乐山市人民政府第39次常务会议审议通过，现予发布，自2013年9月1日起施行。

　　
　　市长 张彤

　　2013年8月20日

　　


　　
　　乐山市中心城区城镇居民户口落户办法

　　
　　第一章　总 则


　　第一条　为深化我市户籍管理制度改革，加快我市新型城镇化进程和“双百”大城市建设，根据国务院办公厅《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》（国办发〔2011〕9号）等政策法规，结合乐山实际，制定本办法。

　　第二条　本市农业转移人口、城镇居民和市外人员在乐山市中心城区落户为城镇居民户口的，适用本办法。

　　本办法所称乐山市中心城区，是指乐山市市中区、五通桥区、沙湾区行政区域。

　　第三条　乐山市中心城区城镇居民户口落户，遵循统筹兼顾、服务大局，以人为本、政策配套，因地制宜、科学有序的原则。

　　本市农业人口落户为城镇居民的，除本办法另有规定外，保留享有其在农村的基本权益，同时享有城镇户口居民的权益。

　　
　　第二章　落户对象和条件

　　
　　第四条　符合下列条件之一，有合法稳定住所的本市居民（包括本市城镇和农村居民）和市外人员可以自愿申请，将本人及其共同生活的配偶、子女、父母以及其他亲属，持本人和随迁人员的书面申请、身份证、户口簿或户籍证明，就地登记为城镇居民户口：

　　（一）有自有住房的，提供《房屋所有权证》或房屋管理部门备案的购房合同；

　　（二）租（借）住房屋的，提供《租房合同》和房主的《房屋所有权证》、同意落户证明、户口簿；

　　（三）居住单位房屋的，提供单位出具的居住证明文件。

　　第五条　符合下列条件之一，有合法稳定收入或生活来源的本市居民（包括本市城镇和农村居民）和市外人员可以自愿申请，将本人及其共同生活的配偶、子女、父母以及其他亲属，持本人和随迁人员的书面申请、身份证、户口簿或户籍证明，就地登记为城镇居民户口：

　　（一）有工作单位的，提供录（聘）用合同、劳动合同或工作证明；

　　（二）务工经商的，提供务工证明或工商营业执照；

　　（三）有其他稳定生活来源的，提供相应证明。

　　第六条　本市农村居民、中心城区以外城镇居民和市外人员投靠在城镇的亲朋好友的，提供本人书面申请、身份证、户口簿或户籍证明、被投靠方同意落户的承诺书和户口薄，可就地登记为城镇居民户口。

　　第七条　农村居民被国家机关、事业单位、人民团体录（聘）用的，必须自录（聘）用之日起30日内，到工作地或居住地公安派出所办理转为城镇居民户口的手续。逾期未办理的，由公安机关按规定直接办理转户手续。

　　第八条　在我市大中专院校就读的本市农村籍学生原则上迁入学校集体户登记为城镇居民户口，也可在原籍申请办理城镇居民户口，其父母为农村居民的可申请一并办理。

　　户口已迁移到学校的原农村籍大中专院校毕业生，凭学校所在地公安机关签发的迁往我市的《户口迁移证》，已落实工作单位的，凭单位录用证明或聘用合同，可迁入工作单位落户；未落实工作单位或无地方落户的，可在人才交流中心公共户口簿落户为城镇居民户口。

　　第九条　具有中专及以上学历或初级及以上职称的，凭毕业证或职称证书，可就地办理本人及其共同生活的配偶、子女、父母、其他亲属的城镇居民户口。

　　第十条　用工在10人以上的各类企业，可向所在地派出所申请设立一个城镇居民集体户，为本单位职工及其亲属落户为城镇居民提供方便。

　　第十一条　在农村自然聚集形成的非行政建制集镇或政府统一规划建设的农村新型社区等集中居住区居住的农村居民，根据本人自愿，可就地登记为城镇居民户口。

　　第十二条　应征入伍前是农村户籍的军人，复员、退伍后自愿申请户口迁往城镇的，凭县级以上安置部门或者兵役机关出具的介绍信等证明文件，可在安置地或原籍登记为城镇居民户口。

　　第十三条　集中居住在养老院、福利院的农村居民，根据本人自愿，凭本人申请和养老院、福利院相关证明，可就地登记为城镇居民户口。

　　第十四条　集体土地被全部征收或部分征收应当“人随地走”的农村居民，应当依照有关规定登记为城镇居民户口；仍有部分耕地的农村居民，可以申请登记为城镇居民户口。

　　乐山市中心城区范围内已无土地的农村居民、土地被统征或成建制撤销农村经济组织的农村居民，应当在安置地直接申报登记为城镇居民户口；尚未登记为城镇居民户口的，公安机关凭有关部门证明文件，于2013年12月31日前，将其直接登记为城镇居民户口。

　　经市人民政府批准并予公告，公安机关可以将中心城区城市规划区、高新技术产业开发区、建制镇等一定区域范围内的农村居民，直接转为城镇居民户口。

　　第十五条　国有土地上房屋征收补偿搬迁范围、农村集体土地征收拆迁补偿安置范围内，不得办理户口迁入。

　　农村范围内户口不适用户口挂靠政策，禁止城镇居民在农村购置宅基地、住房。

　　原农业人口转为城镇居民但保留土地征收补偿安置权益的，除法律法规另有规定外，中心城区不办理该户新迁入人口手续；已经迁入的，征地时一律不对其进行补偿安置。

　　严禁将城镇居民转为农村居民。

　　
　　第三章　办理程序

　　


　　第十六条　农村居民自愿申请转为城镇居民的，以及按照本办法第八条第一款、第十四条第三款规定转为城镇居民户口的人员，由迁入地公安派出所审核，材料齐全的，直接登记为城镇居民户口，并在其户口簿上标注“（农业人口）”，以确认其原农业户口身份。

　　除前款另有规定外，按照本办法规定应当直接转为城镇居民户口的农村居民，由居住地公安派出所凭相关证明文件，直接将其登记为城镇居民户口，不得在其户口簿上标注“（农业人口）”。

　　市内外迁入中心城区落户的城镇居民，由迁入地公安派出所凭本人身份证、户口簿或户籍证明，开具《准予迁入证明》，申请人凭《准予迁入证明》回原籍办理《户口迁移证》，到迁入地公安派出所办理落户手续。

　　第十七条　中心城区办理城镇居民落户手续，公安机关不收取任何费用，所需费用由市财政纳入预算予以保障。

　　公安派出所设立公共户口簿，为办理城镇居民落户提供方便。

　　第十八条　公安派出所在审核、办理城镇居民落户手续时，发现相关材料不齐全的，应在5个工作日内一次性告知当事人补充相关材料或提请相关部门在10个工作日内完善相关证明文件。

　　第十九条　落户为中心城区城镇居民户口的居民，由公安派出所免费发给户口簿，并为其办理身份证、护照等证件提供方便。

　　
　　第四章　保障措施

　　


　　第二十条　自本办法施行之日起，我市农村居民转为中心城区城镇居民〔户口簿上标注“（农业人口）”〕的，保留享有以下权益：

　　（一）是否放弃宅基地、承包地、林地、自留地等，必须完全尊重本人意愿，任何单位、个人不得强制或变相强制收回；未放弃的，保留其在以后土地征收时按规定获得土地征收补偿安置的权益。

　　（二）转户后未退出农村土地的，土地流转权以及与土地相关的各项惠农政策予以保留。

　　（三）转户后未退出农村土地的，保留其参与集体经济组织集体资产收益的分配权。

　　（四）农村居民户口贫困大中专学生转户后，继续享受现有贫困学生资助政策。

　　（五）与原农村居民户口相关的各项优惠政策继续保留，法律法规另有明确规定的除外。

　　第二十一条　落户为中心城区的城镇居民，享有以下权益：

　　（一）按规定参加城镇企业职工基本养老保险或城乡居民社会养老保险、城镇职工基本医疗保险、城乡居民医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险，享有相应社会保险待遇。

　　（二）符合条件的，可申请公租房、廉租房、经济适用房、限价房等城镇住房保障。

　　（三）子女接受义务教育的，可享有与现有城镇学生同等权益。

　　（四）劳动年龄段登记失业的转户居民可享受免费技能培训，自主创业可享受创业培训和创业扶持政策，符合条件的就业困难人员可享受就业援助政策。

　　（五）符合条件的困难家庭，按规定纳入城市居民最低生活保障。

　　（六）市政府规定可以享有的其他权益。

　　第二十二条　公安等部门及其工作人员应当严格按照本办法的规定规范管理行为。凡符合户口迁移条件的，应予及时办理，不得推诿拖延；凡不符合条件的，不得擅自批准迁入。

　　第二十三条　违反本办法第二十条、第二十一条等规定，损害当事人合法权益的，当事人可向市、县（市、区）相关部门投诉；一经查实，依法追究违法单位或个人的法律、经济、行政责任。当事人也可依法向人民法院提起诉讼。

　　
　　第五章　附 则

　　
　　第二十四条　本办法自2013年9月1日起施行。过去我市有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。过去已转为城镇居民的原农村居民，是否保留享有本办法第二十条规定权益，按转户时的相关政策执行，不适用本办法。

　　第二十五条　市公安、国土、农业、林业、住建、教育、人社、民政、计划生育等行政管理部门，应根据本办法制定实施细则，报市政府批准后执行。

　　第二十六条　本办法应用中的具体问题，由市政府法制办会同市公安局负责解释。