基本案情
2002年，某县刘村、任村、李村共同出资兴建了任村小学，并由陈某负责的工程队进行修建，工程完毕后，任村小学尚欠陈某工程款10000元未清。2008年，国家开展清理化解农村义务教育“普九”债务工作，同年4月，该县成立“普九化债”办公室，下设“普九化债”领导工作小组，负责对各乡镇“普九”债务的审核认定，并由各乡镇、村、学校对审计后的债务在对应范围内进行公示。
“普九化债”工作开展后，时任刘村村委会主任的刘某伙同任村党支部书记任某、李村村长李某、负责修建任村小学的工程队负责人陈某商议后，由刘某、任某、李某伪造陈某工程队修建学校的合同，并分别利用各自保管本村村委公章的职务之便，虚开本村村委证明，证明任村小学欠陈某工程款80000元。随后，刘某、任某、李某以债权人陈某的名义直接将该笔债权上报给该县“普九化债”领导工作小组。债权申报后，该县“普九化债”领导工作小组把审核认定后的债权内容制成表格交给刘某等三人，由三人将该笔债权在各村公示，并将公示情况拍照后送交该县“普九化债”领导工作小组。公示期满债权被审核认定后，2009年12月份，该80000元工程款被直接拨付到陈某个人帐户。该款到帐后，除偿还实际修建学校的欠款10000元外，剩余70000元由刘某、任某、李某及陈某等人分掉。
争议焦点
对刘某利用职务之便虚开证明、伪造合同，伙同陈某骗取国家普九化债款70000元的事实合议庭无异议。但对刘某的行为构成何罪有三种不同意见。第一种意见认为刘某身为村基层组织工作人员，伙同他人在协助政府从事清理化解农村“普九”债务过程中，利用职务上的便利，骗取公共财物，数额巨大，其行为构成贪污罪。第二种意见认为刘某虽利用了各自的职务之便开具证明，但该“职务之便”属于其各自管理本村公务事务的“职务之便”，而非在其协助政府从事清理普九债务之时利用的“职务之便”。刘某采取虚构事实、隐瞒真相的手段，利用政府从事清理化解农村“普九”债务工程的机会，骗取国家款项，数额巨大，其行为构成诈骗罪。第三种意见认为刘某身为村基层工作组织人员，私分的该笔款属于陈某的工程队，因此应构成职务侵占罪。
评析
笔者赞同第二种意见，即认为刘某骗取国有款项的行为构成诈骗罪，理由如下：
一、刘某的行为不构成贪污罪。贪污罪的犯罪主体是国家工作人员，《刑法》第九十三条第一款将国家工作人员界定为国家机关中从事公务的人员，第二款则规定国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。《全国人民代表大会常务委员会关于第九十三条第二款的解释释义》则明确规定了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”。刘某作为村基层组织工作人员，其本身既非国家工作人员，在化解“普九义务教育”欠款中所从事的工作也只是将该笔债权在本村公示，并将公示情况拍照后送交该县“普九化债”领导工作小组，不属于村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事的行政管理工作的范畴，不是“其他依照法律从事公务的人员”，不符合贪污罪的主体构成要件。
二、刘某的行为不构成职务侵占罪。依照《刑法》第二百七十一条第一款的规定，职务侵占罪是指公司、企业或者其他单位的人员，利用职务上的便利，将本单位财物非法占为已有，数额较大的行为。而刘某等人所占有的财物既不是本村集体所有的财物，也不是陈某工程队的工程款，而是要国家“普九义务教育”资金，不符合职务侵占罪的构成要件。
三、刘某的行为符合诈骗罪的构成要件。依照《刑法》第二百六十六条的规定，诈骗罪是指以非法占有为目的，虚构事实或隐瞒真相，诈骗公私财物，数额较大的行为。刘某等人伪造陈某工程队修建学校的合同，并分别利用各自保管本村村委公章的职务之便，虚开本村村委证明，可见为了达到非法占有“普九义务教育”资金的目的，其所采取的方式是伪造合同、虚开证明，综观本案，无论是主体、客体，还是主观方面、客观方面均符合诈骗罪的构成要件。
（作者单位：河南省项城市人民法院）
电视剧审查管理规定
国家广播电影电视总局
国家广播电影电视总局令
第 40 号
《电视剧审查管理规定》经2004年7月27日局务会议通过，现予发布，自2004年10月20日起施行。
局 长：徐光春
二○○四年九月二十日
电视剧审查管理规定
第一章 总则
第一条 为规范电视剧审查工作，保证电视剧的正确导向，繁荣电视剧创作，促进电视剧产业的健康发展，根据《广播电视管理条例》，制定本规定。
第二条 本规定适用于下列活动：
（一）国产电视剧（含电视动画片）的题材规划立项和完成片审查；
（二）与国外及港、澳、台地区机构联合制作电视剧（含电视动画片，以下简称合拍剧）的题材规划和完成片审查；
（三）用于电视台播出的引进电视剧（含电视动画片、电影故事片，以下简称引进剧）的审查；
（四）用于电视媒体播出的电影故事片的审查。
第三条 国家广播电影电视总局（以下简称广电总局）负责全国的电视剧管理工作。
省级广播电视行政部门负责本辖区的电视剧管理工作。
第四条 国家对电视剧实行题材规划立项审查和电视剧发行许可制度。
未经电视剧题材规划立项的剧目，不得投拍制作。
未取得《电视剧发行许可证》的电视剧，不得发行、播出、进口、出口。禁止出租、出借、出卖、转让或变相转让电视剧各类许可证。
第五条 国家鼓励创作思想精深、艺术精湛、制作精良、为广大人民群众喜闻乐见的电视剧。
第二章 电视剧（含电视动画片）题材规划立项
第六条 广电总局负责全国电视剧题材规划立项的终审。
省级广播电视行政部门负责本辖区内电视剧题材规划立项的初审。
中央单位所属电视剧制作机构的电视剧题材规划立项由其上级业务主管部门提出意见后，报广电总局审批。
第七条 申请电视剧题材规划立项，应当具备以下条件之一：
（一）持有《电视剧制作许可证（甲种）》；
（二）持有《广播电视节目制作经营许可证》；
（三）地（市）级以上电视台;
（四）持有《摄制电影许可证》的电影制片机构。
第八条 申报电视剧题材规划立项，应当提交下列材料：
（一）《电视剧题材规划立项申报表》或《电视动画片题材规划立项申报表》；
（二）表述剧目主题思想、主要人物、时代背景、故事情节等内容的不少于1500字的简介；
（三）题材涉及重大政治、军事、外交、统战、民族、宗教、案件、知名人士等内容的，应出具相关主管部门及有关方面的意见等书面证明材料。
第九条 广电总局每年分四期受理电视剧题材规划立项申请，每一季度第一个月的1日至15日为申报期。
广电总局每年分两期受理电视动画片题材规划立项申请，每年1月1日至15日和7月1日至15日为申报期。
广电总局原则上不受理申报期以外的申请。广电总局调整申报期，应提前六十日向社会公告。
省级广播电视行政部门可根据本条款规定本辖区内电视剧（电视动画片）题材规划立项的申报期，并提前六十日向社会公告。
第十条 符合本规定第七条要求的中央单位所属电视剧制作机构，直接向广电总局提出电视剧（电视动画片）题材规划立项申请。
符合本规定第七条要求的其他机构，应当向当地省级广播电视行政部门提出电视剧（电视动画片）题材规划立项申请。省级广播电视行政部门初审后，报广电总局终审。
第十一条 广电总局依法对申报材料进行审查，并在五十日内作出准予或不准予立项的书面决定，其中组织专家论证的时间为三十日。
第十二条 经电视剧题材规划立项批准的剧目，有效期为两年。期满未投拍制作的，立项自动作废。需延长有效期的，应当在有效期届满三十日前，依照本规定重新申报。经批准延长有效期的，应在一年内投拍制作。期满仍未投拍制作的，立项作废。省级以上广播电视行政部门不再受理该申请人对同一题材剧目的立项申请。
第十三条 经批准立项的剧目如需变更剧名、集数或制作机构，应当向广电总局备案，并办理相关变更手续。
第十四条 经批准立项剧目的投拍制作情况，应当向省级以上广播电视行政部门办理制作动态月报备案。
第三章审查机构及标准
第十五条 广电总局设立电视剧审查委员会和电视剧复审委员会，省级广播电视行政部门设立电视剧审查机构，负责所辖范围内的电视剧审查工作。
第十六条 广电总局电视剧审查委员会的职责是：
（一）审查使用中央单位所属制作机构的《电视剧制作许可证》制作的电视剧（含电视动画片），并作出审查结论；
（二）审查聘请境外人员（包括：编剧、导演、演员、摄像等）参与创作的国产电视剧（含电视动画片），并作出审查结论；
（三）审查合拍剧的剧本、完成片和引进剧，并作出审查结论；
（四）审查电视播出中引起公众争议的、省级电视剧审查机构提请广电总局审查的、以及因公共利益需要报广电总局审查的电视剧（含电视动画片），并作出审查结论。
第十七条 广电总局电视剧复审委员会的职责是：
对送审机构不服广电总局电视剧审查委员会的审查结论或省级电视剧审查机构的审查结论而提起复审申请的剧目进行审查，并作出审查结论。
第十八条 省级电视剧审查机构的职责是：
（一）审查本辖区电视剧制作机构制作的、不含境外人员参与创作的国产电视剧（含电视动画片），并作出审查结论；
（二）初审本辖区电视剧制作机构制作的、含境外人员参与创作的国产电视剧，提出详细、明确的初审意见；
（三）初审本辖区电视剧制作机构与境外机构制作的合拍剧剧本和完成片，提出详细、明确的初审意见；
（四）初审本辖区内机构送审的引进剧，提出详细、明确的初审意见。
第十九条 电视剧审查应当坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，确保正确的舆论导向。
第二十条 电视剧载有下列内容的，不予审查通过：
（一） 反对宪法确定的基本原则的；
（二） 危害国家统一、主权和领土完整的；
（三） 泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；
（四） 煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者不尊重民族风俗、习惯的；
（五） 宣扬邪教、迷信的；
（六） 扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；
（七） 宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的；
（八） 侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；
（九） 危害社会公德或者民族优秀文化传统的；
（十） 有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的。
第四章审查程序
第二十一条 送审国产电视剧（含电视动画片）,应当向审查机关提出申请，并提交以下材料：
（一）《国产电视剧报审表》或《国产电视动画片报审表》；
（二）制作机构资质的有效证明；
（三）题材规划立项批准文件的复印件；
（四）同意聘用境外人员参与国产电视剧创作的批准文件的复印件；
（五）每集不少于500字的剧情梗概；
（六）图像、声音、时码等符合审查要求的大1/2完整录像带一套；
（七）完整的片头、片尾和歌曲的字幕表。
第二十二条 合拍剧的管理依照广电总局关于中外合作制作电视剧管理的有关规定执行。
第二十三条 引进剧的管理依照广电总局关于境外电视节目引进和播出管理的有关规定执行。
第二十四条 电视剧审查机构在收到完备的报审材料后，应当在五十日内作出是否准予行政许可的决定，其中组织专家评审的时间为三十日。经审查通过的电视剧，由省级以上广播电视行政部门颁发《电视剧（电视动画片）发行许可证》。经审查需修改的，由省级以上广播电视行政部门提出修改意见。送审机构可在修改后，按照本规定重新送审。经审查不予通过的，由省级以上广播电视行政部门作出不予通过的书面决定，并应说明理由。
《电视剧（电视动画片）发行许可证》由广电总局统一印制。
第二十五条 送审机构对不准予行政许可的决定不服的，可以自收到该决定之日起六十日内向广电总局电视剧复审委员会提出复审申请。广电总局电视剧复审委员会应当在五十日内作出复审决定，其中组织专家评审的时间为三十日，并书面通知送审单位。复审合格的，由广电总局核发《电视剧（电视动画片）发行许可证》。
第二十六条 已经取得《电视剧（电视动画片）发行许可证》的电视剧，不得随意改动。需对剧名、主要人物、主要情节和剧集长度等进行改动的，应当按照本规定重新送审。
第二十七条 属于重大革命和历史题材的国产电视剧，应当按照有关规定送审。
第二十八条 省级广播电视行政部门应在每月第一周将上月《电视剧（电视动画片）发行许可证》的颁发情况报广电总局备案。
第二十九条 全国《电视剧（电视动画片）发行许可证》颁发情况由广电总局向社会公告。
第三十条 电视剧制作机构可以发行或委托其他机构发行其拥有版权并取得《电视剧（电视动画片）发行许可证》的电视剧或电视动画片。
第三十一条 电视台应当依照国家有关法律、法规、规章的规定播放电视剧，坚持播前审查和重播重审制度，并在每集的片首标明相应的发行许可证编号，在每集的片尾标明相应的制作许可证编号，制作机构和主创人员的署名不得遗漏。
第三十二条 在公共利益需要的情况下，广电总局可以对已经取得《电视剧（电视动画片）发行许可证》的电视剧或电视动画片作出责令修改或停止发行、进口、出口、播放的决定。
第五章罚则
第三十三条 违反本规定，依照《广播电视管理条例》的规定予以处罚。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 广播电视行政部门及其工作人员在电视剧审查管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第三十五条 省级广播电视行政部门可根据本规定，结合本辖区实际情况，制定本辖区的电视剧审查管理办法。
第三十六条 本规定自2004年10月20日起施行，广电总局《电视剧审查暂行规定》（广电总局令第1号）同时废止。
