成都市行政执法责任制条例
四川省成都市人大常委会
成都市行政执法责任制条例
2001年12月13日成都市第十三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，2002年1月18日四川省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准；
根据2012年6月29日由成都市第十五届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过，2012年9月21日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准的《关于修改〈成都市行政执法责任制条例〉的决定》修正。
第一章总则
第一条为了规范行政执法行为，促进行政执法机关依法行使职权，维护公民、法人和其他组织的合法权益，保障法律、法规、规章的正确实施，根据有关法律、法规，结合成都市实际，制定本条例。
第二条行政执法机关实行行政执法责任制，适用本条例。
本条例所称行政执法机关是指市和区(市)县、乡(镇)人民政府及其具有执行法律、法规、规章职责的政府部门和法律、法规授权管理公共事务的组织。
本条例所称行政执法责任制是指依法确定行政执法主体资格，明确执法职责，规范执法行为，加强执法监督，追究违法执法责任的制度。
第三条行政执法机关应当建立行政执法责任制。
市人民政府负责全市行政执法责任制工作；区(市)县、乡(镇)人民政府负责所辖区域的行政执法责任制工作。
市和区(市)县人民政府法制工作部门在本级人民政府的领导下，负责本条例的组织实施和监督检查工作。
第四条市和区(市)县人民代表大会及其常务委员会根据有关法律、法规和本条例的规定，对本级人民政府实行行政执法责任制的情况进行监督。
第二章执法制度
第五条市和区(市)县人民政府应当依法确认行政执法机关的执法主体资格，并向社会公布。
第六条行政执法机关的主要负责人为行政执法责任制的责任人。
第七条行政执法机关应当建立行政执法岗位责任制度，将法律、法规和规章规定的职责，具体落实到行政执法岗位和行政执法人员。
第八条行政执法机关应当根据法律、法规、规章规定的执法程序，制定和完善保障其实施的具体办法。
法律、法规、规章对行政执法程序未作规定或者规定不具体的，市人民政府可以根据工作实际，制定相应的行政执法工作程序。
第九条行政执法机关应当建立行政执法人员资格认证制度，组织进行法律、法规、规章和专业知识培训，经考试、考核合格，取得行政执法资格后，方可从事行政执法工作。
第十条行政执法机关应当建立行政执法公示制度，将法定的执法范围、职责、标准、条件、时限、程序、收费等公诸于众。法律、法规另有规定的，从其规定。
第十一条行政执法机关应当建立罚没财物收缴管理制度，严格执行法律、法规、规章关于罚没收入的规定，实行罚缴分离。
第十二条行政执法机关应当建立投诉、举报和案件回访制度，依法受理相对人的投诉、举报。
第十三条行政执法机关应当建立监督检查制度，防止违法执法行为的发生，及时纠正违法执法行为，查处违法执法人员。
第十四条行政执法机关应当建立规章、规范性文件备案制度。
第十五条行政执法机关应当建立执法情况报告制度。市和区(市)县人民政府工作部门应当定期向本级人民政府报告行政执法情况；对负责实施的本市新公布的地方性法规、政府规章实施一周年时，向本级人民代表大会常务委员会或者有关专门委员会(工作委员会)和本级人民政府专题报告。
第十六条行政执法机关应当建立法律、法规、规章的宣传制度，对其负责实施的法律、法规、规章进行宣传。
第三章执法规范
第十七条行政执法机关制定规范性文件，应当遵守下列规定：
(一)不得与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触；
(二)不得设定行政处罚、行政强制；
(三)不得设定行政许可、行政事业性收费、集资、登记等项目或者将备案改为许可；
(四)按规定程序制定、发布规范性文件。
第十八条行政执法机关实施具体行政行为时，应当确保主体资格合法、事实清楚、证据充分、严格遵守法定程序、依法作出处理。
第十九条行政执法人员履行政执法职责时，应当持有合法的执法证件，并向行政管理相对人出示。
第二十条行政执法机关、行政执法人员在行政执法中，不得有下列行为：
(一)执行已废止的法律、法规、规章和规范性文件；
(二)继续执行已取消的行政审批事项或者颁发已取消的证照；
(三)对符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，拖延不办；
(四)无法律、法规依据，将行政审批及资格、资质认证、培训、指定服务等作为企业注册登记前置条件；
(五)扩大行政事业性收费范围，提高收费标准或者对已取消、降低标准的收费项目，仍按原项目、标准执行；
(六)无法定依据实施行政处罚或者擅自改变行政处罚的种类、幅度；
(七)违法实施行政强制；
(八)使用、损毁扣押的财物，或者逾期不作出处理；
(九)以罚款代替其他行政处罚或者对依法应当移送司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑事处罚；
(十)在实施行政许可、处罚、检查等行为时，谋取不正当利益；
(十一)行政执法机关对行政管理相对人的投诉、举报无正当理由拒绝受理，对复议申请不依法受理或者受理后拖延不办；
(十二)法律、法规、规章禁止的其他行为。
第二十一条行政执法机关不得对行政执法工作岗位和行政执法人员下达罚没收入指标，不得将罚没收入与行政执法工作岗位或者行政执法人员经济利益相联系，不得将法定职责以各种形式转化为有偿服务，不得截留、私分或者变相私分罚没收入。
第二十二条行政执法机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款或者没收较大数额的违法所得、非法财物等重大行政处罚决定的，应当在作出决定之日起十五日内将处罚决定书和必要的说明材料抄送本级人民政府法制工作部门和上一级行政执法机关备案。
前款规定的较大数额的罚款、违法所得的具体标准，按四川省人民政府的规定执行。
第二十三条作出具体行政行为的，应当制作规范的法律文书，依法送达当事人，并告知当事人享有的权利。
第二十四条行政执法机关依法作出的行政行为，非经法定程序，不得改变和撤销。
第四章执法监督
第二十五条对行政执法机关实行行政执法责任制采取下列方式予以监督：
(一)现场检查、重点和专项调查；
(二)调阅执法案卷和其他有关文书；
(三)对行政执法人员进行抽查考核；
(四)受理对有关行政执法行为的申诉、投诉和举报；
(五)法律、法规和规章规定的其他方式。
第二十六条市和区(市)县人民政府法制工作部门应当对行政执法责任制进行考核，其考核的重点是：
(一)行政执法责任制的建立和落实情况；
(二)执法主体、执法依据、执法程序、事实认定、证据采信、文书规范等情况；
(三)行政执法人员接受培训、持证上岗以及熟悉相关法律、法规、规章及其他规范性文件的情况；
(四)行政复议、行政诉讼、行政赔偿情况；
(五)执行、办理本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定、意见和建议的情况；
(六)执行《行政执法监督检查决定书》和办理《行政执法监督检查建议书》的情况；
(七)违法执法责任追究情况。
第二十七条对监督中发现的问题，可以《行政执法监督检查建议书》通知该行政执法机关自行纠正，或者以《行政执法监督检查决定书》直接进行处理。
第二十八条行政执法机关在收到《行政执法监督检查建议书》后，应当立即办理，并在规定时限内将办理结果向市、区（市）县人民政府或者有关机关报告。
第五章责任追究
第二十九条有下列情形之一的，由行政执法机关主要负责人承担责任：
(一)未按本条例的规定建立行政执法责任制的；
(二)行政执法机关违法执法问题突出或者发生重大违法执法行为的；
(三)对违法执法人员查处不力的；
(四)行政执法机关违反本条例规定的其他行为。
第三十条在行政执法活动中，行政执法人员违法执法造成后果时，按下列规定确定责任人：
(一)承办人违法执法的，由承办人承担责任；
(二)因审核人、批准人更改或者授意更改事实、证据和承办人的意见而造成违法执法的，由审核人、批准人承担责任；
(三)审核人、批准人未纠正承办人的违法执法行为，造成批准错误的，由承办人、审核人、批准人分别承担相应责任；
(四)行政执法机关授意承办人违法执法的，由该行政执法机关负责人承担主要责任；
(五)对应当提请行政执法机关集体研究决定的重大案件而不提请研究，并造成违法执法的，由承办人或者有关负责人承担责任；
(六)行政执法机关集体研究决定造成违法执法的，由行政执法机关负责人承担责任；
(七)上级行政执法机关维持下级行政执法机关的错误决定，由该上、下两级行政执法机关的有关人员分别承担责任；上级行政执法机关改变下级行政执法机关决定造成违法执法的，由上级行政执法机关的有关人员承担责任。
第三十一条行政执法机关违反本条例规定的，由市或者区(市)县人民政府通报批评，责令限期改正，并可对其主要负责人给予行政处分。
第三十二条行政执法人员实施行政执法责任制，经考核不合格的，暂扣行政执法证件，限期整改；经整改后仍不合格的，按国家公务员、事业单位工作人员年度考核的有关规定处理。
第三十三条行政执法人员违法执法的，由本级人民政府法制工作部门或者有关主管机关责令改正，可视情节轻重，给予通报批评、暂扣行政执法证件或者责令离岗培训；情节严重的，吊销其行政执法证件，并由主管机关视情节给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条行政执法机关及其行政执法人员违法执法侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，行政执法机关应当依法予以赔偿；行政执法机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的行政执法人员、受委托的组织、个人承担部分或者全部赔偿费用。
第六章附则
第三十五条本条例自2002年5月1日起施行。
附：
成都市人民代表大会常务委员会关于修改《成都市行政执法责任制条例》的决定
（2012年6月29日成都市第十五届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过，2012年9月21日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准）
成都市人民代表大会常务委员会决定对《成都市行政执法责任制条例》作如下修改：
一、将第九条中的“行政执法资格证”修改为“行政执法资格”。
二、将第十七条第二项和第二十条第七项中的“行政强制措施”修改为“行政强制”。
三、将第十七条第三项和第二十条第十项中的“行政审批、许可”修改为“行政许可”。
四、将条例中的“必须”、“应”统一修改为“应当”，“或”修改为“或者”，“相对人”修改为“行政管理相对人”，“执法人员”修改为“行政执法人员”。
本修改决定自公布之日起施行。
《成都市行政执法责任制条例》将根据本决定作相应修改后重新公布。
芜湖市养犬管理办法
安徽省芜湖市人民政府
芜湖市人民政府令《芜湖市养犬管理办法》
芜湖市人民政府令第28号
《芜湖市养犬管理办法》已经2006年12月19日市政府第43次常务会议通过，现予发布，自2008年1月1日起施行。
市长 陈树隆
二OO七年九月十日
芜湖市养犬管理办法
第一条 为了维护社会公共秩序和城市市容环境卫生，预防狂犬病，保障公民的人身健康和安全，根据有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市区范围内饲养犬、经营犬的行为。
军队、武警和公安部门公务用犬、医疗科研单位实验用犬以及动物园、演出单位表演道具用犬等特种犬的管理，按有关规定执行。
第三条 本市市区为限制养犬区（以下简称“限养区”）。 三山区、弋江区火龙岗镇、鸠江区清水镇限养区范围由各 区人民政府确定。
第四条 公安部门是养犬管理工作的主管部门，全面负责养犬管理工作，具体负责饲养犬类的审批，对违规养犬行为的处理，捕杀狂犬，捕捉遗弃犬，以及由养犬引起的治安及刑事案件的处置工作。
市容部门负责对在公共场所违规售犬和犬只损害市容环境卫生等行为的查处。
农业部门负责兽用狂犬病等疫苗的供应，犬只的防疫、检疫、犬只免疫证明的核发，犬类疫情的监测，以及开办犬的销售点、诊疗所的审批和动物卫生监督工作。
卫生部门负责人用狂犬病疫苗供应、接种，犬伤病人的诊治以及人类狂犬病疫情的监测工作。
工商行政管理部门负责销售犬只及其他与犬有关经营活动的管理工作。
各区人民政府、芜湖经济技术开发区管委会、芜湖长江大桥经济开发区管委会负责督促所辖区域的街道办事处、社区居民委员会和村民委员会协助做好养犬管理有关工作。
住宅区业主委员会可以召集业主会议，就本住宅区有关养犬管理事项依法制定公约，并组织监督实施。业主应当遵守公约。
第五条 各机关、团体、部队、企业事业单位以及社区居民委员会、村民委员会，应当加强宣传和教育工作，配合有关部门做好养犬管理工作。
第六条 市公安部门会同市市容、农业、卫生、工商行政管理等部门组成养犬管理办公室，负责在市区范围内组织实施本办法。市养犬管理办公室办公地点设在市公安局。
各区成立相应的养犬管理办公室，负责在各区范围内组织实施本办法，同时设立举报电话，向社会公布，接受和处理举报。
对违反本办法的，任何单位和个人均可向养犬管理办公室举报。对查证举报属实的，由各区养犬管理办公室对举报人予以表彰或奖励。
第七条 养犬管理办公室应当督促相关部门建立限养区养犬日常管理工作制度，加强并坚持日常巡查，及时收容流浪犬和处理违规养犬行为；会同相关部门和单位做好犬类疫病防治知识宣传、文明养犬教育。
第八条 限养区养犬实行注册登记制度。限养区内的任何单位和个人不得饲养未经注册登记的犬只。
第九条 限养区内每户只准养一只非烈性、观赏犬。在哺乳期内的幼犬不计在内。
限养区内禁止饲养烈性犬。
限养区内的重点安全保卫单位饲养护卫犬、视力残疾人饲养导盲犬等确需饲养烈性犬的，不受前款限制。
烈性犬和观赏犬的种类，由市养犬管理办公室会同有关部门确定后由公安机关公布。
第十条 限养区内个人申请养犬或视力残疾人申请饲养导盲犬，应当具备下列条件：
（一）具有市区常住户口或者办理暂住证在本市已连续居 住一年以上；
（二）具有完全民事行为能力；
（三）具有固定住所且独户居住。
限养区内单位申请饲养烈性犬，应当具备下列条件：
（一）具有法人资格；
（二）设有安全牢固的犬笼、犬舍等设施；
（三）有健全的养犬安全管理制度。
第十一条 限养区内的单位和个人饲养犬只的，应按下列程序申请犬只注册登记：
（一）申请养犬人持居民身份证、《居民户口簿》或暂住一年以上《暂住证》原件及复印件、视力残疾人还应持残疾证原件及复印件，申请养犬单位持《营业执照》等证照原件及复印件和养犬申请报告，到所在地公安派出所填写《养犬登记申请表》；公安机关应当在收到《养犬登记申请表》后 2 日内对申请人做出准养或不准养犬的决定；
（二）申请养犬人或申请养犬单位在接到准养决定后，携犬到动物防疫监督机构注射预防狂犬病疫苗，并按规定缴纳免疫费用。动物防疫监督机构向申请养犬人或申请养犬单位发放《犬只免疫证》；
（三）申请养犬人或申请养犬单位持准养决定和《犬只免疫证》到所在地公安派出所办理犬只注册登记手续，签署《养犬责任书》一式三份，缴纳养犬登记费，并领取《犬只准养证》、犬牌。《犬只准养证》每年审核一次。
第十二条 《犬只准养证》和犬牌由市养犬管理办公室统一制作。
禁止冒用、涂改、伪造和买卖《犬只准养证》和犬牌。
第十三条 市区在本办法施行前饲养的犬只，养犬人或养犬单位应当在本办法施行之日起30日内按本办法第十一条的规定办理注册登记手续。逾期不办理注册登记手续或申请注册登记未经准许的，养犬人或养犬单位应当在期满后10日内自行对犬只予以处置，不得继续饲养。
第十四条 犬只注册登记后犬只死亡或养犬人（养犬单位）放弃饲养的，养犬人或养犬单位应及时向原发证机关办理注销手续。放弃饲养的犬只由养犬人或养犬单位自行处置。原犬只的《犬只准养证》、《犬只免疫证》及犬牌应交回原发证机关，由原发证机关予以注销。
犬只注册登记后更换犬只的，养犬人或养犬单位应到所在地公安派出所重新办理犬只注册登记手续。更换犬只的原犬只由养犬人或养犬单位自行处置。原犬只的《犬只准养证》、《犬只免疫证》及犬牌应交回原发证机关，由原发证机关予以注销。
犬只注册登记后变更住所的，养犬人或养犬单位应办理犬只变更登记手续。原《犬只准养证》、《犬只免疫证》及犬牌应交回原发证机关，由原发证机关转出档案材料，到新所在地公安派出所办理变更登记手续。
遗失或损毁证、牌标志的，养犬人或养犬单位应在15日内向原发证机关申请补办有关手续，缴纳证、牌成本费。
第十五条 犬只注册登记，除视力残疾人饲养的导盲犬外，养犬人或养犬单位均需缴纳养犬登记费、养犬年审费。犬只变更登记不收费。
养犬登记费、养犬年审费按省价格、财政部门批准的标准执行，并由市价格、财政部门向社会公布。
收取养犬登记费、养犬年审费应当出具财政部门监制的统一发票；所收费用纳入财政专户，专项用于养犬管理工作；费用的收取、管理和使用情况接受财政、价格、审计部门的监督。 第十六条 限养区内不得从事犬类经营性养殖活动。
从事犬类销售、诊疗的，须经市农业部门审查同意后，向工商行政管理部门申请办理营业执照。
居民住宅区内不得开设犬类销售点、诊疗所。
第十七条 本办法实施前在限养区内开办的犬类经营性养殖场、在居民住宅区内开办的犬类销售点、诊疗所，有关部门不得办理相关证、照延续手续，待原证、照有效期满后按本办法第十六条的规定予以规范。
第十八条 犬类销售点的犬只，应具有动物防疫监督机构出具的检疫证明、验讫标志。
犬类诊疗所应当有开展诊疗活动所必需的专用室内场所和必要的诊疗设施，从业人员应依法取得从业资格。
第十九条 饲养经注册登记的犬只，养犬人或养犬单位应当遵守下列规定：
（一）定期携带《犬只准养证》、《犬只免疫证》和犬只到指定地点对犬只进行免疫注射、办理《犬只准养证》年审手续；
（二）在犬只颈部系挂犬牌；
（三）除视力残疾人饲养的导盲犬外，单位经批准饲养的烈性犬必须圈（拴）养。观赏犬、导盲犬出户时必须由具有完全民事行为能力的人牵领，犬只应当挂犬牌。犬只的束犬链（绳）不得超过1.5米。未束犬链（绳）的犬只一律视为流浪犬处置。携犬出户应当主动避让行人和车辆；
（四）不得携犬进入机关、医院、学校、疗养院、幼儿园、少年儿童活动场所、室内农贸市场、金融经营场所、宾馆、饭馆、旅店、招待所、咖啡馆、酒吧、茶座、公共浴室、理发店、美容店、影剧院、录像厅（室）、游艺厅（室）、舞厅、音乐厅、网吧、体育场（馆）、公园、展览馆、博物馆、美术馆、图书馆、商场（店）、候车（机、船）室以及设有批准犬只禁入标志的城市道路、广场等公共场所。视力残疾人牵领导盲犬除外；
（五）不得携犬乘坐公共交通工具。乘坐出租汽车应征得经营者同意；
（六）养犬不得干扰他人的正常生活。犬吠影响他人休息的，养犬人或养犬单位应采取有效措施予以制止；
（七）携犬出户时，犬只在户外的排泄物，携犬人应当立即予以清除；
（八）犬只死亡的，犬主应到指定地点火化犬尸。不得随意丢弃犬尸；
（九）犬只产幼犬的，犬主应当向居住地派出所备案，并自幼犬出生之日起90日内，将超过限养数量的犬只转让他人或者送交犬只收留场所。
第二十条 饲养经注册登记的观赏犬，可以在每日上午 9 时以前和晚19时后遛犬。遛犬应遵守本办法第十九条（二）、（三）、（四）、（五）、（七）项的规定。
第二十一条 未经公安机关批准，外地人员不得携大型犬、烈性犬进入本市限养区。
外地人员携小型观赏犬来本市限养区的，应当持有犬类所在地县级以上动物防疫监督机构出具的犬类检疫证明、验讫标志。
第二十二条 养犬单位或个人发现饲养犬只出现狂犬症状的，应当立即捕杀或者请求养犬管理办公室捕杀，并向动物防疫监督机构报告。未及时捕杀的，由养犬管理办公室组织相关部门强行捕杀。狂犬尸体必须送到指定地点焚烧。
第二十三条 在发现狂犬病疫情的地区，执行职务的医疗保健人员、卫生防疫人员应当立即向疫情发生地的卫生防疫、动物防疫监督机构报告，由卫生防疫、动物防疫监督机构依法处理。
第二十四条 犬只伤人，犬主或携犬人应当主动及时地将被伤者送至疾病预防控制机构诊治，并依法承担医疗费用和赔偿损失。犬主或携犬人拖延、拒绝送伤者就诊的，依法追究法律责任。
第二十五条 擅自养犬不登记的，由公安部门责令登记，责令后仍不登记的，由公安部门收缴犬只并依照《安徽省犬类管理办法》有关规定予以处罚。
第二十六条 违反本办法在本市市区从事犬类经营性养殖活动的，由公安部门予以取缔，没收违法所得，并处违法所得三倍以上五倍以下罚款。
第二十七条 违反本办法从事犬类销售、诊疗的，由动物防疫监督机构会同有关部门，依法予以查处。
第二十八条 携带犬只乘坐公共交通工具、进入公共场所的，由市容部门处50元以上100元以下罚款。
携带犬只外出，未能及时清除宠物粪便，影响环境卫生的，由市容部门处50元以上200元以下罚款。
第二十九条 有下列行为之一的，由公安部门责令改正，并由相关部门依照《中华人民共和国动物防疫法》、《安徽省实施中华人民共和国动物防疫法办法》、《安徽省爱国卫生条例》、《安徽省犬类管理办法》有关规定对养犬人予以处罚；情节严重的，由公安部门收缴犬只，注销《犬只准养证》、犬牌。有违反治安管理行为的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反规定携犬出户的；
（二）不在犬只颈部系挂犬牌的；
（三）不按期为犬只进行免疫注射的；
（四）养犬侵扰他人正常生活经教育不改的，或者放任、驱使犬只恐吓、伤害他人的；
（五）《犬只准养证》不按期审核的；
（六）冒用、涂改、伪造和买卖《犬只准养证》和犬牌的。
第三十条 拒绝、阻挠养犬管理有关职能部门工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 养犬管理办公室和相关部门工作人员在养犬管理活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 市辖3县的养犬管理，可参照本办法执行。
第三十三条 本办法由市公安局负责解释。
第三十四条 本办法自2008年1月1日起施行。
