[问题提示]
在校本科学生第三次达留级标准,学校应该如何根据相关规定对其作出退学处理决定？
[案例提示]
本案为原告钱某不服被告三峡大学教育行政处理案。根据《普通高等学校学生管理规定》规定，高等学校应当根据上述规定制定或修改学校的学生管理规定，被告正是依据前述规章的授权而制定出台了《三峡大学本科生学籍管理规定》（三峡大教[2005]26号文），并于2006、2007年两次进行修订（即三峡大教[2006]24号文、三峡大教[2007]43号文），原告作为被告学校当时在校的本科生，应受上述学籍管理规定的约束。原告曾因学分达不到学校规定要求，二次留级，在原告第三次达留级标准时,被告根据《三峡大教（2007）43号文》的规定对原告作出退学处理决定，对原告作退学处理。
[案情]
原告钱某。
被告三峡大学。
原告钱某于2003年9月考入被告三峡大学电气与新能源学院电气工程及其自动化专业，被编入20031098班，学号2003109825。2003至2004学年结束原告取得54学分;2004至2005学年原告取得11.5学分，累计65.5学分; 2005至2006学年结束原告取得2学分, 累计67.5学分。2006年9月12日，原告向被告提出留级申请：“因为挂科过多申请到2004级。”被告审查认为，原告2005年至2006学年结束累计67.5学分，未达到被告学校《三峡大教[2006]24号文》规定要求75学分，原告申请符合《三峡大教[2006]24号文》第六十二条第（一）项、第（二）项规定的情形，被告当日审批同意原告留到下一级（2004级）学习（第一次留级），原告被编入20041092班。原告持有被告审批原告留级的2006年9月12日三峡大学学生学籍异动审批表。2006年10月20日，原告向被告提出休学申请：“功课赶不上休学一年。” 被告当日审批同意，原告2006年9月至2007年8月休学（第一次休学）， 2007年9月原告复学被编入20051093班。2007年12月17日，原告再次向被告提出休学申请：“因贪玩耽误学习，现不适于学习，申请休学。申请于2008年秋季学期复学。保证在2天之内离开学校。” 被告当日审批同意，2007年12月至2008年8月原告休学（第二次休学），2008年9月原告复学，被编入20061093班，原告截至2007至2008学年结束取得学分为67学分，未达到被告学校《三峡大教[2007]43号文》规定要求79学分，被告进行例行的学籍清理，于 2008年9月15日决定对原告作留级处理，并作出《留级通知书》送达原告，原告被编入20071093班（第二次留级）。2008至2009学年结束原告取得17学分, 累计84.5学分；2009至2010学年结束原告取得27学分, 累计111.5学分。原告所取得学分未达到《三峡大教[2007]43号文》规定的升级标准119学分，原告累计达到第3次留级标准。2010年9月28日，被告学校胡翔勇副校长召集教务处、监察处负责人及院系工作人员参加的专题会议，对被告各院系22名学生（含原告）退学相关事宜进行了讨论，决定除电气学院武某同学不作退学处理外，其余21名同学（含原告）作退学处理，并制作了会议纪要。2010年10月8日，被告依据《三峡大教（2007）43号文》第十一章第六十五条第一款规定，以原告钱某2006年9月学分不够申请留级；2009年9月学分不够留级；原告2009至2010学年结束取得学分111.5，未达到学校规定的升级标准119学分，原告累计达到第3次留级标准为由，作出第90号《退学决定》，对钱某作退学处理。被告于2010年10月28日将第90号《退学决定》送达原告，并将其抄送湖北省教育厅备了案。原告不服，于2010年11月19日向被告申诉处理委员会提出申诉，2010年11月22日经三峡大学学生申诉处理委员会集体讨论后，作出三峡大学复字[2010]第1号《三峡大学学生申诉复查决定书》，维持了第90号《退学决定》。原告仍不服向法院提起行政诉讼。
另，2005年9月26日被告发布《三峡大教[2005]26号文》，2006年9月8日被告对《三峡大教[2005]26号文》进行了修订，发布了《三峡大教[2006]24号文》，2007年7月16日被告对《三峡大教[2006]24号文》进行了修订，发布了《三峡大教[2007]43号文》。
钱某不服三峡大学教育行政处理案引起的思考
一、在校本科学生第三次达留级标准该不该作退学处理
被告三峡大学是由经教育行政部门审批，依法设立具有法人资格的从事高等教育的事业单位，被告学校本身虽不属行政机关，但《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》、《普通高等学校学生管理规定》等赋予其行使一定的行政管理职权，学校履行教育行政管理等法定职权时与管理相对人所引起的争议，其性质是作为事业单位的学校代表国家行使行政权力时对受教育者学生形成的行政管理争议，争议双方是在特定情况下形成的特殊行政法律管理关系。学校对学生作退学处理属教育行政管理活动，管理相对人学生就此争议提起的诉讼，属人民法院行政诉讼受案范围，故行使国家行政职权的三峡大学是本案的适格被告，其作出的第90号《退学决定》是可诉的具体行政行为。本案争议的焦点为，第一，被告作出第90号《退学决定》程序是否合法；第二，被告作出第90号《退学决定》证据是否充分；第三，被告作出第90号《退学决定》有无法律依据。
1、被告作出第90号《退学决定》，对原告作的退学处理，被告已履行了《普通高等学校学生管理规定》第二十八条、第三十条等规定的法定程序。具体程序为： (1)被告校长召开专题会议研究决定对原告作退学处理。原告在2009至2010学年结束取得学分111.5，未达到学校规定的升级标准119学分，原告累计达到第3次留级标准。2010年9月28日，被告学校胡翔勇副校长召集相关人员参加的专题会议对原告等22名学生退学相关事宜进行了讨论，决定对原告等21名学生作退学处理。(2)被告于2010年10月8日作出第90号《退学决定》，并于2010年10月28日将上述决定送达原告。(3)被告已将第90号《退学决定》抄送学校所在地省级教育行政部门即湖北省教育厅备案。 (4)原告不服，已履行了申诉程序。原告于2011年11月19日向被告申诉委员提出申诉，2010年11月22日三峡大学学生申诉处理委员会作出三峡大学复字[2010]第1号《三峡大学学生申诉复查决定书》，维持了第90号《退学决定》。故被告作出被诉具体行政行为程序合法。
2、被告提供的证据充分证明了原告已二次留级，累计达到第3次留级标准的事实。原告2005至2006学年结束累计67.5学分，未达到学校规定要求75学分，在2006年9月因学分不够原告申请留级；原告2007至2008学年结束取得67学分，未达到学校规定要求79学分，在2009年9月因学分不够留级。2009至2010学年结束原告累计111.5学分，未达到学校规定的升级标准119学分，原告累计达到第3次留级标准。《三峡大教〔2007〕43 号文》第十一章第六十五条第一款规定：“在同一年级第二次达到留级标准，或累计达到第3次留级标准者”应作退学处理。原告累计达到第3次留级标准事实清楚，证据确凿。故被告作出的被诉具体行政行为证据充分。另原告第一次留级，是在原告取得的学分未达到学校规定要求情况下，原告自己申请留级的，被告当日履行了审批同意程序，原告已持有被告审批原告留级的2006年9月12日三峡大学学生学籍异动审批表，被告没有再给原告送达留级通知单并不违法，更不存在剥夺了学生的申诉权。原告诉称第一次留级被告教务处并没有给其送达通知单，剥夺了学生的申诉权等理由不能成立。再原告诉称第二次留级实际是降级，原告此观点没有依据，本院不予采纳。
3、《中华人民共和国教育法》及《中华人民共和国高等教育法》等法律赋予被告行使一定的教育行政管理职权，《普通高等学校学生管理规定》第六十八条规定：高等学校应当根据本规定制定或修改学校的学生管理规定。故被告根据上述规章的授权，制定了《三峡大教[2005]26号文》及修订稿《三峡大教[2006]24号文》和《三峡大教[2007]43号文》符合法律规定。被告在上述学生管理规定中，对被告学校学生的学业成绩提出了明确要求，对学生的学业成绩及学籍管理问题进行了专章规定。（1）《三峡大教[2006]24号文》第六十二条第（一）项规定：“四年制专业，第一学年结束所取得的课内学分低于25学分；第二学年结束累计所取得的课内学分低于50学分；第三学年结束累计所取得的课内学分低于75学分；第四学年结束累计所取得的课内学分低于100学分；第五学年结束累计所取得的课内学分低于120学分；第六学年结束累计所取得的课内学分低于140学分；第七学年结束累计所取得的课内学分低于160学分”者应予留级。第（二）项规定：“未达到退学标准而自愿放慢学习进程者”应予留级。原告2005至2006学年结束累计67.5学分，未达到学校规定要求75学分。原告2006年9月12日提出留级申请，属学分未达到学校规定要求，未达到退学标准自愿放慢学习进程的情况。因原告申请符合上述规定的情形，被告适用2006年9月8日发布的《三峡大教[2006]24号文》第六十二条第（一）项、第（二）项规定批准原告留级有法律依据。（2）《三峡大教〔2007〕43 号文》第六十二条规定:“四年制专业，一年级结束累计所取得的学分低于本年级专业培养方案所规定的最低毕业学分的18%；二年级结束累计所取得的学分低于本年级专业培养方案所规定的最低毕业学分的45%；三年级结束累计所取得的学分低于本年级专业培养方案所规定的最低毕业学分的68%”者应予留级。原告2007至2008学年结束取得累计67学分，未达到学校规定要求79学分。被告于2008年9月19日适用上述规定，对原告作留级处理，有法律依据。（3）原告2009至2010学年结束累计111.5学分，未达到学校规定的升级标准119学分，原告第3次达到留级标准。《三峡大教〔2007〕43 号文》第十一章第六十五条第一款规定：“在同一年级第二次达到留级标准，或累计达到第3次留级标准者”应作退学处理。被告对原告作退学处理有法律依据。《普通高等学校学生管理规定》第二十七条规定：学业成绩未达到学校要求或者在学校规定年限内（含休学）未完成学业的，应予退学。上述规章的规定比被告适用的《三峡大教[2006]24号文》和《三峡大教〔2007〕43 号文》有关留级、退学的规定更加严格，故被告根据《三峡大教[2007]43号》第十一章第六十五条第一款的规定，决定对原告作退学处理并无不当。原告诉称被告不应在电子阅览室的电脑上安装游戏、存在乱收费现象、财务制度未公开、原告休学被告程序存在问题等等。以上与本案处理无关联，不属于本案审理范围，法院对此不予审理。
湖北省宜昌市西陵区人民法院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决维持被告三峡大学于2010年10月8日作出的三峡大学籍（2010）90号《三峡大学关于对钱某作退学处理的决定》。
原告不服，向湖北省宜昌市中级人民法院提起上诉，二审法院驳回上诉，维持原判。
二、本案涉及三个方面的问题
1、高等学校是否能成为行政诉讼的被告。
关于高等学校是否能成为行政诉讼的被告。对此世界各国有不同的做法，在英美国家，大学管理行为是否可以作为公法人纳入司法审查，取决于该大学怎样成立的和其使用的钱财是公是私。在德国，政府要对大学的决定及行为是否符合法律和大学章程的规定进行监督，且大学的章程与校长的选举、新聘大学教师、预算方案最终要经过政府的承认或批准。法国也承认公立高等学校为公法人，近年来，日本也开展了大学独立行政法人化改革，承认公立学校的法人地位。我国的高等学校在社会生活中扮演多种角色。因而，其法律性质与法律地位不是单一的。在我国现行法律制度下，高等学校具有事业单位、法人、法律法规授权的组织、行政相对方等多重法律性质与地位。作为法人的高等学校与学生之间形成平等的民事法律关系;作为法律法规授予行政权的组织，高等学校与学生之间形成纵向管理与被管理的行政法律关系;作为教育事业单位的高等学校与学生之间形成特别权力关系。依据《教育法》第28条的授权，高等学校可以:招收学生或者其他受教育者;对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分;对受教育者颁发相应的学业证而聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分等。这些权力具有明显的单方意志性和强制性，符合行政权力的主要特征，因而在性质上应当属于行政权力或公共管理权力。可见高等学校经由国家法律法规的授权可以行使国家行政权力或公共管理权力，具有行政主体地位。本案被告三峡大学是由经教育行政部门审批，依法设立具有法人资格的从事高等教育的事业单位，被告学校本身虽不属行政机关，法律、法规赋予其行使一定的行政管理职权，学校履行教育行政管理等法定职权时与管理相对人所引起的争议，其性质是作为事业单位的学校代表国家行使行政权力时对受教育者学生形成的行政管理争议，争议双方是在特定情况下形成的特殊行政法律管理关系。学校对学生作退学处理属教育行政管理活动，管理相对人学生就此争议提起的诉讼，属人民法院行政诉讼受案范围，故行使国家行政职权的三峡大学是本案的适格被告，其作出的第90号《退学决定》是可诉的具体行政行为。
2、高等学校根据法律授权制定的《学生管理规定》，不能超出法律、法规、规章规定的范围。
《普通高等学校学生管理规定》第六十八条规定：高等学校应当根据本规定制定或修改学校的学生管理规定。本案被告三峡大学根据上述规章的授权，有制定《三峡大教[2005]26号文》及修订稿《三峡大教[2006]24号文》和《三峡大教[2007]43号文》，对学生进行管理的职责。原告钱某是在校的本科生，应受上述学籍管理规定的约束。《三峡大教〔2007〕43 号文》第十一章第六十五条第一款规定：“在同一年级第二次达到留级标准，或累计达到第3次留级标准者”应作退学处理。被告三峡大学提供的证据充分证明了原告已二次留级，累计达到第3次留级标准的事实。故被告对原告作退学处理事实清楚，证据确凿。《普通高等学校学生管理规定》第二十七条规定：学业成绩未达到学校要求或者在学校规定年限内（含休学）未完成学业的，应予退学。上述规章的规定比被告适用的《三峡大教[2006]24号文》和《三峡大教〔2007〕43 号文》有关留级、退学的规定更加严格，如果被告依据《普通高等学校学生管理规定》相关规定，2006年就可以对原告作退学处理。被告发现原告沉迷网吧，不用心学习后，对原告进行了帮助教育，原告还出具了以书面形式向被告保证一定会戒掉网瘾，努力学习，赶上落下的课程，被告为挽救原告，已经做了力所能及的事情，但未能获得令人满意的结果。依照相关规定，单从时间考虑，原告在学校最多可以读8年（读8年学分也不能达到毕业标准，应该作退学处），原告已经用去7年了时间，根据原告学分不难算出，如果被告让原告继续读书，原告读8年学分也不能达到毕业标准，不对原告作退学处理，确实浪费和占用了教育资源。故被告根据《三峡大教[2007]43号》第十一章第六十五条第一款的规定，决定对原告作退学处理并无不当。
3、关于对当今大学生自省教育、和抗挫折教育问题。
大学生是祖国未来的建设者和接班人，他们的心理是否健康，即心理素质和抗挫折能力如何，直接关系到我们祖国和民族的未来，目前国际竞争激烈，国际环境复杂，中华民族以什么样的姿态屹立于世界民族之林，大学生作用举足轻重。所以提高大学生的心理素质和抗挫折能力是摆在高校教育及全社会面前的一个重要问题，也是加强大学生思想政治教育和高等教育的一个重大课题。本案原告本是湖北省黄冈市浠水县洗马镇柿树村四组农村出来的在读本科大学生，本应该四年完成学业毕业，因原告自身原因，其已二次休学、二次留级，第三次达留级标准，在大学已经读了7年还不能完成学业，从本案查明的事实可以看出，原告是迷恋上网无法自拔所致，而原告没有自省自己的过失，而是怨天尤人，怪学校不应在电子阅览室的电脑上安装游戏，在法院判决生效后，还称要继续上访，如果原告早点反省自己，改正错误，也不会有本案个结果。亡羊补牢，犹未为晚，现在希望原告能够面对挫折重新站起来，只要愿意学习“条条大路通罗马”，希望原告早点醒悟，把失去的时间夺回来。自省教育和抗挫折教育是一项社会系统工程，其复杂和艰巨程度是非常大的，仅仅依靠学校的主导力量远远不够的，需要家庭、学校和社会的共同努力。只有三方齐心协力、互相配合与支持，才能满足大学生成长中的情感需求，才能完善大学生的心理素质，有效地促进大学生全面健康地发展。
编写人：湖北省宜昌市西陵区人民法院 向建军
2013年1月22日
联系电话：6736940 18972005929
农民专业合作社示范章程
农业部
中华人民共和国农业部令第4号
《农民专业合作社示范章程》已经2007年6月29日农业部第9次常务会议审议通过，现予公布，自2007年7月1日起施行。2006年1月23日《农业部关于印发〈农民专业合作经济组织示范章程〉（试行）的通知》（农经发[2006]1号）同时废止。
部长 孙政才
二○○七年六月二十九日
农民专业合作社示范章程
本示范章程中的楷体文字部分为解释性规定，其他字体部分为示范性规定。农民专业合作社根据自身实际情况，参照本示范章程制订和修正本社章程。
专业合作社章程
【 年 月 日召开设立大会，由全体设立人一致通过。】
第一章 总 则
第一条 为保护成员的合法权益，增加成员收入，促进本社发展，依照《中华人民共和国农民专业合作社法》和有关法律、法规、政策，制定本章程。
第二条 本社由 【注：全部发起人姓名或名称】等 人发起，于 年 月 日召开设立大会。
本社名称： 合作社，成员出资总额 元。
本社法定代表人： 【注：理事长姓名】。
本社住所： ，邮政编码： 。
第三条 本社以服务成员、谋求全体成员的共同利益为宗旨。成员入社自愿，退社自由，地位平等，民主管理，实行自主经营，自负盈亏，利益共享，风险共担，盈余主要按照成员与本社的交易量（额）比例返还。
第四条 本社以成员为主要服务对象，依法为成员提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。主要业务范围如下：【注：根据实际情况填写。如：
（一）组织采购、供应成员所需的生产资料；
（二）组织收购、销售成员生产的产品；
（三）开展成员所需的运输、贮藏、加工、包装等服务；
（四）引进新技术、新品种，开展技术培训、技术交流和咨询服务；……等。
上述内容应与工商行政管理部门颁发的《农民专业合作社法人营业执照》中规定的主要业务内容相符。】
第五条 本社对由成员出资、公积金、国家财政直接补助、他人捐赠以及合法取得的其他资产所形成的财产，享有占有、使用和处分的权利，并以上述财产对债务承担责任。
第六条 本社每年提取的公积金，按照成员与本社业务交易量（额）【注：或者出资额，也可以二者相结合】依比例量化为每个成员所有的份额。由国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化为每个成员的份额，作为可分配盈余分配的依据之一。
本社为每个成员设立个人账户，主要记载该成员的出资额、量化为该成员的公积金份额以及该成员与本社的业务交易量（额）。
本社成员以其个人账户内记载的出资额和公积金份额为限对本社承担责任。
第七条 经成员大会讨论通过，本社投资兴办与本社业务内容相关的经济实体；接受与本社业务有关的单位委托，办理代购代销等中介服务；向政府有关部门申请或者接受政府有关部门委托，组织实施国家支持发展农业和农村经济的建设项目；按决定的数额和方式参加社会公益捐赠。【注：上述业务农民专业合作社可选择进行。】
第八条 本社及全体成员遵守社会公德和商业道德，依法开展生产经营活动。
第二章 成 员
第九条 具有民事行为能力的公民，从事 【注：业务范围内的主业农副产品名称】生产经营，能够利用并接受本社提供的服务，承认并遵守本章程，履行本章程规定的入社手续的，可申请成为本社成员。本社吸收从事与本社业务直接有关的生产经营活动的企业、事业单位或者社会团体为团体成员【注：农民专业合作社可以根据自身发展的实际情况决定是否吸收团体成员】。具有管理公共事务职能的单位不得加入本社。本社成员中，农民成员至少占成员总数的百分之八十。
【注：农民专业合作社章程还可以规定入社成员的其他条件，如：具有一定的生产经营规模或经营服务能力等。具体可表述为：养殖规模达到 以上或者种植规模达到 以上，……等。】
第十条 凡符合前条规定，向本社理事会【注：或者理事长】提交书面入社申请，经成员大会【注：或者理事会】审核并讨论通过者，即成为本社成员。
第十一条 本社成员的权利：
（一）参加成员大会，并享有表决权、选举权和被选举权；
（二）利用本社提供的服务和生产经营设施；
（三）按照本章程规定或者成员大会决议分享本社盈余；
（四）查阅本社章程、成员名册、成员大会记录、理事会会议决议、监事会会议决议、财务会计报告和会计账簿；
（五）对本社的工作提出质询、批评和建议；
（六）提议召开临时成员大会；
（七）自由提出退社声明，依照本章程规定退出本社；
（八）成员共同议决的其他权利。【注：如不作具体规定此项可删除】
第十二条 本社成员大会选举和表决，实行一人一票制，成员各享有一票基本表决权。
出资额占本社成员出资总额百分之 以上或者与本社业务交易量（额）占本社总交易量（额）百分之 以上的成员，在本社 等事项【注：如，重大财产处置、投资兴办经济实体、对外担保和生产经营活动中的其他事项】决策方面，最多享有 票的附加表决权【注：附加表决权总票数，依法不得超过本社成员基本表决权总票数的百分之二十】。享有附加表决权的成员及其享有的附加表决权数，在每次成员大会召开时告知出席会议的成员。
第十三条 本社成员的义务：
（一）遵守本社章程和各项规章制度，执行成员大会和理事会的决议；
（二）按照章程规定向本社出资；
（三）积极参加本社各项业务活动，接受本社提供的技术指导，按照本社规定的质量标准和生产技术规程从事生产，履行与本社签订的业务合同，发扬互助协作精神，谋求共同发展；
（四）维护本社利益，爱护生产经营设施，保护本社成员共有财产；
（五）不从事损害本社成员共同利益的活动；
（六）不得以其对本社或者本社其他成员所拥有的债权，抵销已认购或已认购但尚未缴清的出资额；不得以已缴纳的出资额，抵销其对本社或者本社其他成员的债务；
（七）承担本社的亏损；
（八）成员共同议决的其他义务。【注：如不作具体规定此项可删除】
第十四条 成员有下列情形之一的，终止其成员资格：
（一）主动要求退社的；
（二）丧失民事行为能力的；
（三）死亡的；
（四）团体成员所属企业或组织破产、解散的；
（五）被本社除名的。
第十五条 成员要求退社的，须在会计年度终了的三个月前向理事会提出书面声明，方可办理退社手续；其中，团体成员退社的，须在会计年度终了的六个月前提出。退社成员的成员资格于该会计年度结束时终止。资格终止的成员须分摊资格终止前本社的亏损及债务。
成员资格终止的，在该会计年度决算后 个月内【注：不应超过三个月】，退还记载在该成员账户内的出资额和公积金份额。如本社经营盈余，按照本章程规定返还其相应的盈余所得；如经营亏损，扣除其应分摊的亏损金额。
成员在其资格终止前与本社已订立的业务合同应当继续履行【注：也可以依照退社时与本社的约定确定】。
第十六条 成员死亡的，其法定继承人符合法律及本章程规定的条件的，在 个月内提出入社申请，经成员大会【注：或者理事会】讨论通过后办理入社手续，并承继被继承人与本社的债权债务。否则，按照第十五条的规定办理退社手续。
第十七条 成员有下列情形之一的，经成员大会【注：或者理事会】讨论通过予以除名：
（一）不履行成员义务，经教育无效的；
（二）给本社名誉或者利益带来严重损害的；
（三）成员共同议决的其他情形【注：如不作具体规定此项可删除】。
本社对被除名成员，退还记载在该成员账户内的出资额和公积金份额，结清其应承担的债务，返还其相应的盈余所得。因前款第二项被除名的，须对本社作出相应赔偿。
第三章 组织机构
第十八条 成员大会是本社的最高权力机构，由全体成员组成。
成员大会行使下列职权：
（一）审议、修改本社章程和各项规章制度；
（二）选举和罢免理事长、理事、执行监事或者监事会成员；
（三）决定成员入社、退社、继承、除名、奖励、处分等事项【注：如设立理事会此项可删除】；
（四）决定成员出资标准及增加或者减少出资；
（五）审议本社的发展规划和年度业务经营计划；
（六）审议批准年度财务预算和决算方案；
（七）审议批准年度盈余分配方案和亏损处理方案；
（八）审议批准理事会、执行监事或者监事会提交的年度业务报告；
（九）决定重大财产处置、对外投资、对外担保和生产经营活动中的其他重大事项；
（十）对合并、分立、解散、清算和对外联合等作出决议；
（十一）决定聘用经营管理人员和专业技术人员的数量、资格、报酬和任期；
（十二）听取理事长或者理事会关于成员变动情况的报告；
（十三）决定其他重大事项【注：如不作具体规定此项可删除】。
第十九条 本社成员超过一百五十人时，每 名成员选举产生一名成员代表，组成成员代表大会。成员代表大会履行成员大会的 、 等【注：部分或者全部】职权。成员代表任期 年，可以连选连任。
【注：成员总数达到一百五十人的农民专业合作社可以根据自身发展的实际情况决定是否设立成员代表大会。如不设立，此条可删除】
第二十条 本社每年召开 次成员大会【注：至少于会计年度末召开一次成员大会。】成员大会由 【注：理事长或者理事会】负责召集，并提前十五日向全体成员通报会议内容。
第二十一条 有下列情形之一的，本社在二十日内召开临时成员大会：
（一）百分之三十以上的成员提议；
（二）执行监事或者监事会提议；【注：如不设立执行监事或监事会，此项可删除】
（三）理事会提议；
（四）成员共同议决的其他情形【注：如不作具体规定此项可删除】。
理事长【注：或者理事会】不能履行或者在规定期限内没有正当理由不履行职责召集临时成员大会的，执行监事或者监事会在 日内召集并主持临时成员大会。【注：如不设立执行监事或监事会，此款可删除】
第二十二条 成员大会须有本社成员总数的三分之二以上出席方可召开。成员因故不能参加成员大会，可以书面委托其他成员代理。一名成员最多只能代理 名成员表决。
成员大会选举或者做出决议，须经本社成员表决权总数过半数通过；对修改本社章程，改变成员出资标准，增加或者减少成员出资，合并、分立、解散、清算和对外联合等重大事项做出决议的，须经成员表决权总数三分之二以上的票数通过。成员代表大会的代表以其受成员书面委托的意见及表决权数，在成员代表大会上行使表决权。
第二十三条 本社设理事长一名，为本社的法定代表人。理事长任期 年，可连选连任。
理事长行使下列职权：
（一）主持成员大会，召集并主持理事会会议；
（二）签署本社成员出资证明；
（三）签署聘任或者解聘本社经理、财务会计人员和其他专业技术人员聘书；
（四）组织实施成员大会和理事会决议，检查决议实施情况；
（五）代表本社签订合同等。
（六）履行成员大会授予的其他职权【注：如不作具体规定此项可删除】。
第二十四条 本社设理事会，对成员大会负责，由 名成员组成，设副理事长 人。理事会成员任期 年，可连选连任。
理事会【注：或者理事长】行使下列职权：
（一）组织召开成员大会并报告工作，执行成员大会决议；
（二）制订本社发展规划、年度业务经营计划、内部管理规章制度等，提交成员大会审议；
（三）制定年度财务预决算、盈余分配和亏损弥补等方案，提交成员大会审议；
（四）组织开展成员培训和各种协作活动；
（五）管理本社的资产和财务，保障本社的财产安全；
（六）接受、答复、处理执行监事或者监事会提出的有关质询和建议；
（七）决定成员入社、退社、继承、除名、奖励、处分等事项【注：如不设立理事会此项可删除】；
（八）决定聘任或者解聘本社经理、财务会计人员和其他专业技术人员；
（九）履行成员大会授予的其他职权【注：如不作具体规定此项可删除】。
第二十五条 理事会会议的表决，实行一人一票。重大事项集体讨论，并经三分之二以上理事同意方可形成决定。理事个人对某项决议有不同意见时，其意见记入会议记录并签名。理事会会议邀请执行监事或者监事长、经理和 名成员代表列席，列席者无表决权。
【注：农民专业合作社可以根据自身发展的实际情况决定是否设立理事会。如不设立理事会，第二十四条第一款、第二十五条中的相关内容可删除。】
第二十六条 本社设执行监事一名，代表全体成员监督检查理事会和工作人员的工作。执行监事列席理事会会议。
第二十七条 本社设监事会，由 名监事组成，设监事长一人，监事长和监事会成员任期 年，可连选连任。监事长列席理事会会议。
监事会【注：或者执行监事】行使下列职权：
（一）监督理事会对成员大会决议和本社章程的执行情况；
（二）监督检查本社的生产经营业务情况，负责本社财务审核监察工作；
（三）监督理事长或者理事会成员和经理履行职责情况；
（四）向成员大会提出年度监察报告；
（五）向理事长或者理事会提出工作质询和改进工作的建议；
（六）提议召开临时成员大会；
（七）代表本社负责记录理事与本社发生业务交易时的业务交易量（额）情况；
（八）履行成员大会授予的其他职责【注：如不作具体规定此项可删除】。
卸任理事须待卸任 年后【注：填写本章程第二十三条规定的理事长任期】方能当选监事。
第二十八条 监事会会议由监事长召集，会议决议以书面形式通知理事会。理事会在接到通知后 日内就有关质询作出答复。
第二十九条 监事会会议的表决实行一人一票。监事会会议须有三分之二以上的监事出席方能召开。重大事项的决议须经三分之二以上监事同意方能生效。监事个人对某项决议有不同意见时，其意见记入会议记录并签名。
【注：农民专业合作社可以根据自身发展的实际情况决定是否设执行监事和监事会。如不设立，第二十七条、第二十八条、第二十九条相关内容可删除。】
第三十条 本社经理由理事会【注：或者理事长】聘任或者解聘，对理事会【注：或者理事长】负责，行使下列职权：
（一）主持本社的生产经营工作，组织实施理事会决议；
（二）组织实施年度生产经营计划和投资方案；
（三）拟订经营管理制度；
（四）提请聘任或者解聘财务会计人员和其他经营管理人员；
（五）聘任或者解聘除应由理事会聘任或者解聘之外的经营管理人员和其他工作人员；
（六）理事会授予的其他职权【注：如不作具体规定此项可删除】。
本社理事长或者理事可以兼任经理。
第三十一条 本社现任理事长、理事、经理和财务会计人员不得兼任监事。
第三十二条 本社理事长、理事和管理人员不得有下列行为：
（一）侵占、挪用或者私分本社资产；
（二）违反章程规定或者未经成员大会同意，将本社资金借贷给他人或者以本社资产为他人提供担保；
（三）接受他人与本社交易的佣金归为己有；
（四）从事损害本社经济利益的其他活动；
（五）兼任业务性质相同的其他农民专业合作社的理事长、理事、监事、经理。
理事长、理事和管理人员违反前款第（一）项至第（四）项规定所得的收入，归本社所有；给本社造成损失的，须承担赔偿责任。
第四章 财务管理
第三十三条 本社实行独立的财务管理和会计核算，严格按照国务院财政部门制定的农民专业合作社财务制度和会计制度核定生产经营和管理服务过程中的成本与费用。
第三十四条 本社依照有关法律、行政法规和政府有关主管部门的规定，建立健全财务和会计制度,实行每月 日【注：或者每季度第 月 日】财务定期公开制度。
本社财会人员应持有会计从业资格证书，会计和出纳互不兼任。理事会、监事会成员及其直系亲属不得担任本社的财会人员。
第三十五条 成员与本社的所有业务交易，实名记载于各该成员的个人账户中，作为按交易量（额）进行可分配盈余返还分配的依据。利用本社提供服务的非成员与本社的所有业务交易，实行单独记账，分别核算。
第三十六条 会计年度终了时，由理事长【注：或者理事会】按照本章程规定，组织编制本社年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案以及财务会计报告，经执行监事或者监事会审核后，于成员大会召开十五日前，置备于办公地点，供成员查阅并接受成员的质询。
第三十七条 本社资金来源包括以下几项：
（一）成员出资；
（二）每个会计年度从盈余中提取的公积金、公益金；
（三）未分配收益；
（四）国家扶持补助资金；
（五）他人捐赠款；
（六）其他资金。
第三十八条 本社成员可以用货币出资，也可以用库房、加工设备、运输设备、农机具、农产品等实物、技术、知识产权或者其他财产权利作价出资，但不得以劳务、信用、自然人姓名、商誉、特许经营权或者设定担保的财产等作价出资。成员以非货币方式出资的，由全体成员评估作价。
第三十九条 本社成员认缴的出资额，须在 个月内缴清。
第四十条 以非货币方式作价出资的成员与以货币方式出资的成员享受同等权利，承担相同义务。
经理事长【注：或者理事会】审核，成员大会讨论通过，成员出资可以转让给本社其他成员。
第四十一条 为实现本社及全体成员的发展目标需要调整成员出资时，经成员大会讨论通过，形成决议，每个成员须按照成员大会决议的方式和金额调整成员出资。
第四十二条 本社向成员颁发成员证书，并载明成员的出资额。成员证书同时加盖本社财务印章和理事长印鉴。
第四十三条 本社从当年盈余中提取百分之 的公积金，用于扩大生产经营、弥补亏损或者转为成员出资。
【注：农民专业合作社可以根据自身发展的实际情况决定是否提取公积金。】
第四十四条 本社从当年盈余中提取百分之 的公益金，用于成员的技术培训、合作社知识教育以及文化、福利事业和生活上的互助互济。其中，用于成员技术培训与合作社知识教育的比例不少于公益金数额的百分之 。
【注：农民专业合作社可以根据自身发展的实际情况决定是否提取公益金。】
第四十五条 本社接受的国家财政直接补助和他人捐赠，均按本章程规定的方法确定的金额入账，作为本社的资金（产），按照规定用途和捐赠者意愿用于本社的发展。在解散、破产清算时，由国家财政直接补助形成的财产，不得作为可分配剩余资产分配给成员，处置办法按照国家有关规定执行；接受他人的捐赠，与捐赠者另有约定的，按约定办法处置。
第四十六条 当年扣除生产经营和管理服务成本，弥补亏损、提取公积金和公益金后的可分配盈余，经成员大会决议，按照下列顺序分配：
（一）按成员与本社的业务交易量（额）比例返还，返还总额不低于可分配盈余的百分之 【注：依法不低于百分之六十，具体比例由成员大会讨论决定】；
（二）按前项规定返还后的剩余部分，以成员账户中记载的出资额和公积金份额，以及本社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额，按比例分配给本社成员，并记载在成员个人账户中。
第四十七条 本社如有亏损，经成员大会讨论通过，用公积金弥补，不足部分也可以用以后年度盈余弥补。
本社的债务用本社公积金或者盈余清偿，不足部分依照成员个人账户中记载的财产份额，按比例分担，但不超过成员账户中记载的出资额和公积金份额。
第四十八条 执行监事或者监事会负责本社的日常财务审核监督。根据成员大会【注：或者理事会】的决定【注：或者监事会的要求】，本社委托 审计机构对本社财务进行年度审计、专项审计和换届、离任审计。
第五章 合并、分立、解散和清算
第四十九条 本社与他社合并，须经成员大会决议，自合并决议作出之日起十日内通知债权人。合并后的债权、债务由合并后存续或者新设的组织承继。
第五十条 经成员大会决议分立时，本社的财产作相应分割，并自分立决议作出之日起十日内通知债权人。分立前的债务由分立后的组织承担连带责任。但是，在分立前与债权人就债务清偿达成的书面协议另有约定的除外。
第五十一条 本社有下列情形之一，经成员大会决议，报登记机关核准后解散：
（一）本社成员人数少于五人；
（二）成员大会决议解散；
（三）本社分立或者与其他农民专业合作社合并后需要解散；
（四）因不可抗力因素致使本社无法继续经营；
（五）依法被吊销营业执照或者被撤销；
（六）成员共同议决的其他情形。【注：如不作具体规定此项可删除】
第五十二条 本社因前条第一项、第二项、第四项、第五项、第六项情形解散的，在解散情形发生之日起十五日内，由成员大会推举 名成员组成清算组接管本社，开始解散清算。逾期未能组成清算组时，成员、债权人可以向人民法院申请指定成员组成清算组进行清算。
第五十三条 清算组负责处理与清算有关未了结业务，清理本社的财产和债权、债务，制定清偿方案，分配清偿债务后的剩余财产，代表本社参与诉讼、仲裁或者其他法律程序，并在清算结束后，于 日内向成员公布清算情况，向原登记机关办理注销登记。
第五十四条 清算组自成立起十日内通知成员和债权人，并于六十日内在报纸上公告。
第五十五条 本社财产优先支付清算费用和共益债务后，按下列顺序清偿：
（一）与农民成员已发生交易所欠款项；
（二）所欠员工的工资及社会保险费用；
（三）所欠税款；
（四）所欠其它债务；
（五）归还成员出资、公积金；
（六）按清算方案分配剩余财产。
清算方案须经成员大会通过或者申请人民法院确认后实施。本社财产不足以清偿债务时，依法向人民法院申请破产。
第六章 附 则
第五十六条 本社需要向成员公告的事项，采取 方式发布，需要向社会公告的事项，采取 方式发布。
第五十七条 本章程由设立大会表决通过，全体设立人签字后生效。
第五十八条 修改本章程，须经半数以上成员或者理事会提出，理事长【注：或者理事会】负责修订，成员大会讨论通过后实施。
第五十九条 本章程由本社理事会【注：或者理事长】负责解释。
全体设立人签名、盖章：
