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别把民航规章的“优惠规定”解读成“霸王条款”
——“儿童票比成人票贵”属法律认知错误

董杜骄
北京航空航天大学法学院


儿童坐飞机，比成人还得多掏钱，是当前民航旅客运输中普遍存在的怪现象。究其根本原因，是因为民航旅客和航空公司在机票折扣率每天都有变化的情况下出现的认识分歧。
民航旅客认为，不管是坐车还是买门票，儿童的票价一般总是要比家长的便宜。在机票打三、四折的情况下，儿童的票价按正常票价的50%购买，儿童票就会比成人票贵，非常不公平。
航空公司认为，２岁到１２岁的儿童只能享受全票价５０％的折扣。有的航空公司认为即使儿童有成人陪伴可以享受和成人一样的折扣，也要交附加费用，而且不能享受免费改期、签转等待遇。
其实，民航旅客和航空公司在此问题上的分歧，和《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》第15条有关。第十五条第一至三款的内容规定：
“革命伤残军人和因公致残的人民警察凭《中华人民共和国革命伤残军人证》和《中华人民共和国人民警察伤残抚恤证》，按照同一航班成人普通票价的50％购票。
儿童按照同一航班成人普通票价的50％购买儿童票，提供座位。
婴儿按照同一航班成人普通票价的10％购买婴儿票，不提供座位；如需要单独占座位时，应购买儿童票。
航空公司销售以上优惠客票，不得附加购票时限等限制性条件。”
从规章本意可以看出，该条规定属优惠性条款。即革命伤残军人、因公致残的人民警察和儿童按照同一航班成人普通票价的50％购票；婴儿按照同一航班成人普通票价的10％购票。但是在实践中，航空公司认为既然民航规章已经确定了优惠幅度就不能改变了，否则属于违法。于是，民航规章的“优惠规定”被解读成“霸王条款”，让民航旅客不得不接受“儿童票比成人票贵”的不合常理的事实。如此解读对航空公司是有利的，但是却违背了规章对特定旅客进行照顾的本意。“优惠规定”就变成了对革命伤残军人、因公致残的人民警察和儿童购买低价机票的限制。
在这里，希望中国民用航空总局对该规章第十五条第一至三款中的“同一航班成人普通票价”作出明确解释，究竟是属于同一航班打折前的成人普通票价，还是同一航班打折后的成人普通票价。别让民航规章的“优惠规定”被解读成“霸王条款”的情况再继续下去了。

辽宁省大连市人民政府


大连市建设出口商品生产基地、专厂（矿）暂行办法
大连市人民政府



为贯彻国务院关于狠抓出口创汇和建立出口商品生产体系的指示精神，努力扩大我市出口商品货源，拟选择部分主要承担出口任务的生产企业和农副产品产区，建立出口商品生产基地、专厂（矿），并制定本办法。
一、基地、专厂（矿）应具备的基本条件
凡大连市所属的生产出口产品的企业和单位，符合下列条件的，均可定为出口商品生产基地、专厂（矿）。
农副产品基地：
1、自然条件适宜，生产区集中连片，具有发展潜力；
2、品种优良或名贵，具有发展前途；
3、出口商品一般应占商品总量的百分之七十以上。如个别产品确因质量、规格不合格，比例达不到要求的，应积极改良品种，提高质量，尽快达到要求；
4、具备一定的加工和仓储能力，交通运输比较方便；
5、农副产品基地一般以乡或以乡组织的经济实体为单位。
工业品专厂（矿）
1、企业领导班子要坚强有力，领导干部、工程技术和管理人员比较熟悉国际市场动向和要求；
2、具备一定的生产规模，一般出口产品比重占其生产总产值的百分之五十以上（大型企业根据不同行业和产品结构，视出口额具体确定）；
3、产品质量好，具有同行业较高水平，出口适销对路，有发展前途；
4、经营管理水平高，经济效益好，机电产品要有用户满意的售前和售后服务；
5、技术、工艺、设备先进，具有较强的专业技术力量；
6、有组织技术开发能力，能适应国际市场对商品不断变化的要求，具有较强的
应变能力。
二、审批程序
市设出口基地、专厂（矿）评估小组，由市计委牵头，市外经贸委，经委参加，联合办公，定期审批。报批时，先由各进出口分公司与符合出口基地、专厂（矿）条件的企业协商后，由企业主管部门或县（市）、区计委向市计委提出申请，经市评估小组会同市有关主管部门审核批准，
市政府颁发证书。基地、专厂（矿）不搞“终身制”，对经营较差的，或因国际市场发生重大变化，产品出口急剧下降的，经市审批小组同意，可停办或取消资格。
三、计划管理
基地、专厂（矿）的供货或出口收汇计划，由市、县（市）、区和主管部门单列，作为指令性计划下达。机电产品应按国家有关部门要求，编制出口专项计划。
为了稳定地提供适销对路的货源，工（农）贸双方应签订三至五年的购销协议。在协议期限内，工（农）贸双方应经常沟通生产和国际市场信息。外贸部门如因国际市场发生变化不能收购时，一般应提前一年通知生产单位；基地、专厂（矿）因故不能供货时，亦应提前一年通知外贸部
门。基地、专厂（ 矿 ）的出口供货计划，应通过与外贸签订经济合同的办法落实，并接受有关行政管理部门的监督。合同一经签订，基地、专厂（矿）要按期、按质、按量保证供货；外贸部门要保证收购，或经双方同意由生产单位委托外贸部门代理出口。违约者应按合同的有关条款规定
承担相应的经济责任，以维护对方的经济利益。
四、经营体制
基地、专厂（矿）生产的出口产品，可采取多种经营方式。被批准为机电产品出口基地的企业和其它经批准享有出口经营权的基地、专厂（矿），可直接对外经营。一般基地、专厂（矿）采取由外贸公司收购或代理出口。同时，提供基地、专厂（矿）同有关的外贸公司实行工贸、农贸
联营，组成经济实体，产销结合，风险共担，利益共享。各经营出口商品的单位都要接受协调，加强合作，坚持统一对外，联合对外，防止对内抬价争购，对外低价竞销。
五、考核与奖励
对基地、专厂（矿）的考核指标是出口创汇额或出口供货额。对享有出口经营权的基地、专厂（矿）和委托外贸代理出口的单位考核出口创汇额；产品由外贸部门收购出口的单位考核出口供货额。职工奖励同考核指标挂钩，完成考核指标的企业，职工奖金可增发一个半月的平均工资额
，免征奖金税。奖金按国务院国发［1986］17号文件规定，从出口奖励金中支付。
六、外汇留成
基地、专厂（矿）的外汇留成比例应高于一般出口企业。将现行地方外汇留成百分之二十五中的百分之六十分给基地、专厂（矿）（基地由县区兑现；专厂在原留成百分之五十二的基础上，市外贸主管部门补百分之二，市计委补百分之六）。出口机电产品和成套设备，按扣除进口原材
料、零配件用汇和有关从属费用后的净创汇额留成百分之五十，其中分给出口生产企业百分之三十，政府有关部门百分之十（企业主管部门百分之五，市计委百分之五），外贸部门百分之十。基地、专厂（矿）应得的留成外汇，要定期划拔，保证兑现。基地、专厂（矿）为增加出口产品必
须进口的技术设备、配套件、科研仪器、化肥等，可按规定享受减免进口环节的各项税收。
七、物资供应
基地、专厂（矿）生产出口产品所需的主要原材料、辅助材料、包装材料、动力燃料以及交通运输等，由各有关部门按计划管理权限，分别纳入计划渠道，在安排上要优先供应，争取不留缺口。外贸部门每年要用一部分以进养出外汇进口一批原材，如钢材、木材、化纤等，优先供给基
地、专厂（矿）。
八、产品质量和价格
基地、专厂（矿）要建立严格的质量检验体系，保证按国际市场的需求生产出口商品，不断提高质量，增加花色品种，改进包装装潢。外贸部门在收购时，要贯彻优质优价、按质论价的原则，对质量好、售价高的名、优产品，应相应提高收购价格。
九、企业技术改造
各级计委、经委和专业主管部门应将基地，专厂（矿）扩大出口所需要进行的技术改造、设备更新，列为市、县（市）、区和行业技术改造的重点，把引进与出口创汇结全起来。对微利企业生产出口产品所需要的贷款，经批准可实行贴息优惠，工厂负担四厘，其余部分由同级财政部门
采取减税退库等办法，贴息二至五年。对所需三大材料，应优先按国拨价或地方价予以安排。
机电产品出口专厂，经国家有关部门批准，可给予专项贴息贷款。所借外汇贷款，企业可以在净创汇中先还贷款，然后按国家关于出口收汇留成的规定，进行分成。
十、对农副产品基地的扶持
出口基地因种植的作物生长周期长，短期内不能受益的，视不同情况，可由收购出口的外贸公司在经济上给予适当补贴或由银行提供长期贷款。在基地建设中，外贸、农业、畜牧等部门，要帮助引进优良种苗、种禽和种畜，进行技术指导。对为发展出口水果、蔬菜占用耕地的专业户，
在受益前，各有关部门应在资金、税收、供应口粮等方面给予照顾。
十一、出口工业品的价差补贴
出口工业品的外销收购价格低于国家规定的内销收购价格，影响企业留利时，首先由有关外贸进出口分公司向其总公司申请，调整换汇成本，提高收购价格；如仍无法全部解决，由同级财政及税务部门批准，对其影响留利部分给予补偿，以支持企业发展出口商品生产。
十二、密切贸、工（农）关系
外贸经营单位，应经常向基地、专厂（矿）提供国际市场需求、价格变化等信息，指导生产。同时，根据需要组织基地、专厂（矿）的专业技术和销售人员联合出国考察市场，推销产品。
外贸部门要向生产单位公开外销价格和换汇成本，生产部门要向外贸部门公开生产成本和内销价格，相互支持，扩大出口。
大连市第一批出口商品生产基地、专厂（矿）名单
1、大连罐头食品厂
2、大连呢绒服装厂
3、大连第二呢绒服装厂
4、大连第三呢绒服装厂
5、大连第二服装厂
6、大连皮口服装厂
7、大连贝雕厂
8、大连护具厂
9、金州纺织厂
10、大连针织厂
11、大连麻纺织厂
12、大连羊毛衫厂
13、大连印染厂
14、大连运动衣厂
15、松树丝绸厂
16、大连第二橡胶厂
17、大连红星化工厂
18、大连染料厂
19、大连轧钢厂
20、瓦房店服装厂
21、庄河县养虾基地
22、长海县海捕虾基地




1986年7月28日