宜春市人民政府关于发布《宜春市人民政府工作规则(试行)》的通知
江西省宜春市人民政府
宜春市人民政府关于发布《宜春市人民政府工作规则(试行)》的通知
宜府发〔2001〕8号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
《宜春市人民政府工作规则（试行）》、《宜春市人民政府常务会议市长办公会议组织工作细则》及《宜春市人民政府秘书长工作规则（试行）》，经2001年4月26日召开的市政府第一次常务会讨论通过，现予发布实施。
附件１：宜春市人民政府常务会议市长办公会议组织工作细则
附件２：宜春市人民政府秘书长工作规则（试行）
二ＯＯ一年五月十一日
宜春市人民政府工作规则（试行）
为切实履行好政府职能，进一步改进工作作风，提高工作效率，把市人民政府建设成为创新、务实、廉洁、高效的政府，特制订本规则。
一、市人民政府职权
根据《中华人民共和国宪法》（以下简称宪法）和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称地方组织法）的规定，在中共宜春市委领导下，市政府行使下列职权：
（一）执行市人民代表大会及其常务委员会的决议，以及国务院和省政府的决定、命令，规定行政措施，发布决定和命令。根据法律和国务院的行政法规以及省政府的规章，制定规范性文件；
（二）领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；
（三）改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定、命令；
（四）依照法律的规定，任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员；
（五）执行国民经济和社会发展计划、预算，管理全市的经济、教育、科技、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作；
（六）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；
（七）保障农村集体经济组织应有的自主权；
（八）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业；
（九）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；
（十）办理省政府交办的其他事项。
二、市长、副市长职责
（一）市政府实行市长负责制。市长主持市政府全面工作，常务副市长协助市长主持市政府全面工作，其他副市长按照分工，协助市长工作。秘书长协助市长、副市长处理市政府日常工作。
（二）市长召集和主持市政府常务会议和市政府全体会议。市政府工作中的重大问题，必须经市政府常务会议或市政府全体会议讨论决定。日常工作按照分工负责处理。
（三）市政府发布的决定、命令和规范性文件，向市人民代表大会或其常务委员会提出的议案、任免人员，由市长或常务副市长签署。
（四）各副市长要关心全面工作，并按照各自分工或市长的委托，尽职尽责做好工作。各副市长可以召集自己分管部门及其他有关部门的领导开会，及时研究和解决工作中的问题。对于各部门和下级政府请示的问题，凡已有原则规定的，分管副市长应及时负责处理。涉及其他副市长分管的工作，要同有关副市长商量决定。对于工作中的重要情况和重大事件，要及时向市长报告；对于带方针政策性的问题，要认真调查研究，向市长提出解决问题的建议。
（五）凡集体讨论决定了的问题，以及在职权范围内决定的事项，市长、副市长必须坚决执行，认真办理。
（六）市长、副市长在工作中，要认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规和决定，接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，充分发挥市政府各部门和地方各级政府的作用，努力改进工作作风，克服官僚主义，提高工作效率。
三、请示报告制度
市政府在处理政府事务中，应根据问题的性质和重要程度，严格执行请示报告制度。
（一）市人民政府应向省政府请示报告的事项：
(1)重大方针、政策的决定；
(2)管理体制的重大改革，市政府组成部门的设立和乡以上行政区的设立、调整、合并、撤销、行政区划的变动及其名称更改；
(3)重大灾情、事故、事件和重大涉外事项；
(4)按照地方组织法规定需报请省政府备案的人事任免；
(5)省政府规定需要请示报告的其他事项。
（二）市人民政府应向市委请示报告的事项：
(1)在贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府的方针政策中所制订的重要具体政策和规定；
(2)经济体制重大改革和国民经济调整的重大措施；
(3)全市国民经济和社会发展年度计划、长远规划和财政预决算及其重大调整；
(4)省政府召开的涉及重要方针、政策的会议情况和贯彻意见；
(5)管理体制的重大改革，各工作部门、直属机构以及市、县（市、区）行政区的设立、调整、合并、撤销，行政区划变动及其名称更改；
(6)政府系列属市委管理干部的奖惩；
(7)涉及全市范围内的和关系广大人民群众切身利益的其他重大行政措施和工作部署。
(三)市人民政府应向市人民代表大会及其常务委员会提请审议的事项：
(1)市政府工作报告以及全市国民经济和社会发展年度计划、长远规划和财政预决算的制定及其调整；
(2)涉及市政府工作全局性的重大问题；
(3)市政府组成人员的任免；
(4)按地方组织法有关规定需要报告工作和报请审议的其他事项。
四、会议制度
市政府实行全体会议、常务会议和市长办公会议等制度。
（一）市政府全体会议由市长、副市长、秘书长和各部门正职组成，由市长或市长委托常务副市长召集，必要时，吸收各部门副职或县(市、区)长列席。市政府全体会议一般每半年召开一次。会议的主要任务是：(1)传达贯彻省委、省政府和市委的指示、决定及工作部署；(2)决定和部署市政府的重要工作；(3)报告市政府的工作；(4)通报全市政治经济情况，协调各部门工作；(5)讨论通过按法律规定需要由市政府全体会议决定的事项。
（二）市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集，视会议内容，可吸收有关部门的负责同志列席，一般不带“随员”。市政府常务会议一般每月召开一至二次。会议主要任务是：(1)传达和研究贯彻省委、省政府和市委的指示、 决定以及重要会议精神；(2)讨论决定市政府工作的重大问题；(3)讨论决定报请省政府和市委审定的重要事项；(4)讨论提请市人民代表大会或市人大常委会审议的议案；(5)讨论决定市政府的重要文电以及各部门和下级政府请示的重要事项；(6)准备市政府全体会议的议题；(7)分析形势，互通情况，听取市政府各部门所主管业务工作的重要情况汇报。
（三）市长办公会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长及其他副市长召集。根据会议内容，吸收有关部门负责同志列席。市长办公会议是处理市政府日常工作中重要问题的会议，市长办公会根据需要，不定期召开。会议的主要任务是：(1) 讨论决定以市政府名义下发的文电；(2)讨论由各副市长提出的需要集体研究决定的事项；(3)按规定应提交市长办公会议议决的事项；(4)研究、协调和处理市政府工作中一些专门问题。
（四）市政府常务会议、市长办公会议的议题，由主持人确定；市政府全体会议的议题由市政府常务会议确定。会议的组织工作由秘书长负责，市政府办公室办理。每次常务会议、全体会议、市长办公会议的会议纪要，由秘书长审核，市长、常务副市长或主持会议的副市长签发。
（五）市长主持召开县（市、区）长会议，部署市政府工作，并就一些重大问题征求各县（市、区）政府的意见。县（市、区）长会议一般每年召开一至二次。
五、文件审批制度
（一）审批文件按以下原则办理：属于重大问题，由市长审批，或经市政府会议讨论决定。属于国务院、省政府、市政府已经确定的方针、政策、原则和计划范围内的日常工作问题，按照分工由副市长、秘书长负责处理。紧急重要事项处理后应报告市长。属于市政府各部门职权范围内的事情，责成主管部门处理。各部门和各县（市、区）政府报送市政府的文件，一般不直接送市政府领导同志审批，更不能同时分别直接送市政府各领导同志审批。除紧急重要事项外，均应经市政府办公室审核、把关后按程序呈批。
（二）市政府发布的决定、命令和行政规范性文件，向市人民代表大会或其常务委员会提出的议案、人员任免，由市长或常务副市长签署。
（三）凡以市政府名义发文，先经秘书长审核，一般的由分管副市长签发；涉及其他副市长分管的工作，经有关副市长审核后再签发。属于重大问题，由分管副市长审核后，送市长或常务副市长签发。经市政府会议讨论同意的上报下达文件，可由秘书长签发。
（四）凡以市政府、市政府办公室名义制发的行政规范性文件，事前应经市政府法制部门论证。
（五）市政府各部门及各县（市、区）政府报送的请示类公文，需要市政府审批的，经研究或经有关主管部门审查后，由分管副市长根据市长授权审批，重大问题要经市长或市政府会议审定。
六、会议审批制度
部门要求以市政府名义召开有县（市、区）领导同志参加的全市性会议，先经秘书长审查，送分管副市长审核后报市长或常务副市长审批；部分县（市、区）领导同志参加的会议和各部门召开的全市性工作会议，由分管副市长或秘书长审批。各部门召开会议要认真执行会议审批程序规定，不得直接送市政府领导同志审批。
七、调查研究和咨询、监督、反馈制度
（一）市长、副市长和各部门领导同志，每年要有一定的时间下基层调查研究，并建立基层联系点，作为经常掌握下情的一个渠道，以利于及时发现问题，指导工作。
（二）市政府在制定工作方针、政策和重大行政措施时，事先应由市政府决策咨询部门和政府法制部门进行充分论证。
（三）加强综合、监督、信息、调研等部门工作，建立健全监督、反馈制度。市长、副市长要与这些部门建立联系制度，经常出题目、交任务，充分发挥“智囊”机构在领导决策和指导工作中的参谋作用。
八、民主监督制度
（一）市政府和各部门要按照宪法和法律规定，定期向市人民代表大会及其常委会报告工作，认真执行人大的各项决议、决定，自觉接受人大的监督，及时处理市人民代表的建议和市政协委员的提案。
（二）对国民经济和社会发展中重要情况以及各个时期人民群众关心的重大问题，要适时地通过各种座谈会、报告会以及市政府领导同志同人民群众、人民代表和政协委员直接对话等形式，听取人民群众的意见，接受人民群众对政府工作提出的批评和建议。
（三）市政府建立新闻发布会制度，通过新闻媒介，加强对政务活动的报道，使人民群众了解情况，发挥舆论监督作用。新闻发布会由市政府新闻发言人根据需要不定期召开。对宜于公开的市政府文件，经市政府秘书长批准后，可向社会公布。
（四）重视人民群众来信来访工作，对重要来信来访人，市政府领导亲自过问，及时解决群众的正当要求，密切政府与人民群众的关系。
九、组织协调制度
（一）进一步健全市政府各部门的责任制，充分发挥部门的职能作用。各部门对所主管的工作，都要切实负起责任，积极主动、独立负责地处理好，不要事无巨细都要求市政府领导签字、表态。
（二）市政府各部门都要坚持从全局出发，互相支持，密切配合，加强联系和协作。对需要协调解决的问题，主办部门应主动与有关部门协商，共同解决，不推诿扯皮。一些业务联系较多，需要经常会商的部门，要建立定期会商制度。重要问题由部门主要负责同志亲自出面商量。部门之间协商解决不了的问题，应由综合部门会同有关部门协商。综合部门要各司其职，各尽其责，切实负起协调责任，在调查研究听取各方面意见的基础上，做好协调，不把矛盾上交。综合部门协调解决不了的问题，应把综合协调的意见和方案报市政府，由分管副市长或正、副秘书长进行协调；分管副市长协调决定不了的问题，再报请市长、常务副市长或市长办公会议决定。
（三）市政府各部门下达文件，如有涉及其他部门工作范围的事项，必须事前征得有关部门同意，事前没有同有关部门协商一致的问题，不得自行下达有争议的文件。
（四）凡经市政府研究决定的事项，或经综合部门协调取得一致意见的确定事项，各有关部门必须认真执行，不允许借故积压，拖延不办，否则，要追究领导人的责任。
（五）加强组织性、纪律性，健全请示制度。市政府各部门对主管工作的方针、政策、体制改革、计划、财经和机构变动等重大问题，以及涉及工资福利、人民生命财产安全等敏感性问题，要及时向市政府请示报告，不得擅自决定。副市长、秘书长、各县（市、区）政府主要负责同志离开宜春外出，应当在事前向市长报告。市政府各部门主要负责同志离开宜春外出，应当在事前向市政府分管领导同志报告。
附件１：
宜春市人民政府常务会议
市长办公会议组织工作细则
为进一步规范市政府常务会议、市长办公会议组织工作，提高会议效率，保证会议质量，根据市政府常务会议、市长办公会议组织工作实际，制订本细则。
一、议题准备
提交市政府常务会议、市长办公会议讨论的议题，按下列程序进行准备。
１、议题协调。需要协调的议题，根据议题内容，由市政府分管秘书长、副秘书长或市政府办公室主任、副主任召集有关部门负责同志协调，必要时由市长助理或分管副市长协调。规范性文件议题，由市政府法制局开局务会协调。需协调而未经协调的议题，不得提交讨论。部门或县（市、区）政府的意见，必须经其主要负责同志审签，并加盖单位公章。
２、议题会签。内容涉及市政府办公室其他科（室）业务的，承办科（室）应认真做好会签工作，必要时还应共同参加有关协调会议。
３、议题审批。根据协调情况和会签意见，由市政府办公室承办科（室）负责写出审核修改情况汇报（包括协调情况、存在的分歧、建议意见及需会议确定的问题等），经对口分管的市政府办公室领导或市政府副秘书长审阅后，送市政府秘书长审核，呈分管的市长助理、副市长审签。所有议题最后都要送市长审批，由市长决定是否提交市政府常务会议、市长办公会议研究。
４、议题材料。包括审核修改说明、修改后的议题讨论稿、规范性文件的起草说明、供会议决策参考的文件资料等，由市政府办公室承办科（室）通知来文单位按要求印制30份，连同议题的完整底稿送市政府办公室督查科，同时拟出列席单位名单。文字多、篇幅长的材料，应另附简明精炼的内容提要。材料不齐备的议题，不能送交市政府办公室督查科。
５、市政府领导直接指示提交会议的紧急议题，如有需要协调的内容，由市政府秘书长、副秘书长或办公室主任、副主任协调后，再送市政府办公室督查科。
二、会议安排
１、议题材料核对。市政府办公室督查科收到议题后，要认真对下列问题进行核对：是否符合审批程序，底稿是否完整，议题材料是否齐备，讨论的问题是否明确，列席单位是否齐全。对不符合上述要求的议题，应退回市政府办公室承办科（室）重新办理。
２、议题安排呈批。市政府办公室督查科对已核签的议题，应适时将议题安排情况送市政府秘书长审核，再呈市长或主持会议的副市长审定。根据议题缓急程度，及时提出会议安排意见（包括时间、地点、议题列席单位等）。
３、与会人员落实。会议安排审定后，由市政府办公室督查科以市政府办公室名义，书面或电话报告、通知会议出席人员和列席人员或单位。
出席会议人员为市政府领导同志。出席人员如因特殊情况不能出席会议的，会前应向会议主持人请假并经主持人同意。领导同志对口科（室）应及时将情况告知市政府办公室督查科。
列席人员为市政府副秘书长和市政府办公室主任、副主任，与议题有关的市直部门、县（市、区）政府的负责人，市政府办公室有关科（室）负责人等。列席会议的同志因特殊情况不能到会的，应事先告市政府办公室督查科，并由其报告有关领导同志。
视议题内容，可邀请市有关单位负责同志列席会议。
会议前，市政府办公室督查科应将与会同志落实情况报告有关领导同志。
４、会议室准备。会议室由市政府办公室督查科负责安排；会议室音响、照明、茶水、卫生、空调等服务工作由市政府办公室秘书科负责。
三、议题讨论程序
１、议题审核协调情况汇报。议题审核协调情况，原则上由列席会议的市政府分管副秘书长、市政府办公室主任、副主任（不能到会时，由市政府办公室对口科（室）负责人）作简要汇报，时间一般不超过8分钟。
２、议题汇报。由议题汇报单位的负责同志汇报，时间一般不超过15分钟。
３、讨论发言。列席会议人员发表意见，应简要明确。
四、参会要求
１、出席、列席会议的人员应准时到会，不得迟到早退。列席人员均应签到，并领取1份相关议题材料。工作人员应在会议开始前，将到会人员情况报告会议主持人。非会议安排的材料不得擅自分发。
２、汇报单位及有关议题参会的单位领导，原则上应请主要负责人参加。汇报单位的领导一般可带1至2名随员，其他单位不得带随员。
３、非出席、列席会议人员，一律不得进入会场。会议进行期间，一般不要请领导接待来客、接电话，不要给领导送阅非紧急文件。如有急事找领导，应先经会议工作人员同意。领导同志一般也不要约人在开会时商谈其他工作。
４、会议记录由会议2名工作人员同时记录，必要时可采取录音记录方式。
５、会议的录相、录音、摄影由市政府办公室视需要统一安排，非统一安排的不得进行。个人持有的录音、无线通讯工具一律关闭。
６、与会人员要严格执行国家保密规定。会议讨论过程中的不同意见不得向外扩散。会议内容需要传达的，应严格按会议决定进行，一般应以记录摘要或正式发文为准。会议所发文件和材料要妥善保管，规定收回的应在散会前交回。
五、会后事项办理
１、每次会议均应撰写会议记录摘要（会议主持人另有指示的除外）。市政府办公室督查科应在会后3天内拟稿呈批。
２、会议记录摘要审签后，印发市委书记、副书记、常委，市长、副市长、市长助理，市政府秘书长、副秘书长，市政府办公室主任、副主任、副县级领导以及市政府办公室有关科（室）；抄送市委办公室、市人大常委会办公室、市政协办公室、市纪委办公室和市直有关部门、各县（市、区）人民政府。
３、会议记录摘要分发后，市政府办公室督查科应及时将议题底稿退回市政府办公室承办科（室）。市政府办公室承办科（室）应认真作好签收，及时办理和落实会议议决事项，每月终结后10天内，将该月会议议决事项办理落实情况送市政府办公室督查科，由其汇总上报。
４、会议原始记录、记录摘要应妥善保管，按规定立卷归档。
六、会议报道
１、会议主持人会前明确要作报道的，由市政府办公室督查科通知有关新闻单位列席会议进行报道。
２、会议开始后确定作报道的，由市政府办公室调研科负责。
３、报道稿件均由市政府办公室调研科报市政府办公室主任或市政府秘书长审定，必要时报请常务副市长审定。
附件２：
宜春市人民政府秘书长工作规则（试行）
根据地方组织法的有关规定和宜春市人民政府工作规则，制定市政府秘书长工作规则。
一、主要职责
（一）协助市长、副市长处理市政府日常工作，协调各副秘书长工作，领导市政府办公室工作。
（二）负责市政府会议的准备工作，并协助市长、副市长组织实施市政府会议的决定。
（三）审核或组织起草市政府或市政府办公室下发的文件，其中市政府文件送请市长、副市长审定签发；经市政府会议讨论同意的上报下达文件，可由秘书长签发。
（四）研究审核市政府各部门和县（市、区）人民政府请示市政府的问题，提出处理意见，报市长、副市长审批。
（五）根据市长、副市长的批示或办理文件的需要，组织协调市政府部门间的工作，对有争议的问题提出处理意见，报市长、副市长审定。
（六）协助市长、副市长组织处理需由市政府直接处理的突发事件及重大事故。处理比较重要的人民来信，接待人民来访，及时向市长、副市长报告来信来访中提出的重要建议和反映的重要问题。
（七）督促检查市政府各部门和各县（市、区）人民政府对中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府文件、市政府会议决定事项以及领导同志重要批示的执行情况，并向市长、副市长报告。
（八）组织调查研究，向市长、副市长提供实际情况和政策性建议。
（九）组织市政府办公室值班工作，及时向市长、副市长报告重要情况，并协助处理各部门和各地向市政府反映的问题。
（十）负责市政府机关内部的精神文明、业务队伍建设和思想政治工作。
（十一）负责机关事务工作，为市长、副市长和市政府各部门及市政府办公室机关职工服务。
（十二）办理市长、副市长交办的其他事项。
副秘书长按照分工各负其责，协助分管副市长、秘书长工作。副秘书长办理的事项，一般的可以直接报市长、副市长审批；重要的应当经过秘书长核阅后再报市长、副市长审批。
市政府办公室负责协助秘书长、副秘书长办理会议、文电、信息、值班、调研、督查、信访和领导活动安排、行政事务等日常工作，负责办理市长、副市长和秘书长交办的其他事项。
二、会议制度
（一）秘书长办公会议，由秘书长或秘书长委托副秘书长主持召开。办公会议由正、副秘书长和办公室正、副主任组成，必要时吸收办公室有关科长参加。原则上每月召开一次。会议内容：１、传达学习党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府的重要指示及重要会议精神；２、通报情况，研究需要综合协调的问题；３、讨论决定秘书长职责范围内需要讨论决定的问题；４、研究市政府常务会议、全体会议、市长办公会议和市政府领导交办会议的审核、协调、落实事项，为市人民政府常务会议、全体会议和市长办公会议等作准备；５、讨论秘书长、副秘书长提出的需办公会议研究的其他事项，以及需由秘书长综合协调的问题；６、听取办公室工作汇报，研究、部署、检查办公室工作，研究办公室的人事工作。
（二）办公室会议，由秘书长或秘书长委托副秘书长主持召开。办公室会议由正、副秘书长和办公室正、副主任以及办公室各科科长组成，原则上每两月召开一次。会议内容：传达、学习和贯彻党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府的重要指示；听取和讨论办公室各科室的工作汇报；安排科（室）工作。
做好审判管理，提升司法效率
——对民事审判管理的目标定位的再判断
内容提要
审判管理工作开展得如火如荼，但是对审判管理工作的价值定位仍然不明确。本文力求以民事审判管理的目标为研究重点，强调提高审判效率是审判管理的重要目标，并从公平与效率的辩证关系、司法对效率的追求以及司法效率的具体表现三个方面分析得出这样认识的原因，并为加强审判管理、提高司法效率提出了一些建议。
一、审判管理的出发点和落脚点
2010年11月23日，最高人民法院审判管理办公室正式成立，随后全国地方各级人民法院纷纷效仿成立本级法院的审管办，首先在形式上紧跟中央步伐，力图加强审判管理工作。但从近两年的实践来看，法院审判管理工作并没有随着审管办的成立而有所突破，似乎加强审判管理工作仍然是停留在口号阶段，没有实质的创新性的改善。究其原因，笔者认为是对审判管理工作的定位不准造成的。一个具有代表性的例子是：江苏省常州市新北区人民法院就“按照上级法院的要求，审管办与审监庭合署办公，同时结合本院实际情况，制定出台了《新北法院庭长审判管理工作考核实施细则（试行）》，并及时召开审判运行态势分析暨审判管理工作推进会，为全面推动审判管理工作上新台阶”。 该法院之所以这样做，一方面是将审判管理工作认为是审判监督工作的补充，进而安排审管办与审监庭合署办公，形成事实上的一个内设机构； 另一方面是将审管办看作是院领导对各审判业务庭（特别是庭负责人）进行考核的办事机构，将原本就一直在进行各种形式的目标管理考核工作交由这个机构负责。由此审判管理的出发点成为了监督，落脚点成为了考核，工作内容仍然没有超出法院原本的范围，自然不会产生非常显著的效果。
二、审判管理的定位
探求对审判管理的准确定位，首先要将审判管理拆分开细细研究。对于“审判”，自不待言，法院的“看家本领”，是法院的最主要工作，在此不再赘述。而对于“管理”，经常挂在嘴边，但是想说清楚恐怕不是很容易。首先要为“管理”下一个定义：管理就是“设计和保持一种良好环境，使人在群体里高效率地完成既定目标”。 由这个管理的基本定义可以看出，管理适用于任何一个组织，其主要目标就是提高效率，创造效益。如果该组织是制造业企业，则其效益就是生产更多的产品，获得更高的利润。对于法院而言，其“产品”就是对各个案件的裁判。由此可知，审判管理，就是要创造并维护一个良好的司法权运行环境，使司法审判工作人员高效率地完成审判工作，在一定的时间内修复更多的法律关系，满足社会对司法裁判的救济需要。
三、审判管理定位的价值取向
任何一个判断都是具有价值倾向性的。对审判管理的定位作出判断，体现出了对司法权运行效率的价值取向。“效率”这个词在当前的日常生活中出现次数很多，而且现在往往与“公平”共同出现。从1993年中共中央在确立社会主义市场经济体制的文件中提出“效率优先，兼顾公平”的分配原则，到党的十六届五中全会强调“更加注重社会公平”，“效率”与“公平”一直是社会生活的一个热门话题。作为社会正义的最后一道防线，司法对“公平”有天然的亲密感，始终注意秉持“公平、公正、公开”，这体现了司法的价值取向。那么，这是否说明审判管理的价值定位与司法的价值定位相矛盾、定位发生了错误呢?答案自然是否定的，原因如下：
（一）公平与效率本身就是辩证统一的。在社会生活中，它们是主要矛盾和次要矛盾的关系。一般而言，在社会产品的分配中，效率是主要矛盾，公平是次要矛盾，效率对社会经济发展起着决定性的作用。但是在特定情况下，主次矛盾也会发生转化，“更加注重社会公平”的提出就体现了这一点。
（二）司法追求公平，但绝不放弃效率。社会生活错综复杂，需要修复的社会关系量很大，但是司法资源是有限的，这就要求司法活动在保证公平的情况下要高效进行，要求法院对其所受理的案件尽快作出裁判，避免当事人的讼累。西方法谚曰：“迟到的正义非正义。”有效率的司法才能实现真正的公平。
（三）司法对公平和效率的重视，体现在不同的方面。从各个法律条文和各项司法制度来看，司法对公平和效率均有着不懈的追求。举例而言，我国现行民事诉讼制度中的级别管辖制度和二审终审制度，就是为了保障当事人能够获得公平公正审判，并且在认为判决结果不公的情况下仍有机会提起控诉主张自己的合法权利；而诉讼时效制度和某些类型案件的一审终身制度，则是为了督促当事人及时主张权利，提高诉讼效率，充分利用社会司法资源，更好地解决民事纠纷。
四、管理审判，提高效率
虽然司法不会漠视效率，但是诚如司法在西方语言中的另一层含义，司法天然与公平更为亲近。 “徒法不能以自行”，司法的这种天然特性必然会导致实际司法者在工作中紧密围绕公平，而或有意或无意地疏远效率。为了防止这种实然对应然的背离，将管理学的理论应用到司法实践中，对审判进行管理，就成为一个甚佳的选项。审判管理事关全局，绝非仅仅通过在各个法院内部设置审管办就能完成的任务，需从宏观角度把握，各方齐头并进。笔者对如何进行民事审判管理以提高效率，提出以下几点建议：
（一）对民事审判工作的管理
1.围绕诉讼费用做文章。随着改革开放的深入进行，市场经济活动日趋多样化、复杂化，各种新型社会关系不断出现，各种社会矛盾也不断浮现；与此同时，人民群众的法律意识不断增强，逐渐敢于并且善于拿起法律武器维护自身合法权益，越来越多的人走进法院“讨说法”。2006年，国务院颁布了《诉讼费用交纳办法》，大幅降低了诉讼收费。诚如朱苏力教授在其论文中指出，降低诉讼费，对商人而言不过是毛毛雨，因而对标的额较大的商事案件几乎不发生影响，但是使普通老百姓觉得打官司便宜了很多，故普通民事案件的数量增长很快，使许多本不需要进法院的案件也进入了司法程序，极大地消耗了有限的司法资源。 另一方面，一些民事诉讼制度因为诉讼费用过低难以发挥其应有的作用。例如；督促程序中的申请支付令方式是我国民事诉讼中了结民事债务纠纷的最便捷高效的办法，欧洲大陆法系国家如德国的法院用发出支付令的方式可以解决90％的债务纠纷，可是在我国却没有广泛采用．究其原因，主要是利益驱动使然．不论标的大小都是100元的诉讼费，形成不了足够的动力，律师也不愿意介入这类低价的诉讼。此外，许多小额诉讼的当事人在缺乏权利主张依据而败诉的情况下仍然坚持提起上诉，甚至恶意缠讼的现象也时有发生，给对方当事人造成讼累，对法院的审判资源也是极大的浪费。笔者在工作中就遇到多起标的额不及诉讼费用的上诉被驳回的案件。因此，加强审判管理，首先要在诉讼费用方面做文章。一方面，有针对性地提高诉讼费用收取标准，提高部分案件起诉门槛；另一方面，建立小额诉讼一审终身制。目前我国立法机关正在对民事诉讼法再次进行修正，小额诉讼门槛在修正草案中有体现，此次民诉法的修订必将对审判管理工作产生积极影响。
2.严格审限制度，慎用审判监督程序。一方面，现行民事诉讼法中对诉讼中止有弹性条款，审判员有将简易程序任意转入普通程序的权利，法院院长有审批延长审理期限的自由裁量权。这些制度的不完善之处为审限不限留下了空间。另一方面，我国在司法领域长期以来坚持“实事求是，有错必究”的原则，进而形成了比较有中国特色的审判监督程序。但是，由于我国现行法律对申诉、再审的主体、时间、次数，审级没有严格限制，极有可能导致无限申诉、无限再审。其直接后果，是造成案件久拖不决。一个案子可能会翻来覆去审理十几年，作出十几份判决，即使是终审判决也没有稳定的既判力，破坏了司法的稳定性，影响了司法的权威性，更无必要地消耗掉了司法资源。因此，做好民事审判管理，就要严格把握审理期限，不得无故延长审限，如有必要可将延长审限的审批权收归各省高级人民法院行使。同时，启动审判监督程序时务必审慎，最高人民法院可以制定相应的司法解释或补充规定加以规制。
3.鼓励审判人员采用简易程序。简易程序相对于普通程序而言，“取消某一诉讼程序固可促进司法资源的整体节约，而简化某一程序内部具体运作步骤同样可以促进资源的最佳利用。源于此，取消特定诉讼程序的某些内部环节或使其简单化，就成为解决诉讼程序繁琐冗长而导致案件大量积压顽症的重要方式。目前，西方各国在无法投入更多司法资源扫除这一弊害的情况下，就广泛采用简易程序，以节约资源的方式来求得高效的司法审判。” 简易程序诉讼周期短、程序简便、裁判迅速．具有快速审理的特点，扩大简易程序的适用能起到提高司法效率的作用。现行民事诉讼法对简易程序的规定条文过于简单，法官对于简易程序独任制的畏难情绪以及法院对独任制的不放心，妨碍了简易程序的适用。因此，通过审判管理工作，以各种方法鼓励审判人员采用简易程序，就显得很有必要。在现行考核工作中（特别是基层法院）鼓励法官对简易案件（如农民工讨薪纠纷、微小交通事故纠纷、小额的民间借贷或金融借款纠纷等）适用简易程序，对于提高诉讼效率，减轻积案压力，必将起到重要的作用。
4.在审判工作中推广现代化信息技术。当代司法审判工作中、特别是在发达地区的法院中，信息技术的采用已经很广，采用计算机进行庭审记录、案件审判流程网上监管、司法裁判文书上网都具有可圈可点之处。因此，将信息技术进一步深入推广下去，是加强审判管理工作的重要举措，也是司法审判与时俱进的必由之路，也必将提高司法效率。结合笔者的工作经历看，目前可以试行司法文书送达的网络化和案卷的信息数据化。一方面，司法文书的送达，是诉讼程序中的重要一环。当前社会人员流动性较大，当事人有可能不在案件受理法院所在的区域内，采用直接送达颇为不便，而采用邮寄送达又耗时较长，降低了效率，为此利用现代化的网络技术手段，实行电子邮件送达与法院网站公告送达相结合的方式，可以极大提高送达效率，降低送达成本，同时也避免当事人以未收到邮件作为法院没有完成送达的借口。另一方面，案卷的整理与归档也是一项法院系统一项重要工作。当前法院受理案件日益增多，案卷绝对可以用堆积如山来形容，纸质案卷的整理装订相当繁琐，极大地耗费了司法工作人员特别是审判辅助人员的精力；而且纸质案卷往往笨重，不便于搬运，大量储存占用空间大，保存有难度，存在防潮、防虫、防火等问题，亟待改进。案卷电子化即可解决这一系列的问题，同时也方便了各级法院和各方当事人对案卷的调取和查阅，便于网络办公，如需要纸质材料可自行打印，方便快捷。笔者在学习期间曾与德国联邦最高法院进行过电子邮件沟通，该院向我发送了一批其网站没有公布的司法裁判文书，均为扫描文件，其中甚至包含19世纪末至20世纪初德国帝国法院所作的判决书，可见德国司法系统案卷电子化工作之深入。笔者认为我国审判管理工作也应当学习外国先进经验，不断加强电子化、信息化、网络化、无纸化办公。值得一提的是，无纸化办公也是一种支持低碳、环保的重要举措，必将使法院系统为建设两型社会做出更大的贡献。
（二）对审判人员的管理
对人的管理也是管理工作的重要组成部分。审判工作是由审判人员来完成的，审判管理工作决不能忽视对审判人员的管理。
1.加强法官队伍建设。这是一个老命题，但在加强审判管理的意义上，这一点仍然要再次强调。继续坚持法官的专业化、精英化，是各国司法实践共同得出的一致结论。加强对现有法官队伍业务素质、道德素质等方面的培训，吸收高学历法律专业人才进入法官队伍，是一直以来采用的方法。但是，法官队伍的扩充不可能是无限的，同时国家对公务员编制的控制也日趋严格，故应当采取其他办法。笔者认为我们仍然要效仿大陆法系先进国家，可以考虑由高等院校法学院系的教授、副教授兼任法官，参与合议；同时可以扩充专任司法辅助人员的扩充，在不需要增加编制的情况下解决案多人少的难题。
2.提高法官经济待遇。诚如前文提到的概念，管理要为管理对象设计和保持一种良好环境，使其在这样的环境中高效完成工作任务。提高法官的经济待遇必然是创造良好工作环境的具体表现。作为一名法院工作人员，笔者不再强调多次被诸多学者提及的高薪养廉，只提出一点建议：把法官的工资收入同法官级别挂钩，不再同职务挂钩。这会减少部分职务竞争，或许还会减少法院内诸多机构副职的必要，是法官队伍更趋专业化，淡化行政色彩。即使法官人数不变，也会增加一线审判的法官，这会令更多普通法官受惠，鼓励较多的法官集中关注审判，使审判工作做得好但不善于行政管理工作的法官能看到前途的光明。法院系统一直努力去行政化，这一建议是符合这一趋势的。
五、结语
