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云南省昆明市人民政府


昆明市户外广告设置管理办法

昆政发[1999]10号


　　第一条　为加强我市户外广告设置管理，规范户外广告发布行为，根据《中华人民共和国广告法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《云南省城市市容和环境卫生管理实施办法》和《昆明市户外广告管理条例》、《昆明市城市市容管理条例》，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称户外广告的设置，是指利用公共场所、自有场所及其建筑物、构筑物的户外、空间及交通工具、城市道路和其它公共设施设置、张贴、绘制、悬挂各种形式的户外广告。

　　第三条　凡在昆明市行政区域内从事户外广告设置的广告主、广告经营者、广告发布者，都必须遵守本办法。

　　第四条　县（市）以上市容或城建、规划行政主管部门是所在地户外广告设置的审查和管理机关。昆明市市容行政管理部门是昆明市户外广告设置审查的行政主管部门，负责对昆明城市规划区内户外广告设置的地点、形式、规格、时间、安全要求等内容进行审批、监督和管理工作。

　　第五条　户外广告的设置，必须符合昆明城市总体规划要求，坚持统筹规划，合理布局，设置形式与街景协调、美化环境的原则，并遵守下列规定：

　　（一）设置的地点、形式、规格必须与街道、建筑物及周围坏墙相协调；

　　（二）户外广告设置应保持完好、整洁、美观、不得影响城市市容，若出现破损、陈旧、脱色等，应及时翻新、更换或拆除；

　　（三）不得擅自更改批准设置的地点、形式、规格、时间；

　　（四）设置安装应当牢固、安全，不得妨碍交通、通讯、电力、消防或其它公共设施和城市绿地；

　　（五）户外霓虹灯、灯箱等广告的设置、用电设施应符合供电及消防部门的有关规定；

　　（六）不得在立交桥、高架桥的桥面、桥墩、桥柱上设置户外广告，保持桥的外观造型及使用安全；

　　（七）城市人行天桥上设置的户外广告，不得影响交通和行人安全，其高度不得超出人行天桥护栏。

　　第六条　申请设置户外广告，必须先经工商行政管理部门审查是否具备户外广告经营、发布权，广告内容也必须先经工商行政管理部门审查同意并登记。

　　第七条　凡在盘龙、五华、西山、官渡四区内城市总体规划建成区设置户外广告的广告主、广告经营者、广告发布者，应当向昆明市市容行政主管部门提出申请，经市市容行政主管部门按照户外广告设置规划，会同有关行政主管部审查和现场勘察，批准同意后，取得户外广告设置的有关批文，方可设置。

　　其他任何单位和个人，无权审批设置户外广告。

　　第八条　申请户外广告设置，还应提交下列材料：

　　（一）户外广告设置的地点、空间涉及到使用城市道路、桥梁、广场、建筑物、构筑物、公共场所、市政公用设施、交通设施时，应当附有有关行政主管部门的意见；

　　（二）场地租用协议、合同或自有场地的产权证明；

　　（三）户外广告设置的具体位置图和外观实景效果图。

　　第九条　经批准设置的户外广告，必须在其右下角标明批准设置的文号和广告经营者的名称，设置大型户外广告或有可能造成安全事故的户外广告，设置者应当同时办理户外广告设置的第三者责任保险。

　　第十条　需在户外张贴的各类印刷品广告，必须报工商行政管理部门对其内容进行审查同意后，经市容行政主管部门批准，在指定的地点、位置张贴。

　　城市规划建成区内公共广告张贴栏的定点设置，由市市容行政主管部门按照户外广告设置规划，会同规划、市政、公安交通管理等部门统一设置，并由市市容行政主管部门负责统一管理。

　　第十一条　经批准设置的户外广告，任何单位和个人不得占用、拆除、覆盖、损坏。

　　设置者确因特殊情况需拆除的拆除单位应当在拆除日一个月前提出申请，经审查和现场勘察同意后，方可拆除。

　　因城市规划、建设和管理需要，事先告之应依法拆除的，必须无条件自行拆除。

　　第十二条　户外广告经营者在城市规划建成区内设置户外广告，应当按规定向市市容行政主管部门交纳管理费。

　　第十三条　未经批准或无权审批设置户外广告而擅自设置或批准设置户外广告的，责令其限期拆除或改正，逾期不改的，没收非法所得，并处2000-5000元罚款。

　　第十四条　擅自改变批准的地点、形式、规格、时间设置户外广告的，责令其停止设置，限期改正。逾期不改正的，没收非法所得，收回设置批文，责令其拆除，并处以1000元一2000元罚款。

　　第十五条　户外广告粗制滥造、破损、陈旧、脱色等，影响市容，违反城市市容管理规定的，责令其限期整改，逾期不改的，由市容行政主管部门强制拆除，费用由广告设置者承担。

　　第十六条　由于户外广告设置造成其它设施损坏或人身伤害的，由广告设置者或有关责任单位依法承担相应的法律责任。

　　第十七条　对拒绝、阻碍、辱骂、殴打管理部门工作人员依法执行公务，触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十八条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起诉讼。

　　当事人逾期不申请复议也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门向人民法院申请强制执行。

　　第十九条　管理部门工作人员玩忽职守，利用职权徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十条　本办法的具体应用问题，由昆明市市容管理局负责解释。

　　第二十一条　本办法自批准公布之日起施行。


民政部


民政部办公厅关于做好今冬明春救助管理工作的通知
　
民办函〔2010〕278号


各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局：


　　寒冬季节即将来临，流浪乞讨等街头生活无着人员处境更加艰难。为及时应对严寒等灾害性气候，切实做好今冬明春，特别是2011年元旦、春节期间街头生活无着人员救助管理工作，现通知如下：


　　一、高度重视灾害性气候应对工作。各级民政部门要始终坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作核心理念，时刻注意天气变化和灾害预警，密切关注街头生活无着人员安危，不断完善应急预案，切实加强应对工作。要主动适应社会和群众需求，认真履行职责，强化服务意识。要打破常规，对陷入困境、居无定所、流落街头的各种生活无着人员积极施救，帮助其解决临时生活困难，确保其安全过冬。


　　二、积极开展“寒冬送暖”专项行动。各级民政部门和救助管理机构要针对灾害性气候，迅速组织开展“寒冬送暖”集中救助专项行动。以车站码头、繁华地区、地下通道、桥梁涵洞等生活无着人员集中活动和露宿区域为重点，加大巡视和救助力度，重点做好夜间巡视救助。要积极劝说、引导街头生活无着人员接受救助，对未成年人、残疾人、老人要及时安排护送，对精神病人、危重病人要先救治后救助。对不愿到救助管理机构接受救助的人员，要提供必要的御寒物品和详细的求助方式。


　　三、不断加强部门协作和社会参与。各级民政部门要加强与公安、卫生、城市管理等有关部门的沟通联系，密切协作，组织多部门工作组和救助小分队，联合开展集中救助专项行动。要建立健全街道、社区居委会等基层组织群防群助网络，多开辟一些临时避寒场所。要充分调动公益慈善组织、志愿者、社会工作者参与救助服务的积极性，开展形式多样的街头主动救助。要注重发挥新闻媒体的作用，广泛宣传救助渠道、办法和电话，引导社会各界积极参与。


　　四、认真做好站内服务和管理。各救助管理机构要不断创新救助方式，提高服务水平，完善内部管理，加强规范化建设。要全面落实工作值班制、领导带班制、首接负责制、岗位责任制和跟踪检查制。实行24小时服务接待，对求助人员和电话，要热情对待，及时办理。要积极创造条件，开辟专门区域，开放服务设施，实行开放式救助服务，方便求助人员受助。


　　五、切实加强组织领导和监督检查。各级民政部门要本着对人民群众高度负责的精神，把落实民生放在突出位置，加强组织领导，将救助管理工作摆上重要议事日程，结合本地实际，认真研究具体办法，精心组织实施。要采取有效措施，进一步完善救助服务网络，保障救助经费落实到位，强化监督检查，切实维护好街头生活无着人员基本权益。


　　有关情况请及时报告。


　　

二○一○年十一月九日