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警察有权随时查验身份证吗？
　　　
杨涛

城市存在大量流动人口，诱发犯罪高发，加强社会管理应该赋予警察随时查验公民身份证的权力。3月9日，全国人大代表、中共上海市委副秘书长陈旭表达了这个观点。之前，他已向大会提交《关于修改＜居民身份证法>第十五条的议案》，建议取消警察查验身份证的前提条件。（《新京报》3月10日）
现行的《居民身份证法》对于人民警察在依法执行职务，可以查验居民身份证的情形作出了明确规定：对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的;依法实施现场管制时，需要查明有关人员身份的;发生严重危害社会治安突发事件时，需要查明现场有关人员身份的;法律规定需要查明身份的其他情形。为什么陈旭代表仍然要提出这条修改建议呢？对于他提出的几个理由，笔者且一一分析。
一是认为身份证是社会管理的工具。陈旭代表说，我认为身份证不是公民的基本权利，它是实现社会管理的一种工具，也是老百姓办事的一种身份证明。那么，身份证是不是公民的基本权利呢？身份证记载着一个公民的最基本的个人信息，这些都属于公民的隐私权范畴，是否出示当然属于公民的私权的范围，因而，既然作为一种公民权利，为了公共管理的需要，就只能在特殊情况下给予限制，而不能无限制地剥夺。
二是认为有利于加强社会管理。陈旭代表说，城市人员大量流动，犯罪高发，警察查验身份证有利于社会管理；过分严格限制警察查验身份证的权力，容易造成警察对社会公共管理职能的弱化等等。其实，为强社会管理，现行的规定并非无所作为，首先，对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份，人民警察可以查验居民身份证，这什么是“违法犯罪嫌疑”都是由警察自己判断，通常警察能讲嫌疑的理由，就能行使权力，这并没有给警察带来什么障碍，反之，如果连一点理由都不需要讲，那极易给警察滥用权力；其次，法律还规定了“法律规定需要查明身份的其他情形”，人民警察可以查验居民身份证，这就给警察能查验身份证留下了极大的空间。况且，我们还要说，加强社会管理、打击犯罪并不是法律的所有目标，法律在打击犯罪时，也还要保障人权，有时，为了保障人权，不得不对打击犯罪设置一些程序上的障碍，这是我们实行法治不得不付出的代价。
三是认为随时查验公民身份证不会侵权。陈旭代表说，身份证不是公民基本权利，所以不会侵权。我们姑且不说在没有限制条件下查验身份证本身是否侵权，就是在查验身份证时也会伴生侵权。《京华时报》3月8日就报道，3月6日晚上，在北京站急着赶火车的张先生，因名字中的“?”(yi)字较生僻，警察在检查身份证时用了近30分钟才在电脑内找到“?”字。由于耗时过多，张先生最终没有赶上火车。请问，耽误张先生上火车的损失谁来赔偿？此外，如果忘记带身份证，在没有任何嫌疑情况下，能否滞留盘问呢？如果不能，那查验身份证有什么意义；如果可以公民的人身自由如何保障不受警察侵犯？记者调查装修工人杨群时，他就说：我们穿得很差，警察一看就知道我们是民工，有些地方警察专查民工，穿得体面的问都不问。警察权力再大了，会不会因为忘记带身份证把我们抓走呢？
四是相信警察不会滥用权力。当记者问道：“没有相应约束，会不会发生警察滥用权力的行为呢？” 陈旭代表说：“我相信，警察查验身份证绝大部分都是执行公务。”然而，先哲早就告诉我们：“不受监督的权力易滥用，绝对的权力绝对的腐败。”法律从来都是以“人性恶”的角度来设计和防范的。所以，仅仅以“相信警察不会滥用权力”是不可靠的，对于警察查验身份的权力也是要有约束的。
我认为，陈旭代表提出应该赋予警察随时查验公民身份证的权力的议案，是走入了一个为打击犯罪而应当无限扩张公权的误区。这个误区可能跟陈旭代表担任中共上海市委副秘书长的身份及其以前在政法部门工作有关，也可能跟其主要从社会管理者角度考虑而较少从被管理者角度考虑有关。因为，当记者问道：“那你提交议案的时候了解过老百姓的想法吗？”而他明确回答：“没有。”一个议案在提出以前不对议案涉及的相关利害人进行调查及考虑双方意见，是不严谨。

江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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山东省政府


关于发布《乡、镇人民政府工作简则（试行）》和《村民委员会工作简则（试行）》的通知
山东省政府


通知
现将《乡、镇人民政府工作简则（试行）》和《村民委员会工作简则（试行）》印发给你们试行。望各地在实践中注意总结经验，提出修改意见。

乡、镇人民政府工作简则（试行）
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，制定本简则。
第二条 乡、镇人民政府是本级人民代表大会的执行机关，是基层国家行政机关。
第三条 乡、镇人民政府对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作，受上级国家行政机关的领导及其派出机关的指导。
第四条 乡、镇人民政府实行乡长、镇长负责制。乡长、镇长负责主持本级人民政府的工作；副乡长、副镇长协助乡长、镇长工作；乡长、镇长因故出缺，由副乡长、副镇长代行乡长、镇长的职责；乡长、副乡长，镇长、副镇长组成乡长、镇长办公会议，讨论决定政府工作中的重要事
项。
第五条 乡、镇人民政府根据工作需要和人员编制等实际情况，可以设立文书、民政、信访、司法、财政、文教卫生、计划生育、生产建设、乡村建设等助理人员。
第六条 乡、镇人民政府要领导和组织好经济建设。根据本级人民代表大会的决定，制定并组织实施经济和社会发展计划；协调乡、镇企业之间的经济关系；汇集和传播经济信息；监督执行经济法规；保护集体经济和各种联合体、个体户的合法权益。
第七条 向群众进行社会主义民主与法制教育，调解民间纠纷，接待人民来信来访，打击各种犯罪活动，维护社会秩序，搞好社会治安的综合治理。
第八条 做好文教卫生和计划生育工作。积极发展教育事业，普及科技知识，开展群众性文体活动和爱国卫生运动，推行计划生育和殡葬改革，促进社会主义精神文明建设。
第九条 办好公共事务，发展公益事业。做好优抚、退伍安置、救灾救济、社会福利和婚姻登记等工作。
第十条 管理乡、镇财政。贯彻执行国家有关地方财政工作的政策和规定，进行财务监督；负责本乡、镇预算内收入和支出的组织与管理，负责乡、镇政府各项预算外资金和国家规定的自筹资金的筹集、分配的组织管理工作；指导乡、镇企业建立、健全各项财务会计制度；按期编报预
算、决算，报经本级人民代表大会审查，并报上一级政府批准。
第十一条 乡、镇人民政府指导村民委员会和居民委员会的组织、业务和制度建设，负责村委会和居委会干部的培训工作。
第十二条 领导本级人民代表大会代表的选举；按期召集本级人民代表大会会议，讨论决定本辖区的政治、经济、文化、教育、卫生、民政、民族等工作的重大事项；建立政府联系代表、代表联系选民和接待人民来信来访制度，密切政府与群众的关系，接受群众的监督。
第十三条 乡、镇人民政府建立工作岗位责任制，建立对工作人员的考核奖励制度，不断改进工作作风，提高工作效率，创建模范乡、镇，组织开展模范村（居）的评选活动。
第十四条 本简则自发布之日起试行。

村民委员会工作简则（试行）
第一条 根据《中华人民共和国宪法》第一百一十一条规定，制定本简则。
第二条 村民委员会是农村基层群众性自治组织，在乡、镇人民政府的指导下进行工作。
第三条 村民委员会的任务。
（一）贯彻执行党的路线、方针和政策，教育和动员村民响应党和政府号召，自觉遵守国家的法律法令；
（二）向村民进行共产主义教育，使村民热爱中国共产党，热爱祖国，热爱社会主义；
（三）办理本村的公共事务和公益事业；
（四）协助乡、镇人民政府搞好本村的行政工作和生产建设；
（五）协助乡政府维护社会治安，搞好本村社会治安的综合治理；
（六）调解民间纠纷；
（七）开展移风易俗活动，推行计划生育和殡葬改革，实行喜事新办，丧事简办；
（八）发动村民制订并执行“村规民约”，开展“五讲四美三热爱”、“五好家庭”、“拥军优属”等活动，树立社会主义新风尚，促进精神文明建设；
（九）及时向人民政府反映村民的意见、要求和建议。
第四条 村民委员会，应按照居住状况，本着方便村民，有利于自治的原则设立。一般可以以自然村设立。自然村规模过大的，可以分设两个以上村民委员会；自然村规模过小的，也可以与邻近的自然村联合设立。
第五条 村民委员会可根据生产、生活的实际情况，按照村民的意愿设置若干村民小组。
第六条 村民委员会下设民政、调解、治安保卫、文教卫生体育等委员会。管辖范围较小的村民委员会，也可以只设民政、调解、治安保卫、文教卫生体育等委员。
第七条 村民委员会成员应具备以下条件：热爱祖国，热爱社会主义，拥护共产党的领导，在村民中享有一定威信，作风正派，办事公道，热心为村民服务，具有一定文化知识和工作能力。
第八条 村民委员会由主任、副主任、委员组成，规模较大的村其成员可设五至七人，较小的村设三至五人。
村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额；少数民族人口较多的村，少数民族应有适当的名额。
村民委员会成员可以兼任下属各工作委员会主任或村民小组组长。
第九条 村民委员会主任、副主任、委员及其下属各工作委员会成员，由村民直接选举产生。
第十条 村民小组设组长一人，由本小组的村民直接选举产生。
第十一条 村民委员会及下属各工作委员会成员、村民小组组长，每三年改选一次，可以连选连任。因故出缺，由村民大会或村民小组随时补选。个别不称职的，经村民大会或村民小组会半数以上村民通过，随时可以罢免。
村民委员会的改选工作，在当地人民政府的领导下，由民政部门组织实施，改选、补选、罢免的人员要报乡、镇人民政府备案。
第十二条 驻在乡村的机关、学校、厂矿和其它企事业单位，不参加村民委员会，但应派代表参加所在地的村民委员会召集的有关会议，遵守村民委员会的有关规定。
第十三条 县、不设区的市、市辖区人民政府的工作部门，对村民委员会及其下属的工作委员会可以进行业务指导。需要布置工作任务时，应通过乡、镇人民政府。
第十四条 村民委员会开展工作，应当充分发扬民主，坚持自我教育、自我管理、自我服务、大家的事大家办的原则，办事要同群众商量，不得强迫命令。工作中的重大问题，必须经过村民大会讨论决定。
村民应当遵守村民委员会的决议和村规民约。
第十五条 依照法律被剥夺政治权利的人，应当编入村民小组，接受村民监督。
第十六条 村民委员会办理本村公共事务和公益事业所需经费，可以从村的公共积累中解决，但必须经过村民大会讨论通过，帐目要及时向村民公布。
第十七条 村民委员会成员实行补贴制。
村民委员会办公经费和其成员补贴费的标准和方法，由村民民主讨论决定，乡、镇审核批准。
第十八条 本简则自发布之日起试行。



1985年3月28日