邢台市国有土地使用权出让和转让实施细则
河北省邢台市人民政府
邢台市国有土地使用权出让和转让实施细则
政府令第11号 1994年12月25日
第一章 总 则
第一条 为深化国有土地使用制度改革，合理开发利用土地资源，强化土地资产管理，规范地产市场，促进经济发展。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《河北省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》，结合我市实际情况，特制定本实施细则。
第二条 中华人民共和国境内外的公司、企业、其它组织和个人，除法律另有规定外，均可依照本细则的规定，在本市辖区内取得国有土地使用权，进行土地开发、利用、经营。
第三条 依照本细则取得土地使用权的土地使用者，其土地使用权使用年限内可以依法转让、出租、抵押或者用于其他经济活动，其合法权益受法律保护。土地使用者开发、利用、经营土地的活动应当遵守法律、法规及本市的有关规定，并符合城镇规划，不得损害社会公共利益。地下各类资源、埋藏物和城镇公用设施属国家所有，不在土地使用权出让和转让范围内。
第四条 市、县(市)土地管理部门依法对国有土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。国有土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止，先由国有资产管理部门负责变动产权或注销产权登记之后，再由土地管理部门进行登记，负责土地权属管理；有关地上建筑物、其他附着物，属于国有资产的，要先由国有资产管理部门办理变动产权或注销产权登记，再由房产管理部门进行登记，负责房产权属管理。
第五条 本细则适用于市区、县(市)城、建制镇、工矿区、国营农场范围内属于国有的土地。
第二章 土地使用权出让
第六条 土地使用权出让是指市、县(市)人民政府以上土地所有者的身份将国家所有的土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地出让金的行为。
第七条 出让土地使用权由市、县(市)人民政府负责，有计划有步骤地进行，实行统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理。市、县(市)土地管理部门代表同级人民政府，以国有土地产权代表的身份( 以下简称出让方)与土地使用者(以下简称受让方)签订出让合同。
第八条 市、县(市)土地管理部门应照城镇发展规划制定土地使用权出让权计划，经市、县(市)人民政府批准后实施。土地使用权出让地块的位置、面积、用途、年限、价格、用地规划等，由市、县(市)土地管理部门会同城市规划管理部门、建设管理部门、房产管理部门、物价管理部门和国有资产或财政管理部门共同拟定方案，按照国家建设用地报批程序和审批权限审批，由市、县(市)土地管理部门实施。
第九条 用于成片开发的土地可以实行预征制度。市、县(市)土地管理部门与村签定预征土地合同，明确补偿标准，暂付5％的定金。出让前可继续耕种， 出让时由政府收回预征土地并付给全部补偿费，办理正式征地手续。
第十条 除国家投资的党政机关、行政事业单位办公用地，军事设施用地，公共、公益事业用地，福利住房用地及按照国家产业政策应予支持发展的能源、交通等行业内非经营性用地，可继续采取行政划拨方式提供用地外，工业、商业、金融、娱乐、旅游、服务、房地产开发及其建设项目，原则上一律通过出让方式取得土地使用权。
第十一条 出让的土地必须列入本年度非农业建设用地计划，新征地进行初级开发后可出让；旧城镇改造和其它建设用地可直接出让；划拨的土地要补交出让金方可出让；集体土地先征为国有以后才能出让。
第十二条 出让采取协议、招标和拍卖三种形式。
第十三条 协议出让程序
(一)出让方向有意受让人提供地块必要的资料和有关规定；
(二)有意受人在得到资料后，应在规定的时间内向出方提交土地开发经营方案和包括出让金数额、币种、付款方式等在内的有关文件；
(三)出让方接到有意受让人提交的文件后，应在30日内给予答复；
(四)经协商一致后，出让方与受让人签订出让合同，按审批程序批准后生效。
第十四条 招标出让程序
(一)出让方根据出让地块的具体要求，向投标对象发出投标邀请书，或向国内外发布招标公报。如在市内交易，应在招标前1个月公布； 在省内或国内进行交易，应提前2个月公布；在国际上进行交易，公布时间可再提前。
(二)投标人应按规定的投标时间、方法和要求，向出让人提交保证金(不计息)和密封的标书。
(三)出让会同土地评估机构及聘请专家组成评标委员会，由评标委员会主持开标、评标和决标的工作，评委员会对有效的标书进行评审，决定中标人，并由出让方向中标人发出中标证明书。
(四)中标人应在接到中标证明之日起15日内，持中标证明书出让签订合同，并经公证机关公证。
第十五条 拍卖出让公告
(一)出让方发布拍卖公告。公告内空包括拍卖地块的位置、面积、现状、用途、用地规划和使用年限；拍卖的时间和地点；报名的时间和地点；发布拍卖公告的时间；发布招标公告的时间，即第十四条第一款。
(二)有意参加竞投入向出让方领取“拍卖须知”、“用地规划”、“土地用地权出让合同式样”等资料，并按规定时间持证明当事人姓名、国籍、单位或组织的名称，主要经营场所或住所的有关证件报名，按底价额5 ％交付保证金后领取应价牌。
(三)出让方主持拍卖，经过叫价、应价，价高者为受让人，由出让方与受让人当场签订出让合同，并经公证机关公证。拍卖价敲定后，价高者若不与出让签订出合同则视为违约，保证金不予返还。
第十六条 土地使用权出让应交付出让金。土地出让总价款包括三部分：1.征地费(土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、地上附着物补偿费、 新菜田开发基金、耕地占有税等)；2.土地出让金(级差地租)按基准地价的70％以上计收；3. 拆迁费、初级开发费。自合同签订之日起10％的定金，自签订合同60日内，支付全部土地使用权出让金。
第十七条 国有土地使用权出让中收取的出让金、土地使用金归市、县(市)人民政府所有，由财政部门统一负责管理，土地管理部门代收代缴。国有土地使用权出让金和使用金由市、县(市)土地管理部门在办理手续时统一收取，土地管理部门按有关规定从收取的出让金和使用金中提取业务费后，其余交同级财政。财政部门对收取的出让金和土地使用按有关规定进行管理，用于土地开发和城镇建设，专款专用。
第十八条 受让人逾期未全部支付出让金，出让方有权解除合同，定金、保证金不予退还，并可请求违约赔偿，出让方未按出让合同规定提出土地使用权的，应双倍返还定金、保证金，受让人有权解除合同，并可请求违约赔偿。
第十九条 受让人取得土地使用权后，按照地块的不同位置，以每年每平方米1万元以下的标准向市、县(市)土地管理部门缴纳使用金。
第二十条 受让人应按照土地使用权出让合同规定开发、利用、经营土地。
第二十一条 出让期间，受让人需要改变出让合同规定的土地用途和规划建筑要求时，必须事先向出让方提出申请，经市、县(市)土地管理部门和城市规划管理部门核准后变更，并重新签订合同或签订补充合同，按规定调整土地使用权出让金，办理变更登记，换发土地使用证。
第二十二条 出让的最高年限为
(一)公寓、住宅用地70年；
(二)工业、交通用地50年；
(三)教育、科技、文化、卫生、体育用地50年；
(四)商业、旅游、娱乐用地40年；
(五)综合用地或其他用地50年。
第三章 土地使用权转让
第二十三条 土地使用权转让是指出让方式取得土地使用权后，受让人将土地用权再转移的行为。
第二十四条 以行政划拨方式取得土地使用权的单位和个人，转让土地使用权时按冀政[1992]62号文件补充交出让金。
第二十五条 土地使用权转让，必须在出让金全部交清，已投入建设资金占总投资的30％以上方可进行。土地使用权转让时，原出让合同和登记文件所规定的权利、义务随之转移。转让后的土地使用年限 ，为出让合同规定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。土地使用权转让应签订转让合同，并经公证机关公证。
第二十六条 转让土地使用权和地上建筑物及其它附着物所有权，应在转让合同签订之日起15日内市、县(市)土地管理部门和房产管理部门办理土地使用权和房产所有权变更登记，并持变更登记后的证明文件到国有资产管理部门办理变动产权和注销产权登记。土地使用权和地上建筑物、其他附着物的所有权分割转让的，应报经市、县(市)土地管理部门和房产管理部门批准，并按上款规定办理变更登记。登记时应按规定缴纳土地增值税、变更登记费，换发土地使用证和房产所有证，未办理变更登记，转让合同无效。
第二十七条 土地使用权转让时，地上建筑物及其他附着物所有权随之转让；土地使用者转让地上建筑物及其附着物所有权时，其使用范围内的土地使用权随之转让。但地上建筑物及其他附着物作为动产转让的除外。
第二十八条 受让人转让土地使用权时，转让价格明显低于市场价格的，市、县(市)人民政府有按转让价格购回权使用权的优先权。
第二十九条 土地使用权转让时，该地块发生土地增值部分，按《中华人民共和国土地增值税暂行条例》执行。
第三十条 土地使用权转让过程中，受转让人应向市、县(市)土地管理部门缴纳土地管理费。其标准按转价格的1％计收。
第三十一条 土地使用权转让后，土地使用者需要改变土地使用转让合同规定的土地用途和规划建筑要求的，必须事先向出让方提出申请，经土地管理部门和城市规划部门核准后变更，并重新签订合同或签订补充合同，按规定调整土地使用权出让金，办理变更登记，换领土地使用证。
第三十二条 土地管理部门和房产管理部门收取的变更登记费，土地管理部门收取的土地管理费和从国有土地使用权有偿使用收入提取业务费，均按预算外资金管理。
第四章 土地使用权出租
第三十三条 土地使用权出租是指以土地出让转让方式取得土地使用权者作为出租人，将土地使用权随同地上建筑物及其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
第三十四条 土地使用权出租人与承租人应签订租赁合同，租赁合同不得违背国家法律、法规以及出让合同的规定。
第三十五条 自出租合同签订之日起15日内，出租人须持租赁合同到土管理部门和房产管理部门办理土地、房产出租登记。
第三十六条 土地使用权出租后，土地使用者必须继续履行使用权出让合同。
第五章 土使用权抵押
第三十七条 经出让或转让取得的土地使用权可以抵押。土地使用权抵押时，其他建筑物和其他附着物随之抵押；地上建筑物和其他附着物抵押时，其相应的土地使用权随之抵押。土地使用权抵押年限，不得超过原出让或转让合同规定的有效年限。
第三十八条 土地使用权抵押时，抵押双方签订抵押合同，并经公证机关公证，抵押合同自公证之日起三十日内，抵押双方应持经公证的抵押合同到土地管理部门、房产管理部门和国有资产管理部门办理土地使用权和房产所有权抵押登记。未经登记的抵押合同无效。
第三十九条 抵押人将已出租的房地产抵押，不影响原房地产租赁关系。
第四十条 抵押权因债务清偿或其他原因而消失，抵押双方应在抵押终结十五日内，到所在地土地管理部门和房产管理部门办理抵押登记注销手续。由于抵押人到期未履行债务或抵押合同期满，宣告解散、破产、因抵押权人处分抵押获得土地使用权和地上建筑物及其他随着物所有权的，抵押双方应按本细则有关转让的规定，到市、县(市)土地管理部门、房产管理部门务有资产管理部门办理土地使用权和房产所有权变更登记。
第四十一条 土地使用权抵押后，土地使用者需要改变使用性质的，必须补交出让金，具体标准应依照本细则第十六条规定办理。
第六章 土地使用权终
第四十二条 出让合同规定的年限届满，土使用权即由市、县(市)土地管理部门无偿收回，同时注销土地使用证，该地上的建筑物和其他附着物的所有权由国家无偿取得。
第四十三条 出租、抵押土地使用权期限届满，土地使用权及地上建筑物、其他附着的所有权仍属出租、抵押人，政府不予收回。
第四十四条 出让合同届满，受让人要求继续使用土地的，可享有优先使用权，但应在届满前6个月向市、县(市)土地管理部门申请办理使用手续， 并按续期日的土地出让价格缴纳出让金。
第四十五条 市、县(市)土地管理部门应在收回土地使用权日期前6个月， 将收回土地使用权的理由、地块、座落、四至范围、收回日期等通知受让人，并在收回土地所涉及的范围内公告。
第四十六条 出让期未满的土地使用权一般不得提前收回，人民政府因公共利益需要提前收回使用权的，应根据土地使用者已使用的年限和开发、利用土地和实际情况予以适当补偿。
第七章 划拨土地所用权
第四十七条 划拨土地使用权是指土地使用者通过各种方式依法无偿取得的土地使用权。
第四十八条 划拨土地使用权转让，必须依照本细则签订土地使用权出让合同，补交土地使用权出让金，按《土地增值税暂行条例》第七条缴纳增值税。
第四十九条 行政、事业单位和社会团体及其他非经济组织所享有的划拨土地使用权，不得转让、出租、抵押；已经转让、出租、抵押又不宜恢复土地利用现状的，必须按照本细则向市、县(市)土地管理部门申请批准，补办手续，交纳出让金。
第五十条 符合下列条件的，经市、县(市)人民政府土地管理部门、房产管理部门和国有资产管理部门批准，其划拨使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押。
(一)土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；
(二)领有国有土地使用证；
(三)具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；
(四)依照本细则的有关条款签订土地使用权出让合同，补交土地使用权出让金，或者以转让、出租、抵押所获得收益抵交土地使用权出让金。
第五十一条 无偿取得划拨土地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的，由市、县(市)人民政府无偿收回其行政划拨土地使用权。根据城镇建设发展需要和城镇规划的要求，市、县(市)人民政府可以无偿收回划拨土地使用权，并可依据本细则的规定予以出让。无偿收回行政划拨土地使用权，对其地上建筑物、其他附着物可根据实际情况给予适当补偿安置。
第八章 罚则
第五十二条 受让人未按合同规定的期限和条件开发、利用土地的，市、县(市)土地管理部门有权对受让人提出警告，并处每平方米2至4元罚款， 责令限期纠正；逾期不纠正的，由市、县(市)土地管理部门无偿收回土地使用权，但不可抗力除外。
第五十三条 对未经批准擅自转让、出租、抵押土地使用权的单位和个人，没收非法所得，并处以非法所得50％以下罚款。
第五十四条 在出让和转让土地使用权过程中，有关人员如贪污、行贿受贿、敲诈勒索、渎职等行为，除没收非法所得外，由其行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十五条 被处罚的单位和个人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知书之日起15日内向作出处决定的同级人民政府或上一级行政机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉；当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第九章 附则
第五十六条 本实施细则由市管理负责解释并组织实施。
第五十七条 本实施细则自公布之日起施行。
劳动部关于印发《锅炉压力容器检验体制改革的“九五”计划和２０１０年远景目标》的通知
劳动部
劳动部关于印发《锅炉压力容器检验体制改革的“九五”计划和2010年远景目标》的通知
劳动部
各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）：
为了使锅炉压力容器检验事业的发展能更好地适应社会主义市场经济体制的需要，我们制定了《锅炉压力容器检验体制改革的“九五”计划和2010年远景目标》，现印发给你们，请结合各地的实际，认真研究提出具体实施意见，并告我部职业安全卫生与锅炉压力容器监察局。
锅炉压力容器检验体制改革的“九五”计划和2010年远景目标
《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》提出了要在我国建立起比较完善的社会主义市场经济体制的奋斗目标。为了使锅炉压力容器检验事业适应两个根本性转变，促进国民经济持续、快速、健康发展，根据《中央机构编制委员会关于事业单位
机构改革若干问题的意见》、《劳动事业发展“九五”规划和2010年远景目标纲要》及《关于“九五”期间安全生产规划的建议》中所提出的目标、任务，制定锅炉压力容器检验体制改革“九五”计划和2010年远景目标。
一、锅炉压力容器检验事业的发展
（一）锅炉压力容器检验事业在党的改革开放方针的指引下诞生、发展
随着我国改革开放和社会主义现代化建设事业的发展，为了进一步加强锅炉压力容器安全监察工作，解决检验力量不足，按照国内外类似监督检查工作的通常做法，从1978年开始，各级劳动行政部门在各级人民政府的领导和支持下，相继设立了锅炉压力容器检验单位。
1982年国务院颁发的《锅炉压力容器安全监察暂行条例》规定“劳动部门领导的锅炉压力容器检验所，是专门从事锅炉、压力容器检验工作的事业单位”，从法规上明确了劳动部门领导下的检验单位的法定地位和性质。为了加强对检验单位的管理，促进其健康发展，劳动部及各级
劳动行政部门，不断总结经验，及时解决检验单位在发展过程中出现的新情况、新问题，并加强了检验单位的法规建设。1985年颁布了《锅炉压力容器检验所章程（试行）》，对检验单位的建立、发展及其检验工作进行了指导。接着又制订了各种检验规划，规范了检验行为。1988
年劳动部制订了《劳动部门锅炉压力容器检验机构资格认可规则》，按该规则规定，从1989年开始，经历了5年，完成了对检验单位的资格认可工作，从1995年起正式实行检验许可证制度。1993年劳动部颁发了《锅炉压力容器检验单位监督考核规则》，各级劳动行政部门对检
验单位实行规范化、制度化的监督检查。通过以上工作，检验单位的内部管理水平、人员素质和检验工作质量得到了明显的提高。
目前，劳动部门所属的锅炉压力容器检验单位596个，职工9410人，其中工程技术人员占79．4％；其它部门所属的检验单位377个，职工5792人，其中工程技术人员占65．7％，已形成一支具有较高业务水平、拥有较好装备的正规代检验队伍，并初步形成了以劳动
部门检验单位为主体、行业及企业自检单位为辅的检验体制。
（二）检验单位在保障锅炉压力容器安全中做出了重要贡献
检查单位作为劳动行政部门安全监察的技术依托和依法行政的技术保障，在劳动部门、行业主管部门及企业的领导和支持下，完成了大量的检验任务。在用锅炉定检率已由1979年的18％，提高到1995年的95．7％；在用固定式压力容器定检率从起步到1995年已达82
．83％。通过检验，发现并清除了大量事故隐患（每年因检验出缺陷隐患，需修理、降压、报废的设备台数为2．7万台至2．9万台），使锅炉压力容器爆炸事故率稳步下降，其平均年万台爆炸事故率已由“七五”时期的0．92起和1．29起下降到“八五”时期的0．64起和0
．90起，分别下降了30．4％和30．2％，检验单位为锅炉压力容器安全运行做出了重要贡献。
随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济体制的逐步建立，我国的锅炉压力容器检验体制和管理出现了一些新情况、新问题，主要是：
对检验队伍的监督检查力度不够，检验单位的发展宏观调控不力，布局不合理。一方面因不同部门重复设置检验单位，造成检验力量过剩，另一方面为其经济利益而争夺有利可图的检验任务，造成一部分检验收入较低的设备失检；特种设备法定安全性能检验与一般设备检修管理界限不
清，劳动部门检验单位与行业主管部门及企业自检单位性质混淆，行业保护、部门干预，使检验秩序受到干扰；有些检验单位经费困难、技术装备落后，管理欠缺，实力不强，后劲不足，部分人员素质不高，年龄、知识老化，缺乏自我发展、自我约束机制，影响其发展；一些检验单位片面
追求经济效益，违反规定从事经营活动，严重影响检验单位的公正地位。上述问题反映了新旧体制转轨时期深层次的矛盾，必须根据“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的方针，逐步加以解决。
二、锅炉压力容器检验体制改革的指导思想和目标
（一）指导思想
1．以邓小平理论和党的基本路线为指导，依据国家关于事业单位机构改革的要求，遵循政事分开和检验工作法制化、社会化的方向，改善对检验单位和检验工作的管理，建立起适应社会主义市场经济体制需要和符合检验单位与检验工作自身发展规律、充满生机与活力的管理体制、运
行机制和自我约束机制。
2．改革目标要与国家“九五”计划和2010年远景目标同步实现。要正确处理改革、发展、稳定三者的关系，积极稳妥地进行，使之有利于提高设备检验率和检验质量，降低设备事故率，保障安全生产；有利于促进检验单位自身素质的提高和发挥积极性，改进行业作风，增强自律
性；有利于促进科学技术进步；有利于强化政府的监督职能；有利于对外开放和与国际通行管理方法接轨。
3．加强对检验单位和检验工作的宏观调控与监督，遵循“区域覆盖”、就近服务和适度规模发展的原则，按照区域经济和社会公益事业发展的要求，对检验单位的设置进行统筹规划，达到合理布局。
4．坚持劳动行政部门统筹管理锅炉压力容器检验工作，对锅炉压力容器实行强制性的安全性能法定检验，检验工作由经劳动行政部门认可资格，具有公益性质和第三方地位的法定检验单位承担；检验行为须经劳动行政部门授权，接受政府和社会监督；检验项目、周期和工作质量依据
法规规定。
5．以《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》为指导，认真坚持物质文明建设和精神文明建设一起抓，努力建设一支政治思想好、技术过硬、有良好职业道德的检验队伍，使检验单位更好地为企业服务、为锅炉压力容器安全监察服务、为降低事故率服务。
（二）改革目标
1．“九五”目标：形成以中心城市检验单位为中坚力量，检验单位与检验任务相对合理的稳定格局，消除检验盲区；按照政事分开的原则，改善对检验单位的管理，充分调动其积极性，增强其活力；加强检验单位的自身建设，规范检验行为，使检验单位的管理水平、人员素质、检验
工作质量、工作作风、服务质量达到较高水平；适应初步建立社会主义市场经济体制的需要，形成公正、权威的法定检验体系，为实现检验工作社会化打好基础。
2．2010年远景目标：建立检验行业化管理模式，使检验单位真正成为在政府的监督、授权下，承担和完成法规所确定的锅炉压力容器检验任务，具有公正的、权威性的第三方组织；争取使一些重点检验单位的整体实力接近或达到国际先进水平；促进检验与保险相结合；使法定检
验体制更加巩固和完善，形成比较完善的与社会主义市场经济体制相适应的社会化法定检验体制。
三、“九五”时期的主要工作
（一）加强统筹规划与监督
省级劳动行政部门全面负责本辖区检验工作的监督管理，结合当地经济发展水平和需要，综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，对检验工作统一规划、统一部署，理顺检验关系，维护正常的检验秩序，做到检验力量与检验任务相适应，各检验单位的检验任务范围相对稳定，
消除检验盲区，使在用锅炉定检率保持95％以上，在用压力容器定检率保持85％以上。
检验任务原则上以检验工作量达到一定规模的中心城市（一般为直辖市、省会市、地级市，下同）进行区域覆盖，由中心城市检验单位承担；现有的跨地区承担检验任务的检验单位（如省级检验单位）应根据自身的特点，承担一些技术性较强、适合集中、有特色的检验任务；现有的检
验工作量较少、检验质量难于保证、规模效益差的检验单位，可采取多种形式与中心城市检验单位合作，并在其指导下承担部分设备的定期检验工作；中心城市检验单位要因地制宜地采取适当方式，保证所覆盖区域的检验率和检验质量。
进一步明确劳动部锅炉压力容器检测研究中心作为我国锅炉压力容器安全技术中心的地位与职责。安排其具体承担技术难度较大的重大项目、重要设备的检验工作，以及重大锅炉压力容器事故技术分析等任务，充分发挥其技术优势和龙头作用。进一步加强和支持劳动部锅炉压力容器检
测研究中心的建设与发展，使之成为确能代表国家级水平，有高科技手段、装备精良，人才荟集，有解决重大、关键性疑难问题能力，有较高水平的国家科研、检验、培训、信息、学术与技术中心。积极支持各学会、协会和协作网开展活动，充分发挥其协调、交流、服务的作用。
各级劳动行政部门要加强对检验单位和检验人员的资格管理和监督检查。所有检验单位必须在资格认可批准的检验范围及任务内从事检验工作，未经资格认可和没有在劳动部注册的检验单位一律不得从事法定检验工作。严肃查处、认真整顿违纪违法、屡出问题和检验质量、服务质量差
的检验单位。
对检验单位实行总量控制，按照法定检验单位的条件，采取有力的措施，逐步对现有的检验单位进行整顿调整。对重复设置、社会效益差的检验单位，根据不同情况，分别给予撤销、合并。今后一般不再批准新的检验单位。以中心城市为基础，引导和鼓励走改组、联合之路，使检验单
位布局逐趋合理。有计划地在全国建设70个左右具有一定规模，综合实力较强的重点检验单位。
（二）加强检验单位的自身建设
检验单位要大力加强社会主义精神文明建设，保持正确的办所方向，坚持把服务安全放在第一位，实现社会效益和经济效益的最佳结合。检验单位不得从事影响其公正检验的经营活动，坚决反对以不正当的手段来谋取检验任务。加强检验单位领导班子和党组织的建设。领导干部要以身
作则，廉洁自律，团结一致。党组织要发挥战斗堡垒作用。全心全意为企业服务。加强职业道德教育，提高职工的思想政治素质，全心全意为企业服务，树立“科学、公正、廉洁、奉献”的行业形象，增强自律性。引入竞争和激励机制，深化内部人事、劳动、分配制度的改革，建立健全各
项管理制度，提高检验单位的管理水平。加强人才的培养，提高检验队伍的整体素质，并造就一批跨世纪的高素质检验人员和管理人员。
（三）加强检验法规的建设
按照建立符合社会主义市场经济的检验体制的要求，在总结《锅炉压力容器检验所章程（试行）》、《劳动部门锅炉压力容器检验机构认可规则》、《锅炉压力容器检验单位监督考核办法》等规章执行情况的基础上，完善法规建设。制订《锅炉压力容器检验单位监督管理规则》，明确
检验单位的性质、法律地位和任务，建立检验单位的资格认可、监督考核管理和定期复查评审制度。按照检验人员分级考核、定期复查的思路，修订《锅炉压力容器检验员资格考核规则》，规范对检验人员的资格鉴定和监督管理。修订《在用锅炉定期检验规则》、《在用压力容器定期检验
规则》、《锅炉产品安全质量监督检验规则》、《压力容器产品安全质量监督检验规则》、《气瓶产品安全质量监督检验规则》，制定《锅炉安装安全质量监督检验规则》等，规范检验工作行为，明确检验单位和受检单位的责任。
（四）加强科学研究，提高检验技术水平和自我发展能力
有计划地开展检验技术的科学研究，开发、研制、推广先进实用的检测装备，为提高检验工作质量和效率提供技术保障。积极参与锅炉压力容器重大事故的预防和控制技术的研究，提高检验技术水平。加强与国内外有关部门、组织和检验机构的联系及合作，引进、消化、吸收国内外先
进的检验技术和管理，增强自我发展能力。
（五）改善对检验单位的管理，加强对检验工作的支持
各级劳动行政部门要结合职能转变，改善对检验单位的管理，为检验单位的改革和发展创造一个良好的环境。主管部门对检验单位的管理，主要是政策引导，管好领导班子（或只管法定代表人），监管国有资产，劳动行政部门还要依法对检验单位进行资格管理和监督检查，从而使检验
单位在符合党的方针政策和国家法律规定，保证完成检验任务的前提下，享有内部管理等方面的自主权，真正成为面向社会的独立法人。各级劳动行政部门要遵循政事分开的原则，进一步明确安全监察机构与检验单位各自的职责，充分发挥检验单位在安全工作中的技术保障和技术服务作用
。
积极组织和推动检验单位开展创建精神文明，建设先进单位的竞赛活动，大力表彰和宣传先进典型，使检验单位的精神文明建设取得明显成效。
加强与有关方面的联系，及时反映并协同解决检验单位在工作和发展中遇到的困难，争取在税收、保险、福利和检验收费等方面，使检验单位获得符合其公益事业性质的合理政策。强化对受检单位的监督检查，使受检单位能按法规的规定及时主动地报检，对检验中发现的不安全隐患及
时整改处理，使检验工作沿着法制化的轨道有序、有效地进行。
（六）做好2010年远景目标改革的试点
按照检验体制改革的远景目标，坚持一切从实际出发，先试点、逐步推广的原则，在“九五”后期，先选择一些经济比较发达，政府职能得到有效转变，社会主义市场经济体制基本形成的中心城市，进行试点工作。有条件的地区可以进行建立集团性质检验组织的试点。
（七）加强宣传，争取各方面对锅炉压力容器检验体制改革的支持
继续做好检验体制改革的理论研究、探索和宣传。宣传法定检验在社会主义市场经济条件下的作用以及法定检验单位的性质和地位；宣传和介绍国内外法定检验的成功经验；宣传转轨时期规范检验行为、维护检验秩序的重要性，提高各方面包括检验单位自身对改革重要性和紧迫性的认
识；宣传检验单位在锅炉压力容器安全工作中的成绩、作用和在两个文明建设中的先进典型，争取社会各方面的理解和支持，从而使锅炉压力容器检验体制的改革积极、稳妥、健康地进行。
1997年10月13日
