矫治未成年人犯罪的不良心理
李辉
未成年人犯罪是当今世界各国十分重视的社会问题，有人将未成年人犯罪与环境污染、贩毒吸毒并列为世界三大公害。在我国，未成年人犯罪同样是一个比较严重的社会问题。1995年全国刑事犯罪145万人，其中未成年人犯罪为82万多人，占56％。其中未满18岁的少年犯罪有17万多人。从1980年到1995年16年间，未成年人犯罪增加127％，未满18岁的少年犯罪增加41％。进入90年代以来至今，我国未成年人违法犯罪的初始年龄较80年代提前了2至3岁，其中14岁以下少年违法犯罪的比例在增加。对此，我国公安部也发出过红色警告：未成年人犯罪及其低龄化已成为严重危害社会治安的一个突出问题。我国政府对预防未成年人犯罪高度重视，曾采取了强有力的措施，1991年出台《中华人民共和国未成年人保护法》(1992年1月1日施行)，通过实践，人们感到未成年人犯罪应以预防为主。经过五年的研讨、起草、修改，以培养未成年人良好的品行，有效预防未成年人犯罪为中心内容的《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》，于1999年6月28日在九届全国人大常委会十次会议上通过并于11月1日起正式施行，期望借助法律的硬性规定为青少年的健康成长开辟通道。但是，法律所起的只是监督和规范作用。要想更有效的预防未成年人犯罪，还应在法律保障的提前下，在净化各方面环境的同时，充分认识青少年中存在的不良心理及其危害。以矫治和消除不良心理为重点，从“心”抓起，防患于未然，促进健康人格的形成，是预防未成年人犯罪的一条主线。
一、不良心理和青少年违法犯罪之间的关系
在犯罪心理学中，环境、心理和行为活动作为三大变量和它们之间的辩证关系告诉我们，客观世界是心理活动产生的源泉，社会存在决定人们的意识，未成年人犯罪现象就是社会上消极因素在一些人不良消极心理因素中能动的反映，着眼于整个社会加以预控尤为必要，但未成年人个体中存在的不良心理，如反常的人际关系，过高的物质需求，畸形的需要结构，轻浮的生活态度，错误的思想意识，愤世嫉俗，偏执倾向，精神空虚，心理不平衡，承挫能力低等又决定了他们对不良刺激内容的选择和消化，如不及时矫治和消除，其直接恶果必然导致各种违法犯罪的发生。犯罪是不良心理的结果及外化，未成年人犯罪不是偶然的，哪怕是激情型犯罪也不例外。未成年人犯罪往往始于心理问题，心理问题像毒瘤随时可能恶化、扩散，侵蚀着未成年人稚嫩的心灵，损害着他们的身心健康，也为违法犯罪埋下了伏机。据有关方面统计，未成年人中存在心理适应不良者为数不少。在初中生中的比例为15％——30％。高中生中为20％—25％。大学生中则为25％—30％。未成年人群体庞大，仅在校学生就有二亿四千万，这也就是为什么在校学生犯罪增多的重要原因。对这些特殊群体加以诊治，提供“心理医疗”良方，关注他们的“心理健康”是当务之急。
二、需要关注和矫治的不良心理主要有以下七种体现和危害
1、家庭结构残缺，缺乏父爱和母爱导致的孤僻、脆弱、自卑或过强的自尊心理。青少年在结构不整或畸形的家庭中，生活心理压力过重，对家庭易产生离心力，极易受坏人引诱而误入岐途。如四川成都12岁女孩小丽因幼时被亲生父母送人，养父母待她很好，她也很活泼可爱，而随着养母的病逝，养父再娶后，小丽产生了强烈的自卑心理和逆反心理，总认为自己是多余的，开始不服管教，常离家出走，浪迹社会并交往了一些不良青年，盗窃犯罪，而她自己却不以为然。近年来，我国的离婚率直线上升，伴随而来的是单亲家庭少年成员走上违法犯罪道路的概率增大。2000年广东省少管所的少年犯中单亲家庭占三分之一，2001年10月浙江破获的一个少年盗窃团伙，13人中有12个来自单亲家庭。夫妻关系不和，离婚等残缺家庭子女违法犯罪较多与其不良心理是分不开的。
2、心理极为脆弱、偏执，逆反心理重。家庭结构健全而教育方法不当，导致青少年存在不良心理极为普遍已越来越为家长们所注意。如溺爱使子女容易养成好逸恶劳，贪图享受，自私自利，以我为中心，专横霸道，缺乏责任感，社交协调能力差等心理，有百弊而无一利。有的来自父母的高压，专制和棍棒，造成少年的自卑、逆反、压抑、焦虑、过分孤僻和对他人充满敌意，具有较强的攻击性。这样的青少年一旦犯罪，暴力性犯罪就是其主要犯罪类型。对子女不加管教自由放任，包庇纵容，使他们产生孤僻、冷漠、放荡不羁、狂傲自负等不良心理，常常会对周围的人和事物不满，易和他人发生争执冲突，被坏人教唆就容易走上违法犯罪道路。有的常常是为一点小事和几句话就吵、打，完全无视他人的生命和痛苦。如大学生郑某只因室友睡觉打呼噜引起口角就持刀杀死两名同学。熊武因心烦就砍死了自己的亲生母亲，可谓“心病猛于虎”。
3、逞强好胜心理。未成年人在刑法上是指年满14周岁不满18周岁的人。这一时期被犯罪心理学家称为“危险年龄”段，其危险性源于他们的情感具有极端不稳定性和强烈好胜，容易偏激，冲动起来不计后果。这也是未成年人中激情犯罪较多的原因。逞强好胜心强是头脑简单，分辩是非能力差，稍被唆使便容易上当，偏离正道，被坏人利用，其犯罪动机盲目、模糊，只为显示自己，证明自己，不考虑后果如何。
4、盲目好奇心理和消极模仿心理。未成年人是我们社会的弱势群体，这一群体，无论在生理上还是心理上，都具有不成熟的特点，对新鲜事物具有神秘感，有强烈的得知要求，在认识上有好奇心理。如引导不当也会造成违法犯罪行为的发生。实践中，一些青少年由于对异性，毒品等充满神秘感，好奇心驱使去寻求刺激，再加之自控力差，进而模仿。因好奇而模仿武侠小说、碟片中的暴力情节、色情行为而违法犯罪的不计其数。目前，吸毒低龄化现象的出现在很大程度上是和青少年盲目好奇，消极模仿心理是分不开的。
5、从众心理。在群体压力大，个人心理承受力小时，采取从众行为而获得安全感，是人的一种自然向往和能动适应群体生活的社会属性——聚群性，也是人的一种社会性需要。俗话说，“近朱者赤，近墨者黑。”未成年人纠合性犯罪的特点从众心理就是基于青少年同龄群体内相同的情感和相似的需要。如楚雄州1997—1998年所查获的未成年人犯罪案件中，单独作案的1257人中占42?9％，两人以上共同作案的1675人占总数的57?1％，三人以上团伙犯罪的731人，占未成年人犯罪总数的24?9％。未成年人结伙犯罪影响大，连续作案多，危害广，成员的共同心理是：要偷大家一起偷，要打大家一起打，你吸我也吸。从众心理还加剧了团伙犯罪，某某市公安局破获的以刘发辉(男，16岁)，王超(男，15岁)，李育武(男，17岁)三人为首的16名未成年人组成的抢劫犯罪团伙就是在这种心理作用下，由起初的6人发展起来的。
6、嫉妒心理。“嫉妒是人之天敌”，一个人或多或少都会有一点嫉妒心理，但关键在于人们怎样去控制自己的嫉妒心，不加控制的嫉妒心，如脱僵的野马，势必带来严重危害。未成年人中由于嫉妒而杀人和故意伤人的犯罪，也为数不少。某市林运二车队的张会东(男，23岁)，因开歌舞厅不景气，看着别人生意红火产生嫉妒，而实施犯罪，连续三次用炸药爆炸了三家歌舞厅，当第四次伺机作案时被民警当场抓获，问其作案动机时，回答说：“看到别人家的生意比我好，我就非常气愤，就想去炸掉这家人。”由此可见嫉妒心危害之大。
7、报仇心理和反社会心理。未成年人涉世不深，世界观尚未定型，是人格形式和发展的最关键的阶段，也是最容易产生逆反心理。对社会，对人生的认识易表面化、直观化。在当今多元思维并存，各种不良社会风气影响下，更加不能正确看待社会腐败等问题，易对司法平等原则产生怀疑，对社会不满，甚至仇视心理，对法律、社会信任度降低。书本教育、教师的教导和社会现实之间的反差，使青少年觉得无所适从。未成年人中思想不稳定、抵制力较弱、意志力差的人，可能成为违法犯罪的后备军，有的明明知道法律是威严的，而故意去犯罪。
以上是易引发未成年人犯罪的不良心理的七种表现，各种不良心理的形成，原因较为复杂多样，既有家庭的，又有学校的，有社会环境的，还有个体主观原因的。
三、对未成年人不良心理的矫治措施
未成年人犯罪是诸多方面的因素交织作用的综合症，也反映出矫治未成年人不良心理的复杂性、艰难性、长远性，是一个系统的动态的过程。应采取综合治理的原则，做好以下五方面工作。
1、?狠抓落实《预防未成年人犯罪法》的学习宣传教育，明确培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民这一目标，坚持不懈地开展扫黄打非斗争，发挥政法机关的主力军作用，家庭、学校、社会三位一体，各部门通力配合联合行动，对学校周边的各种娱乐场所，按有关法律法规要求，进行彻底清理，歌舞厅、电子游艺室等公共场所，对未成年人设立禁区，加大消除视听污染力度，减少污染源，为青少年健康成长创造一个良好的社会大环境，实行综合治理，齐抓共管，克服单打一，背靠背，形成多维立体的预控网络。
2、?强化家庭教育，营造良好气氛。家庭是传播和学习科学文化，传统社会道德规范的重要场所和课堂。家长的素质如何，教育方法科学与否，直接关系到青少年的心理素质。对此，家长要不断加强自身的道德修养，学习和掌握基础心理学，教育学知识，采取科学的教育方法才能达到良好的效果。以民主、平等、宽容取代专横，权威、独断、惟命是从，承担起为人父母的教养责任，和他们谈心，倾听他们的烦恼，化解他们的忧虑，努力缩小代沟，以文明的谈吐举止，乐观的态度，高尚的情操，进取的精神感染子女，在良好的家庭氛围中，促进健康人格的形成。
3、?注重收集信息，及时矫治不良心理。心理作为内在活动，往往通过言谈举止表现出来，以此为信号，家庭、小区片警、学校之间应常沟通，在信息上相互交换，杜绝家长管不了，学校管不着，社会没法管的现象，及时了解掌握青少年个体的心理动向。一旦发现有不良心理的苗头和症候，及时教育挽救。决不能对已表现出来的不良心理症状掉以轻心，如学习不感兴趣、成绩下降、纪律松懈、厌恶学校生活、经常与行为不轨者交往、爱说假话、大话、空话、贪玩无度、无所事事、经常成群结伙逛商店、过分追求吃喝玩乐、迷恋黄色读物、聚众结伙、离家出走、赌博、打架斗殴、调戏妇女等。家长、教师和成年人都应有所警觉，因势利导，及早矫治，把不良心理遏制在萌芽初期。
4、?在实施素质教育中，学校要加强法律、道德教育，开辟第二课堂，把对青少年的世界观、人生观教育，爱国主义教育，集体主义教育纳入德育课，并认真考核。组织青少年参加一些社会实践，打开他们的视野，丰富他们的生活。做到校内校外，课内课外相统一，以形象，生动，学生喜闻乐见的方式认真落实素质教育要求，贴近青少年实际，讲求科学，避免政治课、德育课教学形式化，把正确的是非观映入青少年学生的头脑中，积极抵制社会上不良风气的影响，使正气成为健康心理的支柱。通过各种心理活动情景训练，增强青少年的自尊心、自信心和进取心，提高他们承受挫折的能力，切实有效地促进人格完善。
5、?在学校和社区中建立完善科学的教育辅导、治疗体系，设置心理咨询机构，由专家和心理医生对青少年的心理状况进行专门的系统调研，掌握其现状，研究控制不良心理的对策，提供预防犯罪和犯罪预测的实践依据，对青少年心理教育起到指导和帮助作用。
颁发空中交通管制员、航行调度员执照规则（暂行）
民航局
颁发空中交通管制员、航行调度员执照规则（暂行）
1986年4月14日，民航局
为了加强民用航空空中交通管制员、航行调度员的技术管理，根据国际民用航空公约的要求，结合我国的具体情况，决定对民用航空空中交通管制员、航行调度员颁发执照。
颁发空中交通管制员、航行调度员执照，应遵守本规则。
一、凡中华人民共和国公民，符合本规则第二条和第五条及其附件一、附件二有关规定条件者，可由本人填写《空中交通管制员、航行调度员执照申请书》（见附件三），经地区管理局、学校执照考核部门审查考核，并填写《民用航空空中交通管制员执照审查报告表》（见附件四）、《航行调度员执照审查报告表》（见附件五），向中国民用航空主管当局申请颁发执照。空中交通管制员执照分为：机场塔台管制员、进近管制员、区域管制员、进近（精密）雷达管制员、进近（监视）雷达管制员和区域（监视）雷达管制员等类别。航行调度员执照分为：航站航行调度室调度员、地区管理局航行调度室调度员和民航局总调度室航行调度员等类别。学员和见习人员不颁发执照。
二、空中交通管制员、航行调度员执照申请人，应具备下列基本条件：
1．年龄要求：空中交通管制员20周岁至55周岁；航行调度员20周岁至60周岁；
2．品德良好；
3．在国家民航当局认可的训练机构，经过本专业训练考试及格，并有一年以上的实际工作经历；如为停飞的民航飞行人员，应有半年以上的实际工作经历；
4．身体健康，口齿清楚，不得有语言缺陷、口吃和难以听懂的口音。
三、空中交通管制员、航行调度员执照，是持有人执行空中交通管制、航行调度任务的合格证书，无执照的人员不能在岗位单独工作。
四、颁发执照前，必须对申请人进行考核，考核分为理论考试和技术考核两项内容。考核工作按照民航主管当局的有关规定，由中国民用航空主管当局授权的单位和技术检查人员进行。执照申请人各科理论考试（按百分制）成绩在80分以上，技术考核（按优、良、中差）各科成绩在“良”以上，方可发给执照。
五、申请人必须经民航主管当局认可的卫生部门进行体格检查，符合民航局卫生主管部门制定的标准者方可发给执照。
六、空中交通管制员、航行调度员执照取得后，有效期为四年，每年进行一次考核（十二个月内没有进行考核者，不得单独在岗位上工作），如考核不合格者，由检查员提出报告，由民航主管当局授权的地区执照考核部门批准暂停其执照。
七、执照持有人身体条件不符合规定标准时，不得执行值班任务，此时应由民航主管当局授权的卫生部门进行体格检查和治疗，如经医治仍不符合要求时，该卫生部门应向执照主管部门提出报告，视情暂停或吊销其执照。
注：1997年1月6日民航总局已对此条进行修正，修正内容如下：
第七条和附件七中的“暂停”修改为“收留”、“吊销”修改为“收回”。
八、持照空中交通管制员、航行调度员在行为上或技术上违犯航空法规者、发生事故负有直接责任者，应视情给予暂停或吊销执照之处分。暂停执照者，应经技术考核合格后，按规定程序办理恢复手续。吊销执照者，必须经过全面考核合格，按规定程序重新办理申请执照手续（见附件七）。
注：1997年1月6日民航总局已对此条进行修正，修正内容如下：
第八条修改为：“八、持照空中交通管制员、航行调度员在行为上或技术上违犯航空法规者，发生事故负有直接责任者，应视情收留或收回执照。被收留执照者，就经技术考核合格后，按规定程序办理恢复手续；被收回执照者，必须经过全面考核合格后，按规定程序办理申请执照手续（见附件七）。”
九、空中交通管制员、航行调度员执照（执照式样见附件八），只供本人使用，不得转让，并应妥善保管，防止丢失。如遗失执照，本人应声明作废，呈报补发。
十、申请办理空中交通管制员、航行调度员执照，申请人所在单位应按规定交付手续费。
本规则自公布之日施行。
附件一：取得空中交通管制员执照者应具有的专业知识、经验和技能
（一）专业知识：（熟悉并会熟练应用）
（1）国家规定的空中规则；
（2）国家规定的空中交通服务规则和程序；
（3）航空通信设备的工作原理及工作程序，无线电联络术语和工作程序；
（4）导航设施的类型（包括目视、灯光、无线电、电子），工作原理及使用程序和限制；
（5）飞行原理和飞机性能；
（6）领航学：地标和无线电领航方法、航图作业、航线飞行计划拟定、高度表拨正程序；
（7）气象学：气象资料中符号、代码的含意和使用，看懂并会分析天气形势，各种天气形势，各种天气系统及天气要素对飞行的影响，气象情报提供程序；
（8）空中交通管制雷达的基本知识和使用程序。
（二）经验
（1）完成规定的训练课程，经过一年在实际工作岗位的实习，工作良好；
（2）完成实习任务，并在持有执照管制员监督下，独立进行空中交通管制工作三个月以上而且工作良好。
（三）技能：
（1）各种领航计算；
（2）天气实况视测；
（3）无线电和电子设备的使用；
（4）目视和仪表飞行程序设计；
（5）各类航P 噻报的编发；
（6）紧急处置程序的实施；
（7）熟练进行地／地，地／空通信；
（8）能用英语就本专业范围内工作进行会话，阅读、编写电报并胜任陆空英语通话（仅限国际机场和负责国际航线指挥的各管制室的管制员）；
（9）飞行四个阶段中空中交通管制员的实施操作及各类工作程序的执行，飞行场地的布置等。
所有空中交通管制员除具备上述各点要求外，按不同岗位要求，还应分别具备下列补充内容：
机场塔台管制员
1．专业知识：
（1）所在机场的航行规则和程序；
（2）机场范围或半径50公里范围内的地形特征，明显障碍物的方位、距离、标高及扇区最低安全高度；
（3）机场范围或半径50公里范围内的各类导航设施的类别、方位、距离及呼号、频率和工作程序；
（4）本地重要天气特征及对飞行的影响，复杂天气条件下的飞行程序；
（5）与有关空中交通管制单位的协调程序和手段及操作规程；
（6）当地空中交通的特点和进、离场航线的结构特点及其飞行程序；
（7）通知各勤务保障单位进入紧急状态的程序；
（8）本场天气实况的观测、跑道能见视程的使用和风切变指挥的注意事项。
2．技能：
（1）持有进近或区域管制员执照的管制，在考取塔台管制员执照时，应在持塔台执照管制员的监督下，工作不少于一个月成绩良好，经考核合格，可授予塔台管制员执照；
（2）持照塔台管制员变更工作地点时，必须在该地持有塔台执照管制员的监督下，工作一定时间，经确认合格后，即可单独工作。
进近管制室管制员
1．专业知识：
（1）熟悉进近管制范围的管制规则及工作程序；
（2）熟悉本管制区内的地形和航线结构特点及最低飞行安全高度；
（3）熟悉本管制区及其邻近管制区的导航设备布局、型号、特性及使用程序；
（4）掌握本管制区内各机场和备降机场的使用细则；
（5）本管制区内各机场的进、离场程序和各空域的使用程序；
（6）本管制区与相邻各空中交通服务单位的协调关系、工作程序和实施手段；
（7）搜寻援救程序及设施能力；
（8）通知各有关服务部门进入紧急状态的工作程序。
2．技能：
（1）持有塔台或区域管制员执照的管制员，在考取进近管制员执照时，应在持有进近执照管制员的监督下，工作不少于三个月成绩良好，经考核合格，可授予进近管制员执照；
（2）持照进近管制员变更工作地点时，由架次多的到架次少的进近管制室时，应在该地持照进近管制员的监督下，工作一段时间，由架次少的到架次多的进近管制室工作时，在该地持照进近管制员的监督下，工作不少于三个月，经确认合格后即可单独工作。
区域管制员
1．专业知识：基本与进近管制员相同，其地理范围扩大至本区域。
2．技能：
（1）持有塔台、进近管制执照的管制员，在考取区域管制员执照时，应在持区域管制执照的管制员监督下，工作不少于三个月，经考核合格可授予区域管制员执照；
（2）持照区域管制员变更工作地点时，应在该地持照管制员监督下，工作一段时间，必要时可进行外语考核，经确认合格后即可单独工作。
雷达管制员
1．雷达管制员按工作岗位不同，分三类执照：
——进近（精密）雷达管制员；
——进近（监视）雷达管制员；
——区域（监视）雷达管制员。
2．专业知识除分别具备塔台、进近、区域管制员专业知识外，还必须熟练掌握：
（1）雷达原理、数据处理及显示的一般原理；
（2）雷达网的构成、雷达性能和使用程序，地形和重要气象因素对雷达性能的影响及特殊工作程序；
（3）提供雷达服务的程序和间隔标准；
（4）保持雷达间隔标准的方法；
（5）与雷达管制有关的飞机性能（平飞、上升、下降的限制）
（6）与相邻管制单位的雷达管制移交和非雷达管制移交的协调程序；
（7）建立雷达识别的程序；
（8）雷达监视、雷达管制程序（包括进近、复飞、进离场等）
（9）雷达管制下的地／空通信程序和指挥用语；
（10）雷达故障情况下的紧急管制程序。
3．技能和经验：
（1）在获得程序管制员执照的基础上，圆满完成批准的训练课程和雷达模拟机各管制岗位的训练，在持照管制员监督下实习半年以上并成绩良好；
（2）在完成实习的基础上，在持照管制员监督下，独立工作不少于三个月并经考核合格后即可授予雷达管制员执照；
（3）进近（精密）雷达管制员的雷达引导工作、最少要有200次以上的经验，其中最少50次是在本场雷达引导，工作良好，经考核合格后，可授予其执照；
（4）进近（监视）、区域（监视）雷达管制员，相互调换工作岗位，应在持照管制员监督下，工作不少于三个月，经考核合格可授予相应的雷达管制员执照；
（5）雷达管制员变更工作地点时，应在该地持照雷达管制员监督下，工作一段时间，经确认合格后，即可单独工作。
附件二：取得航行调度员执照者应具有的专业知识、经验和技能
（一）专业知识：（熟悉并会熟练应用）
（1）国家规定的有关空中规则；
（2）国家规定的空中交通服务规则和程序；
（3）航空通信设备的工作原理及工作程序，无线电联络术语及电报拍发规程；
（4）导航设施的类型（包括目视、灯光、无线电、电子）、工作原理、作用及使用程序和限制；
（5）飞行原理和飞机性能（有关机型）；
（6）领航学：地标和无线电领航的方法、航图作业、航线飞行计划拟定、高度表拨正程序；
（7）气象学：气象资料中符号、代码的含意和使用，看懂并会分析天气形势，各种气象系统及气象要素对飞行的影响，气象情报提供程序；
（8）航站或地区管理局范围内的飞行组织程序；
（9）各种飞行勤务保障单位及其职能；
（10）各种性质的飞行组织和保障工作程序；
（11）各类紧急服务程序。
（二）经验：
（1）完成规定的训练课程，经过一年在实际工作岗位的实习，成绩良好；
（2）圆满完成实习任务，并在持照航行调度员监督下工作不少于三个月并成绩良好。
（三）技能：
（1）各种领航计算；
（2）天气实况观测，能看懂天气图并能进行天气形势的一般分析，择优选择航线和有利飞行高度层；
（3）无线电、电子设备的使用；
（4）各类航行电报的编发；
（5）熟练的进行地／地、地／空通信；
（6）紧急处置程序的实施；
（7）飞行四个阶段中调度员的实际工作，飞行场地的布置，机型、场地、航线的性能分析；
（8）制定飞行计划；
（9）各类保障设备的服务程序和组织程序；
（10）航图的使用，航行通告的应用；
（11）熟悉飞行组织工作，会拟定飞行和各保障部门在飞行工作中的协同方案。
所有航行调度员，除应具备上述要求外，还应根据不同岗位分别具备下列补充内容：
航站航行调度室调度员
1．专业知识：
（1）所在机场的航行规则和程序；
（2）航站范围或半径50公里内的各类通信、导航设施的类别、位置、有效距离、呼号、频率及使用程序；
（3）负责放飞的有关航线的地形、气象特点、通信、导航设施的布局、性能、工作状况；
（4）与有关空中交通服务单位的工作联系，协调程序和手段；
（5）航站范围内空中交通特点、航线结构及其飞行程序；
（6）航站范围内各勤务保障单位的联络程序，保障设施和能力；
（7）航站范围内的气象特征和危险天气的演变规律及对飞行的影响；
（8）在国际机场调度室工作者，掌握本专业英语，能受理外航的飞行申请工作并介绍航行服务程序等。
2．技能：
（1）持有地区管理局调度室航行调度员执照和民航局总调度室航行调度员执照的人员，在当地持照调度员的监督下，工作一定时间，经过考核合格可授予航站调度室航行调度员执照；
（2）持照航站航行调度员变更工作地点时，应在该地持照航行调度员的监督下，工作一定时间，经确认合格后，即可单独工作。
地区管理局航行调度室调度员
1．专业知识：
（1）熟悉本区域内各机场航行调度组织机构及工作程序；
（2）熟悉本区范围内的通信、导航设施布局、性能特点、地形地貌特征；
（3）熟悉航线结构特点，飞行流量控制程序；
（4）了解各类飞行审批程序；
（5）熟悉本管区范围内气象特征；
（6）熟悉本管区范围内各类机场的状况及对机型的适应性。
2．技能：
（1）持有航站航行调度员执照和民航局总调度室航行调度员执照的人员，在持照人员监督下，工作至少一个月，经过考核合格后，可授予地区管理局调度室航行调度员执照。
（2）持管理局调度室航行调度员执照的人员变更工作地点时，应在该地持照调度员的监督下，工作一段时间，经确认合格后即可单独工作。
民航局总调度室航行调度员
1．专业知识：
（1）熟悉全国范围内航行调度组织机构及工作程序；
（2）熟悉全国范围内的通信、导航设施布局、性能特点、地形地貌特征；
（3）熟悉航线结构特点，飞行流量控制程序；
（4）熟悉各种飞行申请审批程序；
（5）熟悉全国范围内气象特征；
（6）全国范围内各类机场的状况及对机型的适应性。
2．技能：
持有航站航行调度室调度员执照和地区管理局航行调度室调度员执照的人员，在持照人员监督下工作至少一个月并经考试合格后，可授予民航局总调度室航行调度员执照。
附件三：空中交通管制员、航行调度员执照申请书
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|姓名| |出生日期|年 月 日|
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|年龄| |工作单位| |
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|性别| |参加工作|年 月 日|
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|籍贯| |现在住址| |
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|民族| |文化程序| |
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|作 | |
|简 | |
|历 | |
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|受 | |
|过 | |
|何 | |
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|训 | |
|练 | |
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|申请| |
|何种| |
|执照| |
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|申请人 年 月 日 |
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|所 | |
|在 | |
|单 | |
|位 | |
|意 | |
|见 | 盖章 年 月 日|
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|地 | |
|区 | |
|执 | |
|照 | |
|考 | |
|核 | |
|部 | |
|门 | |
|意 | |
|见 | 盖章 年 月 日|
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|民 | |
|用 | |
|航 | |
|空 | |
|主 | |
|管 | |
|部 | |
|门 | |
|意 | |
|见 | 盖章 年 月 日|
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附件四：空中交通管制员颁发执照审查报告表
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│姓名| |出生日期| 年 月 日 |
|----|----|--------|----------------------|
|年龄| |工作单位| |
|----|----|--------|----------------------|
|性别| |参加工作|年 月 日 |
| | |日 期| |
|----|----|--------|----------------------|
|籍贯| |现在住址| |
|----|----|--------|----------------------|
|民族| |文化程序| |
|----|--------------------------------------|
|体 | |
|检 | |
|情 | |
|况 | 体检单位（盖章）医生 年 月 日 |
|--------------------------------------------|
|理论考试项目 |成绩|单位或检查员|
|------------------------|----|------------|
|航行规章 | | |
|------------------------|----|------------|
|所在岗位工作程序 | | |
|------------------------|----|------------|
|紧急情况下的工作程序 | | |
|------------------------|----|------------|
|通信导航设备的性能和使用| | |
|------------------------|----|------------|
|飞行原理 | | |
|------------------------|----|------------|
|飞机性能有关技术数据 | | |
|------------------------|----|------------|
|气象学 | | |
|------------------------|----|------------|
|领航学 | | |
|------------------------|----|------------|
| | | |
|------------------------|----|------------|
| | | |
|------------------------|----|------------|
│技 术 考 核 │成绩│单位或检查员│
|------------------------|----|------------|
|工作程序 | | |
|------------------------|----|------------|
|管制协调 | | |
|------------------------|----|------------|
|间隔调配或雷达引导 | | |
|------------------------|----|------------|
|特殊情况处置 | | |
|------------------------|----|------------|
|陆空通话 | | |
|--------------------------------------------|
|检 | |
|查 | |
|员 | |
|评 | |
|语 | 检查员（签字）年 月 日 |
|----|--------------------------------------|
|地评| |
|区 | |
|执 | |
|照 | |
|考 | |
|核 | |
|部 | |
|门语| 单位（盖章）年 月 日 |
|----|--------------------------------------|
|民 | |
|航 | |
|局 | |
|主 | |
|管 | |
|部 | |
|门 | |
|审 | |
|批 | 民航局主管部门（盖章）年 月 日 |
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附件五：航行调度员颁发执照审查报告表
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│姓名│ │出生日期│年 月 日 │
|----|----|--------|----------------------|
|年龄| |工作单位| |
|----|----|--------|----------------------|
|性别| |参加工作|年 月 日 |
| | |日 期| |
|----|----|--------|----------------------|
|籍贯| |现在住址| |
|----|----|--------|----------------------|
|民族| |文化程序| |
|----|--------------------------------------|
|体 | |
|检 | |
|情 | |
|况 | 体检单位（盖章）医生 年 月 日 |
|--------------------------------------------|
|理论考试项目 |成绩|单位或检查员|
|------------------------|----|------------|
|航行规章 | | |
|------------------------|----|------------|
|所在岗位的工作程序 | | |
|------------------------|----|------------|
|紧急情况下的工作程序 | | |
|------------------------|----|------------|
|通信导航设备的性能和使用| | |
|------------------------|----|------------|
|飞行的组织程序 | | |
|------------------------|----|------------|
|业务电报编发 | | |
|------------------------|----|------------|
|飞机性能及飞行计划的拟定| | |
|------------------------|----|------------|
|气象学 | | |
|------------------------|----|------------|
|领航学 | | |
|------------------------|----|------------|
|专业英语 | | |
|------------------------|----|------------|
|技术考核 |成绩|单位或检查员|
|------------------------|----|------------|
|工作程序 | | |
|------------------------|----|------------|
|与各单位的协调 | | |
|------------------------|----|------------|
|飞行的组织 | | |
|------------------------|----|------------|
|特殊情况处置 | | |
|--------------------------------------------|
|检 | |
|查 | |
|员 | |
|评 | |
|语 | 检查员（签字）年 月 日 |
|----|--------------------------------------|
|地评| |
|区 | |
|执 | |
|照 | |
|考 | |
|核 | |
|部 | |
|门语| 单位（盖章）年 月 日 |
|----|--------------------------------------|
|民 | |
|航 | |
|局 | |
|主 | |
|管 | |
|部 | |
|门 | |
|审 | |
|批 | 民航局主管部门（盖章）年 月 日 |
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附件六：空中交通管制员、航行调度员考试成绩表
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│姓名│ │工作单位│ │
│----|--------------------------------------------│
│体 │ │
│检 │ │
│情 │ │
│况 │ 体检单位（盖章）医生（签字） 年 月 日 │
│--------------------------------------------------│
│理论考试成绩│ │
│--------------------------------------------------│
│技术考核成绩│ │
│--------------------------------------------------│
│检 │ │
│查 │ │
│员 │ │
│评 │ │
│语 │ 检查员（签字） 年 月 日 │
│----|--------------------------------------------│
│地 │ │
│区 │ │
│航 │ │
│行 │ │
│处 │ │
│科 │ │
│评 │ │
│语 │ 单位（盖章） 年 月 日 │
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附件七：执照的暂停、吊销以及自然中断和注销
一、执照的暂停条件、审批和恢复程序
（一）执照持有人，有下列情况之一者，应暂停其执照，暂停期最长不超过一年。
（1）执照考核部门组织的执照考核或年终例行考试不及格者；
（2）在行为上和技术上违犯航空法规，造成航行事故者；
（3）经授权的卫生部门检查，身体条件不符合规定标准，在其医治期间暂停其执照。
（二）执照的暂停程序和审批。
由持照人所在部门的检查人员或医生将检查结论签字后，并附执照本报送所属的地区执照考核部门，由该部门负责人批准暂停，并在执照本的备注页上签注。在报批过程中，执照应予暂停。
（三）暂停执照人的恢复执照审批程序。
（1）因技术考核检查不合格暂停执照人员由所在部门安排补习和岗位见习，只有在一个月后，方可申请复查考核（或利用年终考核一并进行），由地区执照考核部门安排检查，并将考核检查结果由检查人员签字报送地区执照考核部门审批；
（2）凡因身体不符合标准而暂停执照者，经治疗恢复健康达到标准时，由卫生部门将身体检查报告报送地区执照考核部门审批；
（3）凡因行为上和技术上违犯航空法规而造成航行事故暂停者，在暂停期由所在部门组织教育和技术补课，认为具备恢复条件时，应将品德鉴定和申请考核的报告报送地区执照考核部门，该部门必要时应对暂停执照者进行品德考察，再视情况决定实施技术考核，考核合格后，由检查人员签字报地区执照考核部门审批。
二、吊销执照的条件和审批程序
（一）持照人有下列情况之一者应吊销其执照
（1）连续三次考核（补考在内）不合格者；
（2）卫生部门鉴定持照人身体不能恢复至规定标准者；
（3）在行为上和技术上违犯航空法规造成飞行事故负有直接责任者。
（二）吊销执照的审批权
吊销持照人执照，由民航局执照主管部门审批。
（三）吊销执照的审批程序
地区执照考核部门将吊销执照报告及其执照本一并报送民航局执照主管部门，该部门必要时要派人实地考察被吊销者的品德和进行技术检查并填写复查报告，由民航局执照主管部门总技术负责人签批。
（四）凡被吊销执照的人员，重新申请执照，必须按照颁发执照暂行规则办理申请颁发手续。
三、自然中断、注销执照条件和恢复程序
（一）持照人经所在单位领导批准离职超过半年以上，应视为执照自然中断。所在单位检查人员应在其执照备注页上注明自然中断的原因和时间，并签名。
（二）持照人执照自然中断后，如要求恢复工作，所在单位检查人员必须对持照人进行检查考核，并签署可否恢复执照的意见，报地区执照考核部门负责人审批。如不能恢复执照，应由地区执照考核部门负责人签字，上报民航局执照主管部门审批。
（三）持照人调离航行工作岗位，改行从事其他工作或持照人超过规定年龄应注销其执照，注销后的执照可留给本人保存。
附件八：空中交通管制员执照和航行调度员执照式样
（一）空中交通管制员执照式样
1．规格：长11厘米宽8．5厘米
2．颜色：黄色
3．封面：有国徽；中华人民共和国
民用航空局和空中交通管制员执照字样
4．文字：中、英两种文字
（二）航行调度员执照式样
1．规格：长11厘米宽8．5厘米
2．颜色：浅绿色
3．封面：有国徽；中华人民共和国
民用航空局和航行调度员执照字样
4．文字：中、英两种文字
附件九：空中交通管制员、航行调度员体检标准
民航局卫生主管部门将参照国际民航公约附件—158号修正案Ⅲ号医学标准制定我国的体检标准（另发）。
