中宣部、教育部关于加强和改进高等学校哲学社会科学学科体系与教材体系建设的意见
中宣部、教育部
中宣部、教育部关于加强和改进高等学校哲学社会科学学科体系与教材体系建设的意见
2005年5月8日
教高〔2005〕6号
为贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》和《中共中央关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》，现就进一步加强和改进高等学校哲学社会科学学科体系与教材体系建设提出如下意见。
一、加强和改进高等学校哲学社会科学学科体系与教材体系建设的重要性
1．哲学社会科学在认识世界、传承文明、创新理论、咨政育人、服务社会等方面具有重要作用。加强和改进高等学校哲学社会科学学科体系与教材体系建设，对于繁荣发展我国哲学社会科学，加强大学生思想政治教育工作，引导大学生坚定马克思主义信仰、共产主义信念和建设中国特色社会主义信心，树立正确的世界观、人生观、价值观，促进我国物质文明、政治文明、精神文明和和谐社会建设等方面，具有十分重要的作用。
2．改革开放特别是党的十三届四中全会以来，在党和政府的高度重视下，高等学校哲学社会科学学科体系与教材体系建设工作取得了很大成绩。通过重点学科建设、学科专业调整和专业目录修订，基本形成了适应经济社会发展和各科类层次人才培养需要，学科门类比较齐全的哲学社会科学学科体系。通过制订国家重点教材建设规划，实施教育教学改革计划和工程，编写出版高水平的哲学社会科学教材，基本形成了适应各科类层次人才培养需要的哲学社会科学教材体系。
3．随着国内外政治、经济、科技、文化和教育的发展变化，高等学校哲学社会科学学科体系与教材体系建设工作存在许多亟待进一步研究和解决的问题。主要是：哲学社会科学学科的重要战略地位还没有得到普遍重视，当代马克思主义的最新成果在学科体系与教材体系中没有得到充分体现，时代发展和经济社会发展的要求在学科体系与教材体系建设中还没有得到充分反映；少数教材不同程度存在盲目照搬西方理论体系的现象，一些教材理论与实际相对脱节，内容相对陈旧等。因此，高等学校哲学社会科学学科体系与教材体系建设一定要面对新形势，迎接新挑战，有针对性地采取具体有效措施，切实做好加强和改进工作。
二、加强和改进高等学校哲学社会科学学科体系与教材体系建设的指导思想和总体要求
4．哲学社会科学学科体系与教材体系建设的指导思想是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，贯彻党和国家的教育方针，解放思想、实事求是、与时俱进，理论与实际相结合，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持“百花齐放、百家争鸣”的方针，充分反映马克思主义中国化的新发展，充分反映建设中国特色社会主义伟大实践的新经验，充分反映哲学社会科学研究的新成果。
5．哲学社会科学学科体系与教材体系建设的总体要求是：学科体系建设要认真总结以往的经验与教训，系统梳理学科体系存在的问题，进一步凝炼学科方向、集聚学科队伍、构筑学科基地，不断提高建设水平，逐步建立起以马克思主义为指导，具有时代特点、结构合理、门类齐全的哲学社会科学学科体系。教材体系建设要在学科体系建设的基础上，有组织、有计划地重点建设一批基础理论课程和专业主干课程教材，逐步形成以重点教材为核心，各种类自编教材为支撑，全面反映马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，具有中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学教材体系。
三、加大高等学校哲学社会科学学科体系建设力度
6．哲学社会科学学科体系建设是一项十分重要的基础性工程。国家哲学社会科学规划、教育部哲学社会科学规划要根据马克思主义理论研究和建设工程的部署，设立相关研究项目，加大经费投入力度，大力开展马克思主义理论体系、马克思主义发展史和马克思主义中国化的研究，针对我国经济社会发展中的重大理论问题和实际问题，加强基础研究和应用研究。在一级学科中，设立马克思主义理论学科。要重点建设一批能够增强原始创新能力的、探索客观规律和理论发展的基础学科，一批与经济社会发展密切相关、对解决国民经济和社会进步有重大影响的应用学科，一批与学科发展趋势相适应，具有前瞻性和影响力的新兴、交叉学科。根据不同层次哲学社会科学人才培养的需要，进一步调整学科专业结构，修订专业目录。逐步形成重点突破、以点带面、全面推进、共同发展的学科体系建设新局面。
7．哲学社会科学学科体系建设要加强重点学科建设，进一步凝炼学科方向。要在深入研究经济社会发展需求、学科发展趋势、学校学科优势的基础上，确定重点学科发展方向。努力做到学科发展方向明、定位准、有特色、出成果、出人才。
8．哲学社会科学学科体系建设要加强人才培养工作，进一步集聚学科队伍。要采取切实有效措施，加大对学科带头人和学术团队的扶持，努力建设一支政治思想素质和学术水平较高的哲学社会科学教师队伍。造就一批坚持马克思主义、学贯中西、享誉中外的哲学社会科学思想家和理论家，造就一批坚持正确方向、理论功底扎实、勇于开拓创新、善于联系实际的学科带头人和教学名师，造就一批政治业务素质良好、年富力强、锐意进取的中青年理论骨干。
9．以建设高等学校哲学社会科学学科发展平台为龙头，进一步构筑学科基地。要整合各种教育研究资源，加强学科之间的交叉融合和集成发展，增强为社会服务意识，逐步构建集人才培养、科学研究和社会服务为一体的哲学社会科学学科基地。
四、全面开展高等学校哲学社会科学重点教材建设工作
10．集中力量，突出重点，加大高等学校哲学社会科学教材体系建设力度。根据中央实施马克思主义理论研究和建设工程的战略部署和总体要求，全面开展高等学校哲学社会科学重点教材建设工作，力争用7年左右的时间，有目的、有组织、有计划地编写150种左右，基本覆盖哲学、政治经济学、科学社会主义、中共党史以及政治学、社会学、法学、历史学、新闻学、文学、艺术、教育学、管理学等学科专业的基础理论课程和专业主干课程教材。
11．哲学社会科学重点教材建设遵循“总体规划、分步实施、突出重点、全面推进”的原则。认真做好包括马克思主义哲学、政治经济学、科学社会主义和政治学、社会学、法学、历史学、新闻学、文学等第一批9种哲学社会科学重点教材的研究和编写工作。第一批哲学社会科学重点教材的编写于2007年完成。制定第二、第三批重点教材研究和编写计划。第二批25种重点教材研究和编写工作将于2005年启动，2008年完成。第三批120种左右重点教材研究和编写计划将在总结第一、二批教材编写经验的基础上，于2006年制定并启动。力争在2010年之前，完成三批共150种左右的哲学社会科学重点教材建设任务。
12．重点教材的研究和编写要与学科体系的研究和建设紧密结合。要在加强马克思主义基本理论、马克思主义发展史研究的基础上，充分体现马克思主义立场、观点和方法，充分体现当代中国马克思主义在本学科领域的最新成果。重视对中国特色社会主义建设过程中的重大理论问题和实际问题研究，总结经验，提炼概念。强调理论联系实际，文字表达简洁质朴、准确清晰，言之有理、言之有据。要注重用马克思主义观点和方法对新知识、新成果进行分析研究和吸收，追踪、反映哲学社会科学发展的前沿问题。
13．要充分利用现代教育技术手段，整合优质教育教学资源，积极研制和开发多媒体教材，使文字教材与电子教材协调发展，推动教材形式的多样化。努力构建门类齐全、形式多样、相互配套、各具特色的哲学社会科学教材体系。
五、完善高等学校哲学社会科学重点教材建设工作机制
14．为促进哲学社会科学重点教材研究和编写工作，保证重点教材研究和编写质量，中宣部、教育部决定成立高等学校哲学社会科学重点教材编审委员会(简称“教材编审委员会”)。教材编审委员会的主要任务是：协助制定重点教材编写计划，研究教材编写过程中的有关问题，审定教材大纲和教材初稿，提出审定意见和修改建议。
15．重点教材建设工作以教材研究和编写课题组为单位开展，实行首席专家负责制。重点教材研究和编写课题组首席专家、成员的条件是：政治立场坚定、学术造诣深、教学经验丰富、组织协调能力强；其他参加编写人员的条件是：政治素质好、学术水平高、协作精神强、具有教学第一线工作经历和教材编写经验。重点教材研究和编写课题组首席专家、成员由中宣部、教育部共同商定后，报中央实施马克思主义理论研究和建设工程协调小组审批；其他参加编写人员由首席专家根据老中青三结合原则提名，报中央实施马克思主义理论研究和建设工程协调小组备案。
16．高等学校哲学社会科学重点教材研究和编写工作，由中央实施马克思主义理论研究和建设工程协调小组统一领导，教育部马克思主义理论研究和建设工程实施工作小组组织实施。重点教材经教材编审委员会审查通过，并报中央实施马克思主义理论研究和建设工程协调小组批准后正式出版发行和使用。
17．健全、完善哲学社会科学教材质量保障机制。由教材编审委员会制定具体的教材编写工作程序和教材编写质量评审指标。各重点教材研究和编写课题组要严格执行已确定的教材编写工作程序，保证重点教材研究和编写工作过程中各环节的质量。各高等学校要建立、完善教材编写和选用制度，确保优质教材进课堂。
18．要为高等学校哲学社会科学重点教材的研究和编写工作提供充足的经费和其他保障，以促进工作的顺利进行。各有关部门、高等学校要为参加重点教材研究和编写的专家、教师提供良好的工作条件。
六、加强高等学校哲学社会科学学科体系与教材体系建设工作的组织领导
19．中宣部、教育部负责对哲学社会科学学科体系与教材体系建设工作的宏观管理和指导。要充分发挥教材编审委员会、高等学校社会科学委员会、各学科教学指导委员会和国务院学科委员会各学科评议组在学科体系与教材体系建设中的研究、咨询、指导作用。各级教育行政部门和有关高等学校要高度重视哲学社会科学学科体系与教材体系建设工作，做好组织指导工作。
20．要加强对哲学社会科学学科体系与教材体系建设的宣传，动员广大教师积极参与学科体系与教材体系建设工作。加强学术规范建设、学术道德建设、教师职业道德建设、优良学风和教风建设，促进高校哲学社会科学学科体系与教材体系建设的顺利进行。要贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的重要方针，切实营造有利于哲学社会科学学科体系与教材体系建设的良好环境。
中国人民银行关于进一步完善和加强金融机构内部控制建设的若干意见(废止)
中国人民银行
中国人民银行关于进一步完善和加强金融机构内部控制建设的若干意见
中国人民银行
银发〔1997〕565号
为贯彻全国金融工作会议精神，进一步完善和加强我国金融机构的内控机制，有效防范金融风险，维护正常的金融秩序，现就金融机构的内部控制建设提出如下意见：
一、金融机构内部控制建设的指导思想和目标。今后一个时期我国金融机构内部控制建设的指导思想是：按照党的十五大和全国金融工作会议精神，统一认识，强化管理，尽快建立健全金融机构的内部控制机制，为防范金融风险、维护金融秩序，保证我国金融业稳健发展作出积极贡献
。
完善和加强我国金融机构内部控制的目标是：各金融机构要切实提高对内部控制必要性和重要性的认识，在全面清理现行管理制度和业务规章的基础上，结合自身实际，借鉴国际经验，按照《金融机构内部控制指导原则》的要求，抓紧整章建制，用一到两年的时间，形成一套责权分明
、平衡制约、规章健全、运作有序的内部控制机制，把经营风险降到最低限度，使违规经营和大案要案有明显下降。争取在本世纪末下世纪初，建立起与社会主义市场经济相适应的现代金融企业制度，使我国金融机构在经营管理和内部控制方面基本与国际接轨。
二、采取切实措施，抓紧整章建制工作。各金融机构从现在开始，必须成立专门班子，由一把手直接负责，按照有关金融法律、法规和《金融机构内部控制指导原则》的要求，对本单位的各项内部管理制度和业务规章、机构和岗位设置、决策与管理系统以及议事规则和程序等方面进行
一次认真检查清理，找出问题和差距。在此基础上，该建立的建立，该补充的补充，该废止的废止，该调整的调整，这项工作必须在1998年内完成，并向人民银行提交系统的总结报告。各金融机构要结合自身实际，制定出本单位清理整顿的措施步骤和具体时间表，于1998年1月2
0日前报人民银行。其中，非银行金融机构由各分行监管的，报人民银行各省、自治区、直辖市分行，由总行直接监管的，直接报总行。人民银行将对落实情况进行监督检查，对措施不力，没有按时完成，或做表面文章的要在金融系统通报。
三、坚持稳健经营的发展方针，强化统一法人制度。金融机构的经营状况和管理能力如何，关键在于一级法人制度是否得到有效贯彻，各金融机构都要制定经营管理责任制，明确总部在系统经营管理中所担负的责任和承担的义务，实行集约化经营，端正经营思想，优化资产负债结构，
提高资产质量，增强资本实力。要采取具体措施和步骤，对那些管理乱、问题多、效益差，在管理和控制上确实力不从心的分支机构，该撤的撤，该并的并。要建立健全以安全性、流动性、效益性为中心的内部管理考核指标。必须按照市场经济原则调整分支机构和营业网点。
各金融机构的总行或总公司要抓紧研究制定加强对整个系统进行有效管理和控制的具体办法和措施，以增强整体控制能力，防止系统失控。总部作为一级法人必须肩负起驾驭整个体系的责任，成为一个高效的指挥、控制中心。建立一套包括系统授权授信和人事管理在内的完善的系统管
理制度，确保总部对分支机构的人事、资金和重要业务运作进行有效的监督管理和控制。今后分支机构再发生严重风险和违法违规问题、造成重大损失的，要依法追究总部的责任。其中涉及集团总公司的，还要追究集团总公司的责任。
四、完善治理结构，健全内部制约机制。要建立起与社会主义市场经济体制相适应的现代金融企业决策程序和制度，保证决策的民主性和科学性，增强透明度；建立董事会、监事会、信贷审查委员会、资产负债管理委员会以及必要的决策咨询机构，明确各自的职责权限，健全议事规则
，完善监督机制，绝不允许少数人独断专行。
各金融机构要实行内部控制责任制，由一把手负全责，建立独立和超脱于业务经营之外的内部控制委员会，充分发挥监督职能。要科学地设置内部组织结构，按照相互协调和平衡制约的原则，合理配置业务部门、管理部门和监督监控部门，特别要保证对要害部位和重要岗位有充分的制
约和监督。
必须实行重要业务岗位的干部异地交流、岗位轮换和离任稽核制度。
五、建立内部风险评估和监测制度。各金融机构在学习国外业务操作技能和引进金融产品的同时，也要研究借鉴其相应的风险防范和控制方法。不仅要有审贷分离、承保与理赔分离等制约制度和程序，而且还要结合自身实际和业务特点，抓紧建立重要业务风险评价制度，目前先在资金
交易、证券交易、信贷等产生问题比较多的业务中推行。对每笔贷款、拆借、投资、外汇交易以及业务活动涉及的不同的交易对象、部门、行业、地区和国家，在开展业务之前，都应当先测定风险指标或比率。对业务发生后的风险状况也要进行跟踪监测。金融机构的管理层要能够随时掌握
自己所面临的风险状况，能够及时调整政策，采取相应措施，规避或控制可能出现的风险损失。
六、依法合规经营，严格照章操作。各金融机构必须把依法合规经营放在头等重要的位置。今后金融机构开展各项业务必须有相应的“岗位工作手册”和“业务指导书”，明确操作规则、程序和各项具体要求，各职能部门、岗位和人员都必须照章操作业务，不允许反程序运作或省略程
序运作，不允许任何人独立地完成一个交易活动的全过程而不受到监控和制约。特别是在会计财务、业务经营和计算机管理等方面要有一整套严格的操作流程和管理规定。
要树立内控优先的思想，所有的业务活动都必须有相应的内控制度和措施。对各项规章制度的执行情况要进行经常性的监督检查，并且要制度化、规范化。
七、强化内部稽核。各金融机构要建立健全内部稽核制度，必须设立专门的内部稽核部门，目前还没有独立稽核部门的金融机构必须在1998年上半年之前完成部门设置工作。要明确内部稽核部门的职责和权限，内设稽核部门应直接接受法定代表人的领导，并直接向董事会或法定代
表人负责，分支机构的内部稽核部门在业务上由总行或总公司内部稽核部门统一垂直领导，以保证内部稽核的独立性和超脱地位。
从1998年开始，国有商业银行、交通银行和中保集团对分支机构的内部稽核每年至少进行一次，其他商业银行和非银行金融机构每年至少进行两次，并直接向董事会或法定代表人报告工作。
要保证队伍素质和数量，严格内部稽核人员的任职条件，把品行端正、业务精、能力强的干部充实到稽核队伍中来，争取用两年的时间，使内部稽核审计人员占机构总人数比例达到2％以上。要给内部稽核部门和稽核人员提供良好的工作条件，针对稽核工作特殊性，研究制定专门的奖
惩办法。
八、加强职业道德教育，严肃金融法纪。各金融机构的负责人必须充分认识从业人员的品行和素质在有效内部控制中的至关重要性，要大力加强对职工的思想政治和法制教育，深入开展精神文明建设和“四讲一服务”活动，做好对员工的岗位培训和考核，从1998年开始，各金融机
构每年要对从业人员进行15天以上的离岗业务和风险培训，以增强金融从业人员的风险意识、法制意识、纪律意识和责任意识。
各金融机构要参照有关金融法规，建立对违法违规和违章操作的纪律处分制度，加大对有关责任人的查处力度，问题严重的必须清除出金融行业，绝不允许调个位置或“易地为官”。
九、人民银行要进一步做好对金融机构内部控制建设的指导和监督工作。人民银行要采取多种方式，对各金融机构负责人就内部控制的有关政策和要求进行培训和宣传，帮助金融机构管理层自觉增强内部控制和风险防范意识。在批准新机构或新业务时，继续坚持把内控制度是否健全以
及该项业务是否有制约监督机制作为前提条件。今后金融机构开办新业务必须先将有关章程或制度报人民银行，经批准后方可实行。金融机构制定的各项内部管理制度和业务规章、办法必须报人民银行备案，对不符合金融法规和内部控制要求的，人民银行有权责成纠正。从1998年起，
内部稽核审计部门的负责人的任命必须事先报人民银行备案，对品行差，不懂业务，或有违法违规记录的，人民银行有否决权。
明确金融机构必须聘请经人民银行资格审查的外部审计机构对金融机构的常规报表和账目进行审计，对金融机构业务经营和内控情况作出客观评价，并向人民银行报送审计结果。经营人身保险业务的保险公司于1998年起必须聘用经金融监管部门认可的精算人员，并建立精算报告制
度。人民银行要制定《金融机构内部控制评价办法》，在日常的监督管理活动中，必须将金融机构的内部控制制度的建立和执行情况作为首要内容，通过现场稽核检查、走访、磋商、质询等多种形式对金融机构内部稽核工作和内部控制情况进行经常性的指导、检查、督促和规劝，对内部控
制不健全、存在漏洞多、问题多的金融机构，要追究一把手的责任，并限制其业务范围和机构设置，对因内部控制不力造成重大损失的，要依法严肃处理。
1997年12月30日
