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对外贸易经济合作部办公厅


对外贸易经济合作部办公厅关于转发《关于进一步抓好清理检查“小金库”工作几点意见的通知》的通知
外经贸部办公厅



各特派员办事处，本部直属事业单位，各外贸中心，各商会、协会、学会，各总公司：
现将财政部、审计署、中国人民银行内部传真电报《关于进一步抓好清理检查“小金库”工作几点意见的通知》转发给你们，并补充通知如下，请一并按照执行。
一、各单位要切实加强领导，认真总结和分析前一阶段清理检查“小金库”的工作情况，坚持不懈地把后一阶段的工作抓紧抓好，确保整个清查工作的质量，严防走过场。
二、切实抓好违纪金额的上交工作。清查出的各项应上交财政的“小金库”资金，要及时、足额地上交财政，不能以各种借口少交，更不能不交。
三、抓好清查“小金库”的总结工作。清查工作基本结束后，各单位要写出检查报告，于9月1日前上报部清查办公室。同时，应认真总结经验，吸取教训，根据存在的问题，制定出切实可行的防范措施，以防止“小金库”的再次发生。

附件：财政部、审计署、中国人民银行关于进一步抓好清理检查“小金库”工作几点意见的通知 财检传字〔1995〕4号 各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
根据党中央、国务院深入推进反腐败斗争的统一部署，从今年5月份起在全国范围内开展的清理检查“小金库”工作，由于国务院和地方各级党政领导的高度重视，各有关部门紧密配合，社会各界和广大群众积极参与，以及全体参检人员的勤奋努力，整个清查工作进展顺利，并已取得
阶段性成果。截止6月底统计，全国有115万多户企业和单位进行了自清自查，共清查出“小金库”资金14．7亿元。但也存在一些问题，主要是：少数地区和部门对清查“小金库”工作重要性认识不足，行动迟缓，措施不力；自清自查违纪面偏低；有相当一部分地区和部门对自清自
查出的“小金库”资金没有按照国办发〔1995〕29号文件及有关政策规定计算应上交财政金额；应交财政资金入库率低，等等。从汇总统计数字反映的情况看，有些地区和部门的清查工作，与全国相比有较大差距。为了把下一步清查工作搞得更加深入扎实，经财政部、审计署和中国

人民银行研究提出以下几点意见，现通知如下：
一、切实加强领导。各级党委、政府和国务院各部门要进一步加强对清查工作的领导，不断提高对这次清查工作重要性的认识，坚持不懈地把清查“小金库”的工作切实抓紧抓好。要认真总结和分析前一阶段清查工作情况，针对存在问题或不足，研究提出改进和加强清查工作的意见和
措施，保证整个清查工作有组织、有计划地顺利进行。
二、适当延长清查时间。为了保证这次清查工作的质量，严防走过场，真正达到推进反腐败斗争、维护经济秩序和加强廉政建设的目的，决定将这次清查工作从原定8月底结束延长至9月15日结束。
三、进一步加大舆论宣传工作的力度。重点是搞好政策宣传和解释，打消单位领导和财务会计人员的疑虑，争取他们的支持和配合，扩大清查工作的广度和深度；同时要抓好正反两方面典型的宣传，尤其要抓住几个私设“小金库”情节严重且不主动自清自查的单位公开曝光，借以震慑
违法违纪者，教育广大群众，把清查工作不断推向深入。
四、全力以赴抓好重点清查工作。各地区、各部门要根据国办发〔1995〕29号《通知》及有关文件的规定精神，结合各自实际，选好选准清查重点，充实和加强重点清查力量，以群众举报和有行政性收费及罚没收入单位，以及有私设“小金库”问题而不主动自清自查、明显走了
过场的单位为突破口，扩大重点清查面，确保清查工作质量；对清查出来的“小金库”违纪问题，要抓紧做好核实定案工作，做到清查完一户，核实定案一户：要严格执行政策，依法处理违法违纪私设“小金库”的单位和个人，凡重点清查出来的“小金库”问题，必须给予罚款并提请有关
部门追究有关责任人员党纪、政纪或刑事责任，以利于巩固清查成果，遏制“小金库”问题的再度产生。
五、切实抓好应上交财政资金的收缴入库工作。无论是自清自查还是重点清查出各项应交财政的“小金库”违纪资金，都要及时、足额地收缴上来，不能少交，更不能不交；发现有故意拖延不交或拒不交库的，要严格按照（89）国检办字第156号《关于银行划拨税收财务物价大检
查应交违纪收入的通知》规定，由银行协助划拨扣交入库。
六、这次清查“小金库”工作基本结束后，财政部、审计署和中国人民银行将于9月20日左右召开清查“小金库”工作汇报会，主要是汇报情况，总结经验，研究提出防范措施。请各地区、各部门提前作好准备。每个地区和部门都要写出一个有情况、有分析、有观点、有内容的书面
汇报材料，选定10个典型案例，带到会上交流。有关汇报会的具体时间和地点等事项，届时另行通知。



1995年8月22日
青海省人民政府


青海省《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》实施细则

　（１９９４年１２月２１日青海省人民政府第１２次常务会议通过１９９４年１２月２９日以青海省人民政府令第十六号发布施行）



第一条 为加强森林和野生动物类型自然保护区的管理，保护自然资源和自然环境，根据《中华人民共和国自然保护区管理条例》、《森林和野生动物自然保护区管理办法》，结合我省实际，制定本实施细则。
第二条 本省行政区域内的森林和野生动物类型自然保护区（以下简称自然保护区）的管理工作，均应依照本实施细则进行。
第三条 自然保护区实行统一领导，分级管理的原则。
第四条 省林业主管部门主管全省自然保护区工作，州（地、市）、县林业主管部门负责所辖行政区域内自然保护区的管理工作。
环保、公安等部门应协助林业主管部门做好自然保护区的管理工作。
自然保护区范围内的乡（镇）人民政府、村（牧）民委员会、企事业单位应制定保护公约，建立群众管护组织，共同做好自然保护区的管理工作。
第五条 各级自然保护区的管理机构是隶属于同级林业主管部门的事业单位，其主要职责是:
（一）贯彻执行国家有关自然保护区的法律、法规、政策和规章：
（二）统一管理保护区的自然资源和自然环境，保护、拯救和发展珍贵稀有野生动植物资源；
（三）对动植物等进行科学研究和观测，探索自然演变规律和合理利用动植物资源的途径。
第六条 具备下列条件之一的地区可建立自然保护区：
（一）具有代表不同自然地带的典型森林生态系统的地区。
（二）国家重点保护的珍稀动物、珍稀树种或者有特殊保护价值的其它野生动植物的主要生存繁殖地区，包括:国家重点保护的野生动物栖息繁殖地区；候乌的主要繁殖地、越冬地和停歇地；珍贵树种和有特殊价值的植物原生地及野生物模式标本的集中产地。
（三）自然生态系统或具有重要价值的物种遭到破坏必须恢复或更替的地区。
（四）野生动、植物集中分布区或分布极限地带。
（五）重要的水源涵养、水土保持林区。
（六）其它有特殊价值的林区。
第七条 建立地方自然保护区应妥善处理与当地经济建设和居民生产、生活的关系，并符合全省自然保护区统一规划。
第八条 地方自然保护区分为省、州（地、市）、县三级。地方各级自然保护区的建立分别由省林业主管部门、州级人民政府或县级人民政府提出申请，经省林业主管部门组织评审，由省环境保护部门协调并提出审批意见后，报省人民政府批准。
跨县级行政区域的自然保护区的建立，由有关县级人民政府协商一致后提出申请，并按前款程序审批。
第九条 确定自然保护区范围和界限时，其区划方案应当广泛征求意见，进行多方案比较和论证，同时注重保护对象的完整性和适宜性。
第十条 自然保护区按照资源状况，可划分为核心保护区、缓冲区和实验区。
核心保护区禁止任何单位和个人进入；缓冲区主要进行科学观测活动；实验区可以进行科学实验、教学实习，参观考察和驯养、培育珍稀动植物活动。
第十一条 建立以水源涵养、水土保持为主的自然保护区。按其级别，由林业主管部门与同级水利等部门共同组织考察、评审。有关部门应结合水源涵养、水土保持业务，在资金和技术上对保护区管理工作予以支持。
第十二条 经批准建立的自然保护区，其基本建设必须严格按照林业部制定的《保护区总体设计标准》执行。
第十三条 自然保护区解除或保护范围变更时，必须经原批准机关批准。未经批准不得改变自然保护区的性质和范围。
第十四条 任何单位和个人不得侵占自然保护区内的自然资源。
自然保护区内的林木不分权属必须认真保护，不得随意砍伐。确需进行更新、抚育和卫生采伐的，应按《青海省森林采伐限额管理办法》的规定，办理报批手续。
核心保护区范围禁止一切砍伐、采挖活动。
第十五条 在自然保护区范围内，从事生产、生活活动的，必须遵守下列规定：
（一）单位或个人进入自然保护区修筑设施，必须按级别经同级林业主管部门同意；
（二）因经济建设或其它需要，确需征用或占用保护区范围内土地的，必须经原批准的人民政府同意，并按规定办理有关手续；
（三）自然保护区的居民，在不破坏自然资源的前提下，应固定生产活动范围，从事种植、养殖业；
（四）采集野生药材和其它林副产品的，须经保护区管理机构同意，并在指定的区域内按限定的数量进行。
第十六条 进入自然保护区从事科学研究、教学实习、采集植物标本、拍摄影片、登山等活动的单位、团体或个人必须经县级以上林业主管部门同意。
需要采集野生动物标本、猎捕野生动物的，应申办特许猎捕证，并缴纳野生动物资源保护管理费，采集国家重点保护的野生植物标本的，应给予补偿。具体办法、由省财政、物价部门另行规定。
第十七条 任何部门、团体、单位国外签署涉及自然保护区的协议，或者接待外国人到自然保护区从事有关活动，属国家级自然保护区的，必须先征得林业部的同意；涉及地方各级自然保护区的，必须先征得省林业主管部门的同意。
第十八条 经批准进入自然保护区从事第十六条第一款和第十七条规定活动的单位、团体或个人，应按规定向保护区管理机构缴纳保护管理费。
第十九条 自然保护区内的居民和进入自然保护区的人员，应当遵守自然保护区的有关规定，服从管理，不得从事任何损毁自然资源、保护设施和污染环境的活动。
第二十条 自然保护区管理机构，经林业主管部门批准后，可以在指定的区域内开展旅游活动。其所得收入主要用于自然保护区的建设和保护事业。
第二十一条 对在自然保护区管护工作和科学研究中做出显著成绩和重大贡献的单位和个人，由县经以上人民政府或林业主管部门给予奖励。
第二十二条 对未经批准，在自然保护区内采集国家重保护的野生植物的，由县级以上林业主管部门没收所采集的野生植物标本和采集工具，追缴违法所得，并处以所采集野生植物价款十倍以下的罚款。
第二十三条 对违反自然保护区管理规定，损毁保护设施和其它设施的，由自然保护区管理机构责令停止侵害，赔偿损失；违反汉治安管理规定的，由公安机关予以治安处罚。
第二十四条 自然保护区管理人员玩忽职守、失职造成损失的，由自然保护区主管部门对责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 对违反本细则的行政处罚不服的，当事人可依法申请复议或提起诉讼。逾期不申请复议或提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十六条 本实施细则由省农林厅负责解释。
第二十七条 本实施细则自颁布之日起施行。




1994年12月29日