鹰潭市人民政府办公室公文处理细则
江西省鹰潭市人民政府办公室
鹰府办发〔2004〕21号
鹰潭市人民政府办公室关于印发《鹰潭市人民政府办公室公文处理细则》的通知
本办各科（室），市法制办、市体改办、市外事办、市民宗局、市机关服务中心：
《鹰潭市人民政府办公室公文处理细则》已经市政府第3次常务会议讨论同意，现予印发，请认真遵照执行。
二OO四年四月二十八日
鹰潭市人民政府办公室公文处理细则
为进一步完善和规范市政府办公室公文处理程序，提高办文质量和效率，更好地为领导服务，根据《江西省国家行政机关公文处理办法》、《江西省人民政府办公厅公文处理细则》和《鹰潭市人民政府工作规则》，结合我市实际，特制定本细则。
一、公文签收
（一）凡送市政府及其办公室的公文，按照“一个口子进”的原则，均由秘书科统一签收、分办。
（二）径送有关科（含室、办、局，下同）办理的公文，应先送秘书科登记、分办后再办理。未经登记、分办的公文，有关科一律不得办理。
（三）各科要指定专人负责签收公文，主动到秘书科取文，每日不少于2次，急件急签。对签收的公文，各科应建立登记、保管、回收、存档、销毁等制度。
二、公文分发
（一）签收的公文分发原则
1、中共中央、全国人大常委会、全国政协、中央军委及其
办公厅，省委及其办公厅和市委及其办公室的公文。分发秘书科，需要办理的按业务归口分发有关科。
2、国务院及其办公厅、省政府及其办公厅、省政府部门公文。分发秘书科和有关科。上述公文需办理且只有1份的（省政府部门公文须为主送件），由秘书科复印并加盖“鹰潭市人民政府办公室复印专用章”后，按业务归口分发有关科或市政府有关部门办理，原件留秘书科归档；抄送件按业务归口分发有关科，并由有关科归档。
3、兄弟设区市公文。按业务归口分发有关科。
4、市政府各部门公文。按来文部门归口分发有关科；联合行文按主办部门归口分发有关科。
5、各县（市、区）政府及市龙虎山风景旅游区管委会、市工业园区管委会的公文。按业务归口分发有关科。
6、市人大、市政协、市纪委、鹰潭军分区、市中级法院、市检察院以及市委各部门、民主党派、群众团体公文。按业务归口分发有关科。
7、驻鹰单位（含条管单位）和无主管部门企业公文。按来文单位归口或业务归口分发有关科。
8、径送领导同志个人公文。除领导同志交办的事项和需要直接报送领导同志的事项外，转有关科按规定程序办理；领导有批示的，按批示要求办理。
9、报批会议和邀请市政府领导同志参加活动的公文。分发
秘书科。
10、出国（境）公文。分发外事侨务科。
11、接待事项的公文。按业务归口分发有关科。按规定由接待处接待的，由有关科会同市接待处办理；非接待处接待的，由有关科请示分管领导后按领导批示办理。
12、专题请示机构、编制、财税、经费等方面的公文。分发综合科。
13、省、市人大代表建议和省、市政协提案。分发督查科。
14、信访件。按业务归口分发有关科或转信访局。
15、内容交叉公文。报经分管政务工作的办公室副主任或市政府秘书长阅批后分发有关科。
16、签收的公文应在一个工作日内分发，急件即收即分发。
（二）制发的公文分发原则
1、以市政府及其办公室名义制发的公文（除抄告单外），发至市长、副市长、市长助理和秘书长、副秘书长、办公室主任、副主任；普发性公文发至各科；非普发性公文根据工作需要按业务归口以及内容分发有关科。
2、公文分发立户范围：各县（市、区）政府，市龙虎山风景旅游区管委会，市工业园区管委会，市政府各部门，市委各部
门，市人大、市政协、市纪委办公室，鹰潭军分区政治部，市中
级法院，市检察院，市直各单位（含民主党派、条管单位、驻外机构），群众团体，新闻单位，驻鹰单位，骨干企业。
3、需在公文交换站分发的公文，按业务归口，由有关科分发。需邮寄的公文，按业务归口，由有关科装填好信封后交秘书科寄出。
三、公文办理
（一）公文拟办
1、中共中央、全国人大常委会、全国政协、中央军委及其办公厅，省委及其办公厅来文。承办科要及时呈有关领导阅批，领导有批示的按批示要求办理。
2、国务院及其办公厅、省政府及其办公厅来文。承办科要提出明确具体的拟办意见，1个工作日内呈分管副秘书长阅批。需提出贯彻意见的，由承办科草拟或市政府部门代拟贯彻意见后，按程序呈批。需转发的，必须有符合我市实际的贯彻意见；已在《人民日报》、《国务院公报》或《江西日报》、《江西政报》全文刊登的，一般不再转发。
3、国家部委、省政府部门、兄弟市以及市委、市人大、市政协、市纪委、鹰潭军分区、市中级法院、市检察院的来文，承办科收文后要及时呈有关领导阅批，领导有批示的按批示要求办理；需提出具体处理意见的，由承办科提出拟办意见，按程序呈批。
4、市政府各部门，县（市、区）政府，市龙虎山风景旅游区管委会，市工业园区管委会和市委各部门、市直各单位、群众团体、驻鹰单位的来文，承办科收文审核后，提出拟办意见，按程序呈批；属部门职权范围内的事项，经分管副秘书长或办公室领导同意后，填写“公文转办单”转有关部门研办并直接答复来文单位。
5、经有关会议讨论决定或市政府领导交办、批办事项需要发文的，由主办科负责草拟文稿或由部门代拟，按程序呈签。
6、市政府领导明确批示有关部门和县（市、区）、景区管委会、市工业园区管委会办理的，由承办科复印并加盖“鹰潭市人民政府办公室复印专用章”后转出办理，原件由承办科年底转档案室留存归档。未经分管政务工作的办公室领导或分管副秘书长同意，有关科不得将市政府领导的签批意见对外提供。
7、主送市政府及其办公室办理的公文，承办科一般应先填写公文处理单，按程序呈签；需正式发文的，再填写发文单，按程序呈签。
自行主办的公文，直接填写市政府或市政府办公室发文单按程序呈签。
需征求有关部门意见的公文，承办科提出拟办意见经分管秘书长、办公室领导同意后，并盖“鹰潭市人民政府办公室公文处
理专用章”按收发程序转出，紧急或密级公文在信封上加盖急件或密级章。需要两个以上部门办理的应明确主办部门。
（二）公文会签
公文内容涉及几个科业务的，主办科要主动与有关科协商会签，再由主办科送分管副秘书长审签；分管副秘书长认为需要相关副秘书长协商会签的，会签后由主办科呈分管副市长审签；分管副市长认为需要请相关副市长会签的，由主办科呈送会签。
公文内容涉及机构、编制、财政、税务、经费等问题，主办科必须送综合科会签。
受市政府委托，市政府部门向市人大报告工作或向市政协通报情况的材料，由主办科送有关科审核后按办文程序呈批。
（三）公文审核
审核公文要层层把关。以市政府名义行文，必须经市政府秘书长审核；属于市政府工作范畴，以市政府办公室名义行文，必须经分管副秘书长或秘书长审核；属于市政府办公室自身工作范畴，以市政府办公室名义行文，必须经办公室主任审核。规范性文件和涉及有关法律、法规的公文，必须先经法制办审核。审核的重点是：是否需要行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则；是否符合国家的法律、法规和党的方针、政策及其他有关规定；涉及有关部门的问题是否已协商、会签，意见是否一致，意
见如有分歧的，主办部门是否列明各方理据或提出建设性意见；公文格式是否规范、文字表述是否准确、简炼，标点是否正确，文种是否恰当等。
（四）公文签发
1、签发权限：
（1）市政府发布的命令和规范性文件，向市人大常委会提请人事任免的议案，由市长签署。
（2）以市政府名义发文，由市长签发。
（3）属于市政府工作范畴，以市政府办公室名义发文，分工内的一般事项由市政府分管领导签发；需要市政府其他领导协商的，协商会签后由市政府分管领导签发；事关全局的，涉及机
构、编制、财税、经费等方面的文件，以及主送国家部委或省政府办公厅和省政府部门的重要文件，由常务副市长、市长签发。
（4）以市政府党组名义的发文，由市政府党组书记签发。
（5）公务员因公出国（境），由主办部门行文报市政府，经分管副市长、常务副市长审核，由市长审签。
（6）属市政府办公室自身工作范畴，以市政府办公室名义的发文，由办公室主任签发。
（7）以市政府办公室党组名义的发文，由办公室党组书记签发。
2、签批程序：
（1）市政府公文签批的一般程序：主办科（拟办）——办公室分管政务副主任、分管副秘书长（审核）——秘书长（审核）——分管副市长、市长助理（审核）——常务副市长（审核）——市长（签发）。
（2）属于市政府工作范畴，以市政府办公室名义发文的签发人，按《鹰潭市人民政府工作规则》第四十四条的规定确定；签批的一般程序：主办科（拟办）——办公室分管政务副主任、分管副秘书长（审核）——分管副市长、市长助理或秘书长（签发或审核）——常务副市长（签发或审核）——市长（签发）。
（3）属于市政府办公室自身工作范畴，以市政府办公室名义发文签发一般程序：主办科（拟办）——分管副秘书长、办公室领导（审核）——办公室主任（签发）。
（4）需要会签的按公文会签程序办理。
（5）为避免一文数签，以市政府名义发文，市长在公文处理单上已签署了明确意见的，发文稿经市政府秘书长审核把关后即予印发，签发人为市长；属市政府工作范畴，以市政府办公室名义发文，市政府领导在公文处理单上已签署了明确意见的，发文稿经分管副秘书长或秘书长审核后即予印发，签发人为市政府
领导。
如发文文稿与原稿有出入的，须经请示签发人后印发。
（五）校核印制
公文校核实行双校制。即：文件在正式印发前承办科和秘书科分别进行核稿。承办科对发文（包括部门代拟的公文）清样作全面校核；审批、签发手续、附件材料、体例格式由秘书科负责复核、规范；文件发送范围、紧急程度、密级和保密期限由承办
科提出，秘书科规范；发送部分单位的公文，承办科要列出具体收文单位。秘书科校核时，如发现不符合办文程序、内容有不妥之处的公文，应及时向承办科提出修改或处理意见，呈签发的领导或分管的领导审定后再办理。编号公文均由秘书科统一编号，承办科分发；不编文号或只编传真机号的公文，由承办科校核分发。
（六）办文要求
1、各承办科在办理公文时，要认真履行职责，提高办文质量，充分发挥参谋助手作用，拟办意见要明确具体、切实可行。
2、公文办理实行谁承办、谁负责，谁分管、谁把关，一级对一级负责的责任制。
3、公文办理实行分工合作制，杜绝人走文停的现象发生。科长出差，由副科长负责或指定的科员负责；分管副秘书长出差，
由秘书长负责；秘书长出差，由办公室主任负责；市长助理、副市长出差，由常务副市长负责，常务副市长出差，市长负责。
4、公文办理应做到紧急公文跟踪催办，重要公文重点催办，一般公文定期催办。转有关部门提出意见的时间一般不得超过7个工作日。
5、公文从签收之日起，不需征求意见的一般在3个工作日内办结；需征求意见的一般在10个工作日内办结。公文校核2个工作日，普发性公文印制2个工作日，非普发性公文印制1个
工作日。急件急办。
6、对有具体请示事项的公文，签批人应当明确签署意见、姓名和签批日期，其他签批人圈阅视为同意；没有具体请示事项的，圈阅表示已阅知。
7、审核修改、审签公文必须用毛笔、钢笔或专用签字笔，不得使用铅笔、圆珠笔。
8、公文办理情况，各科每季度进行1次自查自纠；办公室
每半年进行1次检查，并通报检查情况。
9、需要通过媒体或其他形式对外宣传的市政府及其办公室公文，须经分管副秘书长或分管政务工作的办公室领导审批，重要公文须经秘书长审批。提交市委常委会审议的议题材料由承办科按会议所需的份数准备好，交秘书科及时报送。
10、因工作需要写入市政府公文的单位和人员，一般应是副县级以上；需写入市政府办公室公文的单位和人员，一般应是副科级以上。
四、不规范来文的处理
属下列情况之一的不规范来文，均由承办科说明原因，提出退文意见。一般的由承办科科长批准后退文；重要的须经办公室分管政务的领导或副秘书长批准后退文。对不规范来文的处理均采取填写“鹰潭市人民政府办公室退文专用笺”，并加盖“鹰潭市人民政府办公室公文处理专用章”的形式，退回来文单位。
1、公文内容有不符合党的方针、政策和国家法律、法规及
其他有关规定的；
2、按照市政府各部门“三定”规定，属于本部门职权范围
内事项，要求市政府代办代转的；
3、公文内容涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门未事先与有关部门协调、会签的或经协商、会签，意见仍有分歧，
又不列明各方理据、提出建设性意见的；
4、除上级明文规定和涉及全市性的、综合性的重大工作外，
来文要求设立市政府非常设机构的，以及来文要求调整非常设机构组成人员的（除非常设机构正副职调整外）；
5、未经市政府领导同意以机关名义向市政府领导个人报送
“报告”、“请示”和“意见”的；或“报告”和“意见”中夹带请示事项的；“请示”中一文数事的，主送多个机关的；或越级向市政府请示一般事项的；或请示性文件未注明联系人姓名及联系电话的；
6、公文文种使用不当的；公文格式各组成部分不规范、不准确的；联合行文编了多家机关发文字号的；上行文未注明签发人姓名，联合上报的公文未注明会签人姓名的；
7、公文中人名、地名、数字及引文不准确、不规范的；引用外文未注明中文含义，使用国际组织外文名称或非常用缩写形式未注明准确中文译名的；
8、公文中有关附件及其材料不全的；反映问题模糊，提出的要求含混不清的；
9、公文印制用墨不均匀，字迹模糊不清，难以辨认的。
五、公文类型及其适用范围
（一）鹰潭市人民政府令：适用于发布规范性文件。
（二）鹰府发：文种用命令、决定、通知、意见。
1、适用于对重要事项或重大行动作出安排，实行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位和人员的公文。文种用命令。
2、适用于奖惩有关单位及人员、变更或者撤销下级机关不
适当的决定事项的公文。文种用决定。
3、适用于转发国务院、省政府的重要公文。文种用通知。
4、适用于涉及改革、发展、稳定方面重大决策、措施以及发布指导全局工作的重要公文。文种用决定、通知或意见。
5、适用于批转市政府部门事关重大或涉及全局性重要工作意见、建议和县（市、区）政府及龙虎山景区管委会、市工业园区管委会工作意见等内容的公文。文种用通知。
（三）鹰府文：文种用请示、报告、议案、意见、函。
1、适用于向省政府请求指示，批准、解决有关事项等内容的公文。文种用请示。
2、适用于向省政府汇报工作、反映情况等内容的公文。文种用报告。
3、适用于按照法律程序向市人大常委会提请审议的人事任免事项等内容的公文。文种用议案。
4、适用于对重要问题提出见解和处理办法的公文。文种用
意见。
5、适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项的公文。文种用函。
（四）鹰府字：文种用通知、通报、批复、决定。
1、适用于成立县级机构和有关人事任免、市政府领导分工、撤乡设镇、行政区划变更、表彰先进以及市政府名义授予荣誉称
号、传达重大情况、批评错误等内容的公文。文种用通知、通报
或决定。
2、适用于答复下级机关的请示事项等内容的公文。文种用批复。
（五）鹰府办发：文种用通知。适用于经市政府批准，以市政府办公室名义布置工作，转发市政府部门的工作意见、建议和县（市、区）政府及龙虎山景区管委会、市工业园区管委会的工作报告，转发省政府办公厅以及省政府部门重要文件等公文。
（六）鹰府办文：文种用请示、报告、意见、函。
1、适用于以市政府办公室名义向省政府办公厅及有关方面报告情况或请求批准事项等方面的公文。文种用报告或请示。
2、适用于对重要问题提出见解和处理办法的公文。文种用意见。
3、适用于以市政府办公室名义与不相隶属机关之间商洽和函复有关问题等方面的公文。文种一般用函。
（七）鹰府办字：文种用通知、通报、函
1、适用于以市政府办公室名义传达市政府及领导同志的指示和意见，印发重要的会议纪要、领导同志重要讲话，以及通报情况等方面的公文。文种用通知或通报。
2、适用于成立或调整市政府非常设机构、中等专业学校、职业学校、技工学校的公文。文种用通知或函。
3、适用于市政府办公室向市政府各部门及下级政府布置机
关工作的公文。文种用通知。
4、适用于以市政府办公室名义答复市政府部门和下级政府向市政府的请示事项等方面的公文。文种用函。
（八）鹰府办抄字：适用于向有关方面告知具体事项。
（九）鹰府办秘：文种用请示、报告、通知、通报、函、意见、批复、决定。适用于市政府办公室日常工作的公文。
（十）鹰府办督字：适用于答复建议、提案的公文（由办公室督查科办理）。
（十一）参阅文件：适用于印发重要工作探讨文章等（由办公室调研科办理）。
（十二）不编正式文号：下列内容的公文以便函的形式下发。
1、会议通知；
2、会议纪要（重要的以通知形式印发）；
3、向有关部门征求意见或答复有关部门征求意见的公文；
4、经贸洽谈、展销会等活动方案；
5、贺电、贺信等；
6、一般的联系、商洽工作。
六、本细则自印发之日起施行，《鹰潭市人民政府办公室关于公文处理的意见（试行）》（鹰府办发[2002]83号）、《鹰潭市人民政府办公室关于公文处理的补充意见》（鹰府办发[2003]30 号）同时废止。
安徽省实施《中华人民共和国就业促进法》办法
安徽省人大常委会
安徽省实施《中华人民共和国就业促进法》办法
（2010年4月23日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了促进就业，根据《中华人民共和国就业促进法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内促进就业的服务、管理和相关活动。
第三条 各级人民政府实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，采取有效措施，多渠道、多方式扩大就业。
第四条 各级人民政府应当把扩大就业和控制失业作为经济和社会发展的重要目标，将城镇新增就业岗位和控制城镇登记失业纳入国民经济和社会发展规划，并制定促进就业的中长期规划和年度工作计划。
第五条 各级人民政府依法保障劳动者获得平等的劳动权利和公平的就业机会，消除就业歧视；倡导劳动者树立正确的择业观念，鼓励劳动者自主创业、自谋职业、灵活就业。
县级以上人民政府应当制定和完善促进高校毕业生、就业困难人员、进城就业的农村劳动者等群体就业的政策和措施。
第六条 县级以上人民政府建立促进就业工作协调机制，研究解决本行政区域就业工作中的重大问题。
第七条 县级以上人民政府人力资源和社会保障行政部门具体负责本行政区域促进就业工作。
县级以上人民政府发展改革、教育、财政、经济和信息化、商务、住房和城乡建设、国土资源、农业、工商行政管理、税务以及金融等有关部门依照各自职责，共同做好促进就业工作。
第八条 工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会、工商业联合会以及其他社会组织，协助人民政府开展促进就业工作，依法维护劳动者的劳动权利。
第二章 政策支持
第九条 县级以上人民政府应当坚持城乡统筹发展，统筹协调产业政策和就业政策，在制定产业发展规划、区域发展规划、城乡规划及调整经济结构时，把扩大就业作为重要内容或者目标，实施扩大就业的发展战略。
第十条 各级人民政府鼓励、支持和引导非公有制经济发展，制定、落实促进中小企业和服务业发展的扶持政策，发展具有地方特色的第三产业和劳动密集型企业，多渠道增加就业岗位。
第十一条 县级以上人民政府应当优化创业、就业环境，放宽市场准入条件，降低创业门槛，改善行政管理，简化办事程序，为劳动者创业和就业提供优质高效服务。
第十二条 县级以上人民政府及其有关部门对由其提供土地、资金及政策扶持的建设项目，应当统筹考虑扩大就业、增加就业岗位等因素，发挥投资和建设项目带动就业的作用。
第十三条 县级以上人民政府应当推进小城镇建设和加快县域经济发展，引导农村富余劳动力就地就近多渠道转移就业；制定小城镇发展规划，将本地农村富余劳动力转移就业作为重要内容；培育具有本地特色的劳务品牌，推进对外劳务协作，引导、组织农村富余劳动力劳务输出。
县级以上人民政府应当完善、落实进城就业的农村劳动者户籍管理、住房租购、子女就学和社会保障等方面的政策措施，方便农村劳动者进城就业。
第十四条 县级以上人民政府建立健全失业保险制度，加强失业保险的管理工作，依法使用失业保险基金，为失业人员提供失业保险待遇，保障失业人员基本生活，促进失业人员就业。
第十五条 县级以上人民政府应当根据就业状况和就业工作目标，在财政预算中安排就业专项资金。就业专项资金用于下列方面：
（一）职业介绍、职业培训、公益性岗位、职业技能鉴定的补贴；
（二）社会保险补贴；
（三）小额贷款担保基金和微利项目的小额担保贷款贴息；
（四）组织起来就业补贴；
（五）创业扶持补贴；
（六）扶持公共就业服务；
（七）国家和省规定的其他用途。
就业专项资金专款专用，不得截留、侵占、挪用。
第十六条 县级以上人民政府应当建立创业扶持专项资金，主要用于建设创业园区、开展创业培训和开发创业项目等支出。
创业扶持专项资金专款专用，不得截留、侵占、挪用。
第十七条 县级以上人民政府应当建立小额贷款担保服务体系，按照国家和省规定安排小额贷款担保基金。小额贷款担保基金为登记失业的创业人员、劳动密集型小企业等提供小额贷款担保服务。
第十八条 下列人员或者企业可以按照国家和省规定申请小额担保贷款，并享受财政贴息：
（一）从事个体经营自筹资金不足的登记失业人员；
（二）当年新招用的登记失业人员达到规定比例，并与其签订一年以上期限劳动合同的劳动密集型小企业；
（三）符合规定条件的其他人员或者企业。
第十九条 鼓励金融机构推进金融产品和金融服务创新，对于符合国家政策规定、促进就业的项目，提供信贷支持。
第二十条 县级以上人民政府可以利用现有的经济技术开发区等各类园区，建设创业孵化基地，完善创业孵化基地的管理机制。对进入创业孵化基地的小企业和创业人员，在场地租赁、管理费用等方面给予优惠。
县级以上人民政府应当加强农村劳动者创业园区建设，为其创业提供扶持。
第二十一条 城市人民政府在城市基础设施建设中，按照统一规划、促进就业、因地制宜、方便群众的原则，规划和建设各类服务市场，为创业和就业提供条件。
在不影响城市交通和环境卫生的情形下，城市人民政府应当确定特定区域、时间段，允许摆摊设点。经营者应当按照要求在规定的地点、时间范围内经营。
第二十二条 鼓励高校毕业生到城乡基层、非公有制企业和中小企业就业。
高校毕业生到城乡基层从事社会管理和公共服务工作，在公益性岗位就业的，按照国家和省有关规定享受社会保险补贴和公益性岗位补贴。
第二十三条 登记失业人员、残疾人、复员转业军人、高校毕业生和其他符合国家规定条件的人员，创办企业、从事个体经营、组织起来就业的，按照国家和省有关规定享受税收优惠、免收行政事业性收费。
第三章 公平就业
第二十四条 各级人民政府创造公平就业的环境，保障各民族劳动者享有平等的劳动权利，保障妇女享有与男子平等的劳动权利，保障残疾人的劳动权利。
第二十五条 各级人民政府建立覆盖城乡全体劳动者的促进就业体系，建立健全城乡劳动者平等就业制度。
进城就业的农村劳动者享有与城镇劳动者平等的劳动权利。主要包括：
（一）就业和选择职业；
（二）依法签订劳动合同；
（三）获取劳动报酬和实现同工同酬；
（四）参加工伤、基本养老等社会保险；
（五）免费获得公共就业服务；
（六）法律法规规定的其他权利。
第二十六条 各级人民政府和有关部门应当监督用人单位遵守公平就业的法律法规，纠正劳动就业市场中的各种歧视现象，支持劳动者依法维护合法权益。
第二十七条 用人单位、公共就业服务机构、职业中介机构应当公开发布招聘信息，为劳动者提供公平就业的机会；设置招聘条件，除国家有特殊规定的工种或者岗位外，不得以民族、性别、宗教信仰、户籍、婚姻以及身体状况等与劳动岗位无关的因素为由，对劳动者就业设置歧视性限制。
第四章 就业服务和管理
第二十八条 县级以上人民政府培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，完善覆盖城乡的就业服务体系，促进劳动者通过市场实现就业。
县级以上人民政府加强人力资源市场信息网络建设，利用电子政务网络平台，构建统一的人力资源市场信息服务体系，完善市场信息发布制度。
人力资源和社会保障行政部门应当公开发布人力资源信息，为用人单位、培训机构和劳动者提供信息服务。
第二十九条 县级以上人民政府建立健全公共就业服务体系，设立公共就业服务机构，明确公共服务职责和范围，依法为劳动者免费提供就业服务。
公共就业服务机构不得从事经营性活动，公共就业服务经费纳入同级财政预算。
乡（镇）人民政府、街道办事处承担公共就业服务的机构，负责就业服务的基础工作。
第三十条 公共就业服务机构应当完善服务功能，公开服务制度，统一服务流程，按照国家和省制定的服务规范和标准，为劳动者和用人单位提供优质高效的就业服务，主动接受社会监督。公共就业服务机构应当为进城就业的农村劳动者设立就业、创业服务窗口，采取举办专场招聘会、直接到农村招聘等形式，免费提供就业服务。
第三十一条 职业中介机构应当依法经营，在服务场所公示许可证、营业执照、服务项目和收费标准、从业人员信息，建立服务台账，公布投诉举报电话；不得以暴力、欺诈、胁迫等方式从事职业中介活动，不得侵害劳动者的合法权益。
第三十二条 县级以上人民政府和有关部门应当加强对公共就业服务机构和职业中介机构的指导和管理，监督其遵守法律法规，为劳动者提供规范、诚信、优质的就业服务。
县级以上人民政府对职业中介机构为劳动者提供公益性就业服务的，按照规定给予补贴。
第三十三条 县级以上人民政府建立就业登记和失业登记制度。公共就业服务机构负责为用人单位和劳动者免费办理就业登记和失业登记，并做好登记统计工作。
公共就业服务机构应当设立专门的服务场所或者服务窗口，并在醒目位置公布就业登记和失业登记的服务流程，为用人单位、劳动者办理就业登记和失业登记及相关手续提供方便。用人单位和劳动者应当配合公共就业服务机构做好就业登记和失业登记工作。
第三十四条 失业人员凭失业登记证享受公共就业服务和政策扶持，并可以依法申领失业保险金。
登记失业人员参加公共就业服务机构安排的就业培训、职业介绍等就业服务活动，按照规定向公共就业服务机构告知就业失业状况。
第三十五条 县级以上人民政府建立失业预警制度和失业调控机制，制定应对规模失业的预案。对因经济形势发生重大变化直接影响就业的行业、企业，及时采取专项措施，保持就业稳定。
第五章 职业教育和培训
第三十六条 县级以上人民政府加强统筹协调，发展职业教育和职业技能培训机构，建立健全面向全体劳动者的职业教育和培训制度，制定并实施职业能力开发计划。鼓励和支持各类职业院校、职业技能培训机构和用人单位依法开展就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训；鼓励劳动者参加各种形式的培训，促进劳动者就业。
第三十七条 职业院校、职业技能培训机构应当以促进就业为导向，根据经济社会发展和人力资源市场的需要，加强职业能力开发，突出教育培训的针对性和实用性，注重培养技能人才和熟练劳动者。
第三十八条 县级以上人民政府建立健全政府购买培训成果机制，对高校毕业生、失业人员、进城就业的农村劳动者以及其他符合规定条件的人员参加职业技能培训，按照规定给予职业培训补贴；取得职业资格证书的，给予职业技能鉴定补贴。
第三十九条 企业应当建立职业教育培训制度，按照国家和省有关规定足额提取职工教育经费。企业职工教育经费的60％以上应当用于一线职工的教育和培训。
企业承担高校毕业生、失业人员、进城就业的农村劳动者以及其他符合规定条件人员的职业技能培训的，县级以上人民政府按照规定予以补贴。
第四十条 县级以上人民政府建立统一的农村劳动者转移就业的培训管理机制，整合培训资源，统筹安排农村劳动者培训项目，统筹管理农村劳动者培训补贴资金，规范培训秩序，提高培训实效。
第四十一条 县级以上人民政府建立劳动预备制度，对有就业要求的初高中毕业生实行职业教育和培训，使其掌握一定的职业技能或者取得相应的职业资格。
第四十二条 县级以上人民政府实施和完善离校未就业高校毕业生就业见习制度，拓宽就业见习范围，建立就业见习基地，加强就业见习管理，落实就业见习基本生活补助。
鼓励用人单位优先录用见习的高校毕业生。
第六章 就业援助
第四十三条 各级人民政府建立健全就业援助制度，对因身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业，以及连续失业一定时间仍未能实现就业的就业困难人员，采取税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等办法，通过公益性岗位安置等途径，予以优先扶持和重点帮助。
第四十四条 县级以上人民政府采取多种措施，拓宽公益性岗位范围，开发服务型、管理型等不同类型的就业岗位。
政府投资开发的公益性岗位，应当优先安排符合岗位要求的就业困难人员，并在相应期限内给予社会保险补贴和岗位补贴。
就业困难人员在公益性岗位就业的，享受社会保险补贴和岗位补贴期限最长不超过3年，但距法定退休年龄不足5年的，补贴期限可以延长至退休。
第四十五条 企业招用就业困难人员并与其签订劳动合同、缴纳社会保险费的，按照国家和省有关规定在相应期限内享受基本养老保险、基本医疗保险和失业保险的补贴。
就业困难人员通过非全日制用工等方式灵活就业并进行就业登记、缴纳社会保险费的，按照国家和省有关规定享受一定数额的社会保险补贴。
第四十六条 县级以上人民政府建立法定劳动年龄内的家庭人员均处于失业状况的城市居民家庭（以下简称零就业家庭）的就业援助制度。
零就业家庭可以向住所地公共就业服务机构申请就业援助。公共就业服务机构经确认属实的，应当为该家庭中至少一人提供适当的就业岗位。
用人单位招用零就业家庭成员的，按照国家和省有关规定享受公益性岗位补贴、社会保险补贴和一次性就业奖励。
零就业家庭成员自主创业、组织起来就业或者通过非全日制用工等方式灵活就业的，按照国家和省有关规定享受社会保险补贴和一次性就业奖励。
零就业家庭子女考入技工学校、技师学院学习的，按照国家和省有关规定享受补贴。
第四十七条 县级以上人民政府建立被征地农民就业保障制度，为其提供免费的职业培训、就业政策咨询、用工信息、职业指导和职业介绍等服务；积极开发公益性岗位，安置失地农民就业。
使用土地的单位，应当优先为被征地农民提供就业岗位。
第四十八条 资源开采型城市和独立工矿区应当发展与市场需求相适应的产业，引导劳动者转移就业。
有关人民政府应当将探矿权、采矿权价款按照一定比例用于援助沉陷地农民就业培训、建设农民产业园和发展接续替代产业。
第七章 监督检查
第四十九条 各级人民政府应当建立促进就业的目标责任制，制定和完善促进就业工作的管理制度，加强对就业工作的监督检查，并把城镇新增就业、控制失业，设立就业专项资金、创业扶持专项资金作为监督检查的重要内容，对所属有关部门和下一级人民政府进行考核。
第五十条 县级以上人民政府应当加强对下级人民政府促进就业政策落实、就业服务管理、职业教育和培训、就业援助等工作情况的监督检查。
第五十一条 县级以上人民政府审计机关、财政部门应当依法对就业专项资金、创业扶持专项资金的管理和使用情况进行监督检查。
第五十二条 县级以上人民政府财政部门、人力资源和社会保障行政部门以及金融监督管理部门应当加强对小额担保贷款业务的指导，督促小额担保贷款工作的落实。
第五十三条 县级以上人民政府人力资源和社会保障行政部门应当对促进就业的法律法规实施情况进行监督检查，建立健全举报制度，受理举报并及时核实处理。
第五十四条 新闻媒体应当加强宣传、引导和监督，为促进就业工作营造良好的舆论环境和社会氛围。
第八章 法律责任
第五十五条 违反本办法规定，未落实促进就业政策、安排就业专项资金和建立创业扶持专项资金，未建立公共就业服务体系、开展职业培训和就业援助工作的人民政府及其有关部门和单位，由有关的人民政府或者主管部门责令其限期改正，并给予通报批评。
第五十六条 违反本办法第十五条、第十六条和第五十三条规定，有关部门及其工作人员有下列情形之一的，其所在单位或者上级主管机关应当责令其限期改正；情节严重，未构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）截留、侵占、挪用就业专项资金和创业扶持专项资金的；
（二）对投诉举报推诿、拖延，未及时核实处理的；
（三）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第五十七条 违反本办法第二十九条规定，公共就业服务机构从事经营性职业中介活动，向劳动者收取费用的，由上级主管机关责令其限期改正，将违法收取的费用退还劳动者，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第五十八条 违反本办法第三十一条规定，职业中介机构以暴力、欺诈、胁迫等方式从事职业中介活动，未构成犯罪的，由人力资源和社会保障行政部门责令改正，并可处以2000元以上1万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得，并处以1万元以上3万元以下罚款；情节严重的，吊销职业介绍许可证。
第九章 附 则
第五十九条 本办法自2010年7月1日起施行。
