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工业和信息化部


关于促进工业企业加强管理降本增效的若干意见


　　为应对国际金融危机，2008年下半年以来，党中央、国务院陆续出台了一系列政策措施，形成了一揽子计划，目前已取得积极成效，经济运行企稳向好的势头日趋显现。但由于外部经济环境并未明显好转，国内经济存在着一些深层次矛盾，我国工业企业仍面临严重困难，其中库存积压严重、流动资金紧张、成本费用上升、盈利水平下滑、生产经营困难等问题比较突出。为促进企业提高管理水平，降低成本费用，提高经济效益，保持工业经济平稳较快增长，现就企业加强管理、降本增效工作提出以下意见：
　　一、充分认识加强管理、降本增效的重要意义。降低成本、提高效益是企业经营管理的重要目标。应对国际金融危机，保持工业经济平稳较快增长，重点在工业、难点在企业。由于管理水平相对落后、经济效益下滑，企业的综合竞争力和抵御市场风险能力受到严重影响。眼睛向内、苦练内功，狠抓成本管理，向管理要效益，对于应对国际金融危机，确保工业经济平稳较快增长，具有重要的现实意义。应充分利用好产业调整和振兴规划以及各项财税金融政策措施，将加强管理、降本增效放在生产经营战略的突出位置，树立现代成本管理理念，抓好成本核算与分析等基础性工作，推进全员、全过程、全方位成本管理与控制，提高经济运行质量和效益，增强核心竞争力。
　　二、强化全面预算管理，严格控制成本费用。全面推进预算管理工作，将生产经营各个环节纳入预算控制范围，切实做好预算的编制、执行、分析、评估和考核工作，严格控制无预算资金支出。按照各项费用的开支范围、标准和用途做好预算工作，严格履行申请、审核、审批、支付程序。严格控制非生产性开支，压缩办公费、会议费、招待费等管理费用，杜绝奢侈浪费，大力压缩和控制楼、堂、馆、所等非生产性工程项目建设预算。
　　三、充分利用国家政策，增强产品竞争力。国家已出台一系列稳定出口、扩大内需的政策措施。在及时分析国内外市场变化和趋势的基础上，适时调整经营战略和销售策略，用好各项优惠政策。积极利用提高出口退税政策、扩大人民币国际使用范围以及增大信贷担保等扶持出口政策，扩大出口份额，降低汇兑风险。充分利用“家电下乡”、“汽车下乡”、“农机补贴”、“家电、汽车以旧换新”等政策提高产品竞争力、开拓国内市场，不断改善企业经济效益。
　　四、强化资金资产管理，防范资本投资风险。注重资金管理，优化资本结构，提高资产运作质量。高度重视应收账款监控和收缴工作，谨慎采用赊销手段，严格执行信用制度，规避经营风险，保障资金安全。加强资金集中管理，努力缩短资金循环周期，加速资金周转，提高资金利用率，降低财务费用。利用好国家适度宽松的货币政策，确定安全合理的资产负债边界，严格控制资本性支出规模。认真分析市场需求，做好生产和销售的有效衔接，避免过早、过量投入。抓住有利时机，按照市场化原则，积极稳妥地推进并购重组，注意和防范资本投资风险。兼并企业重在资源整合，优化业务流程，发挥好规模和协同效应。
　　五、加大集约采购力度，严格控制采购成本。整合供应链、开展集中采购是降本增效的重要手段。加强横向联合和纵向供应链整合，统筹资金资源，努力做到大宗物资集中采购，严格执行招投标制度，抓好比价采购、网上采购，降低采购成本。同时密切关注国内外相关原材料、产品市场价格走向，确定原材料合理库存，规避市场风险。对于市场成熟的零配件加工业务，充分利用外协生产企业的专业化、规模化，确保产品质量和生产周期，降低产品成本。
　　六、加强销售管理，降低库存成本。利用好一系列扩内需、保增长的政策措施，开发品种、提高质量、创建品牌、改善服务，采取有效措施开拓市场，促进销售。外向型企业在积极稳定和扩大国际市场份额的同时，要加大国内市场宣传和推广力度，构建国内销售网络，扩大国内市场占有率。加快物流管理体系建设，充分利用物资配送平台，实行即时销售即时配送，提高产销率，控制销售费用，降低库存成本。
　　七、切实抓好技术改造，降低工程项目成本。紧密结合产业调整和振兴规划，广泛采用新工艺、新技术、新设备和新材料，重点在品种质量、节能降耗、环境保护、装备水平和安全生产等薄弱环节加大改造力度。抓住机遇，增加技术改造配套投入，针对制约企业降低成本的关键环节，优化技术改造方案，集中力量攻关，改造传统生产工艺，淘汰落后产能和设备。强化工程项目成本管理，控制工程采购成本，严格执行工程核算，确定合理工期，节省工程费用，抓好试车投产，切实做到少投入、早产出、多产出。
　　八、加强信息技术应用，有效改善经营管理。利用先进的信息管理系统，实现生产经营各环节的有效管控，降低生产经营成本，提高效率和效益。推进研发设计的信息化，加快推广应用计算机辅助设计、个性化定制等技术，促进工业产品的更新换代；推进生产过程自动化水平，优化生产流程，减少生产过程资源无效占用和浪费；推进管理信息化，应用企业资源计划、业务流程管理等信息系统，实现资源整合优化、有效利用；加强物流系统信息化建设，充分利用电子商务平台，降低各项费用支出。
　　九、健全激励约束机制，完善成本控制体系。坚持效益优先原则，实施目标成本管理，针对成本控制的各个环节，落实控制指标和具体要求，向内层层分解到生产经营的各个环节，责任落实到人，并与其切身利益挂钩，建立健全成本控制的激励和约束机制，严格兑现奖惩。开展各环节目标成本分析，进行成本差异调查分析，及时纠正偏差，不断完善成本控制体系。
　　十、营造良好政策环境，大力提供公共服务。政府部门应积极搭建公共服务平台，为企业加强管理、降本增效提供政策咨询和信息服务。推动落实产业调整和振兴规划，指导企业用好相关政策。地方工业和信息化主管部门要加强本地区工业经济运行的监测和预警，配合相关部门制定落实本地区的各项优惠政策，分类指导、帮助企业解决降本增效工作中遇到的实际困难。配合相关部门，清理和规范各项涉企行政事业收费，减轻企业税费负担。对降本增效成绩突出的企业，给予表彰和鼓励。
　　十一、发挥行业协会作用，提升企业管理水平。行业协会应深入调查研究本行业企业成本管理情况，分类提出有针对性、指导性、可操作性的目标和措施建议，开展成本、效益对标；向行业内企业发布市场价格变动、物资采购等信息；监测并及时向政府部门反馈本行业经济运行中存在的问题；加强本行业成本管理先进典型经验的宣传、推广、交流，不断提升企业成本管理水平。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年九月十三日


全国妇联


妇字〔2003〕23号



全国妇联关于贯彻落实全国再就业工作座谈会精神的意见

最近，党中央、国务院召开了全国再就业工作座谈会，中共中央总书记、国家主席胡锦涛在会上发表了重要讲话，深刻阐述了以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，进一步做好就业和再就业工作的重大意义，进一步明确了加强就业和再就业工作的战略部署和工作重点，对今后的工作提出了明确要求。为了认真学习贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话和全国再就业工作座谈会精神，全国妇联研究制定如下贯彻意见。
一、认真学习胡锦涛总书记在全国再就业工作座谈会上的重要讲话精神，进一步统一思想、提高认识
就业是民生之本，是不断改善人民生活的基本途径和基础条件。在全党全国人民正在兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，我国抗击非典取得重大阶段性胜利的重要时刻，党中央、国务院召开全国再就业工作座谈会，全面分析了就业和再就业形势，明确提出做好就业和再就业工作关系人民群众的切身利益和改革发展稳定的大局，既是一项重大的经济任务，也是一项重大的政治任务,既是一项当前的紧迫任务，又是一项长远的战略任务。要继续把就业和再就业工作作为一项利国利民的重大任务抓紧抓好。对就业和再就业工作进行再强调、再动员、再部署，充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央对就业和再就业工作的高度重视，体现了对广大人民切身利益的极端关切。
妇女是推动经济社会发展的一支伟大力量，是改革开放和社会主义现代化建设中的“半边天”。全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面，实现中华民族的伟大复兴，必须有广大妇女的广泛参与和不懈奋斗。推动广大妇女广泛、平等、充分地参与就业，既是维护妇女合法权益，发挥妇女积极作用，实现妇女全面发展的迫切需要，也是全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的必然要求。各级妇联要认真学习领会胡锦涛总书记重要讲话和全国再就业工作座谈会精神，认真学习贯彻中国妇女九大精神，从贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神的战略高度，从坚持立党为公、执政为民的战略高度，从实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，从维护改革发展稳定大局的战略高度，深刻理解、充分认识做好妇女就业和再就业工作的重要性、紧迫性和长期性，进一步统一思想、提高认识，把促进妇女就业和再就业工作作为践行“三个代表”重要思想的具体行动，作为妇联紧扣发展主题，为妇女参与全面建设小康社会提供有效服务的一项重点工作切实抓紧、抓实、抓好。要不断增强自觉性，结合各地实际，制定切实有效的贯彻措施，努力把妇女就业和再就业工作提高到一个新的水平。
二、以促进下岗失业妇女实现再就业为重点，积极配合党和政府做好妇女就业和再就业工作
胡锦涛总书记在全国再就业工作座谈会上的重要讲话中，对发挥人民团体在就业和再就业工作中的作用提出了明确要求。要求各人民团体采取有效措施，“为下岗失业人员送温暖、送岗位，为下岗失业人员家庭分忧解困，帮助和引导下岗失业人员实现再就业。”在这次会议上，还转发了黑龙江省哈尔滨市妇联在发展家政服务业方面的工作经验。这是党中央、国务院对全国各级妇联组织在发展社区服务业、为下岗失业妇女开发就业岗位等方面所取得成绩的充分肯定。
配合党和政府做好就业与再就业工作，是各级妇联多年来常抓不懈的一项重要工作。多年来，各级妇联组织不断深化“巾帼建功”活动，大力实施“巾帼社区服务工程”，广泛开展“巾帼创业”、“巾帼助困”等富有时代特色、符合妇女特点的系列行动，取得了显著的成效。今年2月，全国妇联召开了全国妇女创业与再就业工作会议，吴邦国同志作了重要批示，王兆国同志出席会议并作了重要讲话。彭珮云、顾秀莲以及黄晴宜等全国妇联领导同志也多次提出明确要求。各级妇联围绕党和国家工作大局，充分发挥自身优势，以加强知识技能培训、开发适合妇女再就业的社区服务岗位为重点，累计培训下岗失业妇女500万人次，直接帮助200多万妇女实现就业和再就业，在推动妇女创业与再就业方面发挥了重要作用。
当前及今后一个较长时期内，我国就业形势仍然严峻，妇女就业问题十分突出。妇联是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，积极协助党委政府做好再就业工作是各级妇联组织义不容辞的责任。为落实中国妇女九大提出的“十五”期间各级妇联再培训下岗失业妇女200万人，为200万下岗失业妇女提供职业介绍服务和帮助200万下岗失业妇女再就业的目标，各级妇联要以“三个代表”重要思想为指导，切实把促进妇女就业和再就业工作摆到更加突出的位置，加强领导，明确任务，制定措施，抓好落实。
要突出工作重点，把城市妇女工作的重点放到社区，要坚持把发展作为促进就业与再就业的根本途径，积极参与发展社区服务业，大力开发社区就业岗位，帮助更多的妇女在社区实现就业和再就业；鼓励和帮助妇女创办、领办中小型企业，鼓励、支持和引导妇女积极发展个体、私营等非公有制企业。要进一步建立健全妇女就业服务机构和工作机制，进一步强化再就业技能培训和创业培训，进一步搞好再就业服务，积极推进妇女就业服务信息网络化建设，充分发挥就业培训、职业指导、开发岗位等功能，为妇女就业提供全面、充分、准确、及时的信息和服务。
要坚持与时俱进、开拓创新，用发展的眼光、发展的思路和发展的办法解决妇女就业和再就业中的问题，处理好继承与创新的关系，始终坚持服从服务于党和国家工作大局、始终坚持面向广大妇女群众、始终坚持立足基层开展工作，进一步探索扶助下岗失业妇女创业与再就业的新途径，把妇女就业和再就业工作不断推向前进。
要改进工作作风，倡导“重实际、办实事、求实效”的优良作风。深入基层，深入群众，倾听群众呼声，把党政所急、妇女所需、妇联所能结合起来，竭诚为妇女群众办实事，解难事，办好事。要特别关注女大学生的就业问题，加大对特困妇女群体的帮扶力度，努力帮助她们解决实际困难。
三、加强协作、密切配合，形成统一领导、部门联动、资源整合、齐抓共管的工作格局
做好妇女就业和再就业工作，需要妇联系统各有关部门共同努力。各部门要牢固树立大局意识，围绕中心，服务大局，服务妇女，加强协作，统一步调，密切配合，切实把国家促进就业和再就业的各项方针、政策、措施贯彻落实到扶助妇女就业和再就业的工作中去，把党和政府的关心及时送到妇女群众的心坎上。
各级妇联发展部作为开展妇女就业和再就业工作的主要职能部门，要切实负起责任，继续深化“巾帼建功”活动，深入开展“巾帼社区服务工程”，不断创新“巾帼创业”、“巾帼助困”等系列活动；要加强调查研究，及时向党委政府反映国家再就业政策的落实情况，积极反映妇女群众的要求和意见；要制订和实施有力措施，落实“三个200万”计划；要协调推广就业培训、发证、推荐、就业一条龙服务；要进一步加强教育培训工作，引导妇女树立正确的就业观，提高就业能力；要积极探索新途径、新办法，帮助和支持更多的妇女实现就业和再就业。
各级妇联维权部门，要充分发挥优势，加大源头参与的力度，强化维护妇女权益协调议事工作机制的建设与完善，积极协助有关部门，进一步推动形成有利于妇女创业和再就业的政策环境和社会环境，推动国家扶持就业和再就业政策的贯彻落实，加大依法维护妇女劳动权益的力度，在促进妇女就业和再就业工作中发挥更大的作用。
各级妇联宣传部门及所属的新闻单位，要高度重视社会舆论的导向作用，采取各种有效形式，大力宣传马克思主义妇女观和男女平等基本国策，宣传国家改革和再就业政策，宣传自强不息、勇于创业的妇女先进典型，宣传“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，努力营造有利于妇女就业和再就业的社会舆论环境。
各级妇女儿童工作委员会办公室，要从落实《中国妇女发展纲要》的角度，积极推动政府有关部门采取措施，努力消除在一些就业和再就业工作中存在的性别歧视现象，推动实现男女平等就业，切实保障妇女合法劳动权益。
妇联所属妇女研究机构，要密切关注、认真研究国家关于就业和再就业政策的建设与发展情况，注重研究深化改革对妇女就业和再就业的影响，研究和借鉴国外解决妇女就业和再就业问题的成功做法，从理论和实践的层面上努力探索社会主义市场经济条件下扩大妇女就业和再就业的新思路、新途径。
妇联系统办公室及其他各有关部门都要把促进妇女就业和再就业作为自己义不容辞的责任和义务，既要各司其职，做好本部门承担的工作，又要主动协调，加强部门间的配合，形成推动妇女就业和再就业的强大合力，共同做好妇女就业和再就业工作。
四、切实加强对妇女就业和再就业工作的领导
妇女就业和再就业工作是整个就业工作的重要组成部分，政策性强，涉及面广，任务艰巨。各级妇联要把加强妇女就业和再就业工作与兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮结合起来，与贯彻中国妇女九大精神结合起来，与妇联开展的各项工作结合起来，在党委政府的统一领导下，提高认识，加强规划，明确目标，真抓实干，做到思想认识到位、工作责任到位、措施保证到位，确保各项任务落到实处。要积极争取党委政府的重视和支持，加强与有关部门的联系协作，广泛动员社会力量，共同推进妇女就业和再就业工作。


全 国 妇 联
2003年月9月18日