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案例分析：改变薪酬方案是不是克扣工资

张喜亮


案情：

　　甲在一合资公司上班，休假回来，公司突然通知员工，从下月开始，公司的薪资发放将施行新政策:工资构成里的岗位工资只发一半，剩下一半将归入“绩效工资”，每过半年，视员工个人的工作表现再确定发不发。多数员工对该政策产生异议，认为公司下达的业务指标，是很多员工经过努力也很难完成的，公司出台这个政策，目的是变相减薪，但公司领导层对员工的意见不理不睬。

专家张喜亮解答：

　　一个“休假”，令人感到多么的温馨，既然是休假，那就不是一般的周末休息起码也是节假、婚假、探亲假、年终假等等；然而，被“突然”通知薪资新政，岗位工资给“绩效“了一半了，却让人感到心寒。可见该公司人力资源管理之性格，人力资源管理也有性格？是的，不同的企业文化就有不同的人力资源管理性格，该公司是个什么性格的管理呢？有点“笑面虎”、“笑里藏刀”、“杀人还想不见血”的性格倾向……

　　公司的这个决定，是不是一种克扣工资或变相克扣工资的行为呢？尚不好如此武断。所谓克扣工资，是指那种按照约定或既定的工资标准没有足额支付的行为。就此案而言，显然没有确定不足额支付。不过是岗位工资数额“将”分为两种部分依据两种形式支付，最终还是有全额支付的可能性。仅通知“将”实施薪资新政，尚不够成克扣事实，如果一定是说克扣，那也只能说是有克扣的“可能性”而不是现实，因为这一切还得看“下个月”的工资支付日公司实际支付给员工工资的情况。

　　该公司的做法可以说是违约和违法的行为。

　　公司有既定的薪资制度，员工接受公司既定的薪资制度，公司依据薪资制度支付工资，这是一种契约行为；从案例本身来看，这个契约事实上是双方业已执行了的。如果一方单独改变了这种既定的默契，当然是一种违约的行为。从法律的角度而言，用人单位录用员工应当签订劳动合同，劳动合同中法定的必备内容就是明确规定工资标准。任何一方改变工资标准，显然是违反劳动合同的行为即违约也违法，如果公司没有与员工签订劳动合同则是违法用工的行为，如果双方签订的劳动合同约定了工资标准而公司单方违约，既是违约行为也是违法行为。劳动法、劳动合同法、劳动合同法实施条例中都有规定，变更劳动合同必须双方协商一致。未经协商而单方变更劳动合同条款的作法属于违约亦违法的行为。

　　从劳动合同法的规定来看，该公司的行为是典型的违法行为。劳动合同法第四条明确规定：“用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工大会讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告诉劳动者。”公司的所谓薪资新政，显然是劳动报酬、劳动定额等涉及职工切身利益的重大事项范畴，属于本条规定适用的范围。“新政”没有经职工代表大会或职工全体大会讨论，亦未见与工会或职工代表协商而“突然通知”，显然违反了本法规定的程序。按照程序法优于实体法的适用原则，劳动规章制度违反了法定程序即无效。

　　就本案而言，认定为“克扣工资”与认定为“违法”有何区别呢？依照现行法律的规定，“克扣工资”当然是“违法”行为的一种，但是，两者的认定程序、纠正手段以及法律责任后果则不尽相同。违法克扣工资，需要承担的法律后果是依法支付给员工被克扣的部分工资，且须承担补偿或赔偿责任。“违约”或“违法”行为，在我国现行法律制度中，如果不对当事人造成利益的损害则可能不需要承担法律后果。该案认定“克扣工资”则证据不足，因为只有“下个月”才能知道是否出现“克扣”的事实，尚未发生“未足额支付”工资的情况之前，是不能武断认定为“克扣”的。“克扣工资”与否，需要提请仲裁或诉讼或监察，方可认定且使公司承担法律责任，员工不能单方认定公司“克扣工资”且自行追究公司的法律责任。该案认定公司的所谓新政“违法”则证据确凿。认定公司行为属于违反劳动合同法第四条的情形，则不必要通过仲裁或诉讼等法律途径解决问题，而是由工会或职工代表依法提出与公司进行协商即可。当然，如果公司不认同这种协商或协商未果，那么，其法律后果就是公司的薪资新政违法而无效，既然是无效的，公司就不应当执行，如果强力执行既成事实，则“克扣工资”成立。克扣工资成立，员工提请仲裁或诉讼或监察，公司不仅要依照原规定支付工资且要承担赔偿或补偿责任。

　　适逢经济危机，一些用人单位多采用这种“工资减半考核补齐”的方法降低人工成本。这显然不是明智之举。从公司的角度来分析，其实完全可以不这样鲁莽操作。如果认为员工薪资真的过高或公司真的困难而无力支付既定工资，则可以通过正常程序解决。按照现行的法律规定，可以通过“工资协商”机制共同研究减薪问题，据调查，一些公司通过工资协商机制完全可以取得预期效果的。如果工资协商不能达成共识，则可以实行“老人老办法新人新办法”在法律的范围内“变通”降低人工成本。即便是想强制降低人工成本，完全可以不降低“岗位工资”而实施薪资制度“改革”，以改革的名义实施新的“绩效考核”方法。绩效考核是公司人力资源管理的一种方法，亦是公司单方的权利。“工资减半”的做法，显然是缺乏法制观念自恃聪明恶意侵害员工权益的卑劣行为。当然，无论怎样，公司用这样恶意的方法达到降低人工成本的目的，都是不智的。企业的效益不是降低工资能够实现的，问题的关键是怎样提高员工工作积极性使其与企业荣辱与共。节流莫若开源，员工多干点巧干点勤干点，总比你克扣的那么点儿要多得多，何必用拙劣的手法愚弄“自己”的员工呢？！

建设部城市建设司


关于搞好国家重点风景名胜区数字化建设试点工作的通知

建城景函[2005]143号


各省、自治区建设厅，直辖市园林局：

　　为贯彻落实“全国风景名胜区综合整治工作会议”和“国家重点风景名胜区监管信息系统暨数字化景区建设工作会议”精神，积极、稳妥地推进国家重点风景名胜区数字化建设工作。建设部城建司拟在全国选定部分国家重点风景名胜区作为试点，就数字化建设工作进行重点指导和扶持,同时启动国家重点风景名胜区管理平台等有关数字化建设。现将国家重点风景名胜区数字化建设试点工作有关事宜通知如下。

　　一、 试点工作基本目标

　　数字化建设是整体提升风景名胜区现代化管理水平，促进景区环境、社会、经济效益协调发展的有效途径；也是风景名胜区创新管理模式、主动适应现代社会发展的必然要求；国家重点风景名胜区数字化建设试点工作，要经过一至两年努力，实现以下三个基本目标：

　　（一）完成10个以上国家重点风景名胜区的数字化试点建设和验收工作，使这些景区在资源保护、规划建设、旅游服务、规范管理等各领域的数字化信息资源得到有效整合，并在全国景区中实现数字化管理单项或多项系统领先水平，为全面推开数字化景区建设提供示范经验；

　　（二）建设并试运行全国统一的国家重点风景名胜区数字化管理平台和公众商务信息网，初步形成国家重点风景名胜区管理数据中心，为全面推开数字化景区建设奠定基础；

　　（三）完成有关风景名胜区数字化建设的标准、规范等起草编制工作，为全面推开数字化景区建设提供技术保障。

　　二、试点景区的选定

　　为保证数字化景区建设工作的顺利实施，试点景区的申报、推荐和选择，应把握好以下几点要求：

　　（一）数字化建设试点景区的选择范围，仅限于已建监管信息系统的国家重点风景名胜区；

　　（二）资源保护与开发、规划建设、科研投入等方面有较好的基础；

　　（三）试点景区选定工作，采取景区申报、省级主管部门推荐和建设部城建司委托的专家组评议的方式择优录选。每个省（自治区、直辖市）原则上只能推荐一个备选试点景区；

　　（四）已经开展数字化建设的国家重点风景名胜区优先申报。

　　三、试点建设进度安排

　　（一）试点景区的推进工作分为四个阶段：

　　1、2005年11月30日以前，符合条件的国家重点风景名胜区填报《国家重点风景名胜区数字化建设试点单位申报书》（见附件），省级主管部门提出推荐意见一并报建设部城建司；

　　2、2005年12月31日以前，建设部城建司确定首批国家重点风景名胜区数字化建设试点单位名单，并予以公布；

　　3、2006年5月31日以前，所有试点景区完成数字化建设总体方案的编制与评审，并在有关专家组的指导下，按照评审后的总体方案逐步实施；

　　4、2006年12月至2007年6月，建设部城建司对首批国家重点风景名胜区数字化建设试点单位，根据不同类型和进度情况分期进行达标验收,总结试点经验。

　　（二）试点建设的其它几项主要工作：

　　1、2005年年底以前，国家重点风景名胜区数字化管理平台试运行，实现监管信息系统遥感数据和有关信息报表、宣传资料的网络化传输；

　　2、2005年年底以前，启动“中国国家重点风景名胜区公众商务信息网”建设，2006年年内实现面向社会公众的资讯和风景名胜区参观游览服务；

　　3、2006年上半年，完成《国家重点风景名胜区数字化建设指南》的编制；年底前完成对国家重点风景名胜区数字化管理平台建设的验收工作。

　　四、对试点景区的要求

　　风景名胜区数字化建设，总体上是一项集信息化技术和管理科学为一体，内容复杂、结构庞大的系统工程；同时也是一项带有探索性和创新性、有较大难度的管理工作。因此，要求数字化建设试点景区：

　　（一）组建数字化建设专门工作班子，负责与数字化建设工作有关的业务，具体承办数字化建设工作中各有关部门的协调和调度；

　　（二）高度重视数字化景区建设总体方案，在建设部有关专家组的指导下，认真组织力量，及时做好总体方案的编制；同时对专家组的工作给予积极支持和配合；

　　（三）科学制定本景区数字化建设资金预算；本着先急后缓、突出重点原则，落实资金安排，确保数字化景区建设各项工作所需经费。

　　请各省、自治区建设厅和直辖市园林局，认真做好国家重点风景名胜区数字化建设试点单位的遴选和推荐工作，及时将填报好的《国家重点风景名胜区数字化建设试点单位申报书》上报建设部城建司。

　　联系人电话：安超　010-58934361、58934579（传真）

建设部城市建设司
二〇〇五年十一月四日

　　下载：国家重点风景名胜区数字化建设试点单位申报书