锦州市人民防空工程管理办法
辽宁省锦州市人民政府
2005年锦州市人民政府令第5号
现发布《锦州市人民防空工程管理办法》，自发布之日起施行。
市长
二○○五年三月十五日
锦州市人民防空工程管理办法
第一章总则
第一条为加强我市人民防空工程（以下简称人防工程）管理，依据《中华人民共和国人民防空法》、《辽宁省实施＜中华人民共和国人民防空法＞办法》和《人民防空工程建设管理规定》及其他有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称人防工程，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室），以及与其配套的出入通道、口部伪装房等附属设施。
第三条凡在我市行政区域内的机关、团体、企事业单位和个人均应遵守本办法。
第四条市、县（市）人民政府人民防空行政主管部门（以下简称人防主管部门）负责本行政区域内的人防工程的管理工作。
计划、规划、建设、土地、房产等部门应当在各自的职责范围内共同搞好人防工程的管理工作。
第二章人防工程建设
第五条人防工程的建设规划，应纳入国民经济和社会发展计划和城市总体规划，与城市建设同步进行。
重要经济目标的规划和建设应充分考虑人民防空的需要，并征求人防主管部门的意见。
第六条人防工程用地按照国家和省有关规定办理。
第七条人防工程建设属于国防工程建设和社会公益事业建设，实行投资主体多元化。
对人防建设工程按照有关规定给予优惠。
第八条在城市内（含县城、锦州经济技术开发区、锦州高新技术产业开发区、锦州南站新区，下同）新建民用建筑，应当按照国家、省有关规定修建防空地下室。
新建防空地下室的抗力等级和战时用途由人防主管部门确定。
第九条建设单位在办理新建民用建筑审批手续时，必须按照下列程序接受人防主管部门对防空地下室建设的审查：
（一）对符合修建人防工程的建设项目，由人防主管部门给建设单位下达《人防工程项目设计任务书》；
（二）建设单位委托具有相应资质等级的设计单位按照人防工程建设强制性标准、人防工程战术技术要求、人防工程设计规范以及其他有关规定进行人防工程初步设计和施工图设计；
（三）按照规定的审批权限，由人防主管部门对人防工程初步设计和施工图设计文件进行审查；
（四）人防工程设计文件审查合格后，人防主管部门发给建设单位《人防工程项目审批表》。
第十条人防工程施工图经批准后，不得擅自修改；因故确需修改的，必须经设计单位同意，并出具变更设计手续，报请原图纸审批部门审批。
第十一条评选优秀民用建筑设计，应当将地面、地下工程设计统一考虑；凡防空地下室设计未达到优秀的，整个工程项目不能评为优秀设计。
第十二条在城市内新建民用建筑，有下列情形之一，不能按规定修建防空地下室的，经人防主管部门批准，可易地修建防空地下室：
（一）采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于３米或者地下室空间净高低于防空地下室规定标准的新建10层以上的民用建筑；
（二）因建设地段房屋或地下管网密集，防空地下室不能施工或者难以采取技术措施保证施工安全的民用建筑；
（三）在建筑物下只能局部修建防空地下室达不到规定指标的民用建筑；
（四）建在暗河、流沙等地质条件很差地段的民用建筑。
易地修建防空地下室确有困难的，应当按照规定经人防主管部门批准，并缴纳易地建设费。
第十三条任何部门和个人无权批准减免应建防空地下室建筑面积和易地建设费，或者降低防空地下室防护标准。
第十四条人防工程项目未经人防主管部门审查或审查不合格、应缴纳易地建设费而未缴纳的建设项目，规划部门不予办理规划审批手续。
第十五条人防工程施工单位必须按照强制性标准和工程设计文件进行施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料，并对工程的施工质量负责。
施工单位对施工中出现质量问题的工程和竣工验收不合格的工程，应当负责返修。
第十六条人防工程建设项目的监理，必须委托具有相应资质的工程监理单位承担，并不得转让监理业务。
人防工程监理单位应当按照有关法律、法规、强制性标准、设计文件和监理合同，公正、独立地开展监理工作。
第十七条用于人防工程的防水材料，应当采用由国家人防工程质量监督机构认证的产品。
用于人防工程的专业防护设备、通风管道、构配件和有关内部设备，应当采用国家人防主管部门批准的定点生产企业的产品。
第十八条人防工程建设实行质量监督管理制度。建设单位应当向人防工程质量监督机构办理人防工程质量监督手续，接受人防工程质量监督机构对人防工程实施质量监督和管理。
人防工程质量监督机构应当按照国家有关法律、法规、强制性标准及设计文件，对工程进行质量监督。对建设单位申报竣工的工程，出具人防工程质量监督报告。
第十九条人防工程建设单位收到工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。
人防工程竣工验收应当具备下列条件：
（一）完成工程设计和合同约定的各项内容；
（二）有完整的工程技术档案和施工管理资料；
（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的产品质量出厂检验合格证明和技术标准规定的进场试验报告；
（四）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；
（五）有施工单位签署的质量保修书。
第二十条人防工程竣工验收实行备案制度。人防工程建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，将工程竣工验收报告和工程质量监督机构及有关部门出具的认可文件报人防主管部门备案。
防空地下室应当与地面民用建筑同期验收。未办理结建审批手续或所建防空地下室不合格的民用建筑项目不能验收，房产部门不能发产权证，不能投入使用。
第二十一条人防工程建设单位应当严格按照国家和人防主管部门有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立健全建设项目档案，并在工程竣工验收后，及时向城建档案馆（室）和人防主管部门移交建设项目档案。
第三章人防工程产权
第二十二条人防主管部门单独修建或其他法人使用国有资金修建的人防工程，属人防国有资产，由人防主管部门行使产权管理责任；结合民用建筑修建的防空地下室，是公民和法人履行的义务，防空地下室的产权归国家所有，人防主管部门行使产权管理责任。
人防工程竣工后，由建设单位向人防主管部门做国有资产移交。
国有产权性质的人防工程未经人防主管部门批准，任何单位和个人不得平调、划拨、转让、抵押、变卖人防工程。
第二十三条集体或个人利用非国有资金（法律规定义务以外）投资建设的人防工程，产权归投资者所有，按国家有关规定办理产权证明。产权所有者可将该工程出租、转让、拍卖、抵押贷款等，但应当及时报告人防主管部门。
第二十四条不论是何种产权性质的人防工程，战时或遇突发情况时，一律由人防主管部门无条件收回，统一安排使用。
第二十五条人防工程应当按国家有关规定办理人防权属、控制用地土地使用证。
任何单位和个人不得侵占人防权属、控制用地。因特殊需要必须占用的，必须经人防主管部门同意后，方可办理相关手续。
第四章人防工程使用与维护
第二十六条单位或个人使用国有产权性质人防工程应向人防主管部门提出申请，经批准并按规定缴纳工程使用费后方可使用。
第二十七条人防主管部门对平时可以利用的人防工程应当督促使用，对长期闲置不用的国有产权性质的人防工程有权调整使用。
第二十八条使用人防工程的单位或个人必须按照国家、省和市人防主管部门的有关规定对人防工程进行安全使用和维护管理。
人防主管部门应当按照规定对人防工程的使用与维护进行监督和检查。
第二十九条任何单位和个人必须遵守下列规定：
（一）禁止占用和堵塞人防工程出入口；
（二）禁止向人防工程内部排泄废水、废气和倾倒废弃物；
（三）禁止在坑道式人防工程上方和两侧50米范围内的山体上取土、采石；
（四）禁止在危及地道式、掘开式、附建式人防工程安全范围内取土、伐木、打桩、埋设各种管线和修建地面工程设施；确需埋设管线和修建地面设施时，必须经人防主管部门同意，并采取必要的防护措施；
（五）禁止在人防工程内部存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品；
（六）禁止擅自改造、拆除人防工程；确需改造、拆除的，必须按项目审批权限报人防主管部门批准，并由拆除单位予以补建或者按现行人防工程造价赔偿；
（七）禁止其他损害人防工程的行为。
第三十条人防工程的防火工作，由使用单位或个人按照人防工程消防安全的有关规定进行管理，并接受人防主管部门和消防部门的监督和检查指导。
第五章法律责任
第三十一条城市内新建民用建筑，违反国家和省有关规定不修建防空地下室的，由人防主管部门责令限期易地补建或缴纳易地建设费，并处1万元以上10万元以下罚款。
第三十二条有下列行为之一的，由人防主管部门责令限期改正，并处以罚款；造成损失的，应当依法赔偿：
（一）侵占人防工程或者拆除人防工程拒不补建，不足100平方米的，对个人处1000元以上3000元以下罚款，对单位处1万元以上3万元以下罚款；100平方米以上的，对个人处3000元以上5000元以下罚款，对单位处3万元以上5万元以下罚款；
（二）不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人防工程，对个人处3000元以上5000元以下罚款，对单位处3万元以上5万元以下罚款；
（三）违反国家规定，改变人防工程主体结构的、覆盖人防工程测量标志或者擅自在人防工程周围施工危害人防工程安全和使用效能的、向人防工程内排泄废水、废气或者倾倒废弃物的，对个人处1000元以上3000元以下罚款，对单位处1万元以上3万元以下罚款。
第三十三条拖欠人防建设资金的，责令其限期补缴；逾期不缴的，处以欠缴额１倍的罚款，并按日加收应缴费用５‰的滞纳金。
第三十四条对故意损坏人防工程或者在人防工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性或腐蚀性等危险品的，由有关部门按照有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条不遵守国家有关法律、法规、强制性标准、规范要求进行人防工程设计、施工、监理的，按照《建设工程质量管理条例》有关规定处罚。
第三十六条人防主管部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法行为的，由主管机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第三十七条本办法由市人民防空办公室组织实施 。
第三十八条本办法自发布之日起施行。市政府发布的其他文件中有关内容与本办法不一致的，以本办法为准。
吃尽汪家财产的“老虎案”
引言：老汪一家同“野生动物园”打了一场旷日持久的官司，缘于老汪的儿子与三峡森林野生动物世界有限公司、植物研究所三峡植物园订立的《三峡森林野生动物世界经营场所租赁合同》，法院最终判决动物租赁行为有效，老汪不服判决，以该判决对事实认定错误，定性不当，适用法律有误，采信证据不合法为由，提请上诉。
要旨：野生动物园违反国家法律规定，将不得出租的动物以出租方式经营，其真实动机是通过承租方式转嫁动物养殖负担，野生动物园明知高额的饲养支出根本不可能由老汪一家负担得起，但为了抛弃国家法律规定的责任，诱使老汪一家签约，侵害了老汪一家的合法权益，依据《野生动物保护法》及《合同法》相关规定，应属于无效合同，野生动物园对无效承担全部责任，原审法院有意偏袒野生动物园，错误适用法律，裁判违背司法公正基本原则，依据《民事诉讼法》第一百五十三条（二）（三）项规定应予依法撤销。
事实：老汪一家在野生动物园的多方诱导之下于2006年3月25日订立了由野生动物园提供的《宜昌三峡森林野生动物世界经营场所租赁合同》。合同约定野生动物园将其拥有所有权的“宜昌三峡森林野生动物世界”出租给老汪一家经营。合同明确租赁经营包括园内饲养的动物、场地、道路；地上建筑物、构筑物和林作物；水、电及安全、通讯、交通、卫生设施与设备；在外租展的所有动物等等。合同同时约定生效后五日内不能交付动物世界经营场地的，按违约处理，逾期交付超过3个月以上造成的所有损失均由出租方承担。
合同订立后，老汪一家按约定向野生动物园交付10万元信用保证金，此后经老汪一家多次主张，野生动物园始终拒绝交付租赁物和经营所必须的有关资质证件，包括林地及地上林作物598亩；园林围墙1500m、园区道路2000m、园区绿化6000m2、停车场5000 m2；园林大门建筑及广场；地上建筑物及附着物如大型动物表演场、小型动物表演场、动物幼儿园、动物医院（1000m2）、饲料加工厂（500m2）、黑熊园、园林供水供电系统、交通、通讯设施和设备等，未将租展动物和《野生动物驯养繁殖许可证》、《野生动物特许经营利用许可证》交付给老汪一家，造成老汪一家无法从事正常活动，只能每天投入资金饲养园内的野生动物。为此，老汪一家要求终止合同将“动物世界”退还给野生动物园，但野生动物园不予理睬。此后老汪一家无数次地通过电话、面商和书面报告等多种形式与野生动物园及其主管单位市林业局的领导交涉，强烈要求其履行合同义务，不交付即终止合同，但野生动物园始终拖而不决。至2007年秋老汪一家负债累累严重亏损致倾家荡产，不得不将自己心爱的小车变卖以养活“动物世界”里众多的国家重点保护野生动物。在借债无门的情况下，老汪一家法定代表人曾去北京谋取工作以挣钱养活动物。直到2007年12月19日晚该园一只老虎被人盗杀，野生动物园以追究责为由将老汪一家逼回宜昌。
在租赁经营的二年时间内老汪一家累计损失189.36622万元，野生动物园本应按合同约定交付经营性资产，但野生动物园拒不交，而将这批动物的出租租金占为己有，给老汪一家造成经济损失200万元。
2007年12月19晚该园老虎被盗杀引起相关部门的高度重视，在相关部门干预下野生动物园于2008年3月23日接管动物世界，野生动物园接收时将老汪一家投资的一批动物一并收走，拒不向老汪一家支付任何价款。
理由：
1、案件诉争的“合同”性质上是对野生动物的出租经营。
从合同的目的及第二条3项约定查知，野生动物园出租动物园及动物，是野生动物的“科普、教育、展出、驯养、繁育、加工、利用”，此种行为受国家特别法约束，未经许可或转让许可证的行为是法律明令禁止的。合同第七条2项约定野生动物园向老汪一家提供《野生动物驯养繁育许可证》、《野生动物特许经营利用许可证》，该约定中的“提供”行为本质上是“出借”或“转让”许可证的行为。由具备资质的持证人提供给不具备受许资质的主体从事须经法律许可的行为，是转让或出借资质，原审法院对这一关键环节的问题认定错误，显系定性失当，原审法院将野生动物保护法中关于禁止转让资质的规定认定为有效行为违背野生动物保护法立法宗旨。法律将“野生动物繁育、利用”活动明确规定为禁止、限制、受许可类，法律法规均以“禁止”“不得”“必须”为强调性用语，特别法作出如此明确的规定，显然并非从管理的角度出发，而是从准入资质、从业主体、行为后果、项目种类等多方进行整体规约。野生动物保护法中关于禁止转让驯养繁育许可证的规定属于效力性强制规定，野生动物园与老汪一家之间订立的承租合同应当认定为无效。从野生动物保护法立法宗旨分析，野生动物园出租野生动物的合同行为若使其继续有效，将损害的是国家利益和社会公共利益，并非只是损害当事人的利益。野生动物园出租野生动物的行为直接导致动物保护和动物管理水平下降、动物非正常死亡伤人等事件发生，给野生动物保护和社会公共安全带来隐患，造成了不良的社会影响，这些与动物园的公益性质和中心任务相悖离，必须坚决禁止和取缔。建设部《关于进一步加强动物园管理的意见》已有明确。野生动物保护法是特别法，是保护野生动物的基本法，并非单纯的管理性法规，野生动物园的出租行为不利于野生动物的保护，其行为违背野生动物保护法的立法宗旨。
2、野生动物园“出租”的真实动机和目的是为摆脱财政包袱：
《野生动物保护法》及相关配套法律规定，野生动物园作为综合保护专类公园，是保护生物多样性的示范场所，是社会公益事业的重要组成部分，其中心任务是开展野生动物综合保护和科学研究，并对公众进行科普教育和环境保护宣传。野生动物园为片面追求经济效益，偏离动物园的公益性发展方向，把动物园变成营利性机构，违规出租经营野生动物，导致动物保护和动物园管理水平下降、动物非正常死亡事件，给野生动物保护和社会公共安全带来了隐患，造成了不良的社会影响。野生动物园将动物园出租经营的行为与动物园的公益性质和中心任务相悖，国家对此坚决禁止和取缔。为保证动物园正常运营和持续发展所需要的动物资源、笼舍、饲料、医疗等物质条件，《野生动物保护法》第六条将其列为各级人民政府的重要职责，要求设立动物园建设管理专项资金，强调不能将动物园视为财政包袱推向市场进行商业化经营。国家明令禁止和坚决纠正对动物园进行租赁承包等违规经营，禁止将动物园、公园动物展区、动物场馆场地或园内动物以租赁、承包、买断等形式转交给营利性组织或个人经营。为解决动物园发展问题，法律规定通过积极引导社会各界以捐赠、认养等形式支持动物园的发展。法律规定不得以转让动物园经营权的方式进行商业化运作。订立合同时老汪一家不具备资质，既无法人资质又未取得驯养繁育资质，在不符合法定条件的情况下，野生动物园以许诺转让资质的方式掩盖其真实目的，将动物园及动物甩给老汪一家以解脱自己的经济压力。野生动物园的行为违背法律法规的禁止性、强制性规定，将动物园及受保护的野生动物出租经营，其出租动物获利的行为不受法律保护。
3、野生动物园对无效合同承担全部过错责任：
野生动物园利用地位优势，故意告知虚假情况，隐瞒真实情况，利诱缺乏经验的老汪一家法定代表人订立合同，野生动物园对合同无效具有完全过错，由此造成老汪一家经济损失，依据《合同法》第五十八条规定，野生动物园应当赔偿因其缔约过失给老汪一家造成的各项经济损失。
