上海市地面沉降防治管理办法
上海市人民政府
上海市地面沉降防治管理办法
上海市人民政府令
第62号
《上海市地面沉降防治管理办法》已经2006年5月8日市政府第105次常务会议通过，现予公布，自2006年10月1日起施行。
市长 韩正
二○○六年八月二十四日
上海市地面沉降防治管理办法
（2006年8月24日上海市人民政府令第62号公布）
第一章总则
第一条（目的和依据）
为了防治地面沉降，避免和减轻地面沉降造成的损失，维护人民生命和财产安全，促进经济和社会可持续发展，根据《地质灾害防治条例》和有关法规、规章的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条（适用范围）
本办法适用于本市行政区域内地面沉降的监测、防治及其管理活动。
第三条（有关用语的定义）
本办法中有关用语的定义如下：
（一）地面沉降，是指由于自然因素或者人为活动引发地壳表层松散土层压缩并导致地面标高降低的地质现象。
（二）地面沉降监测设施（以下简称监测设施），是指为取得地面沉降数据而建造的下列设施：
1、监测土层形变的各类测量标志及其配套的仪器设备；
2、监测地下水动态的观测井（孔）等各类水文地质监测设施；
3、为保护前述设施而建造的防护栏、房屋等建筑物、构筑物。
（三）地面沉降防治设施（以下简称防治设施），是指地下水回灌井和实施地下水回灌的采灌井（含井管及其附属设施）。
第四条（管理部门）
上海市房屋土地资源管理局（以下简称市房地资源局）是本市地面沉降监测与防治的行政主管部门。
上海市水务局（以下简称市水务局）负责本市地面沉降防治工作中的地下水开采与回灌管理。
上海市建设和交通管理委员会（以下简称市建设交通委）负责本市地面沉降防治工作中的建设工程管理。
区（县）政府和房地、水务、建设、规划、财政、投资、市政、交通、环保和民防等管理部门按照各自职责，协同实施本办法。
第二章地面沉降的监测与防治措施
第五条（地面沉降监测和调查）
市房地资源局应当建立地面沉降监测网络，加强对地面沉降的动态监测，并会同市水务局、市建设交通委等部门结合本市地质环境状况组织开展地面沉降调查。
第六条（地面沉降易发区）
市房地资源局应当会同市水务局、市建设交通委等部门，根据地面沉降调查与监测成果，划定地面沉降易发区。
第七条（地面沉降防治规划）
市房地资源局应当会同市水务局、市建设交通委等部门，
编制本市地面沉降防治规划，经专家论证后，报市政府批准公布并报国土资源部备案。
本市地面沉降防治规划主要包括以下内容：
（一）地面沉降现状和发展趋势预测；
（二）地面沉降的防治原则和目标；
（三）地面沉降易发区、重点防治区；
（四）地面沉降防治项目；
（五）地面沉降防治措施；
（六）地面沉降设防标准。
第八条（信息发布）
市房地资源局应当定期公布本市地面沉降的数据和相关信息，必要时依法会同相关部门发布地面沉降灾害预报。其他任何单位和个人不得向社会发布地面沉降灾害预报。
第九条（监测设施和防治设施的布设方案）
市房地资源局应当根据城市规划、地面沉降防治规划组织编制监测设施和回灌井的布设方案。
市水务局应当根据城市规划、地面沉降防治规划和供水专业规划组织编制采灌井的布设方案。
第十条（地面沉降防治年度工作计划）
市房地资源局应当会同市水务局、市建设交通委等部门，根据地面沉降防治规划，编制地面沉降防治年度工作计划，并组织实施。
第十一条（地下水开采限制）
在自来水管网到达的区域，除战备、应急备用、优质饮用水源开发利用等特殊情形外，禁止开采地下水。禁止开采地下水的具体范围由市水务局会同市房地资源局划定，并报市政府批准。
市水务局应当按照国家和本市有关取水许可的规定对地下水开采活动进行审批；其中，大中型建设项目和供水水源地的地下水取水许可申请，应当征询市房地资源局的意见。
第十二条（地下水开采与回灌年度计划）
市水务局应当会同市房地资源局根据本市地面沉降防治规划、地面沉降监测结果和供水专业规划共同编制地下水开采与回灌年度计划，并作为审批取水许可申请和组织实施地下水回灌的依据。
第十三条（凿井管理）
需要凿井取用地下水的单位或者个人，应当依法提出取水许可申请并经批准后，方可开凿水井。
第十四条（规划区域的地面沉降危险性评估）
编制地面沉降易发区内的详细规划时，应当对规划区域进行地面沉降危险性评估，并作为审批详细规划的依据。
第十五条（建设工程的地面沉降危险性评估）
在地面沉降易发区内进行下列工程建设，建设单位应当在
可行性研究阶段或者勘查阶段进行地面沉降危险性评估：
（一）重大市政工程建设项目；
（二）基坑开挖深度超过7米（含7米）的建设项目（以下简称深基坑项目）；
（三）地面沉降重点防治区内的工程建设项目。
第十六条（评估资质和评估内容）
地面沉降危险性评估单位依法实行资质管理。地面沉降危险性评估单位应当在其资质等级许可的范围内承担地面沉降危险性评估工作。
地面沉降危险性评估单位应当出具评估报告，并在评估报告中，对规划区域或者建设工程遭受地面沉降危害的可能性，以及建设中、建成后引发、加剧地面沉降的可能性作出评价，提出具体的地面沉降防治措施。
地面沉降危险性评估单位应当对评估结果负责。
第十七条（排水法开挖基坑的地下水回灌）
采用排水法施工的深基坑项目建设单位应当承担地下水回灌义务。回灌要求由市水务局会同市建设交通委、市房地资源局另行制定。
第十八条（基坑设计施工方案评审）
建设单位制定深基坑项目的基坑设计与施工方案时，应当根据地面沉降危险性评估报告的要求，明确地面沉降防治措施；采取排水法施工的，还应当确定地下水抽排量和回灌量。
深基坑项目的基坑设计与施工方案进行专家评审时，应当同时对地面沉降防治措施进行评审；未经专家评审或者未通过评审的，不得施工。
第十九条（基坑施工的监督）
深基坑项目的施工单位应当按照基坑设计与施工方案进行施工；采用排水法施工的，应当按照基坑设计与施工方案控制地下水的抽排量。
深基坑项目施工过程中，建设单位应当委托具有相应资质的单位按照地面沉降监测技术标准和技术规范，进行基坑周围区域的地面沉降影响监测；发现异常情况，应当及时报告项目所在地的建设管理部门，并采取治理措施。
第二十条（施工监测资料的汇交）
深基坑项目竣工后，建设单位应当将地面沉降影响监测资料汇交至项目所在地的区（县）房地产管理部门。
第三章监测设施和防治设施的建设与管理
第二十一条（用地方式）
新建、改建和扩建监测设施和回灌井，经市政府批准，可以征收农民集体所有土地，或者以划拨方式使用国有土地。
第二十二条（建设主体）
监测设施由国家投资，并由市房地资源局负责建设。
回灌井由国家投资，并由市水务局负责建设；采灌井由开采地下水的单位和个人投资建设。
第二十三条（设计施工和验收）
新建、改建和扩建监测设施和防治设施，应当委托具有相应资质的单位进行设计、施工。竣工后，按照下列规定验收：
（一）监测设施由市房地资源局负责验收；
（二）回灌井由市水务局组织验收，并通知市房地资源局参加，验收资料抄送市房地资源局；
（三）采灌井由建设单位组织验收，并通知市水务局、市
房地资源局参加，验收资料分别报市水务局、市房地资源局备案。
第二十四条（回灌管理）
采灌井的使用单位或者个人，应当按照市水务局下达的地下水回灌计划承担回灌义务。
采灌井的使用单位或者个人将采灌井移交他人的，应当与接收方签订移交合同，明确回灌义务，并向市水务局备案。
采灌井的使用单位或者个人停止取水的，应当继续完成市水务局下达的当年度回灌计划。
第二十五条（回灌水的水质）
回灌水的水质应当符合国家生活饮用水标准。
第二十六条（回灌费用）
采灌井的回灌费用中相当于取水量的部分，由采灌井的使用单位或者个人承担；超出取水量的部分由市政府承担。
回灌井的回灌费用由市政府承担。
第二十七条（维护责任和日常管理）
监测设施由市房地资源局负责维护。回灌井由市水务局负责维护，采灌井由使用单位或者个人负责维护。
市房地资源局和市水务局应当根据各自职责建立并完善监测设施、防治设施的养护制度，确保设施的正常使用。区（县）政府应当协助保护监测设施和防治设施。
第二十八条（报废）
监测设施和回灌井因损坏无法使用，确需报废的，由市房地资源局、市水务局按照各自职责予以办理。
采灌井因损坏无法使用，确需报废的，使用单位或者个人应当事先向市水务局备案，并按规定将井填实。
第二十九条（拆除和迁建）
新建、改建和扩建建设工程，应当避免对监测设施和防治设施造成影响。确因建设需要须拆除监测设施或者防治设施的，应当征得市房地资源局或者市水务局同意，并落实易地迁建的全部费用。
第三十条（禁止行为）
市房地资源局和市水务局应当在监测设施和防治设施周围设置相关警示标志。
任何单位和个人不得从事下列行为：
（一）擅自拆除或者损坏监测设施和防治设施；
（二）擅自闯入或者占用监测设施和防治设施；
（三）在监测设施和防治设施周围从事妨碍该设施正常运转使用的活动；
（四）侵占、损毁或者损坏监测设施、防治设施的其他行为。
第四章法律责任
第三十一条（管理部门及其工作人员的责任）
违反本办法规定，有关管理部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级或者撤职的行政处分；造成地面沉降导致人员伤亡和重大财产损失的，依法给予开除的行政处分：
（一）擅自发布地面沉降数据或者相关信息；
（二）在编制地面沉降易发区内的详细规划时，未按照规定对规划区域进行地面沉降危险性评估；
（三）在地面沉降防治工作中有其他渎职行为。
第三十二条（市房地资源局的行政处罚）
市房地资源局依据《地质灾害防治条例》的相关规定对违反本办法的行为予以处罚。
第三十三条（市水务局的行政处罚）
下列违法行为，由市水务局责令限期改正，并可处1万元以上10万元以下的罚款：
（一）侵占、损毁或者损坏防治设施；
（二）拒绝承担地下水回灌义务或者未完成核定回灌量；
（三）擅自开凿水井。
第三十四条（加价水费）
超计划开采地下水的，超采部分除按现行水价缴纳深井水费外，还应当按照现行水价的10倍缴纳加价水费。
第三十五条（行政复议和诉讼）
当事人对行政管理部门的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人对具体行政行为逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，作出具体行政行为的部门可以依法申请法院强制执行。
第五章附则
第三十六条（实施日期）
本办法自2006年10月1日起实施。市政府1996年8月21日发布的《上海市地面沉降监测设施管理办法》同时废止。
水利部关于印发《中央直属水库移民遗留问题处理规划实施管理办法》的通知
水利部
水利部关于印发《中央直属水库移民遗留问题处理规划实施管理办法》的通知
（水移[2003]113号）
各有关单位：
为加强和规范中央直属水库移民遗留问题处理规划实施管理工作，我部制定了《中央直属水库移民遗留问题处理规划实施管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
二00三年三月二十四日
中央直属水库移民遗留问题处理规划实施管理办法
第一章 总则
第一条 为加强和规范中央直属水库（含水电站，下同）移民遗留问题处理规划实施管理工作，根据《国务院办公厅转发水利部等部门关于加快解决中央直属水库移民遗留问题若干意见的通知》（国办发[2002]3号）和财政部《库区建设基金征收使用管理办法》（财企[2003]57号），制定本办法。
第二条 本办法适用于1985年底前投产的中央直属水库移民遗留问题处理（以下简称移民遗留问题处理）规划实施管理。
第三条 移民遗留问题处理工作实行“归口管理、政府领导、分级负责、社会监督”的管理体制，由水利部归口管理、责任落实到地方政府，各级移民管理部门负责具体工作。
水利部负责拟定移民遗留问题处理的政策、法规，制定有关规章制度，负责移民遗留问题处理规划（以下简称规划）的审批和总结验收的终验；水利部水库移民开发局负责规划实施的监督检查，审批年度计划，审核下达预算。
水利部可委托流域机构负责流域内移民遗留问题处理规划实施管理的有关工作。
省级人民政府负责本省规划的审核上报、组织实施和总结验收的初验；省级移民管理部门负责组织编报、下达年度计划和预算。
第四条 规划制订应科学合理，并遵循公开、公平、公正的原则进行实施，实行全过程管理和目标管理。
第二章 规划编制与审批
第五条 规划按照水利部印发的《中央直属水库移民遗留问题处理2002-2007年规划及总体规划工作大纲》要求编制。
第六条 规划编制工作在地方政府组织协调和移民群众参与的基础上，由具有相应资质的规划设计单位承担。
第七条 规划由省级移民管理部门报省级人民政府审核同意后，由省级人民政府报水利部审批。
第八条 经批准的规划应严格执行，不得随意调整或修改，确需调整或修改的，应按照原审批程序报批。
规划内的具体项目原则上不得变更，如确需变更，由省级移民管理部门报水利部水库移民开发局审批。
第三章 项目管理
第九条 项目管理主要内容包括：项目前期工作、实施和验收。
项目应明确项目责任主体并按照审批的年度计划和预算进行实施。
第十条 为便于项目管理，对建设地点分散、类型相同、建设开发时期一致的小型种植业、养殖业和农田水利等项目，可以乡或村为单位捆绑成为一个项目。
第十一条 项目责任主体一般应为项目法人，不便组建项目法人的，项目责任主体为项目建设单位和项目运营管理单位。
项目法人对项目的筹划、筹资、建设、生产经营、偿还债务、管理维护及资产保值增值实行全过程负责。
项目建设单位和项目运营管理单位分别对项目实施和实施完成后的运营管理负责。
第十二条 项目前期工作包括：可行性研究和初步设计。
项目应编报可行性研究报告和初步设计文件，可行性研究报告批准后进行初步设计。
总投资达到或超过50万元的项目，可行性研究报告和初步设计文件应委托有相应资质的设计单位参照行业规程规范编制。
总投资50万元以下的项目，可行性研究报告和初步设计文件的编报要求由省级移民管理部门确定。
第十三条 库区建设基金投资达到或超过200万元的项目，可行性研究报告由水利部商财政部审批，初步设计文件由省级移民管理部门审批，审批文件抄送水利部备案；库区建设基金投资200万元以下的项目，可行性研究报告和初步设计文件的审批权限由省级移民管理部门确定。
库区建设基金投资为辅的项目，前期工作可根据主投资方的规定执行，有关移民管理部门按照本办法规定的权限参与前期工作文件的审查。
可行性研究报告和初步设计文件审批后，其主要内容需要变更的，应经原审批单位批准。
可行性研究报告审批前，审批单位可委托有资质的中介机构进行咨询。
第十四条 项目实施管理推行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。
总投资达到或超过50万元的基础设施项目，应通过招标确定施工单位并实行监理制度；总投资50万元以下的基础设施项目和其他项目，由省级移民管理部门确定。
第十五条 项目应在实施完成后半年内验收。验收工作由项目初步设计文件的批准单位组织。
第十六条 总投资达到或超过50万元的项目，应根据批准的初步设计文件和相应的行业规程规范进行验收。总投资50万元以下的项目，验收具体要求由省级移民管理部门确定。
第十七条 项目验收合格，验收单位应签署项目验收鉴定书。项目建设单位应及时办理移交手续，交付项目运营管理单位。
第四章 年度计划管理
第十八条 年度计划管理的主要内容包括：年度计划的编报、审批和执行。
第十九条 年度计划根据批准的规划、年度预算控制额度，按照水利部水库移民开发局制定的格式编报。
列入年度计划的项目应有批准的前期工作文件。
第二十条 各省级移民管理部门于每年8月底前，将下一年度计划报送水利部水库移民开发局审批。
根据水利部水库移民开发局的审批文件，各省级移民管理部门应尽快分解下达年度计划，有关文件抄送水利部水库移民开发局。
第二十一条 各级移民管理部门应严格执行批准的年度计划，不得擅自调整。确需调整的，应报原计划审批单位批准。
第二十二条 各级移民管理部门应根据统计报表制度编报统计报表，并做好年度总结工作。
第五章 年度预决算管理和财务管理
第二十三条 中央直属水库移民遗留问题处理工作安排的库区建设基金属政府性基金，实行预、决算制度。
第二十四条 库区建设基金预算编制应以批准的规划为依据，坚持量入为出、收支平衡的原则，不编制赤字预算。
第二十五条 水利部每年5月底前下达次年各省库区建设基金预算控制额度，各省级移民管理部门根据预算控制额度和批准的规划编制下年度收支预算，并于8月底前报水利部。
第二十六条 预算一经核定，不得擅自调整。确需调整的，应报原预算审批单位批准。
第二十七条 库区建设基金的拨付必须按季度填报用款计划，并按批准的年度预算和用款计划拨款，不得办理无预算、无用款计划拨款。
第二十八条 库区建设基金当年未完工程的结余资金结转下年继续使用。当年已完项目的节余资金、停建项目资金和两年内未开工的项目资金编入下年收支预算，重新报批后使用。
第二十九条 省级移民管理部门应在年度终了后两个月内编制上年度财务决算报水利部水库移民开发局。
第三十条 各级移民管理部门应加强库区建设基金财务管理，建立健全财务制度，严格会计核算程序，确保库区建设基金按规定用途合理使用。
第三十一条 库区建设基金实行县级报账制。县级移民管理部门为库区建设基金使用、管理的最后一级核算单位。
第六章 监督检查
第三十二条 各级移民管理部门应建立监督检查制度，并认真执行。
第三十三条 监督检查的内容主要包括：移民遗留问题处理政策法规、规章制度的执行情况，规划实施情况，年度计划和预算的执行情况，资金的使用和项目的建设情况等。
规划实施中应开展监测评估工作。
第三十四条 各级移民管理部门应接受财政、审计及上级主管部门的监督检查。
第三十五条 对不严格执行年度计划和预算、挤占挪用库区建设基金及项目建设管理不力造成严重后果等的单位，给予通报批评，责令限期整改。必要时，停拨或缓拨库区建设基金。
第三十六条 对各级移民管理部门中滥用职权、徇私舞弊的工作人员，给予行政处分；构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。
第七章 规划总结验收
第三十七条 规划实施完成后应进行总结验收。
总结验收分为自验、初验和终验三个阶段。自验由县级人民政府组织，初验由省级人民政府在自验的基础上组织进行，初验合格后，由初验单位提出申请，报水利部组织终验。
第三十八条 总结验收需准备的文件或资料包括：总结验收阶段报告、规划实施总结报告、财务决算报告、资金审计报告、项目档案资料。
第三十九条 总结验收由终验主持单位制定验收工作大纲，明确验收要求。
第四十条 总结验收后，可对规划实施效果开展跟踪调查，进行后评估。
第八章 附则
第四十一条 各省级移民管理部门根据本办法，结合当地实际情况制定实施细则，抄送水利部备案。
第四十二条 本办法由水利部负责解释。
第四十三条 本办法自颁布之日起执行，水利部印发的《水库移民专项资金管理办法》（水移[1992] 3号）与水利部、财政部印发的《库区建设基金项目管理办法》（水移[1999]133号）同时废止。
