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农业部


农业部关于推进农作物病虫害专业化防治的意见

农业部
农农发[2008]13号


各省、自治区、直辖市农业（农林、农牧）厅（委、局），新疆生产建设兵团局：

　　为贯彻落实党的十七届三中全会精神和2008年中央1号文件中提出的“探索建立专业化防治队伍，推进重大植物病虫害统防统治”要求，加快推进农作物病虫害专业化防治，保障粮食等主要农产品的生产安全、质量安全以及生态环境安全，特提出如下意见：

　　一、推进农作物病虫害专业化防治的意义重大

　　农作物病虫害专业化防治，是按照现代农业发展的要求，遵循“预防为主、综合防治”的植保方针，由具有一定植保专业技能的人员组成的具有一定规模的服务组织，利用先进的设备和手段，对病虫防控实施农业防治、化学防治、生物防治和物理防治。农作物病虫害专业化防治这一新的服务方式是适应农村经济形势新变化、满足农民群众新期待应运而生的，是建立农村新型社会化服务体系的重要内容，是当前和今后一个时期农业发展势在必行的紧迫任务。

　　（一）推进农作物病虫害专业化防治，是促进粮食生产稳定发展的重要途径。病虫害是农业生产的重要灾害，减轻病虫害损失，增加产量的潜力很大。随着全球气候变暖和耕作制度的变化，农作物病虫害呈多发、重发的态势。特别是水稻“两迁”害虫、小麦条锈病、蝗虫、草地螟和玉米螟等重大病虫，具有发生范围广、暴发性强、传播快、危害重的特点，对防治时效性和防治技术要求高。通过专业化防治队伍实施统防统治，能够在较短的时间内迅速控制病虫危害，实现“虫口夺粮”，这是防灾减灾、提高粮食产量的重要途径。

　　（二）推进农作物病虫害专业化防治，是发展现代农业的客观要求。纵观发达国家的农业现代化，都是通过健全的农业社会化服务体系实现的。目前我国农村劳动力大量向二三产业和城市转移，农业生产者老龄化和女性化的问题日见突出，对劳动强度大、技术要求高的病虫害防治工作力不从心，难以做到科学安全、经济有效地控制病虫害。推进农作物病虫害专业化防治，采用先进、高效的植保机械，不仅可以降低劳动强度、提高防治效果，更是转变农业发展方式、加快发展农业现代化的有效途径。

　　（三）推进农作物病虫害专业化防治，是保证农产品质量安全、农业生态环境安全和农业生产者安全的有效手段。病虫防治的技术要求高，多数农民缺乏相关的植保知识，导致盲目、过量用药，不仅破坏农田生态环境，而且容易造成农产品农药残留超标和施药者安全事故。通过农作物病虫害专业化防治，可以实现安全、科学、合理用药，有利于建立无公害农产品生产可追溯制度，保障农产品质量安全，有利于农药废弃包装物的回收，保护农业生态环境；有利于减少施药人员中毒几率，保护施药者人身安全。

　　二、推进农作物病虫害专业化防治的指导思想、发展原则和目标任务

　　（一）指导思想

　　坚持以科学发展观为指导，贯彻落实“预防为主、综合防治”的植保方针和“公共植保、绿色植保”的植保理念，以促进粮食稳定发展和农民持续增收为目标，依托植保公共服务机构，加强领导，加大投入，强化服务、规范管理，大力发展农作物病虫害专业化服务组织，努力提高农作物病虫害专业化防治和病虫害统防统治水平。

　　（二）主要原则

　　政府扶持：整合资源，拓宽渠道，加大对农作物病虫害专业化防治的投入，大力扶持专业化防治服务组织，提高服务水平。

　　群众自愿：要尊重农民的意愿，加强宣传引导，引导农民自觉加入专业化防治。

　　因地制宜：要根据各地生产实际、病虫发生特点，积极稳妥地发展农作物病虫害专业化防治服务组织。

　　循序渐进：可先在粮棉油等大宗作物重大病虫上开展试点，通过示范带动，逐步将专业化防治推广到其他农作物有害生物防控上。

　　（三）目标任务

　　按照建设新型农业社会化服务体系的目标和要求，推进农作物病虫害专业化防治的目标和任务，到2009年，全国粮棉油高产创建示范片全部实现病虫专业化防治；到2010年，粮食作物病虫害专业化防治的覆盖率由目前的5%提高到10%；到2020年，粮食作物病虫害专业化防治的覆盖率提高到50%。

　　三、大力推进农作物病虫害专业化防治的措施

　　（一）加强对农作物病虫害专业化防治工作的领导。各级农业行政部门要解放思想，开拓创新，把推进农作物病虫害专业化防治作为服务“三农”、满足农民群众需要的大事，列入重要的议事日程。加强领导，重点支持，积极推进。要制定适合本地区特点的农作物病虫害专业化防治发展规划，明确目标，制定促进农作物病虫害专业化防治的具体措施。要主动向当地政府、相关部门及社会媒体进行汇报宣传，争取当地政府和社会各界的支持与配合，确保推进专业化防治工作各项措施的落实。

　　（二）加大对农作物病虫害专业化防治的投入。各级农业行政管理部门要积极争取政策，拓宽资金渠道，加大对农作物病虫害专业化防治的支持力度。要积极争取地方财政支持，设立农作物病虫害专业化防治专项补贴，主要对专业化防治组织及相关组织管理进行补贴，扶持专业化防治组织的发展。要充分利用各项病虫防治经费补贴，努力提高重大病虫专业化防治的覆盖面。要制订优惠政策，鼓励社会资本进入农作物病虫害专业化防治领域，探索企业共建、联建农作物病虫害专业化服务组织的模式，促进农作物病虫害专业化组织服务组织的快速发展。

　　（三）引导农作物病虫害专业化防治组织有序发展。目前，各地探索形成了农作物专业化防治组织的多种组织形式，包括专业合作型、企业带动型、大户主导型、村级组织型等。要认真总结经验，因地制宜地选择适合本地区的发展模式，通过政策引导、部门组织、市场拉动、企业带动等途径，大力发展多种形式的农作物病虫害专业化防治组织。对具有一定规模和良好运行机制、实行规范化管理的专业化防治组织进行重点扶持，通过建立示范区，典型引路、示范带动的方法，促进农作物病虫害专业化防治组织健康稳定发展。

　　（四）强化对农作物病虫害专业化防治的服务指导。各级植保机构要切实做好对农作物病虫害专业化防治组织的服务工作。要对从业人员加强安全用药、防治技术和药械维修技能等方面的技术培训，力争每个从业人员每年至少培训一次。要积极引导专业化防治组织开展除化学防治以外的农业防治、物理防治、生物防治等综合防治。要及时向专业化防治组织发布病虫发生信息和防治技术要点，组织专业化防治队伍及时开展应急防治。要及时了解并帮助解决专业化防治中遇到的困难和问题，积极争取专业化防治组织在注册、工商登记、税务豁免、道路运输、安全管理、小额融资等方面的优惠政策，探索建立专业化防治队伍的防效保险和从业人员的健康保险，为专业化防治创造良好的发展环境。

　　（五）建立健全农作物病虫害专业化防治的管理机制。各省农业行政主管部门要会同有关部门，因地制宜，制订适合本地区的农作物病虫害专业化防治的管理办法，逐步规范农作物病虫害专业化防治组织的组建和运行行为。要逐步对专业化防治组织的组建或撤销、服务方式、收费标准、用药规范、机械配置和使用保管、防效保障等环节进行规范。要探索农作物病虫害专业化服务组织的认定标准和行业准入考核办法，逐步做到农作物病虫害专业化防治人员持证上岗。针对服务中防治是否达标等争议问题，要制订各类病虫害防治效果认定标准，探索建立农作物病虫害防治效果、药害等鉴定机制、防治效果纠纷仲裁机制，及时解决专业化防治中出现的问题。

　　 二○○八年十月二十九日


辽宁省锦州市人民政府


锦政办发〔2007〕54号

关于印发锦州市防御台风灾害应急预案的通知

各县（市）区人民政府，市政府各部门，中省直有关单位：

　　经市政府同意，现将《锦州市防御台风灾害应急预案》印发给你们，请认真遵照执行。
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年五月十日

　　　　　　　　　　　　　　　　　锦州市防御台风灾害应急预案
　　目录
　　1　总　则
　　　1.1　编制目的
　　　1.2　编制依据
　　　1.3　适用范围
　　　1.4　工作原则
　　2　区域概况
　　　2.1　自然地理
　　　2.2　社会经济
　　　2.3　防御现状及重点
　　3　组织指挥体系及职责
　　　3.1　组织指挥体系
　　　3.2　锦州市防汛抗旱指挥部及其成员单位职责分工
　　　3.3　锦州市防汛抗旱指挥部办公室职责
　　4　预测、预警与预防
　　　4.1　信息监测与报告
　　　4.2　预警
　　　4.3　预防
　　5　应急响应
　　　5.1　应急响应级别与启动条件
　　　5.2　应急响应行动
　　　5.3　信息发布与新闻报道
　　　5.4　应急结束
　　6　保障措施
　　　6.1　通信与信息保障
　　　6.2　抢险与救援保障
　　　6.3　交通运输保障
　　　6.4　电力保障
　　　6.5　医疗卫生保障
　　　6.6　治安保障
　　　6.7　物资保障
　　　6.8　资金保障
　　　6.9　技术保障
　　　6.10　宣传、培训与学习
　　7　善后工作
　　　7.1　灾后救助
　　　7.2　抢险物资补充
　　　7.3　损毁工程修复
　　　7.4　灾后重建
　　　7.5　保险与补偿
　　　7.6　总结与评估
　　8　附　则
　　　8.1　预案管理与更新
　　　8.2　奖励与责任追究
　　　8.3　预案的解释
　　　8.4　预案实施时间锦州市防御台风灾害应急预案

　　1　总　则

　　1.1　编制目的

　　为规范防御台风工作，促进防御台风工作有序、高效、科学地开展，全面提升防御台风灾害能力和社会公共管理水平，最大程度地减轻台风灾害带来的损失，保障人民生命财产安全和社会经济的持续稳定发展。

　　1.2　编制依据

　　《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国海洋法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《防御台风预案编制导则》、《锦州市人民政府突发公共事件总体应急预案》，以及其它有关法律法规和规章制定本预案。

　　1.3　适用范围

　　本预案适用于锦州市行政区域，涉及内容主要是防台风的组织指挥、预防、预警、应急响应、抢险救灾、灾后重建等。

　　1.4　工作原则

　　1.4.1　以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，贯彻“安全第一，常备不懈，预防为主，全力抢险”的指导方针。

　　1.4.2　实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

　　1.4.3　坚持“防、避、抢”相结合的原则。

　　1.4.4　坚持工程措施与非工程措施相结合的原则。

　　2　区域概况

　　2.1　自然地理

　　2.1.1　地理位置及地形地貌

　　锦州市位于辽宁省西部，地处东经120°42′～122°36′和北纬40°49′～42°08′之间，东接辽河平原，与盘锦市、沈阳市相连，南临辽东湾，西连葫芦岛市，北与朝阳市、阜新市毗邻。东西长143公里，南北宽114公里，全市总面积为10301平方公里。地貌结构为“三山一水三分田，三分道路和庄园”。地势西北高、东南低，从海拔400米的山区，向南逐渐降到海拔20米以下的海滨平原区。山脉连绵起伏，东北部有医巫闾山脉，西北部有松岭山脉，大、小凌河横贯境内。

　　2.1.2　流域分布

　　辖区内流域面积100平方公里以上的河流共有38条，河流总长1336.7公里，其中大型河流3条：绕阳河、大凌河、小凌河；中型河流5条：东沙河、羊肠河、西沙河、女儿河、细河。现有堤防总长1511公里。境内还有4座中型水库和26座小型水库。

　　2.1.3　水文气象

　　锦州地处欧亚大陆东部，属暖温带半湿润气候，大气环流以西风带和副热带系统为主，为大陆性季风区。气候特点是春季温和多风，夏季高温多雨，秋季温凉晴朗，冬季寒冷干燥，四季分明。年平均气温7.8～9.0℃，自南向北降低。年平均降水量为560毫米，降水四季分布不均，60%～70%降水集中在夏季。

　　2.2　社会经济

　　2.2.1　基本情况

　　锦州市下辖凌海市、北镇市、义县、黑山县4个县（市）和古塔区、太和区、凌河区、经济技术开发区、松山新区5个区，共有建制镇48个、乡33个，1637个村委会。全市总人口308.3万人，其中，农业人口191.6万人，非农业人口116.7万人。2005年地区生产总值达384.7亿元。全市保持了国民经济平衡增长的趋势，城乡市场商品充裕，居民消费心理稳定，财政金融运行平稳。

　　2.2.2　工业和重要设施

　　锦州市是辽宁省重要的工业港口城市，是辽宁西部的政治、经济、文化、交通中心，是联系华北、东北两大区域的走廊。交通便利，拥有铁路、公路、航空、海运、管道运输等多种运输方式，已形成综合性立体交通网络。锦州是京哈、锦承、锦阜、锦通、秦沈专线等铁路的交汇点，京沈、锦朝、锦阜高速公路已经开通，国家级公路102线及地区间的公路网四通八达，海上运输及小岭子机场都已具规模。石油化工、有色金属、冶金、发电、机械制造、医药、纺织、电子等行业在全省占有重要地位。

　　2.3　防御现状及重点

　　绕阳河防洪标准50年一遇，大凌河防洪标准10～20年一遇，小凌河防洪标准20～50年一遇。中小型河流中除东沙河、羊肠河、西沙河沈山铁路以下段堤防标准达到了20年一遇外，其余河流防洪标准都很低，大部分不足5年一遇标准。

　　我市有海岸线97.7公里，现有防潮堤40.48公里。其中盐场保护盐池的海堤21.5公里，凌海市管理的海堤11.1公里，开发区管理的海堤7.88公里，堤高均在2.5米以下，标准10～20年一遇。

　　全市共有水库30座，其中中型水库4座：龙湾、友邻（在阜新境内）、老龙口、靠山屯，小㈠型水库11座，小㈡型水库15座，总库容2.3亿立方米。龙湾水库防洪标准1000年一遇，老龙口、靠山屯水库防洪标准2000年一遇；友邻水库防洪标准300年一遇；小型水库防洪标准均在500年一遇以下。

　　3　组织指挥体系及职责

　　3.1　组织指挥体系

　　锦州市人民政府设立锦州市防汛抗旱指挥部，为本行政区域防御台风工作的指挥机构，负责全市的防台风应急事务。锦州市防汛抗旱指挥部总指挥由市长担任，副总指挥由分管副市长、政府秘书长、副秘书长、驻锦部队的首长、建委主任、水利局局长等担任，各县（市）区、有关部门也要成立相应的组织机构，在上级防汛抗旱指挥部和同级政府的领导下，组织和指挥本地区的防台风工作。

　　3.2　锦州市防汛抗旱指挥部及其成员单位职责分工

　　市防汛抗旱指挥部负责领导、组织、监督、协调全市的防台风工作。主要职责是贯彻实施有关防台风工作的法律、法规和方针政策，执行上级的命令，拟定防台风工作规章制度。及时提出防台风工作具体部署，组织制定实施全市防台风工作方案及抢险救灾。督促检查各县（市）区、有关部门落实防台风责任制，组织开展防台风安全检查，组织调配全市防台风物资和队伍，组织灾后处置，并做好有关协调工作。

　　防汛指挥部成员单位防台风工作的主要职责是：

　　市发改委负责防汛重点工程建设重大事项及投资计划的协调安排和监督管理工作；

　　市经委负责归口行业企业的防台风工作，组织、协调工业企业生产防汛物资。

　　市水利局负责所属已建、在建江河堤防、闸坝、水库、分洪区等各类防洪工程的管理，水利工程防台风方案的制定以及组织协调抢险救灾工作。

　　市气象局负责天气气候监测和预测预报工作。从气象角度负责台风预警和救灾、气象保障服务和台风灾害评估工作，组织专家委员会研究会商台风发展趋势，对台风造成的灾害损失及影响进行评估。按时向防汛指挥部门提供长期、中期、短期气象预报和有关公报。在汛期及时对重要天气形势和灾害性天气做出滚动预报。

　　省水文水资源勘测局锦州分局负责各水文站网的测报、报汛。当流域内降雨和河道、水库水位、流量达到一定标准，应及时向防汛指挥部门提供雨情、水情和有关预报。

　　市海洋与渔业局负责制定我市海域风暴潮预案，并组织、指挥渔业船舶、渔港和渔业生产的防台风工作。

　　市国土资源局负责组织监测和预防山洪泥石流等地质灾害，对重大的山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、勘察和防治以及抢险、救灾工作。

　　锦州供电公司负责所辖电力设施的防台风工作，保障抢险、排涝、救灾的电力供应，尤其要保障指挥机构和抢险现场电力供应。

　　市信息产业局负责协调市内各电信运营商通信设施的防台风安全，确保防汛通信畅通。做好紧急情况时应对的通信手段，优先保障水情站网通讯、防汛指挥和抢险现场通信畅通。

　　市建委负责协调全市城市（城镇）各城建工程及市政设施的防台风安全管理，组织抢险、救灾和城区排涝工作。

　　市房产与公用事业局负责城乡房屋建筑物的防洪、抗风安全。负责本系统所辖供水、供气、供暖等设施的安全管理和应急预案的制定实施等。负责为抢险救灾和撤离人员及时提供所需车辆等运输工具。

　　市商业局负责归口行业企业的防台风工作，组织、协调、抢险救灾物资的储备、调拨和供应。

　　市供销社负责归口行业企业的防台风工作，组织、协调、抢险救灾物资的储备、调拨和供应。

　　沈铁锦州办事处负责本系统所辖工程设施的防台风安全和防灾救灾工作；汛期优先支援运送抢险物料和防疫人员。

　　市交通局负责本系统所辖工程设施的防台风安全和防灾救灾工作；汛期优先支援运送抢险物料；为紧急抢险及时提供所需车辆、船舶等运输和装载工具；负责海上救护队的组织及抢险物资运输车辆的调度落实工作。

　　市林业局负责协助防汛指挥部做好河道行洪区内的阻水林木清除工作，确保河道行洪畅通。

　　市公安局负责治安管理和安全保卫工作，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防洪设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处置因防台风引发的群体性治安事件，协助有关部门组织群众从危险地区安全撤离或转移；必要时实行交通管制，确保运送防汛抢险人员、救灾物资运输车辆优先通行。

　　市财政局负责落实防汛、救灾及水毁工程修复经费，及时下拨并监督使用。

　　市教育局负责教育系统的安全防范工作，紧急情况下组织好教师和学生的逃险和转移工作。

　　市民政局负责组织、协调救灾工作，安排灾民的生活，接收救灾捐赠款物和发放救灾款物；组织核查并上报灾情。

　　市卫生局负责组织医疗救护队，做好灾区疾病预防控制和医疗救护工作，并及时向市防汛指挥部提供灾区疫情与防治信息。

　　市粮食局做好本系统重点单位的自保防范措施，确保粮食不受损失，负责灾民的粮食供应。

　　市农委负责指导灾后农业救灾与生产恢复，及时准确地统计和反映农业等灾情信息。

　　市广电局负责发布台风警报，组织广播电台、电视台对抢险、救灾防疫工作的宣传报导，按市防汛指挥部的要求及时向公众发布气象、雨水情、风暴潮等信息，跟踪报导抢险和救灾防疫活动，以及向社会宣传防台风、救灾防疫、抗灾自救知识。

　　驻军、预备役部队、市武警支队依据《军队参加抢险救灾条例》和上级有关指示，协助地方防汛抢险和转移危险地区群众，紧急时负有执行重大防洪任务的使命。

　　其他有关部门均应根据防台风工作的需要积极提供有利条件，完成各自承担的抢险救灾、防疫等任务。

　　3.3　锦州市防汛抗旱指挥部办公室职责

　　锦州市防汛抗旱指挥部办公室设在市水利局，承办市防汛抗旱指挥部的日常工作，主要职责是：

　　贯彻执行国家有关政策法规和上级防汛抗旱指挥部的决定、调度命令以及市委市政府的指示；承办市防汛抗旱指挥部的日常工作，组织全市的防汛抗旱工作，督促检查防汛抗旱措施的落实；审查批准重要工程的洪水调度方案；组织实施主要河流、水工程防洪排涝调度方案和防台风方案；组织协调地方各级政府、各有关部门实施防汛抗洪责任制，参与组织抗洪抢险工作并进行业务技术指导；负责防汛通讯及其规划、建设和管理；会同有关部门做好物资计划储备和使用管理工作，提出经费的分配使用建议计划，并监督实施；及时准确地掌握汛情、灾情和水利工程的运行状况，必要时发布雨水情信息、水情预报和汛情公报；提出全市防汛抗旱参谋意见，供政府和防汛指挥部决策。会同有关部门调查处理防汛抗旱重大事故和表彰先进。

　　4　预测、预警与预防

　　台风是热带低气压的一种，从整体上来看，又是个很强的对流体。其特征是在其周围极易造成雷雨、暴雨、大风的天气，给人民生命财产造成巨大损失。
　　台 风 等 级 划 分
　　台风名称 底层中心附近最大风力等级 风速（米／秒）热带低压 6～7 10.8～17.1热带风暴 8～9 17.2～24.4强热带风暴 10～11 24.5～32.6台风 12～13 32.7～41.4强台风 14级以上 41.5～50.9　　4.1　信息监测与报告

　　气象部门负责监视、收集台风的生成、发展、登陆和消失过程，做好未来趋势预报，并及时将台风中心位置、强度、移动方向、速度和降雨过程、范围、强度等信息及时报告市防汛抗旱指挥部，并向社会发布。

　　海洋与渔业部门负责传达国家和省发出的风暴潮和海浪的监测及预报；水文部门负责江河水情的监测和预报；水利部门负责水利工程的监测；国土部门负责地质灾害的监测和预报；其他部门做好相关的监测和预报工作，并及时向市政府和市防汛抗旱指挥部及相关部门报告。

　　市防汛抗旱指挥部办公室会同有关部门负责收集整理台风信息，分析台风与降雨发展趋势，提出防御对策。

　　4.2　预警

　　当台风正在发展，预计影响我市时，由市气象部门发布台风消息；当台风正向我市逼近，预计48小时内影响我市时，由市气象部门发布台风警报；当台风在24小时内影响我市时，由气象部门发布台风紧急警报。

　　4.2.1　预警等级

　　根据台风威胁和严重程度，台风预警等级分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级标准，预警信号颜色依次为红色、橙色、黄色、蓝色，分别代表特别严重、严重、较重、一般。

　　1.Ⅰ级（红色）预警：在我市行政区域内，预报预测台风（热带风暴、强热带风暴）影响，其强度达到国家气象局制定的极大灾害性天气标准，将给我市造成特别严重影响的。

　　2.Ⅱ级（橙色）预警：在我市行政区域内，预报预测台风（热带风暴、强热带风暴）影响，其强度达到国家气象局制定的特大灾害性天气标准，将给我市造成严重影响的。

　　3.Ⅲ级（黄色）预警：在我市行政区域内，预报预测台风（热带风暴、强热带风暴）影响，其强度达到国家气象局制定的重大灾害性天气标准，将给我市造成较重影响的。

　　4.Ⅳ级（蓝色）预警：在我市行政区域内，预报预测台风（热带风暴、强热带风暴）影响，其强度达到国家气象局制定的较大灾害性天气标准，将给我市造成一般影响的。

　　4.2.2　预警及发布

　　气象部门负责台风的预警，发布有关台风信息，并经市防汛抗旱指挥部批准，发布相应级别预警。市防汛抗旱指挥部办公室负责河流水情的预警与有关信息发布；国土部门负责地质灾害的预警与有关信息发布；水利部门负责水工程安全的预警与有关信息发布；建设或公用事业部门负责城区易涝区、高空建筑设施、城乡危旧房屋的预警与有关信息发布；海洋渔业部门负责养殖、渔船避风等方面的预警与有关信息发布；交通部门负责公路、港口、航道、渡口、码头等的预警与有关信息发布；其他部门做好相关的报警与预警工作；新闻宣传部门组织新闻媒体及时播报预警信息、有关台风与防御台风信息等。

　　市防汛抗旱指挥部负责接警和处警，发布处警指令，同时视情况向市政府和上级防汛抗旱指挥部报告。

　　4.3　预防

　　台风预防主要包括受台风影响可能造成安全隐患的有关方面的预查、预检与防御台风措施的落实等活动，各部门应按照职责要求做好各项预防工作，各单位与公民应积极做好相关的自我防范工作。

　　4.3.1　防台风检查

　　（1）县级以上政府防汛抗旱指挥部应当在汛前组织有关部门和单位开展防台风检查，发现防台风安全隐患问题的，责成有关部门限期处理和整改。

　　（2）水利、城建、电力、交通、通信、教育等部门应当加强对所属重点领域设施的防台风检查，发现问题，责成有关部门和单位及时处理。

　　4.3.2　防台风巡查

　　水利部门应建立水库、堤防、等工程的巡查制度，监督与落实日常及台风影响期间的巡查工作；交通部门应加强公路、港口以及在建工程的防台风巡查工作；城建部门和公用事业部门应加强市政公用设施、高空建筑设施、城乡危旧房屋、风景名胜区等重点领域和部位的防台风巡查工作；教育部门应加强中小学校的防台风巡查工作；其他部门应做好相应工程或设施的防台风巡查工作。

　　5　应急响应

　　5.1　应急响应级别与启动条件

　　与预警级别相对应，应急响应分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。

　　当发布Ⅰ级（红色）预警时，启动Ⅰ级应急响应。

　　当发布Ⅱ级（橙色）预警时，启动Ⅱ级应急响应。

　　当发布Ⅲ级（黄色）预警时，启动Ⅲ级应急响应。

　　当发布Ⅳ级（蓝色）预警时，启动Ⅳ级应急响应。

　　各级应急响应由市防汛抗旱指挥部批准后启动。

　　5.2　应急响应行动

　　Ⅰ级应急响应为最紧急响应，其次是Ⅱ级、Ⅲ级，Ⅳ级为最低级响应。每级响应行动包含低级别应急响应的所有内容。响应行动内容包括信息报送与处理、指挥与调度、群众转移与安全、抢险与救灾、安全防护与医疗救护、社会力量动员与参与等。

　　5.2.1　Ⅳ级应急响应

　　市防汛抗旱指挥部副总指挥主持会商，研究分析台风可能影响情况。加强值班，关注国内外气象预报成果，密切监视台风动向，研究防御重点和对策，部署有关工作，重点做好海上船只和沿海作业等人员的保安工作。掌握防台风工作情况，及时将台风信息报告市政府，通报防汛抗旱指挥部有关成员单位，各成员单位依据各自职责明确与做好相应工作。

　　5.2.2　Ⅲ级应急响应

　　市防汛抗旱指挥部副总指挥主持会商，防汛、水利、气象、等防汛抗旱指挥部主要成员单位参加，部署防御台风工作，明确防御目标和重点，发布人员梯次转移命令，组织指挥抢险救灾工作。

　　加强值班，密切监视台风和雨情、水情、工情，做好江河洪水预测预报，监督指导台风影响区域内水库、河网预排预泄和洪水高度，掌握有关地区的人员转移、船只回港避风、抢险救灾等情况，组织人力、物力做好人员转移、抢险救灾等准备与实施。做好灾情核查和信息发布工作。及时将防台风信息报告防汛抗旱指挥部总指挥、副指挥，并报市政府和上级防汛抗旱指挥部，通报防汛指挥部成员单位。各成员单位依据各自职责做好相应工作，各级政府组织相关部门做好危险地带人员转移准备工作。

　　5.2.3　Ⅱ级应急响应

　　市防汛抗旱指挥部总指挥主持会商，防汛抗旱指挥部成员单位参加。召开防御台风紧急会议，气象部门对台风发展趋势提出具体的分析和预报意见，防汛抗旱指挥部办公室提出防御重点、措施和建议，海洋与渔业、国土、建设等部门提出各自防御对策。防汛、水利、气象、海洋与渔业等部门加强预报，密切监视台风动向，及时将最新消息报送有关部门；国土、交通、电力、城建、海事、旅游、农业、教育等部门24小时值班，密切关注台风动向。水利、国土资源、海洋与渔业、交通、城建、民政等部门派工作组到台风影响地区检查、督促和指导防台风工作。

　　各成员单位依据各自职责做好相应工作，各级政府要动员和组织广大干部群众投入到防台风工作，落实防台风各项措施，做好人员转移、船只回港避风、抢险救灾等各项工作。

　　5.2.4　Ⅰ级应急响应

　　市防汛抗旱指挥部总指挥主持会商，部署台风防御和抢险救灾工作；召开防御台风紧急会议，进行紧急动员部署；政府发出紧急通知，要求有关地区全力做好防御台风工作。水利、国土资源、海洋与渔业、交通、城建、民政等部门派工作组到台风影响地区检查、督促和指导防台风工作。防汛抗旱指挥部各成员单位各司其职，各负其责，服从政府和防汛抗旱指挥部的统一指挥。

　　各成员单位依据各自职责明确与做好相应工作，各级政府要把防台风工作作为首要任务，动员和组织广大干部群众投入防台风工作，责任人到位，落实防台风各项措施，特别要做好危险地带人员的转移工作。

　　5.3　信息发布与新闻报道

　　防台抗灾等信息由市防汛抗旱指挥部审核和发布；涉及洪涝灾情的，由市防汛抗旱指挥部办公室会同民政部门审核后发布。

　　防台抗灾的有关新闻报道，由市防汛抗旱指挥部办公室会同市委宣传部门共同商定宣传报道意见。对我市有重大影响的洪涝、台风灾害的发展趋势、人员伤亡、经济损失等报道，由市防汛抗旱指挥部办公室核实后，按相关规定进行报道。

　　5.4　应急结束

　　当台风灾害或险情基本消除时，市防汛抗旱指挥机构可视情况，宣布结束相应级别应急响应。

　　6　保障措施

　　6.1　通信与信息保障

　　通信管理部门负责保障防台抗灾现场通讯保障，确保与外界的联络；防汛抗旱指挥部应按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网路，加快信息传输现代化建设，逐步实现对重要防洪工程的实时监测，确保信息及时畅通传输。堤防及水库管理单位应配备通信设施。出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防台风通信和现场指挥提供通信保障。在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息。

　　6.2　抢险与救援保障

　　任何单位和个人都有依法防汛抗洪的义务。解放军、武警部队和民兵是抗洪抢险的突击力量。县以上人民政府应组建以民兵为骨干的群众抢险队伍，乡镇、社区、村应当组织群众参加抗洪救灾工作。水利、公安、消防、卫生、市政、电力等部门应当组织专业应急抢险队伍。

　　6.3　交通运输保障

　　交通运输部门应落实措施保障防台抗灾人员与人员转移运输、救灾物资运输、河道航行和渡口的安全，必要时实行交通管制，保障防台风救灾的顺利进行。

　　6.4　电力保障

　　电力部门负责防台抗灾等方面的供电需要和应急求援现场的临时供电，特别应落实大面积停电、各级防汛指挥部停电与抢险现场等电力的应急保障措施。

　　6.5　医疗卫生保障

　　卫生部门落实应急预案，确保紧急救护和救助工作顺利进行。负责灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾病传播，做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工作。

　　6.6　治安保障

　　公安部门负责维护防台风抢险秩序和灾区社会治安，打击违法犯罪活动，确保灾区社会稳定。

　　6.7　物资保障

　　防汛物资储备工作实行“分级储备和管理、统一调配、合理负担”的原则。各级政府以及有关部门负责建立物资仓库，贮备足够数量的防台风物资、器材与设备（包括救助设备），必要时调用社会物资与设备。

　　6.8　资金保障

　　各级财政、民政、水利、银行等有关部门和单位负责抢险救灾资金的筹措、落实，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放，以及相关金融机构落实救灾、恢复生产所需信贷资金的落实和信贷。

　　6.9　技术保障

　　各级防汛抗旱指挥部应加快和完善防汛抗旱指挥系统建设，不断提高水雨情测报、洪水预报、灾害预警水平。同时，开展科学技术研究，提高洪水预报、高度水平和抗洪抢险能力。

　　6.10　宣传、培训与学习

　　各级防汛抗旱指挥部应采取多种方式组织防御台风公众宣传、教育与人员培训，定期举行不同类型的防御台风应急学习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

　　企事业单位、公民应积极参与防台风知识宣传、教育活动，增强台风灾害风险意识与自我防御能力，有义务自觉配合各级政府与防汛抗旱指挥部实施防御台风预案的各项工作。

　　7　善后工作

　　发生台风灾害后，各级人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

　　7.1　灾后救助

　　发生重大灾情时，各级人民政府应成立救灾指挥部，负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。财政、民政部门负责做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨，指导、督促灾区做好救灾款的使用和发放。水利部门负责水毁工程的修复。交通部门负责水毁公路的修复。电力部门主要负责灾区供电需要。驻军、预备役部队、武警部队负责组织紧急救援遇难船只和遇险群众。民政部门负责受灾群众生活救助，及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。农业部门迅速安排救灾农资，组织生产自救。卫生部门负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。当地政府应组织环保等部门对可能造成环境污染的污染物进行清除。

　　7.2　抢险物资补充

　　当灾情发生时，各地组织积极抢险救护，根据各地抢险物资的消耗情况和灾情情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。紧急情况下，在向上级申请物资调拨的同时，可以就近征用国有或私有物资，灾情过后给予相应补偿。

　　7.3　损毁工程修复

　　有关部门要检查损毁工程，制定修复计划，并及时上报，争取专项资金，尽快完成修复任务。对影响当年防洪安全和城乡供水安全的损毁工程，应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能。遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。

　　7.4　灾后重建

　　由市政府领导和组织灾后各项安置工作，尽快恢复生产。各有关部门要迅速组织灾后重建工作，修复受损坏的电力、通讯、供水、公路、铁路、桥梁、民房等设施。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。

　　7.5　保险与补偿

　　灾害发生后，各保险部门应及时做好灾区投保单位及家庭受灾损失的理赔工作。

　　7.6　总结与评估

　　每年市防汛指挥部应针对防台风工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制，征求社会各界和群众对防台风工作的意见和建议，总结经验，找出问题，从防洪工程的规划、设计、管理以及防台风工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好防台工作。

　　8　附　则

　　8.1　预案管理与更新

　　本预案由市防汛抗旱指挥部编制和管理，并负责组织有关部门对预案进行评估。

　　本预案根据实际情况定期进行修订，更新期限最长为5年。

　　其他有关部门、企事业单位也要根据本预案要求，编制相应的防御台风抢险、救灾预案，经上级主管部门审批后，报市防汛抗旱指挥部备案。

　　8.2　奖励与责任追究

　　对防台抗灾工作做出突出贡献的先进集体和个人，由市防汛抗旱指挥部办公室向市政府、辽宁省推荐表彰。对防台抗灾工作中玩忽职守造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员管理条例》追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　8.3　预案的解释

　　本预案由市政府办公厅负责解释。

　　8.4　预案实施时间

　　本预案自发布之日起实施。