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山东省威海市人民政府


威海市人民政府关于印发《威海市规范性文件备案审查规定》的通知

威政发 〔2006〕40号


各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区管委会，市政府各部门、单位：
　　《威海市规范性文件备案审查规定》已经市政府同意，现印发给你们，望遵照执行。


二○○六年四月九日


威海市规范性文件备案审查规定


　　第一条 为加强对规范性文件的监督，维护法制统一，保证政令畅通，根据《山东省规章和规范性文件备案规定》，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定所称规范性文件，是指各县级市、区人民政府,
镇人民政府以及县级以上人民政府所属工作部门，高技术产业开发区、经济技术开发区管理委员会（以下简称“开发区管委会”）在法定职权范围内按照法定程序制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利、义务，反复适用并具有普遍约束力的规定、办法、实施细则、规则等文件的总称。
　　各县级市、区人民政府，镇人民政府以及县级以上人民政府所属工作部门和开发区管委会制定的内部工作制度、人事任免决定、对具体事项的行政处理决定等文件，不适用本规定。
　　第三条 规范性文件备案工作应当坚持层级监督、各负其责、有件必备、有备必审、有错必纠的原则。
　　规范性文件的制定机关要对公布的规范性文件负责。
　　上级行政机关应当监督、指导下级行政机关规范性文件的备案工作。
　　第四条 规范性文件应当通过政府公报或当地普遍发行的报刊、政府网站、杂志、广播、电视等权威性媒体向社会公布。未经公布的，不得实施。
　　规范性文件在政府公报或当地政府指定的其他媒体上刊登的文本为标准文本。
　　第五条 镇级以上各级人民政府制定的规范性文件，应当自公布之日起30日内，向上一级人民政府报送备案。
　　县级以上人民政府所属工作部门和开发区管委会制定的规范性文件，应当自公布之日起30日内，向本级人民政府报送备案。
　　省以下实行垂直领导的行政机关制定的规范性文件，在报上一级主管部门备案的同时，应当自公布之日起30日内报同级人民政府备案。
　　两个或者两个以上政府工作部门联合制定的规范性文件，应当自公布之日起30日内，由主办部门报本级人民政府备案。
　　第六条 各级人民政府应切实加强对规范性文件备案审查工作的领导。
县级以上人民政府法制工作机构在本级人民政府领导下，依照本规定负责规范性文件的备案工作，履行备案审查监督职责。
　　镇人民政府、县级以上人民政府所属工作部门和开发区管委会的法制工作机构，依照本规定负责本级政府、本部门和开发区管委会的规范性文件备案报送工作。
　　依照本规定报送县级以上人民政府备案的规范性文件，径送各级人民政府法制工作机构。
　　第七条 报送规范性文件备案应当提交符合规定的备案报告、正式文本及起草说明。其中规范性文件正式文本2份、起草说明2份。
　　报送规范性文件备案，应当同时报送规范性文件及起草说明的电子文本。
　　第八条 规范性文件的起草说明应当包括下列内容：
　　（一）制定规范性文件的必要性、可行性；
　　（二）制定规范性文件的过程;
　　（三）制定规范性文件的法律、法规、规章或者规范性文件依据；
　　（四）制定规范性文件要解决的问题以及采取的措施；
　　（五）其他需要说明的问题。
　　第九条 报送规范性文件备案，符合本规定第二条和第七条规定的，县级以上人民政府法制工作机构予以备案登记；不符合第二条规定的，不予备案登记；符合第二条规定但不符合第七条规定的，暂缓办理备案登记。
　　不予备案登记的，由县级以上人民政府法制工作机构通知文件制定机关。
　　暂缓办理备案登记的，由县级以上人民政府法制工作机构通知文件制定机关15日内补充报送备案或者重新报送备案；补充或者重新报送备案符合规定的，予以备案登记。
　　经备案登记的规范性文件，由县级以上人民政府法制工作机构按季度公布目录。编辑出版规范性文件应当以公布的目录为准。
　　第十条 县级以上人民政府法制工作机构对报送备案的规范性文件就下列事项进行审查：
　　（一）制定机关是否超越法定权限；
　　（二）是否与法律、法规、规章或者上级规范性文件相抵触；
　　（三）规范性文件的规定是否适当；
　　（四）县级以上人民政府所属工作部门规范性文件之间，对同一事项的规定不一致，是否应当改变或者撤销一方或者双方的规定；
　　（五）规范性文件的制定、公布是否符合法定程序；
　　（六）其他需要审查的事项。
　　第十一条 在审查规范性文件时可采取下列措施，有关机关应当予以协助：
　　（一）要求制定机关提供与备案文件相关的情况和资料；
　　（二）征询有关部门或者下级人民政府的意见；
　　（三）组织论证会或者听证会。
　　第十二条 县级以上人民政府法制工作机构对报送备案的规范性文件，应当自备案登记之日起60日内审查完毕。
　　第十三条 经审查，规范性文件有下列情况之一的，由上一级人民政府或者本级人民政府法制工作机构通知制定机关于30日内作出处理；制定机关应将处理结果以书面形式于作出处理决定之日起5日内上报上级人民政府或本级人民政府法制工作机构。逾期不处理的，由上一级人民政府或者本级人民政府责令其改正或者依法予以撤销。
　　（一）超越法定权限；
　　（二）与法律、法规、规章或者上级规范性文件相抵触；
　　（三）规定不适当；
　　（四）违背法定程序。
　　第十四条 下级人民政府制定的规范性文件同上一级人民政府所属工作部门规范性文件之间对同一事项的规定不一致的，由上一级人民政府法制工作机构进行协调；经协调不能取得一致意见的，由负责协调的人民政府法制工作机构提出处理意见报本级人民政府决定，并通知制定机关。
　　开发区管委会制定的规范性文件同市人民政府所属工作部门规范性文件之间对同一事项规定不一致的，由市人民政府法制机构协调；经协调不能取得一致意见的，由市人民政府法制工作机构提出处理意见报本级人民政府决定。
　　县级以上人民政府所属工作部门制定的规范性文件之间对同一事项的规定不一致的，由本级人民政府法制工作机构进行协调；经协调不能取得一致意见的，由本级人民政府法制工作机构提出处理意见报本级人民政府决定。
　　各县级市、区人民政府，镇人民政府以及县级以上人民政府所属工作部门和开发区管委会在工作中发现规范性文件有问题的，应当及时向上一级人民政府或者本级人民政府法制工作机构报告。
　　第十五条 国家机关、社会团体、企事业单位、公民认为规范性文件与法律、法规、规章或上级规范性文件相抵触的，可以向制定机关或其上一级人民政府法制工作机构提出书面意见，制定机关或其上一级人民政府法制工作机构应及时予以核实，并按照规定的程序处理。
　　第十六条 规范性文件的制定机关应当于每年１月底前，将上一年度所制定的规范性文件目录，报上一级人民政府或者本级人民政府法制工作机构备查。
　　第十七条 县级以上人民政府应当加强对规范性文件备案工作的指导，建立健全相应的统计报告、通报、检查、责任追究等工作制度。规范性文件的制定机关和法制工作机构应确定专人负责规范性文件的备案审查工作。
　　上级人民政府对下级人民政府，县级以上人民政府对其所属工作部门，市人民政府对开发区管委会，可以通过责令审查、指定审查、直接审查等方式监督其规范性文件的备案审查工作。
　　第十八条 制定机关有下列情形之一的，由备案审查机关的法制工作机构通知制定机关，限期改正；逾期仍不改正的，予以通报，并建议有关部门追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人的行政责任。
　　（一）不按规定报送或不按时报送规范性文件和年度备案目录的；
　　（二）不执行备案审查处理决定的；
　　（三）其他不履行备案审查职责的行为。
　　第十九条 县级以上人民政府法制工作机构应当于每年第一季度将下一级人民政府、本级人民政府所属工作部门上一年度规范性文件备案情况，向本级人民政府提交年度报告。
　　第二十条 本规定由市人民政府法制工作机构负责组织实施。
　　第二十一条 规定自2006年5月1日起施行。威海市人民政府1999年4月2日发布的《威海市规范性文件备案审查办法》（威政发（1999）17号）同时废止。


甘肃省定西市人民政府


定西市人民政府令
第66号



　　《定西市单位国内生产总值固定资产投资规模工业增加值增长的新增建设用地消耗考核办法(试行)》已经2009年10月29日市政府第40次常务会议审议通过，现予发布，自2009年12月1日起施行。


　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：许尔锋

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年十一月九日




　　　　　　定西市单位国内生产总值固定资产投资规模工业增加值增长的新增建设用地消耗考核办法(试行)


　　第一条　为深入落实科学发展观，加快构建节约集约用地长效机制，根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》和《甘肃省单位GDP固定资产投资规模工业增加值增长的新增建设用地消耗考核办法(试行)》，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于对各县区政府节约集约用地管理、提高建设用地利用效率的评价考核。

　　第三条　考核工作由市国土资源局会同市发改委、市统计局具体负责。

　　第四条　考核内容由三部分组成，即单位国内生产总值（以下简称单位GDP）、固定资产投资规模和工业增加值增长的新增建设用地消耗情况。

　　第五条　考核采用量化方法，设置集约用地水平区域位次指标、集约用地水平年度变化指标和工业增加值与建设用地增长系数指标。

　　第六条　集约用地水平区域位次指标包括“单位GDP耗地下降率”、“单位GDP增长消耗新增建设用地量”、“单位固定资产投资消耗新增建设用地量”三项指标，按《考核指标计算及计分方法》进行评分，主要目的是考核该县区政府在全市节约集约用地的水平。

　　第七条　集约用地水平年度变化指标包括“单位GDP耗地下降率”、“单位GDP增长消耗新增建设用地下降率”和“单位固定资产投资消耗新增建设用地下降率”三项指标，按《考核指标计算及计分方法》进行评分，主要目的是考核该县区政府执行节约集约用地措施的力度。

　　第八条　工业增加值与建设用地增长系数指标包括“工业增加值增长率”和“建设用地增长率”两项指标，按《考核指标计算及计分方法》进行评分，主要目的是考核该县区政府建设用地节约集约利用水平。

　　第九条　各县区最终考核结果为集约用地水平区域位次指标、集约用地水平年度变化指标以及工业增加值与建设用地增长系数指标对应得分相加之和。

　　第十条　考核结果分为优秀(80分以上)、良好(70—79分)、合格(60—69分)与不合格(59分以下)四个等级。

　　第十一条　实行动态的考核制度，具体与年底考核各县区政府国土资源管理工作目标责任一并进行。每年考核各县区上一年度单位GDP、固定资产投资规模和工业增加值增长的新增建设用地消耗状况。

　　第十二条　每年11月底前，各县区要在自查自评的基础上，将考核所涉及的相关数据及自查自评结果上报市政府，并抄送市发改委、市国土资源局、市统计局。考核组依据市有关部门提供的相关数据，对各县区上报数据及自查自评结果核实后，进行考核数据的分析和指标的测算，形成对各县区政府的考核等级及综合评价报告。

　　第十三条　各县区上报的考核数据及自查自评结果与市直有关部门提供的相关数据不一致时，以市直有关部门数据为准，并在相应县区考核得分中扣5分。

　　考核涉及的经济数据(包括单位GDP、全社会固定资产投资额、规模以上工业增加值)由市统计局提供，按可比价计算，并通过其他经济数据(如财政数据，二、三产业增加值等)进行监测。涉及的建设用地数据(包括建设用地、新增建设用地)由市国土资源局提供，并结合历年相关土地数据情况予以监测和核查。

　　第十四条　考核工作以书面形式为主，必要时对考核内容进行现场核查。考核等级和综合评价报告经考核领导小组复核，报市政府审定后，由市国土资源局会同市发改委、市统计局向社会公告。

　　第十五条　考核结果作为下一年度各县区统筹使用全市土地利用计划指标和评价各县区建设用地节约集约利用水平的依据。考核分值按10％的权重纳入各县区政府国土资源工作目标管理责任制考核结果。

　　第十六条　市政府对考核等级为优秀的县区进行表彰奖励。连续三年考核为不合格的县区，应在第三次考核结果公告后的一个月内，向市政府作出书面检查，提出节约集约用地的整改措施，并暂停该县区建设用地报批，待整改验收合格后方可解冻。

　　第十七条　对在考核工作中弄虚作假的县区，市政府予以通报批评，对直接责任人员依法追究责任。考核工作组人员存在玩忽职守、贻误工作、弄虚作假等行为，直接影响到考核工作实施和结果公平的，应停止其参加考核工作，并依法追究行政责任。

　　第十八条　各县区可参照本办法，结合实际制定本县区的单位GDP、固定资产投资规模和工业增加值增长的新增建设用地消耗考核办法。

　　第十九条　本办法2009年12月1日起施行。

　　第二十条　本办法有效期至2014年11月30日。