深圳市国有集体企业产权交易办法
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府令
第123号
《深圳市国有集体企业产权交易办法》已经市政府三届七十三次常务会议审议通过，现予发布，自2003年4月1日起施行。
市长：于幼军
二○○三年二月十日
深圳市国有集体企业产权交易办法
第一章 总 则
第一条 为建立国有、集体经济的退出机制，规范企业产权交易行为，防止国有、集体资产流失，制定本办法。
第二条 本办法适用于下列情形：
（一）深圳市属各级非上市国有、集体全资企业整体或部分产权交易的行为；
（二）深圳市属各级非上市国有、集体资产控股或参股企业国有及集体产权交易的行为；
（三）深圳市属上市公司控股或参股企业国有及集体产权交易的行为。
第三条 未上市国有、集体企业产权交易必须在依法设立的产权交易机构进行，禁止场外交易。法律、法规另有规定的，从其规定。
第四条 产权交易应遵循自愿诚信、平等竞争、等价互利及公平、公正的原则。
第五条 产权交易双方应依法保障员工合法权益。对员工安置事宜，按国家有关规定执行。
第六条 产权交易不应损害他人利益及公共利益，产权交易双方应在产权转让合同中对转让方债权债务的承担等问题做出规定。
第七条 市国有资产管理部门负责拟定国有、集体产权交易政策，对国有、集体产权交易行为及交易机构进行指导、检查和监督。
第二章 产权交易机构
第八条 产权交易机构是经市政府批准、依法注册登记后设立的服务性中介机构。
产权交易机构从事国有、集体产权交易业务，不得以营利为目的。
第九条 产权交易机构的业务范围有：
（一）为产权交易提供场所；
（二）提供产权交易信息、咨询服务；
（三）审核、监督产权交易行为的真实性；
（四）对产权交易行为进行鉴证；
（五）依法向政府有关部门报告产权交易的有关重大情况；
（六）经委托开展企业国有资产产权登记及年检；
（七）市政府批准的其他业务。
第十条 产权交易机构可以实行会员制、交易商制。
第十一条 产权交易机构应根据本办法制定产权交易机构章程和交易规则，报市政府批准后施行。
第三章 产权交易方式
第十二条 产权交易可以采取招募、招标、拍卖及市政府认可的其他方式进行。具体交易方式由转让方确定。
采取招标、拍卖方式的，执行国家有关规定。
第十三条
本办法所称招募，是指转让方将拟转让的企业产权在产权交易机构公开挂牌期满后，转让方或转让方委托的中介机构向符合受让条件的潜在购买方发出邀请，通过审慎调查和意向谈判，确定购买方候选者，提交评审委员会确定优先谈判对象，通过谈判确定受让方的一种交易方式。
第十四条
产权交易价格以评估净资产值为参考价，经国有资产管理部门批准免评估的，以审计结果为参考价，实际成交价低于参考价的，应报国有资产管理部门批准。
第四章 产权交易程序
第十五条 产权交易按下列程序进行：
（一）提交产权交易材料，办理产权交易委托手续；
（二）公开挂牌；
（三）办理求购；
（四）交易；
（五）签订产权转让合同；
（六）办理产权交易鉴证。
第十六条
产权转让方申请进场交易，应向产权交易机构提交转让方主体资格证明、产权归属证明、准予产权转让证明、转让标的情况说明及其他有关材料。
第十七条
申请转让企业国有产权，应经国有资产管理部门批准；申请转让企业集体产权，应经企业职工代表大会半数以上代表通过并报集体资产管理部门备案。
第十八条
转让国有、集体企业产权的，应经法定资产评估机构评估，出具资产评估报告书并报相关主管部门核准或备案。未经依法评估并报请核准或备案的，不得进行交易。
第十九条 产权交易机构应对转让方、购买方提交的资料进行形式审查，并在收到齐备材料后的3日内，做出是否准予交易的答复。
第二十条
产权交易机构对准予交易的企业产权，应及时挂牌公布，定期通过网络、报刊等媒体发布有关产权交易信息。公开挂牌期限为自挂牌之日起不少于20个工作日。
第二十一条 产权购买方申请入市交易，应向产权交易机构提交购买方主体资格证明、资信证明、求购意向等材料。
第二十二条 外商及港、澳、台商购买企业产权的，应符合国家和深圳市有关外商投资的规定和产业导向目录。
第二十三条 有专卖、专营或其他特许经营权的企业产权的购买方，应按有关规定取得相应资格和条件。
第二十四条 在公开挂牌期内及期满后，产权交易机构可以通过组织谈判、提供咨询等方式为企业产权交易提供服务，促进成交。
第二十五条 公开挂牌期满后，产权交易机构应根据转让方确定的交易方式组织交易。
第二十六条 产权交易成交后，交易双方可参照产权交易机构提供的合同范本签订产权转让合同。
第二十七条 产权转让合同的内容包括：
（一）转让方和受让方的名称、住所、法定代表人姓名；
（二）交易标的、价格、价款的支付方式及时间；
（三）转让方对其转让的企业产权的真实性、合法性的保证；
（四）转让方的债权、债务及盈亏处理；
（五）转让方的产权交割事宜；
（六）产权交易的有关税费负担；
（七）合同变更或解除的条件；
（八）违反合同的责任与合同争议的解决方式；
（九）当事人认为需要约定的其他内容。
第二十八条
企业产权交易不得损害其他债权人的权益。转让方的债权债务因产权交易而发生转移的，买卖双方应在产权转让合同中予以明确。
第二十九条
产权交易成交后，买卖双方应向产权交易机构提交完备的产权转让方、受让方、转让产权情况的材料及产权转让合同，供产权交易机构鉴证。
第三十条 产权交易机构在收到齐备材料和产权转让合同后，应就下列事项的真实性进行审查并予以鉴证：
（一）产权交易的转让方和受让方的主体资格；
（二）转让产权的情况及其与转让方的关联性；
（三）转让价格；
（四）转让程序；
（五）重要合同条款和转让条件。
第三十一条
产权交易双方凭产权交易机构鉴证的产权转让合同，到国资、税务、外经贸、工商、银行、国土、劳动、社会保障、公安及公用事业等部门办理有关变更手续；有关部门应在法定期限内办理。
第三十二条 下列产权不得转让：
（一）产权不明或有争议的；
（二）已被设置抵押，未经抵押权人同意的；
（三）已被诉讼保全或被强制执行，未经管辖法院同意的；
（四）法律、法规或政府禁止转让的；
（五）处分权受限制的其他情形。
第三十三条 涉及国家安全、国防、尖端技术及国家秘密的产权转让，按照国家有关规定执行。
第三十四条 有下列情形之一的，产权交易应当中止：
（一）在交易期间，第三方对转让的产权提出异议尚未裁决的；
（二）因不可抗力的原因导致交易活动不能进行的；
（三）其他依法应中止的情形。
第三十五条 有下列情形之一的，产权交易应当终止：
（一）在交易期间出现新情况，国有资产管理部门确认转让方无权转让，并发出终止交易书面通知的；
（二）因不可抗力的原因造成产权自然灭失的；
（三）其他依法应终止的情形。
第三十六条 产权交易机构应备置档案库，对产权交易进行登记，并制定档案保管和查询办法。
第五章 法律责任
第三十七条
国有、集体企业产权的交易当事人，在办理企业国有、集体产权转让过程中，未按规定办理公开交易的，由产权交易机构向有关部门报告，并由有关部门追究有关单位或责任人员的行政责任，构成犯罪的，移交司法机关处理。
第三十八条 产权交易当事人故意出具虚假、有重大遗漏或有严重误导内容的文件，造成他人损失的，应当赔偿。
第三十九条
企业产权交易的当事人有下列行为之一的，由产权交易机构向有关部门报告，并由有关部门依法追究有关单位或责任人员的行政责任，构成犯罪的，移交司法机关处理：
（一）擅自转让企业国有、集体产权，造成国有资产流失的；
（二）产权交易双方恶意串通，弄虚作假，损害国家、集体或他人利益的；
（三）故意压低或过分抬高交易价格和交易条件，严重阻碍产权交易顺利进行的；
（四）违反产权交易规则的；
（五）法律、法规禁止的其他行为。
第四十条 产权交易鉴证人员与产权交易当事人串通，损害国家、集体或他人利益的，承担民事责任，构成犯罪的，承担刑事责任。
第四十一条
产权交易机构弄虚作假、以权谋私、侵害交易当事人合法权益的，有关政府部门视情节分别依法给予警告、罚款、责令停业等处罚。
第四十二条 国有资产管理部门违反规定进行审批，追究有关责任人员的责任。
第四十三条 政府有关部门违反规定办理或不办理有关产权变更手续的，追究有关责任人员的责任。
第四十四条
财务顾问机构、会计师事务所、律师事务所、资产评估机构等中介组织，在办理、出具产权交易机构需要的报表、报告、证明等文件时，与交易当事人串通作假的，由产权交易机构协助有关部门依法处理；造成他人损失的，应当赔偿；构成犯罪的，承担刑事责任。
第六章 附 则
第四十五条 产权交易机构在办理企业产权交易时，可以收取一定费用，收费标准由市物价部门会同市国有资产管理部门核定。
第四十六条 本办法自2003年4月1日起施行。
河北省预算管理暂行条例
河北省人大常委会
河北省预算管理暂行条例
河北省人大常委会
（1990年2月17日河北省第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 预算管理职责
第三章 预算、决算的编制
第四章 预算、决算的审批
第五章 预算的执行与监督
第六章 法律责任
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强预算管理，维护预算的法律效力，强化预算的分配、调控和监督职能，促进国民经济和其它各项事业的发展，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》以及有关法律、法规的规定，结合本省实际情况，制定
本条例。
第二条 本条例适用于本省各级预算管理。
预算管理包括预算、决算的编制和审批，预算的执行、调整和监督。
第三条 各级预算管理，必须遵循统一领导，分级管理；发展经济，培植财源；量入为出，收支平衡；艰苦奋斗，勤俭节约的原则。
第四条 根据国家“一级政府，一级预算”的规定，全省设立省、省辖市、县、乡四级预算。
第五条 省、省辖市、县级预算由本级预算和下级预算组成。乡级预算，由各单位预算组成。
省、省辖市、县本级预算由所属各部门预算、直属单位预算组成。
各部门预算，由所属各单位预算组成。
单位预算，是指国家机关、社会团体、全民所有制事业单位的经费预算和全民所有制企业的财务收支计划。
第六条 税收是预算收入的主要来源。各级税务部门必须按规定及时向同级财政部门报送税收计划和完成情况。
第七条 各级预算管理体制，由上一级人民政府根据国家的规定确定。
第八条 经同级人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得改变。
第九条 各级预算、决算每年度编制一次。预算的会计年度，自公历的1月1日起至12月31日止。
预算收入和支出以人民币元为计算单位。
第二章 预算管理职责
第十条 各级人民代表大会及其常务委员会是预算管理的权力机关，依法行使下列职权：
一、保证国家有关预算的法律、法规和方针政策的贯彻实施；
二、按法律规定的权限制定和颁布预算管理的地方性法规或决议、决定；
三、人民代表大会审查和批准本行政区域的预算；
四、人民代表大会审查和批准本行政区域的决算；
五、人民代表大会常务委员会监督本行政区域预算的执行；
六、人民代表大会常务委员会决定本行政区域预算的部分变更；
七、人民代表大会常务委员会撤销本级人民政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算不适当的决定。
第十一条 各级人民政府是预算管理的行政机关，具有下列职责：
一、贯彻执行有关预算的法律、法规和方针政策；
二、根据有关预算的法律、法规和方针政策，制定执行办法；
三、编制并提出本行政区域的预算草案；
四、编制并提出本行政区域的决算；
五、组织本行政区域预算的执行；
六、拟定本行政区域预算的部分变更方案；
七、指导监督本级人民政府各部门及下级人民政府预算的执行；
八、改变或撤销本级人民政府各部门及下级人民政府关于预算不适当的规定；
九、定期向同级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府报告预算执行情况。
第十二条 各级财政部门是预算管理的职能部门，具有下列职责：
一、贯彻执行有关预算的法律、法规和方针政策；
二、根据有关预算的法律、法规和方针政策，制定实施措施；
三、拟订本行政区域预算草案；
四、拟订本行政区域决算；
五、具体组织和监督预算的执行；
六、提出本级预算的部分变更方案，批准本级各部门预算的部分变更方案；
七、定期向本级人民政府和上级财政部门报告预算执行情况；
八、审查和批复本级各部门的预算、决算。
第十三条 各部门在预算管理上具有下列职责：
一、贯彻执行有关预算的法律、法规和方针政策；
二、根据有关预算的法律、法规和方针政策，制定本部门的具体执行办法；
三、编制本部门的预算草案；
四、编制本部门的决算；
五、提出本部门预算的部分变更方案；
六、组织本部门预算的执行；
七、审查和批复所属各单位的预算或财务收支计划及决算；
八、指导并监督本部门所属单位预算的执行；
九、定期向财政部门报告预算执行情况。
第十四条 各预算单位在预算管理上具有下列职责：
一、贯彻执行有关预算的法律、法规和方针政策；
二、编制本单位的预算草案或财务收支计划；
三、编制本单位的决算；
四、提出本单位预算的部分变更方案；
五、及时足额地上缴各项预算收入；
六、严格执行本单位的预算或财务收支计划；
七、建立、健全财务会计管理制度，合理支配资金，提高经济效益；
八、定期向上级有关部门报告预算或财务收支计划的执行情况。
第三章 预算、决算的编制
第十五条 各级人民政府、各部门、各预算单位，每年都必须按规定编制预算草案或财务收支计划。
第十六条 各级预算根据国家法律、法规和方针政策、国民经济和社会发展计划、上一年度预算执行情况以及现行的预算管理体制编制。
第十七条 收入预算，应当坚持积极可靠、稳定增长的原则。按规定应当列入预算的收入必须列入预算，不得隐瞒或虚列收入，不得将上年一次性收入作为编制预算收入的依据。
第十八条 支出预算，应当坚持量入为出、保证重点、兼顾一般的原则。在保证必需的经常性支出的前提下，安排好建设性支出。支出预算不得留有缺口，一次性收入不得安排经常性支出。
第十九条 各级支出预算草案依据本行政区域全年可用财力编制。全年可用财力，包括本行政区域按预算管理体制计算的当年可用资金，上年结转、结余资金和其它专项资金。年初不能编入预算的资金，可在预算执行中，按预算的部分变更处理。
第二十条 各级预算设置预备费，用于解决当年预算执行中预料不到的特殊开支。预备费按本级预算支出总额的百分之五以下设置。
第二十一条 各级预算应当根据支出规模和财力可能，设置必要的预算周转金。
预算周转金只能用于预算执行中的资金调度，不得用于增列支出。
第二十二条 凡涉及影响预算收支的重大措施，各级人民政府应当在年度预算草案中作出安排。
第二十三条 各级财政部门根据本级人民政府指示和上级财政部门的要求，具体布置预算草案的编制，并负责审核、汇总，报同级人民政府和上级财政部门审核。
第二十四条 预算年度终了，各级人民政府、各部门、各预算单位都必须按照规定，编制年度决算。
第二十五条 年度决算的收入和支出，按收付实现制编制。划清预算年度，分清资金界限，保证数字准确，内容完整，报送及时，不得弄虚作假。
第四章 预算、决算的审批
第二十六条 各级预算草案、决算，由人民政府提出，报同级人民代表大会审查和批准。
第二十七条 提请本级人民代表大会审查和批准的预算草案、决算，包括报告和综合性简表两个主件，同时应附有综合性简表的编制说明。
第二十八条 预算草案报告的内容，主要是编制预算的指导思想、原则、收支指标安排的依据和实现预算的措施。
决算报告的内容，主要是预算执行结果及实现预算进行的工作，存在的问题和改进的意见。
第二十九条 财政部门一般应在人民代表大会召开前的一个月，将人民政府审定的预算草案、决算提交同级人民代表大会财政经济委员会进行预审。未设专门委员会的，可由常务委员会主任会议进行预审。
第三十条 在人民代表大会召开前，其常务委员会认为必要，可对预算草案、决算进行审查。
第三十一条 各级预算草案、决算报告，应由人民政府负责人或委托其财政部门主要负责人向人民代表大会报告。
第三十二条 人民代表大会举行会议期间，人民代表大会财政经济委员会或人民代表大会设立的财政预决算审查委员会，根据人民代表的审议意见，提出预算草案、决算的审查报告和决议草案，提请人民代表大会主席团审议通过。决议草案提请人民代表大会表决。
人民代表大会对预算草案可作出批准的决议或修改的决议。同级人民政府应根据人民代表大会的修改的决议，对原预算草案进行调整。
人民代表大会通过的预算、决算，应向社会公布。
第三十三条 各级人民代表大会批准的预算，其中本级预算为指令性预算，下级预算为指导性预算。
第三十四条 人民代表大会举行会议时，如决算草案尚未编成，先报告预算执行情况，决算编成后，常务委员会可根据人民代表大会的授权进行审查和批准。
第三十五条 各级预算、决算经批准后，财政部门应及时向同级各部门、各预算单位批复。
第五章 预算的执行与监督
第三十六条 预算经人民代表大会批准后，由同级人民政府组织实施。具体工作由财政部门负责。
预算年度开始后，预算草案在未经本级人民代表大会审查和批准之前，暂按草案执行。
第三十七条 各级预算收入的征收部门，必须依照法律、法规的规定，将应征收的款项及时、足额地收缴国库。不得超越权限减免应征预算收入，不得占压、挪用应上缴财政的资金。
第三十八条 各部门、各预算单位应严格执行经批准的本部门、本单位的预算。
一切有预算收入上缴任务的部门、单位和个人，必须按照法律、法规的规定，将应上缴的款项及时、足额地上缴国库。不得偷税、漏税，不得挤占和截留，不得私设小金库，不得将预算内收入转为预算外收入。
第三十九条 在预算执行过程中，各级预算的部分变更应按下列程序进行：
一、上级追加追减、行政区划变动、改变企业事业单位隶属关系引起的预算变动，各级人民政府应定期报同级人民代表大会常务委员会备案；
二、预算经批准后，减少预算收入或增加预算支出，应当提请同级人民代表大会常务委员会审查和批准；
三、减少支援农业、教育、科学支出或增加基本建设、行政管理费支出（预备费用于行政费除外），应当提请同级人民代表大会常务委员会审查和批准；
四、当年收入确有把握超过预算的部分和年初未能列入预算的上年结余资金，首先用于弥补赤字。确需安排支出的，由人民政府提出方案，提请同级人民代表大会常务委员会审查和批准；
五、凡遇有重大经济变化，预计影响预算平衡时，由人民政府提出调整方案，提请同级人民代表大会常务委员会审查和批准；
六、遇有严重的自然灾害等紧急情况需要增加财政支出时，可先由人民政府决定执行，然后提请同级人民代表大会常务委员会审查、确认。
第四十条 各部门预算的部分变更，应向同级财政部门提出申请报告，由财政部门审查和批准。
各预算单位预算的部分变更，应向主管部门提出申请报告，由主管部门调剂解决。
第四十一条 各级预算的部分变更，人民政府在报送本级人民代表大会常务委员会审查和批准后，应当报送上一级财政部门备案。
第四十二条 各级财政部门，应当根据国家的有关规定，开展财政信用业务，提高资金的使用效益。
第四十三条 各部门制定的财政规章、办法和措施，凡涉及减少收入或增加支出的，必须商得同级财政部门同意。
第四十四条 一级预算设立一级国库。各级国库和受委托的专业银行必须按照国家有关规定，加强对国库业务的管理，及时、准确地办理国家预算收入的收纳、划分、留解，以及预算支出的拨付，不得挤占、截留应上缴财政的资金。
各级国库库款的支配权属于同级财政部门，未经财政部门同意，任何部门、单位和个人都无权动用库款。
乡镇国库应积极创造条件，逐步设立。
第四十五条 人民代表大会及其常务委员会开会期间，人民代表及常务委员会组成人员按照法律规定，向同级人民政府提出有关预算问题的质询案，受质询机关必须负责答复。
第四十六条 各级审计部门依法对财政、财务收支情况进行审计监督。
被审计的对象应如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝和阻挠。
第六章 法律责任
第四十七条 下列行为属于预算违法行为：
一、不按法定程序编制预算、决算和变更预算的；
二、隐瞒、转移、截留国家预算收入的；
三、无故拖欠应上缴国家税收、利润或其它预算收入的；
四、越权作出减少收入、增加支出规定的；
五、虚报冒领预算资金的；
六、占压、挪用财政款项的；
七、擅自动用国库款项的；
八、编报假决算的；
九、擅自将预算内资金安排预算外支出的；
十、其他违反预算法律、法规行为的。
第四十八条 对有第四十七条行为之一的，除纠正其违法行为、追还被侵占的国家资金外，应根据不同情节，分别按照下列规定处罚：
一、通报批评；
二、停止拨款；
三、加收滞纳金；
四、罚款；
五、行政处分；
六、触犯刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第四十九条 对有预算违法行为的人民政府有关负责人，上级人民政府可以给予通报批评或者行政处分，人民代表大会及其常务委员会可以追究同级人民政府有关负责人的责任。
对部门和单位的处罚及对有关负责人和直接责任人的罚款，由财政部门或审计部门决定；对有关负责人和直接责任人的行政处分，由监察机关或主管部门作出决定。
第五十条 被处罚的部门、单位和个人对处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议。上一级机关应在收到复议申请之日起三十日内作出复议决定。复议期间，原处罚决定照常执行。申诉人对复议决定不服的可在接到复议通知之日起十
五日内向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不执行的。由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第五十一条 对预算违法行为，任何人都有权揭发检举。对揭发检举预算违法行为的人，由人民政府或财政部门根据实际情况给予表彰或奖励。对打击报复者，依法处理。
第七章 附 则
第五十二条 民族自治地方的预算管理，按《中华人民共和国民族区域自治法》及有关法律、法规规定执行，无规定的执行本条例。
第五十三条 设行政公署的地区预算视同一级预算管理，地区本级预算由省人民政府管理。
第五十四条 县级预算，系指县、自治县、县级市和省辖市的区的预算。乡级预算，系指乡、民族乡、镇的预算。
第五十五条 本条例自公布之日起施行。
1990年2月17日
