损害经济发展环境行为责任追究的暂行规定
江西省赣州市人民政府
赣州市人民政府关于印发《损害经济发展环境行为责任追究的暂行规定》的通知
赣市府发[2003]12号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市属、驻市各单位：
《损害经济发展环境行为责任追究的暂行规定》已经市政府第一次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。
二OO三年五月八日
损害经济发展环境行为责任追究的暂行规定
第一条 为改善经济发展环境，促进经济持续、健康、快速发展，根据《中华人民共和国行政监察法》和《国家公务员暂行条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 全市各级行政机关、事业单位，根据法律法规授权或者根据行政机关委托行使行政职权的组织及其工作人员，适用本规定。
第三条 市、县（市、区）优化发展经济环境领导小组为责任追究的领导机构，领导小组办公室负责投诉案件的受理和调处；对违纪行为的责任追究按照干部管理权限和分级负责的原则实施。
第四条 在实施行政许可管理中，有下列情形之一的，依照本办法进行责任追究：
（一）对符合规定条件的许可申请，无正当理由而不予受理的；
（二）无正当理由未在规定或者承诺时限内完成许可事项的；
（三）对涉及多个部门许可，各受理方之间不主动协调，互相推诿拖延不办的，或者前置许可的受理方许可事项完成后，不及时移交其他部门的；
（四）不按规定公开许可结果的；
（五）对已经公布取消的许可项目，继续实施许可管理的；
（六）许可项目及其条件、程序等未经公布而实施许可管理的；
（七）无法定依据实施许可管理的，或者超越法定权限实施许可管理的；
（八）擅自提高或变相提高法定许可条件而实施许可管理的；
（九）没有法定依据，设立有偿咨询、培训、检测程序的；
（十）没有法定依据，收取押金、保证金和许可费用的；
（十一）没有法律依据，委托或默许中介机构、下属事业单位或者其他组织代行许可管理权的；
（十二）要求许可申请人接受指定的服务机构、中介组织有偿服务的；
（十三）其他违反许可管理规定并损害许可申请人合法权益的。
第五条 在执行行政事业收费事项中，有下列行为之一的，依照本办法进行责任追究：
（一）不出示收费依据、收费许可证和有效资格证件实施收费的；
（二）擅自设立行政事业性收费项目或者扩大收费范围、提高收费标准的；
（三）继续实行已经废止的收费项目或委托中介组织向服务对象乱收费的；
（四）将无偿服务变为有偿服务的，将自愿接受的咨询、检测、信息等服务变为强制性服务并收取费用的；
（五）以召开会议、培训、考察、检查评比、学会、协会、研究会等为名，强制服务对象参加并收取不合理费用的；
（六）收费不开具合法凭据或者不使用法定部门制发的专用票据的；
（七）其他违反收费规定的。
第六条 在实施行政检查管理中，有下列情形之一的，依照本办法进行责任追究：
（一）不出示检查通知书的；
（二）不出示有效资格证件或者检查许可证明的；
（三）无法定依据实施检查，或者无具体对象、理由、事项、内容实施检查的；
（四）借调查研究之名实施检查的；
（五）不按规定的地点和方式在公路上实施检查的；
（六）不按法定程序、时限实施检查的；
（七）不按法定权限或者超越法定权限实施检查的；
（八）无法定依据或者无足够理由，对被检查对象实施查封、滞留账册、查车查物的；
（九）违反规定损害被检查对象合法权益的；
（十）其他违反行政检查工作规定的。
第七条 在对违反行政管理秩序的行为实施行政处罚中，有下列情形之一的，依照本办法进行责任追究：
（一）不具备行政执法资格而实施行政处罚的；
（二）不出示行政执法证件而实施行政处罚的；
（三）没有法定依据、没有事实根据而实施行政处罚的；
（四）擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度的；
（五）违反法定程序实施行政处罚的；
（六）违反罚缴分离规定自行收缴罚款的；
（七）实施行政处罚不开具或者不据实、不按规定的内容开具合法、规范的处罚决定书和单据的；
（八）扣押财物不开具或者不如实开具单据的；
（九）收取押金而又不按规定时限作出处理决定，或者不按规定退还当事人的；
（十）对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
（十一）不依法告知被处罚人法定救济权利、途径和期限的；
（十二）无法定依据或者未经法定程序，委托或者接受委托实施行政处罚的；
（十三）对受委托者滥用处罚权的行为不及时制止、纠正的；
（十四）其他违反规定实施行政处罚的。
第八条 在日常管理工作中，有下列行为之一的，依照本办法进行责任追究：
（一）擅离职守，贻误工作的；
（二）遇事推诿扯皮，脸难看，门难进，服务态度差的；
（三）不履行或不忠实履行职责，给服务对象造成延误办事时限或者造成损失的；
（四）对上级交办、转来的投诉件不受理，不认真调查，故意拖延、隐瞒、不处理、不整改的；
（五）强制服务对象接受不必要的指定服务并从中牟利的；
（六）对各种聚众阻工、向企业或客商敲诈勒索等行为采取放纵态度的；
（七）接受服务对象钱物（代币购物券）、宴请、娱乐、旅游等活动，或者要求服务对象报销各种费用的；
（八）强行向服务对象摊派、索要赞助或无偿占用其财物的；
（九）对服务对象强拉广告、强买强卖、强行承包工程的；
（十）对服务对象不能一视同仁，明显以地方保护主义为标准，歧视服务对象的；
（十一）对应当公开的事项不公开或者不及时、不真实、不全面公开，造成不良影响和后果的；
（十二）违反法律规定干扰企业生产经营自主权的。
第九条 有本办法第四条、第五条、第六条、第七条、第八条所列行为之一的，按以下方式追究有关责任人或者责任单位：
（一）行政预警。年度内，被服务对象投诉二次以上的被投诉者个人，给予行政预警；被服务对象投诉三次以上的单位，对该单位分管负责人给予行政预警。
（二）诫勉谈话。凡被服务对象投诉并经查属实的，责令被投诉者写出书面检查；
（三）年度内，管辖范围内投诉达五次以上并查证属实的，视情节轻重对责任人所在单位主要负责人、分管负责人进行责任追究；造成严重后果或者有违纪违法问题的，给予相应党纪政纪处分或者移送司法机关依法处理。
第十条 有下列情节之一的，可以从轻、减轻或免予处理：
（一）主动承认错误，并立即纠正的；
（二）主动挽回影响或损失，并及时向服务对象道歉并取得谅解的；
（三）检举他人问题经查证属实的；
（四）有其他从轻、减轻或者免予处理情节的。
第十一条 有下列情节之一的，从重处理：
（一）个人年度内被投诉达三次以上并查证属实，或者同时有两种以上不当行为的；
（二）拒不改正错误的；
（三）对检举人、证人和服务对象打击报复的；
（四）有其它从重情节的。
第十二条 本暂行规定自二OO三年六月一日起施行。
海口市土地储备办法
海南省海口市人民政府
海口市人民政府令
（第１５号）
《海口市土地储备办法》经市政府第５５次常务会议讨论通过，现予发布实施。
市长：王法仁
二００一年十二月五日
海口市土地储备办法
第一章 总则
第一条 为了规范土地市场，优化土地资源配置，盘活存量土地资产，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》以及有关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内国有土地储备工作，适用本办法。
第三条 本办法所称土地储备，是指市人民政府根据社会经济发展的需要，按照土地利用总体规划和城市规划的要求，采取征用、收回、收购、置换等方式，对城市建设用地实行统一储备、统一整理、统一管理、统一供应的行为。
第四条 市土地储备整理中心受市人民政府委托，在市土地储备委员会的指导和监管下具体实施土地储备工作。
第五条 市土地、规划、城建、计划、财政等有关部门应当按照各自职责，积极配合做好土地储备工作。
第二章 土地储备
第六条 下列土地应当进行储备：
（一）本市行政区域内未利用的国有土地；
（二）依法无偿收回或以核发换地权益书方式收回的闲置土地；
（三）经依法处理后收回的各类违法用地；
（四）土地使用权出让期届满被依法收回的土地；
（五）由市政府统一征用的土地；
（六）因实施城市规划和土地整理，由市政府决定收回或收购的土地；
（七）因单位搬迁、解散、撤销、破产、进行产业结构调整或其他原因需要收回或调整的原划拨土地；
（八）土地使用权转让价格明显低于市场价格时，由市政府行使优先购买权而取得的土地；
（九）其他需要进行储备的国有土地。
第七条 市土地储备整理中心应根据本市社会经济发展和城市建设的需要，按照土地利用总体规划和城市规划的要求，制订土地储备年度计划，报经市土地储备委员会批准后实施。
第八条 符合本办法第六条第（一）、（二）、（三）、（四）项规定的国有土地，直接纳入政府土地储备库，由市土地储备整理中心进行储备。
除前款规定外的其他土地，经依法征用、收回、收购后，纳入政府土地储备库，由市土地储备整理中心进行储备。
第九条 在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的农村集体土地，由市土地行政主管部门按土地利用年度计划依法办理农用地转用审批手续并实施统一征用后，由市土地储备整理中心按征地协议的约定支付征地的各项补偿费，并将土地纳入政府土地储备库进行储备。
第十条 在实施城市规划和旧城改造中涉及的行政划拨土地，或因单位搬迁、解散、撤消、破产、进行产业结构调整需要收回或调整的行政划拨土地，由市土地行政主管部门按规定报批后收回土地使用权，由市土地储备整理中心进行储备，并按本办法的规定对土地使用权人和有关权益人予以适当的补偿。
第十一条 在实施城市规划或土地整理以及政府调整产业布局需要时，对涉及的以有偿出让或转让方式取得的土地使用权，由市土地储备整理中心按本办法的规定予以收购。
土地使用权转让价格低于基准地价或标定地价２５％，经市土地行政主管部门审查后认为应予优先收购的，报市土地储备委员会批准后，由市土地储备整理中心实施优先收购。
第十二条 按本办法第十条、第十一条实施土地储备的，按照下列程序办理：
（一）确定对象。由市土地储备整理中心根据土地储备的年度计划确定土地收回或收购对象，报市土地储备委员会批准后组织实施。
（二）实地调查。由市土地储备整理中心会同有关部门对申请人提供的土地及其地上建筑物、附着物的权属、面积、四至、用途等情况进行实地调查和核实。
（三）费用测算。由市土地储备整理中心会同有关部门对拟收购地块的土地价格及其地上建筑物、附着物的价值以及拆迁、安置的费用进行测算。
（四）方案报批。由市土地储备整理中心根据实地调查、评估测算的结果制订收回或收购土地的具体方案，经征求有关部门意见并报市土地储备委员会批准后实施。
（五）签订合同。收回或收购土地的方案经批准后，由市土地储备整理中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》或《收回国有划拨土地使用权补偿合同》。
（六）支付费用。由市土地储备整理中心按《国有土地使用权收购合同》或《收回国有划拨土地使用权补偿合同》约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付收回或收购土地的各项费用。
（七）变更登记。市土地储备整理中心按合同的约定支付收购或收回土地的费用后，原土地使用权人应与市土地储备整理中心共同向市土地行政主管部门申请办理权属变更登记。
（八）交付土地。原土地使用权人应按合同约定的期限和方式，向市土地储备整理中心交付土地及地上建筑物、附着物。被收回或收购的土地一经交付，即纳入政府土地储备。
第十三条 以出让、租赁方式取得的土地使用权被收购时，原土地使用权出让或租赁合同自土地收购合同生效之日起解除。
第十四条 采取补偿方式收回行政划拨土地使用权，土地部分按该宗土地的现状条件及实际用途对其现值评估后，按评估现值的７０％予以补偿；其地上建筑物、附着物部分，按同期同类建筑物的重置价格扣除折旧后的净值予以补偿；需要进行拆迁安置的，按国家法律法规和本办法的有关规定处理。
收购以有偿出让或转让方式取得的土地使用权，土地部分按该宗土地的现状条件及实际用途对其现值评估后，按评估现值予以补偿；其地上建筑物、附着物部分，按同期同类建筑物的重置价格扣除折旧后的净值予以补偿；需要进行拆迁安置的，按国家法律法规和本办法的有关规定处理。
第十五条 纳入市政府储备范围内的土地，其土地使用权人不得擅自转让土地使用权及其地上建筑物、附着物。
第十六条 实施土地收购，应由市土地储备整理中心与原土地使用权人共同委托具有相应资格的中介机构对土地及其地上建筑物、附着物进行评估。对评估结果有异议的，由有关当事人与评估机构共同向市房地产估价鉴定委员会申请裁定。
第三章 储备土地的前期开发整理
第十七条 按本办法规定由政府储备的土地，由市土地储备整理中心统一组织前期开发整理，形成建设用地条件后方可供应。
在政府储备土地范围内的市政基础设施项目用地，市土地储备整理中心可委托有关单位实施开发整理，其投资列入土地储备成本，由市土地储备整理中心承担。
除市政基础设施项目用地外的其他储备土地的开发整理，由市土地储备整理中心采取公开招标投标的办法确定被委托单位组织实施。
第十八条 政府储备土地上的建筑物及其他设施需要实施拆迁的，由市土地储备整理中心依法向市城市建设主管部门申请办理房屋拆迁许可手续，统一实施拆迁安置。
第十九条 市土地储备整理中心应当将储备土地的信息向社会公布并抄报市土地储备管理委员会各成员单位。
第二十条 对储备土地进行整理和前期开发应当依照土地利用总体规划和城市规划进行。经市土地储备委员会批准，市土地储备整理中心可以储备土地设定抵押，或者与他人以入股、联营方式筹措资金对储备土地进行前期开发整理。
第四章 储备土地的供应
第二十一条 储备土地的供应由市土地行政主管部门依法出让。
储备土地必须严格实行计划供应，以保证土地市场的供需平衡。市土地行政主管部门应将储备土地的年度供应计划纳入年度建设用地计划，报经市政府批准后实施。
第二十二条 出让储备土地使用权，必须由市土地行政主管部门制订储备土地使用权出让供地方案并报市政府批准后方可实施。
第二十三条 储备土地使用权出让时，除工业用地、基础设施项目用地、公共设施项目用地以及市政府确定的特殊项目用地可以采取协议方式出让外，其他的经营性项目用地必须通过土地有形市场采取公开招标或拍卖方式出让。
储备土地使用权出让价格不得低于土地储备成本。
第二十四条 采取招标或拍卖方式供应储备土地使用权时，由市土地行政主管部门向市城市规划行政主管部门征求意见，经市城市规划行政主管部门明确建设用地规划设计条件后方可办理使用权出让手续。
储备土地使用权出让后，由受让者在签订土地使用权出让合同之日起３０日内，持《国有土地使用权出让合同》和有关材料向市城市规划行政主管部门申请办理《建设用地规划许可证》；需办理项目立项审批手续的，由受让者在签订土地使用权出让合同之日起１０日内持有关材料向市计划部门申请办理。
第五章 土地储备资金管理
第二十五条 设立土地储备专项基金，在市财政部门的指导和监督下，实行封闭运行、滚动发展。土地储备专项基金用于政府储备土地的征用、收回、收购和进行土地的前期开发整理，不得挪作他用。
市土地储备中心的资本金由市财政注入，作为土地储备专项基金。
出让储备土地使用权收入按收支两条线进行管理，在扣除土地征用、收购和开发整理的成本后，提取３０％作为土地储备专项基金。
第二十六条 经市土地储备委员会批准，市土地储备整理中心可依法以储备土地向银行和金融机构抵押贷款，筹措土地征用、收回、收购及开发整理资金。
银行贷款的使用和管理，应按照贷款合同的规定办理。
第二十七条 市土地储备整理中心应定期向市财政部门报告土地征用、收回、收购、开发整理资金以及储备土地出让收入的情况，接受市财政部门的指导和监督。
第六章 法律责任
第二十八条 市土地储备中心整理中心未按规定支付土地收购补偿费用的，原土地使用权人有权依法解除土地收购合同。
第二十九条 原土地使用权人未按合同约定交付土地及地上建筑物、附着物，或者在交付土地时，擅自处理地上建筑物、附着物，市土地储备整理中心有权要求其改正并继续履行土地收购合同，并可要求原土地使用权人赔偿相应的经济损失。
第三十条 原土地使用权人违反本办法规定，拒不办理土地收购储备手续的，由市土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依法收回国有土地使用权。
第三十一条 土地储备工作人员玩忽职守，滥用职权，或徇私舞弊，索贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予相应的行政处分。
第七章 附则
第三十二条 本办法自发布之日起施行。
