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国家工商行政管理局


国家工商行政管理局关于加强个体私营经济登记和监管工作的通知
国家工商行政管理局




各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
近年来，各地工商行政管理机关依法加强对个体工商户、私营企业的登记管理，为培育多元化的市场主体、繁荣地方经济做出了积极的贡献。但是，也应看到在促进发展的同时，有些地方放松了对个体私营经济的监督管理。一些个体工商户、私营企业经营行为不规范，违法违章行为时
有发生，损害了消费者的合法权益，扰乱了社会主义市场经济秩序。为了深入贯彻党的十五大精神，充分发挥工商行政管理机关的职能作用，促进个体私营经济健康发展，现就加强个体私营经济登记和监督管理工作的有关问题通知如下：
一、转变观念，提高认识，切实加强对个体私营经济的登记管理和监督管理工作。
对个体工商户和私营企业依法登记和监管，是国家赋予工商行政管理机关的重要职责。国务院批准的国家工商行政管理局新的“三定”方案，进一步明确了国家工商行政管理局对个体工商户、个人合伙、私营企业登记和监督管理的指导职能。各级工商行政管理机关要适应职能转变，及
时调整工作思路，纠正重登记轻管理、重收费轻管理和重发展轻管理的倾向，切实做到依法登记和加强监督管理，把监管工作真正落到实处。
二、依法登记，严把市场准入关。
坚决贯彻《公司法》、《合伙企业法》、《私营企业暂行条例》、《城乡个体工商户管理暂行条例》等法律法规以及国家统计局、国家工商行政管理局《关于划分企业登记注册类型的规定》，做好个体工商户、个人合伙和私营企业（包括私营独资企业、私营合伙企业、私营有限责任公
司和私营股份有限公司）的登记管理工作，为培育市场多元化主体和建立现代企业制度服务，为国家所有制结构调整和完善服务。
要严格依法确认不同市场主体的组织形式、责任形式以及法律地位，对独资企业和合伙企业不得核发《企业法人营业执照》。
要严格执行国家法律法规确定的前置审批制度，不得擅自取消和附加其他规定。认真审核登记事项，特别要严格按规定核定经营范围，严格依法登记，把好市场准入关。
要严格遵守名称管理的有关规定，加强对私营企业名称和个体工商户字号的管理，重点查处在名称字号中使用有害社会主义道德风尚的语言文字，清理不良文化现象。
三、加强对私营企业、个体工商户的登记事项以及经营行为的日常监督管理，打击违法违章行为，维护经济秩序。
要围绕市场经济秩序的整顿，个体工商户、私营企业登记事项和经营行为的监管，对擅自改变登记事项、超出核准登记的经营范围从事经营活动的私营企业和个体工商户，要依法予以查处。对擅自经营国家禁止经营的行业和商品的，依法从重处罚。配合创建文明城市活动，重点清理个
体工商户、私营企业擅自改变经营地址行为，严惩欺行霸市、短尺少秤、制售假冒伪劣商品行为。
要加大对私营企业、个体工商户的年检验照的力度，提高年检验照率。认真审查年检验照所提交的文件，并对参加年检验照的个体工商户和私营企业分别按不低于5％和1％的比例进行实地抽查，防止走过场。要重点查处公司抽逃资金、虚假出资的行为。对触犯刑律的，要移送司法机
关追究刑事责任。
要加强对私营企业、个体工商户的证照管理，打击出租、出借及其他转让、伪造、涂改营业执照的非法行为，对长期或多次出租营业执照，拒不服从管理的，要从重处罚。
要继续配合公安、税务、城建等部门搞好对无照经营的综合治理工作。对无照经营要坚持取缔与疏导相结合的原则，对符合登记条件的，要引导教育，限期办照；对短期经营的，视其条件办理临时营业执照；对违反政策法规，逃避管理拒不办照的，可以依据有关规定予以处罚。
四、加强对重点地区和重点行业的监管。
为净化市场环境，要加强对城镇繁华商业区、居民社区、城乡结合部和高校周边环境的治理；要以打击假冒伪劣行为为核心，加强对小商品批发市场和从事生产加工活动的专业村的监管力度，规范个体工商户、私营企业的经营行为，维护正常的市场秩序。
要加强对与人民生活和社会经济密切相关的餐饮业、商业、食品加工业、印刷业以及资源开采、废旧物资回收利用等行业的监管，打击和查处以次充好、劣质服务、价格欺诈、非法印制以及浪费资源、破坏环境等违法行为。
当前，要重点加强对粮食收购市场和粮食加工市场的监管。对从事粮食购销和加工活动的个体、私营粮商、粮食加工点进行全面清理，严禁个体、私营粮商、粮食加工点采取任何形式向农民收购粮食，对违反国家法律法规和政策规定的个体工商户、私营企业予以严肃查处。
五、要积极发挥个体劳动者协会、私营企业协会自我教育、自我管理的作用，提高个体劳动者和私营企业经营者的自律能力。
各级协会要加强对个体工商户、私营企业经营者法律法规的宣传和培训，提高其遵纪守法的自觉性，为政府管理部门加强个体工商户、私营企业有效监管服务。
六、加强干部队伍建设和规范化管理，提高执法水平。
要加强对个体私营经济监管干部队伍，特别是一线执法人员的廉政勤政教育和业务培训，学习国家有关法律法规，努力提高对法律法规的理解和运用水平，提高业务素质，真正做到依法行政。
要健全规章制度，改善执法方法，强化执法手段，加强规范化管理。要充分利用现代化的管理手段，在推广使用国家工商行政管理局开发的《个体工商户登记监督管理系统》和《私营企业登记监督管理系统》软件的基础上，逐步做到微机化管理。健全个体工商户、私营企业的登记程序
和档案管理制度，完善规费收缴办法。在条件成熟的时候，国家工商行政管理局将组织规范化管理工作的分片检查和评比，推动个体私营经济登记和管理工作进一步制度化和规范化。



1999年1月18日
辽宁省大连市人民政府


大连市生产、销售消防产品监督管理规定　　　　　　　　　　　　　
大连市人民政府



第一条 为加强对生产（维修）、销售消防产品的监督管理，预防和减少火灾危害，保障人身、财产安全，根据《中华人民共和国消防条例》、《中华人民共和国消防条例实施细则》、《辽宁省消防条例》及有关法律、法规、规章，制定本规定。
第二条 本规定所称消防产品是指各种消防器材、设备、设施，以及具有防火功能的装修材料、阻燃材料、隔热保温材料、涂料、阻燃剂等。
第三条 凡在大连市行政区域内生产（维修）、销售消防产品的单位和个人，均应遵守本规定。
第四条 大连市公安消防局负责本市行政区域内消防产品的生产（维修）、销售的监督管理工作。
第五条 生产（维修）消防产品的企业，应持可行性研究报告，向市公安消防局提出申请，经市公安消防局初审后,填写《企业申请生产（维修）消防产品审核审批表》，报省消防局审查。经省消防局审查合格、领取生产（维修）许可证后，方可从事生产（维修）。未领取生产(维修)? 砜芍さ模坏蒙?维修)消防产品。
第六条 企业新研制开发的消防产品投产前，必须向市公安消防局申报，产品性能和生产技术条件经审验符合国家要求的，方可生产。
第七条 企业引进国外先进技术、工艺、设备、原材料或半成品从事消防产品生产的，应将有关技术资料、可行性研究报告送市公安消防局审核同意后，报省消防局批准。
第八条 企业生产消防产品，必须严格执行国家标准、行业标准。没有国家或行业标准的，应编制企业标准。企业标准须向市技术监督、公安消防部门备案。
第九条 维修消防产品的单位，必须按批准的项目进行维修。维修后的消防产品，须严格按照国家有关规定进行检验测试，并按市公安消防局的要求详实记录维修工艺过程。维修检验测试合格的消防产品，必须附维修合格证。消防产品经维修达不到产品标准的，应填写报废单，通知送
修单位报废。
第十条 销售消防产品的单位和个人，应向市公安消防局申请，填写《销售消防产品审批表》。经审核同意，领取大连市消防产品销售资格证书后，方可销售。
第十一条 单位和个人销售消防产品必须具备下列条件：
（一）有固定的经营门点或一定的经营场地，并具有与经营业务相适应的仓储条件；
（二）有健全的产品质量检验、失效报废、售后服务等规章制度；
（三）有产品质量检查验收员和经培训的经销人员。
第十二条 单位和个人销售的消防产品，必须是取得生产许可证企业生产的并经法定质量检测机构检测合格的产品。产品质量应附有产品说明书、合格证等。
第十三条 外地消防产品在大连地区销售的，应持生产许可证、营业执照和所在地省级公安消防机关的认可证明以及产品的技术资料等，到省消防局办理准销手续，向大连市公安消防局登记备案。外地消防产品在大连地区自行销售的，还应有固定的办公地点。
第十四条 在大连地区销售进口消防产品的，应将产品的品种、规格、性能等资料报市公安消防局审核，并经法定检测机构检测合格，经省消防局审查同意办理有关手续。
第十五条 消防产品的生产（维修）、销售实行抽样检测制度和年度检审制度。年度检审每年由市公安消防局会同技术监督局在工商行政管理部门的年检前进行。生产（维修）、销售消防产品的单位和个人停业、歇业，变更名称和营业地址，应向市公安消防局备案。
第十六条 违反本办法的，由市公安消防局按照《中华人民共和国消防条例》、《中华人民共和国消防条例实施细则》、《辽宁省消防条例》及有关法律、法规、规章的规定予以处罚。
第十七条 违反本办法涉及技术监督、工商行政管理等部门管理权限的，由上述部门依照法律、法规、规章的规定予以处罚。
第十八条 实施行政处罚，应按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。罚款一律上交同级财政。
第十九条 公安消防监督管理人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 本规定由大连市公安消防局负责解释。



1997年12月31日