关于印发淮安市共有产权经济适用住房管理办法（试行）的通知
江苏省淮安市人民政府
关于印发淮安市共有产权经济适用住房管理办法（试行）的通知
淮政发〔2010〕208号
各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《淮安市共有产权经济适用住房管理办法（试行）》印发给你们，希认真贯彻执行。
淮安市人民政府
二○一○年十一月一日
淮安市共有产权经济适用住房管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为保障城市中低收入住房困难家庭的基本需求，改进和规范经济适用住房建设、供应、交易和管理行为，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发〔2007〕24号)和《江苏省经济适用住房管理办法》（省政府令第51号），结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市范围内，共有产权经济适用住房的建设、供应、交易和管理，适用本办法。
本办法所称共有产权经济适用住房（以下简称共有产权房），是指以出让方式取得经济适用住房用地，总价格参照普通商品住房执行政府指导价（一般低于同期、同区段普通商品住房销售价格的5－10％），购房人实际出资额与房价总额的差价显化为政府出资，购房人和政府各自的出资比例构成共有产权，具有保障性质的政策性住房。
共有产权房，由政府提供政策优惠，限定套型面积，按照合理标准建设，通过政府产权分摊购房人出资负担，面向城市中低收入住房困难家庭提供住房保障，变经济适用住房与普通商品住房双轨制为普通商品住房单一制。
本办法所称城市中低收入住房困难家庭，是指本市城市规划区范围内，家庭收入、住房状况等符合政府规定条件的家庭。
第三条 发展共有产权房应当遵循政府主导、社会参与，统一规划、综合开发，因地制宜、协调发展的方针，集中建设与分散建设相结合，坚持公开、公平、公正原则。
第四条 共有产权房的政府产权部分主要以显化土地出让金构成，并逐步过渡到货币补助与土地出让金显化相结合，条件成熟时，可直接以货币形式补贴购买一定价格及标准范围内的商品住房，形成共有产权住房。
第五条 在解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划中，要明确共有产权房建设规模、项目布局和用地安排等内容，并纳入全市国民经济与社会发展规划和住房建设规划，及时向社会公布。
第六条 市政府成立市住房保障工作领导小组，作为市政府的议事协调机构，负责协调指导包括共有产权房管理工作在内的全市住房保障工作。
市住房保障主管部门负责本行政区域内共有产权房管理工作，市区具体工作由市保障性住房建设管理中心（以下简称“市住房保障中心”）承担。
市发展和改革、监察、财政、民政、国土资源、规划、价格、税务、统计、金融管理等部门，在各自职责范围内，做好涉及共有产权房管理的相关工作。
第二章 产权比例确定与价格管理
第七条 购买共有产权房，个人出资额应与购买经济适用住房出资额相当。每年由市住房保障主管部门通过对市区经济适用住房与普通商品住房多个项目点的调查测算，确定平均值，经济适用住房的平均价格占普通商品住房的平均价格的比例，为个人拥有的产权比例，即相当于经济适用住房出资额的产权比例，也称为基本比例，并由市住房保障工作领导小组发文向社会公布。
目前市区共有产权房产权基本比例执行7:3，即个人占70%产权，政府占30%产权。
第八条 应积极创造条件，对不同收入层次的中低收入住房困难家庭，通过调整产权比例配售共有产权房，实现多层次保障，避免夹心层，实现不同层次保障的无缝对接。
第九条 对城市拆迁中符合配售共有产权房且拆迁补偿金额低于市物价局《淮安市区城市房屋拆迁补偿补助标准》（淮价服〔2007〕17号）规定的拆迁最低补偿标准的，个人最低出资份额为50%，若要增加出资份额的，以每5个百分点的倍数增加。
对城市拆迁中配售共有产权房的，按市政府《淮安市市区共有产权拆迁安置住房管理办法》（淮政发〔2009〕114号）规定办理。
第十条 共有产权房销售应当实行明码标价，不得在标价之外收取任何未予标明的费用。价格主管部门应依法进行监督管理。
政府收购储备一年以上的共有产权房，销售价格实行动态管理，由市物价主管部门负责会同市住房保障主管部门根据商品住房市场价格变动情况不定期核定，并及时向社会公布。
第十一条 共有产权房共用部位、共用设施设备专项维修资金按照谁使用谁承担的原则，由购房人承担。
第十二条 价格主管部门应加强成本监审，全面掌握共有产权房成本及利润变动情况，确保质价相符，对认购资格和房价监督与确认，在依据有关政策照顾低收入户的同时，确保政府所有权部分的利益不受侵蚀。
第三章 准入和退出管理
第十三条 共有产权房管理须建立严格的准入和退出机制。共有产权房由市住房保障中心按限定的价格，统一向符合购房条件的城市中低收入住房困难家庭出售。共有产权房供应实行申请、审核、公示和轮候制度。
第十四条 市区中低收入住房困难家庭申请购买共有产权房，应当同时符合下列条件：
（一）具有市区两年以上城市户口；
（二）家庭收入符合政府划定的中低收入家庭认定标准；
（三）无房或现住房面积低于政府规定的住房困难标准；
（四）家庭成员之间具有法定的赡养、抚养、扶养关系，且共同生活。
中低收入住房困难家庭的认定，按照市民政局《淮安市城市低收入家庭认定办法》（淮民〔2009〕160号）规定办理。
共有产权房供应对象的家庭收入标准和住房困难标准，由市住房保障工作领导小组根据本市经济适用住房供应量和低收入线标准、居住水平等因素确定，实行动态管理，定期向社会公布。
第十五条 申购共有产权房，应当提供下列材料：
（一）家庭成员身份证和户口簿；
（二）家庭收入情况的证明材料；
（三）家庭住房状况的证明材料；
（四）反映家庭财产状况的有关材料；
（五）需要提交的其他材料。
第十六条 共有产权房购买资格，采取审核并公示的方式认定。具体办理程序如下：
（一）申请。由申购家庭户主向户口所在地街道办事处提出书面申请，填写申购共有产权房申请表，按照要求提供申报材料。
（二）街道办事处审查。街道办事处应当自受理之日起30日内，就申请人的家庭收入、家庭住房状况、财产状况等进行核查，对是否符合规定条件等提出初审意见，并在辖区内进行公示，公示期限为10日；公示后由街道办事处将申请材料、初审意见和公示情况一并报送区住房保障主管部门。
（三）区住房保障主管部门审核。区住房保障主管部门应当自收到申请材料之日起15日内，对申请人的家庭住房状况、相关形式要件是否符合规定条件提出审核意见。经审核，家庭收入、家庭住房状况等符合规定条件的，由区住房保障主管部门报送市住房保障主管部门。
（四）市住房保障主管部门审核。市住房保障主管部门应当自收到申请材料之日起30日内，对形式要件和程序完成审查，并进行集中公示，公示期限为15日。市住房保障主管部门视具体情况可以组织对申请家庭进行抽查。经公示无异议或者异议不成立的，由市住房保障主管部门作为共有产权房保障对象予以登记，并将申请人名单转送市住房保障中心。市住房保障中心应当根据登记的城市中低收入住房困难家庭的收入水平、住房困难程度和申请审批顺序等，确定相应的保障方式及轮候顺序，并向社会公布。
经市住房保障主管部门审核，不符合规定条件的，由区住房保障主管部门书面通知申请人，并说明理由。申请人对审核结果有异议的，可以向区住房保障主管部门申诉。
第十七条 申请购买共有产权房的家庭取得的申购资格，有效期为两年。
第十八条 区住房保障主管部门和街道办事处，应当通过入户调查、邻里访问、信函索证及公示等方式对申请人的家庭收入和住房状况等进行核实。申请人及有关单位应予以配合，如实提供有关情况。
第十九条 符合条件的家庭，可以到市住房保障中心购买一套与核准面积相对应的共有产权房。购买面积在核准面积以内的，按核准的价格购买；超过核准面积的部分，由购房人按照完全产权价格购买。
核准面积为共有产权房保障面积，共有产权房保障面积标准为建筑面积每人20平方米。
第二十条 购买共有产权房，在核准面积以内的，个人拥有规定的产权比例。在居住期间，仍符合购买共有产权房条件的家庭，免交国有产权面积部分的房屋租金。购买共有产权房，在核准面积之外的面积，按照完全产权价格购买，个人拥有全部产权。
第二十一条 共有产权房购房人应当按照规定办理权属登记。房屋、土地登记部门在办理权属登记时，应当分别注明系共有产权房、出让土地，并注明以共有产权房价格购买的面积和产权比例，以及完全产权价格购买的面积。
市住房保障中心代表政府登记共有产权房政府产权部分，并负责共有产权房的日常管理工作。
第二十二条 共有产权房购买人，可以选择以下之一的方式退出共有产权房的保障：
（一）购买共有产权房的家庭，可以分期购买国有产权部分住房，形成完全产权。在5年（以签订购房合同日期为准）内购买的，可享受原共有产权房的价格，5年以后8年以内购买的，按原供应价格加第6年起的银行同期贷款利息（市场价低于原价或此价时取低价）购买，8年以后购买的，按届时市场评估价格（不含房屋装饰装修费用）购买。
（二）购买共有产权房满5年（以房屋权属登记日期为准）的，可以上市交易。未满5年的，不得直接上市交易，购房人因特殊原因确需转让共有产权房的，经购房人户口所在街道办事处和区住房保障部门出具证明、市住房保障主管部门批准后方可上市。
共有产权房上市交易时，由出让人按市场评估价（不含房屋装饰装修费用，同时须经共有权人确认）向共有权人交纳政府产权部分的房屋价款，并纳入市保障性住房专项资金账户进行管理。
（三）购买共有产权房的家庭收入高于规定标准时，购房家庭应向共有产权人交纳国有产权面积部分的房屋市场租金。
第二十三条 第二十条、第二十一条、第二十二条的规定应在共有产权房购买合同中予以载明，并明确相关违约责任。共有产权房的使用、维护和管理应在购房合同中约定。
第二十四条 共有产权房在取得完全产权以前，不得用于出租经营。
第四章 优惠和支持政策
第二十五条 共有产权房建设用地，按国家和省有关经济适用住房规定办理征转用报批手续，并按限房价、定地价的的方式进行挂牌出让。共有产权房建设用地应当纳入本地年度土地供应计划，在申报年度用地指标时单独列出，确保优先供应。
第二十六条 共有产权房建设项目免收城市基础设施配套费等各项行政事业性收费和政府性基金，具体项目执行省财政、价格主管部门的规定。
共有产权房项目外的基础设施建设费用，由政府负担。
第二十七条 共有产权房开发建设单位可以用在建项目作抵押，向商业银行和其他银行业金融机构申请共有产权房开发贷款。贷款利率的优惠政策，按照国家有关经济适用住房开发贷款管理办法执行。
第二十八条 建设和销售共有产权房有关税收优惠政策，按照国家和省有关经济适用住房的规定执行。
第二十九条 购买共有产权房的家庭，可以提取本人及共同居住的直系亲属的住房公积金；可以用本人及共同居住的直系亲属缴存的住房公积金，偿还个人住房贷款。
住房公积金管理机构应当对购买共有产权房的家庭，优先办理住房公积金贷款。
购买共有产权房的家庭，向商业银行申请贷款可由住房保障基金提供担保，具体办法由市住房保障工作领导小组办公室制定。
第三十条 按土地出让条件要求，在商品住房小区中配套建设并向政府无偿提供或由政府回购的共有产权房发生的税收，由开发建设单位承担。
第三十一条 共有产权房项目用地，按国家和省有关经济适用住房规定办理报批手续后，在市内办理土地出让手续时，其土地出让金上交国库后，全额纳入市保障性住房专项资金账户进行管理，用于支付购买共有产权房政府产权部分、共有产权房土地项目的整理、回购储备共有产权房。
第五章 建设管理
第三十二条 共有产权房年度建设总量一般不低于商品住房建设总量的10%。
共有产权房单套的建筑面积，家庭人口3人以内（含3人）的，控制在60平方米左右；家庭人口4人以上（含4人）的，可以适当放宽标准，但最高不得超过90平方米。
第三十三条 共有产权房应当统筹规划、合理布局、配套建设，充分考虑城市中低收入住房困难家庭对交通等基础设施条件的要求，尽可能安排在近期重点发展区域、产业集中区域。土地成本低的地段，须优先安排集中建设或配套建设共有产权房。危旧房集中的地段，要优先安排改造，配套建设适当量的共有产权房。
第三十四条 商品住房项目用地出让前，由市国土资源部门会同市规划、住房保障部门共同研究确定项目中配套建设共有产权房方案。
在商品住房小区中配套建设共有产权房的，应当在项目用地出让条件中，明确配套建设共有产权房的建设总面积、单套建筑面积、套数、套型比例、建设标准以及建成后移交或者回购等事项，并以合同方式约定。
市住房保障中心代表政府具体承办商品住房小区中配套建设的共有产权房的回购、移交、管理等工作。
第三十五条 市发展和改革部门在核准共有产权房项目投资前，市规划主管部门在批准共有产权房项目规划方案前，应征求市住房保障部门的意见。
第三十六条共有产权房的建设，按照政府组织协调、市场运作的原则，采取项目法人招标的方式，选择具有相应资质和良好社会责任的房地产开发企业实施；必要时经市政府批准可以由市住房保障中心直接组织建设。
第三十七条 共有产权房的规划设计和建设，应当执行国家有关住房建设的强制性标准；按照发展节能省地环保型住宅的要求，采取竞标方式优选规划设计方案，做到在较小的套型内实现基本的使用功能；积极推广应用先进、成熟、适用、安全的新技术、新工艺、新材料、新设备。
共有产权房的规划设计和建设，可以共享项目周边城市绿化指标，项目外的基础设施，由政府优先配套建设。
第三十八条 共有产权房建设单位，对其建设的共有产权房工程质量负最终责任。
共有产权房建设单位应当向买受人出具住宅质量保证书和住宅使用说明书，并承担保修责任，确保工程质量和使用安全。有关住房质量和性能等方面的要求，应在建设合同中予以明确。
共有产权房的施工和监理，应当采取招标方式，选择具有资质和良好社会责任的建筑企业和监理企业实施。
第三十九条 集中建设和配套建设的共有产权房，实行预售许可和网上销售备案制度，并由市住房保障中心统一建立项目档案和分户档案。
第六章 单位集资合作建房
第四十条 距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业，在符合土地利用总体规划、城市规划、住房建设规划的前提下，经市政府批准，可以利用单位自用土地并取得土地出让手续后进行集资合作建房。
参加单位集资合作建房的对象，必须限定在本单位符合购买共有产权房条件的中低收入住房困难家庭。
第四十一条 单位集资合作建房是共有产权房的组成部分，其建设标准、优惠政策、供应对象、产权关系等均按照共有产权房的有关规定严格执行。
单位集资合作建房应当纳入当地共有产权房建设计划和用地计划管理。
第四十二条 任何单位不得利用新征用或新购买土地组织集资合作建房；各级国家机关一律不得搞单位集资合作建房。单位集资合作建房不得向不符合共有产权房供应条件的家庭出售。
第四十三条 单位集资合作建房在满足本单位中低收入住房困难家庭购买后，房源仍有少量剩余的，由市住房保障主管部门统一组织向符合共有产权房购房条件的家庭出售，或由市政府以成本价收购后用作廉租住房。
第四十四条 向职工收取的单位集资合作建房款项实行专款管理、专项使用，并接受市财政和住房保障主管部门的监督。
第四十五条 已参加福利分房、购买共有产权房或参加单位集资合作建房的人员，不得再次参加单位集资合作建房。严禁任何单位借集资合作建房名义，变相实施住房实物分配或商品住房开发。
第四十六条 单位集资合作建房原则上不收取管理费用，不得有利润。
第七章 监督管理
第四十七条 擅自提高共有产权房、集资合作建房销售价格等价格违法行为的，由价格主管部门依法进行处罚。
弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件，骗购共有产权房或单位集资合作建房的，由市住房保障主管部门责成其补缴所购住房或单位集资合作建房与相似地段普通商品住房价格差，并对相关责任单位和责任人依法予以处罚。
共有产权房在取得完全产权以前，未经共有权人同意而出租的，一经发现，由共有权人追讨政府产权部分收益。
第四十八条 国家机关工作人员在共有产权房建设、管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法依纪追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第八章 附则
第四十九条 本办法由市住房保障主管部门负责解释。各县和淮阴区、楚州区可以参照本办法制定当地经济适用住房实施办法，并报市住房保障主管部门备案。
第五十条 本办法自2011年1月1日起施行。
论挂户车辆的赔偿责任
河南君洁律师事务所 马英杰
关键词：道路交通事故损害赔偿 挂户车辆 挂户人 被挂户人 赔偿责任 连带责任
摘要：目前，我国道路交通事故频发，对公民生命财产和国家财产安全构成严重威胁，交通事故总量已由1986年的29万起上升到２００５年的４５万余起，死亡人数由1986年的5万2人上升到2002年的10.9万人，2005年近１０万人死亡，直接财产损失１８．８亿元。道路交通安全法的颁布施行使得交通事故处理部门调解案件数量下降，人民法院审理的道路交通损害赔偿纠纷案件一定程度上升。挂户车辆作为我国特殊国情下出现的普遍现象，挂户车辆发生交通事故后如何确定赔偿主体，被挂户人是否应当承担民事责任、承担何种责任及承担责任后的追偿权等问题不得不引起我们的关注，但是我国民法理论及实务中对挂户车辆损害赔偿问题没有较多的研究，现行法律对此又无明确规定，全国各地各级法院各行其是，相同的案情在不同地区的法院的判决结果很有可能不一致甚至差异很大，再加上全国各地法院制订出各个不同的“指导性文件”，直接影响到挂户车辆损害赔偿案件的公正性与公平性，动摇了人们对法律的公平信念，有些甚至严重影响了相关法律关系主体的合法权利，促使我们不得不对这个问题进行深入的研究与探讨。
一、车辆挂户的现状及存在问题。车辆挂户是现阶段我国特殊国情下的普遍现象，所谓车辆挂户是指由挂户人出资购买车辆，为了交通营运方便或者其他种种原因，在机动车登记管理部门将自己所购车辆登记被挂户人名下的现象。车辆挂户现象是计划经济向市场经济过渡过程中出现的车辆营运和管理不规范的产物，挂户人（公民、合伙、法人及其他组织）是车辆的实际所有权人，能够占有支配车辆，并享有该车的运行利益。被挂户人（公民、合伙、法人及其他组织）是在机动车登记管理部门登记的车主，是车辆的名义所有权人和法定车主，对车辆具有一定的支配控制权并享有一定的运行利益。常见的车辆挂户的类型有以下四种：私车公挂（为表述方便，本文所谓“公”是指法人及其他组织，“私”是指公民个人或者合伙）、私车私挂、公车私挂、公车公挂。私车公挂即我们常说的挂靠，所谓车辆挂靠是指由个人或者个人合伙出资购买车辆，为了交通营运过程中的方便或者其他原因，将车辆登记为某个具有运输经营资质的单位（或者其他个人）名下，以他人的名义进行运营的现象，此为最典型的车辆挂户现象。车辆挂靠是中国特殊国情下的畸形产物，市场经济正常要求从事运输经营要有一定的运输资质和承担市场风险能力，但是具有运输资质的企业并没有太多的资金去购买车辆，另一方面一些个人却是有资金购买车辆却不具有从事运输经营的资质，市场经济又需要一定数量的具有资质的车辆从事交通运输，在现代企业制度没有形成的情况下三者结合才产生出的一个市场经济的畸形儿——车辆挂靠。事实上大多数运输公司只是些空壳，车辆全部归挂靠人所有，交通运输企业简直就是一个车辆混合体。全国各地的出租车公司车辆基本都是个人所有，但均要挂靠在出租车公司名下方可从事出租车营运，从事货物运输的及一些特种车辆经营状况也是如此。车辆挂靠现象在一定程度上满足了交通运输实际的需要，给一些单位、个人带来了可观的运输效益，但存在相当多的隐患和问题。近期江西、山西省、山东省、上海市等一些省市相继出台了一些规范和限制车辆挂靠的规定，规范目前存在的车辆挂靠管理及相关问题。私车私挂既个人或者个人合伙出资购买车辆因某些特殊原因（在政府机关任职等），而自己所购车辆在机动车登记管理部门登记在他人名下或其中一个合伙人名下的现象，此种车辆挂户方式亦较为常见。公车私挂即单位或者其他组织出资购买车辆，为躲避债务或者车辆超标等特殊原因，而将所购买车辆登记在某一公民个人名下的现象，此种挂户现象也较为常见。较为少见的是公车公挂，一单位或者其他组织购买的车辆而登记在其他单位名下的现象。同时笔者认为，所有车辆买卖未办过户手续的现象均属于车辆挂户并包含在以上四种常见类型之中。车辆挂户是典型的名实不符的违法行为，该现象不仅仅给机动车登记管理工作带来严重不便，同时也给机动车产权的界定增加许多困难，用以合法形式掩饰种种非法目的，给交通运输安全带来较大负面影响，尤其是挂户车辆发生交通事故造成他人人身伤害及财产损失时，给事故处理带来相当大的难度，致使受害人受损合法权益不能得到及时充分救济。
二、挂户车辆发生道路交通事故诉讼主体的确定及责任的承担。对于挂户车辆发生道路交通事故产生赔偿纠纷，挂户人和被挂户人所要承担的法律责任问题法律法规及司法解释至今没有明确规定，全国各省市高级法院各有各的指导性意见，而且这些指导性意见规定又截然相反。同样是挂户车辆发生交通事故，在山东省发生的交通事故被挂户人不用承担赔偿责任或者承担极少责任，但到了安徽省就要承担车辆赔偿责任，到了河南省有的地市要承担责任而有的地市就不承担责任。分歧的重点是被挂户人是否应当承担赔偿责任及承担何种责任，就此问题大致有以下几种观点：1、被挂户人承担垫付责任。如北京市、上海市、四川省、广西壮族自治区、重庆市等。垫付责任的理论依据是基于挂户人是以其名义从事交通运输经营，作为名义车主和法律形式的车主，在发生交通事故后应当对受害人承担承担垫付责任。2、被挂户人和挂户人承担连带赔偿责任。如安徽省、河南省、山东省、江苏省等。该观点认为，由挂户人承担赔偿责任，被挂户人承担连带赔偿责任。其理由是交通事故损害赔偿是一种特殊侵权赔偿，而被挂户人从法律意义上讲就是车辆所有人，对所挂户的车辆没有尽到监督、管理的义务、造成侵害赔偿，均以过错共同侵权论处，对挂户车辆承担连带赔偿责任。3、有限连带责任。如天津市、福建省、山东省部分地市、河南省部分地市等。该观点认为，交通事故应由挂户人承担赔偿责任，被挂户人在收取该车辆管理费范围内承担有限连带赔偿责任，其理由是被挂户人与挂户个人二者是挂户与被挂户关系，被挂户人对挂户车辆形式上有所有权，实质上挂户人受益的只是收取管理费这一小部分。因而，依据《民法通则》权利和义务一致原则，被挂户人在收取管理费范围内承担有限连带赔偿责任是公平公正的。4、不承担责任。河北省部分地区、吉林省部分地区。该观点认为肇事车辆虽挂户在被挂户人处，但被挂户人不是车辆的实际所有权人，又不是车辆营运收入的受益人，所以对挂户车辆发生交通事故造成损失不应承担责任。5、买卖车辆未过户的挂户车辆被挂户人不承担赔偿责任。全国相当部分法院都是此种做法，该观点所谓理论依据是车辆支配控制理论和运行利益理论，所谓法律依据是最高人民法院（2001）民一他字第32号答复江苏省高级法院的复函 “连环购车未办理过户手续，因车辆已交付，原车主既不能支配该车的运营，也能不能从该车的运营利益中获得利益，故原车主不应对机动车发生交通事故致人损害承担责任。但是，连环购车未办理过户手续的行为，违反有关行政管理法规的，应受其规定的调整。”
笔者认为上述第1种承担垫付责任的观点没有充分考虑车辆的支配权和运行利益，如仅是被挂户人垫付，但不让挂户人承担连带赔偿责任，会出现被挂户人如果故意不承担垫付责任受害人权益将无法保障的情况。第3、4、观点狭隘地理解了危险责任和报偿责任理论，机械地套搬西方的支配论和运行利益学说，第5种观点则是第4种观点的变种，纵容包庇车辆挂户的违法行为，给个别人逃避法律责任制造依据。上述几种观点均未准确理解危险责任和报偿理论，未能准确理解道路交通事故是特殊侵权纠纷，不能及时充分地对受害人的权益予以救济。而第2种挂户车辆的被挂户人和挂户人应当承担连带赔偿责任的观点不仅有理论依据也有法律依据。笔者认为，道路交通事故损害赔偿是特殊侵权纠纷，在车辆挂户关系中，被挂户人和挂户人是其内部关系，在其外部关系中，挂户车辆是以被挂户人名义从事的营运活动，挂户人支配车辆并享有车辆运行利益，被挂户人同意且放任挂户人以其名义进行具有交通安全危险的民事活动，如发生交通事故挂户车辆负事故责任则被挂户人与挂户人二者构成共同侵权，所以应当由被挂户人与挂户人承担连带赔偿责任。如被挂户人承担赔偿责任后，可依据其内部挂户合同约定向挂户人追偿，安徽省高级人民法院2006年2月10日关于《审理人身损害赔偿案件若干问题的指导意见》皖高法（2006）56号 已率先对此作出明确规定。（说明：该指导意见中的挂户单位即本文中的被挂户人，车辆实际所有权人为本文的挂户人）
〈一〉、被挂户人与挂户人均是危险物——挂户车辆的支配者，也是危险活动——交通运输活动的经营者，应当承担危险责任。所谓危险责任，是近代西方侵权行为法发展的产物，是指具有危险性的物或活动，一方面因其存在对于社会有着重要的有益性，但另一方面，它又不可避免地致社会于损害，对于这些危险又唯有危险物的支配者和危险活动的经营者可得预防和减少，从而对于这些危险物或危险活动所产生的侵害当然就应当由危险物的支配者和危险活动的经营者负其责任。持被挂户人不应承担挂户车辆事故责任的人认为，挂户人是挂户车辆的支配者、交通运输活动的控制者，而被挂户人无法支配车辆，也不能对交通运输活动进行实际的控制，所以对挂户车辆所发生的交通事故损害，也就当然应当由挂户人承担，被挂户人不应承担交通事故的损害赔偿责任。笔者认为这种观点是狭隘的，其对危险责任的认识和理解是片面的。无论何种形式的挂户关系，作为被挂户人对挂户车辆的运行危险是明知的，对以其名义进行交通运输活动是依照挂户合同认可的，对于挂户车辆和交通运输活动是能够在宏观上进行支配和控制的，否则，不允许挂户即可。宏观对挂户车辆进行管理与具体从事交通运输活动对车辆管理是相辅相成的，是层次不同的支配和控制而已，尤其是机动车登记具有物权公示的对外效力，让被挂户人与挂户人承担连带赔偿责任正与危险责任的目的一致。
〈二〉、被挂户人与挂户人对所有挂户车辆均享有运行利益，由被挂户人对挂户车辆损害承担赔偿责任不违反报偿责任理论。所谓报偿责任，乃是从罗马法“获得利益的人负担危险”这一法谚发展而来，各人虽可依自己之意志追求自身利益，但如果因此害及于他人的利益时，则作为利益追求的费用，应负担其损失，让追求利益之人同时负担其损失。持被挂户人不应承担挂户车辆事故赔偿的人认为，被挂户人为挂户车辆提供服务，作为被挂户人尽管从挂户车辆处定期收取一定的管理费用或者承包费用，但该费用的性质是为挂户车辆的车主提供各项服务的费用，而非从车辆运营中获得利益，所以不应认定收取管理服务费是取得运行利益。也就是说被挂户人没有从挂户车辆的运营中获得利益，也就不应当对挂户车辆损害承担赔偿责任。持被挂户人在收取管理费范围内承担赔偿责任者承认收取管理费是获得了挂户车辆的运行利益，但其得到的运行利益是有限的——管理费，所以被挂户人也只能在收取管理费的范围内对挂户车辆损害承担有限赔偿责任，无偿挂户则不应承担赔偿责任。笔者认为上述两种观点均没有准确理解报偿责任理论的运行利益。在各种各样的所谓挂户关系中，挂户人一般会收取一定数额的管理费，以"出租资质"名义的方式，"管理""挂户"的机动车，收取"管理费"。这种收取管理费的行为应该视为一种机动车运行利益的归属。挂户人运行被挂户的机动车，获得了一定的运行利益，但这也是以被挂户人的名义收取的。而被挂户人则是可以收取管理费取得了挂户机动车的一部分运行利益。还要注意的情况是，可能会有所谓"无偿挂户"的情况，即挂户人并不收取任何费用，只是因为种种关系让挂户人的车辆挂户到自己名下，对于这种实施"无偿挂户"行为的挂户人，当挂户车辆的运行给他人造成损害时，似乎不应使其承担赔偿责任。但是需要注意的是，被挂户人此时仍然有着自己的运行利益——种种关系，这些人方面的联系，曲折地都与挂户车辆的运行利益相关联，运行利益不仅仅财产化，而且会有各式各样的形式。
〈三〉、机动车登记具有物权公示效力，被挂户人作为法定车主应当对以自己名义登记的挂户车辆产生的损害承担赔偿责任，作为挂户人的实际所有权人则应当承担连带赔偿责任。《中华人民共和国道路交通安全法》第九条第（一）项规定： 申请机动车登记，应当提交以下证明、凭证： （一）机动车所有人的身份证明； 第十二条 第（一）项有下列情形之一的，应当办理相应的登记： （一）机动车所有权发生转移的；《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五条规定 初次申领机动车号牌、行驶证的，应当向机动车所有人住所地的公安机关交通管理部门申请注册登记。申请机动车注册登记，应当交验机动车，并提交以下证明、凭证： （一）机动车所有人的身份证明； （二）购车发票等机动车来历证明； 第七条规定 已注册登记的机动车所有权发生转移的，应当及时办理转移登记。 由上述规定足以得出机动车登记具有物权公示的对外效力的结论。
车辆挂户关系中，挂户人交纳各种税费、投保、年检都是以被挂户人名义人进行，车辆登记的法定车主是被挂户人而不是挂户人，且挂靠户人所从事的交通运输活动是以被挂户人的名义实施的。从维护交通事故受害人利益和其权利实现的角度出发，被挂户人出借其资质、名义，就应当对挂户人的行为承担责任。因为任何"公益行为"都不应该给社会带来危险，对自己允许的使用自己名义实施危险作业给他人造成损害而无资力赔偿者，被挂户人又可以不负责任，这实际上就等于允许有民事责任资力的组织帮助无民事责任资力的个人或组织欺骗社会。这样做，既不利于交易安全，更不利于受害人的权利的救济保护。
另外，挂户人以被挂户人名义从事交通运输活动，挂户人本身不具有相应从事运输活动的资质，国家只所以强调市场准入，强调资质，正是考虑到交通运输活动的公益性和风险性，挂户人个人无能力承担相应地市场风险和运输风险。挂户这个畸形儿并非法律所认可，相反法律法规是对此是明令禁止的，由于我国市场经济发展的配套法律制度尚不完善，短期内挂户这个畸形儿在还不可能消除。对此一些地方已相继出台一些规定，叫停挂户车辆，并明确了挂户车辆的责任承担问题。山东省交通厅出台的《加强道路运输挂靠租赁承包经营车辆安全生产管理规定》，明确道路运输企业法定代表人是安全生产的第一责任人，对其挂靠、租赁承包经营车辆的安全生产负全面责任；对挂靠、租赁承包经营车辆发生运输生产事故，由所在运输企业负责处理事故，运输企业先行进行赔偿。 江西省则明确规定：凡以企业名义经营的客车，发生安全与商务事故或违章经营行为，由企业对社会承担责任，挂靠或承包人依合同对企业承担责任。
附：部分省高级法院相关规定：
江苏省高级人民法院2001年全省民事审判工作座谈会纪要、苏高法（2001）319号文。关于挂靠经营的机动车致人损害的责任承担挂靠经营的机动车发生交通事故造成他人损害的，应由挂靠人和被挂靠人连带承担赔偿责任。挂靠人与被挂靠人之间约定被挂靠人对交通事故的后果免责的，仅在双方之间具有约束力，不能对抗第三人。
天津市高级人民法院《关于审理交通事故赔偿案件有关问题的经验总结》津高法（2004）64号文。被挂靠车辆在运行中造成他人损害的，按照下列规定处理：（1）若被挂靠单位收取了管理费或得到了经济利益，由挂靠人承担赔偿责任，被挂靠单位在收取的管理费和得到的经济利益总额内承担连带责任。（2）若被挂靠单位未收取管理费或未取得其他经济利益，仅仅是基于地方政府管理的要求挂靠或强制挂靠，被挂靠单位不承担赔偿责任。
吉林省高级人民法院关于印发《关于审理道路交通事故损害赔偿案件若干问题的的会议纪要》的通知27，出租车公司的出租车发生道路交通事故造成损的，以出租车公司为被告，由出租车公司承担损害赔偿责任。29，发生道路交通事故的机动车属于个人所有而挂靠在国有、集体单位或其他单位名下的，应当将挂靠人和被挂靠人列为共同被告，由挂靠人和被挂靠人承担连带赔偿责任。
安徽省高级人民法院《审理人身损害赔偿案件若干问题的指导意见》皖高法（2006）56号 2006年2月10日 第八条机动车发生交通事故造成他人伤害的，由在机动管理部门登记的车辆所有人承担赔偿责任。在机动车管理部门登记的车辆所有人与他人签订协议转让机动车的所有人，但没有到机动车管理部门办理变更登记，机动车发生交通事故造成他人伤害的，按本意见规定的挂户车辆处理。 第九条挂户车辆发生交通事故造成他人伤害的，由挂户单位（个人）与实际车辆所有人承担连带责任。车辆挂户是指按口头或书面协议，在机动车管理部门将车辆登记在他人名下。 第十条挂户单位（个人）承担责任后，有权向车辆实际所有人追偿。车辆实际所有人能举证证明已向挂户单位（个人）交纳了管理费用，但挂户单位（个人）没有履行挂户合同约定的监督管理义务的，挂户单位（个人）应自行承担一定责任。挂户单位（个人）收取管理费用，又与车辆实际所有人有“发生交通事故后不承担任何责任”等类似约定，要求车辆实际所有人承担全部责任的，不予支持。 第十一条出租车发生交通事故造成他人人身伤亡、财产损失，车辆属于出租车公司的，出租车公司承担责任；挂户经营的，按前两条规定处理。 山东省高级人民法院民事审判会议纪要 鲁高法〔2005〕201号（七）关于交通事故损害赔偿责任主体的确定问题。道路交通损害赔偿案件是一类特殊的侵权案件，根据最高人民法院有关司法解释的精神，其责任主体一般应根据对机动车运行支配权与运行利益的归属来确定。对于机动车挂靠经营情形下发生道路交通事故的，原则上应由挂靠人或者实际车主承担损害赔偿责任，但被挂靠人从挂靠车辆的经营中取得利益的，应承担适当的赔偿责任。
河南省高级人民法院关于当前民事审判若干问题的指导意见：三、关于审理道路交通事故案件的意见第五十一条 对于被告的确认，原告有选择起诉权，法院应参照本意见第四条的原则处理，被告应是在发生道路交通事故时，控制支配车辆的运行并享有运营利益的人。(八)未办理过户手续的车辆发生道路变通事故，致他人受到损害而引起损害赔偿纠纷的，以发生道路交通事故时的车辆实际占有人为被告(九)发生交通事故的车辆属于个人合伙且应当把车辆所有人列为被告时，如个人合伙起有字号，以依法核准登记的字号为被告；个人合伙未起字号的，以全体合伙人为被告(十)发生交通事故的车辆所属单位名为国营或集体，实为个人或合伙，以车辆财产所有人为被告(十一)发生交通事故的车辆属于私人所有而以单位名义经营的，或自己所有的车辆以他人名义经营的，以双方为被告。
广东省高级人民法院 、广东省公安厅《关于施行后处理道路交通事故案件若干问题的意见》21、人民法院经审理依法确定各自应承担的责任后，对于未超过责任限额范围的部分，根据受害方的请求，可判决由保险公司承担赔偿责任，也可判决由机动车所有人、车辆实际支配人及驾驶员承担连带赔偿责任，还可判决保险公司和机动车所有人、车辆实际支配人及驾驶员承担连带赔偿责任。对于超过责任限额范围的部分，判决由机动车所有人、车辆实际支配人、驾驶员承担连带赔偿责任。37、根据《道路交通安全法》第九条、第十二条的规定，机动车所有人是指机动车在车辆管理机关登记的单位和个人。本指导意见所称“车辆实际支配人”是指在车辆异动中未办理过户手续的买受人（发生多手交易均未过户的，为最后一次买卖关系的买受人）、受赠人、车辆承租人、借用人、挂靠人和承包经营人。
最高人民法院（2001）民一他字第32号答复江苏省高级法院的复函 “连环购车未办理过户手续，因车辆已交付，原车主既不能支配该车的运营，也能不能从该车的运营利益中获得利益，故原车主不应对机动车发生交通事故致人损害承担责任。但是，连环购车未办理过户手续的行为，违反有关行政管理法规的，应受其规定的调整。
作者姓名、单位：马英杰 河南君洁律师事务所
联系电话：0393-4413702 13303936585 Email:hnmyj@tom.com
