青岛市集贸市场管理办法（第二次修正）
山东省青岛市人大常委会
青岛市集贸市场管理办法（第二次修正）
青岛市人大常委会
（1994年11月25日市十一届人大常委会第十四次会议通过 根据1997年7月24日市十一届人大常委会第三十二次会议关于修改《青岛市环境噪声管理规定》第十件地方性法规行政处罚条款的决定第一次修正 根据1999年9月22日市十二届人大常委会第十一次?
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第一章 总 则
第一条 为加强集贸市场管理，规范市场行为，保护经营者和消费者的合法权益，促进经济的发展，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内有固定场所的集贸市场均按本办法进行管理。
第三条 市、各县级市人民政府商品流通主管部门按照本办法规定负责本辖区内集贸市场的统筹规划和审批管理。
各级工商行政管理部门是本辖区内集贸市场的登记注册和监督管理的主管部门，在集贸市场管理方面的职责：
（一）贯彻、执行集贸市场管理的法律、法规；
（二）参与编制集贸市场发展建设规划、计划；
（三）办理集贸市场登记注册，审查集贸市场开办者制定的市场规章制度；
（四）审查确认进入集贸市场的经营者的经营资格，并对其经营行为进行监督管理；
（五）查处市场违法行为，维护市场秩序；
（六）国家规定的其他管理职责。
公安、税务、规划、环卫、市政等有关部门，应当按照各自的职责，相互配合，共同做好集贸市场的管理工作。
第四条 市工商行政管理部门可以根据集贸市场管理需要设立相应的市场监督管理机构，配备专职市场管理人员。
第五条 对在贯彻、执行集贸市场管理法律、法规，维护市场管理秩序，促进集贸市场建设工作中有突出贡献的单位和个人，由人民政府或工商行政管理部门给予表彰和奖励。
第二章 规划与建设
第六条 集贸市场的规划、建设，应当适应经济和社会发展的需要，按照方便群众生活。繁荣地区经济的原则，统一规划，合理设置。
第七条 市或县级市商品流通主管部门应当会同规划。工商行政管理等部门编制集贸市场建设规划，报同级人民政府批准后实施。
集贸市场建设规划应当纳入城市建设规划。
第八条 城市新建居民住宅小区和旧城改造，应当按照规划建设相应的集贸市场。
在市南区、市北区、四方区、李沧区和城阳区、崂山区、黄岛区的城区，除经市人民政府决定外，不得批准占用道路开办集贸市场。
第九条 集贸市场建设本着谁投资、谁受益的原则，采取多种形式、多种渠道筹集资金。
第十条 各级人民政府每年应当安排相应的资金建设集贸市场。
第十一条 鼓励企业、事业单位、其他社会组织和个人投资建设集贸市场，鼓励外地和境外企业、组织和个人到本市投资建设集贸市场。
第十二条 建设集贸市场在使用土地方面给予照顾。
城市中建设集贸市场按照规定减免城市建设配套费和网点建设配套费。
第十三条 现有的和已规划的集贸市场，未经原审批机关批准，任何单位和个人不得改作他用。
第三章 开办与登记
第十四条 企业、事业单位、其他社会组织和个人，符合本办法规定条件的，均可以开办集贸市场。
第十五条 开办集贸市场，开办者应当按照有关规定向商品流通主管部门提出申请，经批准后，到市场所在地工商行政管理部门申请办理登记注册手续。
第十六条 开办集贸市场应当符合下列条件：
（一）符合集贸市场建设规划的要求；
（二）具备相应的场地、设施和资金；
（三）拟上市商品符合国家规定；
（四）其他必须具备的条件。
第十七条 申请集贸市场登记注册的，应提供下列文件：
（一）书面申请；
（二）可行性论证报告；
（三）土地使用证明（室内集贸市场应同时提供建设工程规划许可证或房屋证明）；
（四）联合开办集贸市场的，应当同时提交联合开办各方共同签署的协议书；
（五）批准开办的文件。
第十八条 工商行政管理部门对集贸市场登记注册的申请应当在受理之日起三十日内进行审查，对经审查符合规定的，予以登记注册，发给市场登记证。
第十九条 集贸市场因变更负责人、迁移、合并、分立、撤销等，需改变集贸市场登记注册事项的，开办者应当在做出相关决定之日起三十日内向原登记注册机关申请变更或注销登记。
第二十条 集贸市场开办者应当按照公开、公平、竞争的原则出租、出售经营摊位，并与经营者签订协议，收取摊位费，发给摊位证。
第二十一条 集贸市场开办者应当履行下列职责：
（一）负责市场经营设施、服务设施和安全、卫生设施的建设、维修；
（二）建立健全市场内部日常管理组织和制度，做好集贸市场服务工作；
（三）负责市场责任区域的清扫保洁、垃圾收集清运、安全保卫、消防等工作；
（四）协助工商行政管理部门对入市经营者的经营资格进行审查；
（五）协助有关部门做好流动人口管理和计划生育工作；
（六）按规定报送有关统计资料；
（七）法律、法规规定的其他职责。
第四章 交易管理
第二十二条 凡法律法规和国家政策允许的单位和个人，均可以按照本办法规定进入集贸市场从事经营活动。
进入集贸市场从事经营活动的经营者应当遵守有关法律、法规的规定，遵守公平、自愿、诚实、信用的原则，遵守商业道德。
第二十三条 长期和季节性在集贸市场从事经营活动的经营者，应到集贸市场所在地工商行政管理嘟门申请登记注册，领取营业执照，在核准的经营范围内依法经营。
在集贸市场从事经营活动的经营者，应当按照集贸市场开办者的统一安排，在指定的地点经营。
第二十四条 凡国家允许在集贸市场交易的各类农副产品及其加工品、工业消费品和部分生产资料，均可以上市交易。
法律、法规规定上市交易的商品需经有关部门审查批准或出具证明的，按照法律、法规的规定执行。
第二十五条 在集贸市场从事服务性。娱乐性经营活动的，必须符合有关法律、法规的规定。
第二十六条 经营者对其经营的商品和服务项目必须按照有关规定实行明码标价。除政府及物价管理部门规定实行定价或限价的商品和服务项目外，集贸市场的商品价格由交易双方协商议定。
第二十七条 在集贸市场从事食品经营的，应当严格执行食品卫生法律、法规的有关规定。
第二十八条 经营者必须按照有关规定亮照（证）经营。各类商品应当划行归市、划线定位、摆放整齐。经营者必须保持摊位、经营设施整洁。
第二十九条 经营者必须保证其经营的商品和服务的质量，必须使用法定计量器具。工商行政管理部门应当协同技术监督部门加强对商品质量和计量器具的监督检查；对经营者使用的计量器具实行定期鉴定和日常校核制度。
第三十条 禁止销售下列物品：
（一）未经批准经营国家规定实行专营的商品；
（二）国家、省、市列入保护范围的珍贵稀有动物、植物；
（三）生产性废金属；
（四）各类枪支、管制刀具和警用、军用装备；
（五）有迷信、反动、淫秽内容的书刊、音像制品及其他非法出版物；
（六）有毒、有害、腐烂变质的食物；病死、毒死及死因不明的禽、畜、兽、水产品及其制品；
（七）爆炸、剧毒、易燃及放射性物品；
（八）毒品及麻醉药品、毒性药品、国家规定不准上市的中草药；
（九）假冒伪劣商品；
（十）依法应予检疫、检验而未检疫、检验的物品；
（十一）国家、省、市规定禁止在集贸市场销售的其他物品。
第三十一条 禁止从事下列活动：
（一）非法买卖票证和用票证交换商品；
（二）以次充好，掺杂使假，偷工减料，短尺少秤；
（三）欺行霸市，强买强卖，哄抬物价，垄断价格；
（四）赌博和从事看相、算命等迷信活动；
（五）野蛮恐怖、摧残人身健康，败坏社会风气的卖艺活动；
（六）收赃、销赃活动；
（七）法律、法规禁止的其他活动。
第三十二条 经营者必须依法纳税。
经营者必须按规定向工商行政管理部门缴纳市场管理费。
第三十三条 除法律、法规、规章另有规定外，其他任何单位和个人不准在集贸市场收取费用。对在集贸市场乱收费的，工商行政管理部门有权制止，经营者有权拒绝。
第五章 法律责任
第三十四条 集贸市场开办者和经营者不履行摊位出租、出售协议而产生纠纷的，可以请求工商行政管理部门调解，也可以向人民法院提起诉讼。
第三十五条 对违反本办法的，由工商行政管理部门接以下规定处理：
（一）未经登记注册开办集贸市场的，责令停止开办，没收违法所得，并处以二千元至二万元罚款；
（二）申请开办集贸市场时隐瞒真实情况，骗取批准的，没收违法所得，处以一千元至一万元罚款，并责令其补办有关手续，经审查不具备开办集贸市场条件的，注销登记，收回市场登记证；
（三）改变集贸市场登记注册事项而不办理变更或注销登记手续的，责令限期补办有关手续，并处以一千元至五千元罚款；
（四）无营业执照或不按规定的经营范围、经营方式从事经营活动的，没收违法经营的商品和违法所得，处以二万元以下罚款；
（五）涂改、出租、出借、转让、出卖营业执照及其副本或摊位证的，没收违法所得，处以三万元以下罚款，并可依法吊销其营业执照；
（六）不亮照（证）经营或不在指定地点、摊位经营的，给予警告，可并处二十元至一百元罚款；
（七）违反本办法第三十条规定的，除由有关部门依据有关法律、法规处罚的外，没收违法所得和违法经营的物品，可并处二万元以下的罚款，情节严重的，吊销营业执照；
（八）违反本办法第三十一条规定的，除依据有关法律。法规处罚的外，责令停止违法活动、没收违法所得和违法物品及工具，可并处二万元以下的罚款，情节严重的，依法吊销其营业执照；
（九）经营者不按规定缴纳市场管理费的，按日加收千分之三的滞纳金，连续三个月拒不缴纳市场管理费的，可依法吊销其营业执照；
（十）集贸市场开办者不履行第二十一条（一）、（二）项职责的，予以警告，可处以一千元以下罚款。
第三十七条 当事人对行政处理决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十六条 对拒绝、阻挠行政执法人员依法执行公务和殴打、侮辱行政执法人员的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 行政执法人员在执行职务中玩忽职守、滥用职权、询私舞弊、收受贿赂的，由有关部门按规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十九条 本办法自公布之日起施行。
（1999年10月25日青人发〖1999〗38号发布）
青岛市第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议决定对《青岛市集贸市场管理办法》作如下修改：
一、第三条增加一款，作为第一款：“市、各县级市人民政府商品流通主管部门按照本办法规定负责本辖区内集贸市场的统筹规划和审批管理。”
原第一款改为第二款，该款主文中的“市、区（市）”修改为“各级”；“行政主管部门”修改为“登记注册和监督管理的主管部门”；第二项中的“会同有关部门”修改为“参与”。
原第二款改为第三款。
二、第四条中的“区（市）”修改为“市”。
三、第七条修改为：“市或县级市商品流通主管部门应当会同规划、工商行政管理等部门编制集贸市场建设规划，报同级人民政府批准后实施。
“集贸市场建设规划应当纳入城市建设规划。”
四、第八条第二款修改为：“在市南区、市北区、四方区、李沧区和城阳区、崂山区、黄岛区的城区，除经市人民政府决定外，不得批准占用道路开办集贸市场。”
五、原第九条删除，原第十条改为第九条，以下各条次依此类推。
六、原第十一条修改为：“各级人民政府每年应当安排相应的资金建设集贸市场。”
七、原第十六条修改为：“开办集贸市场，开办者应当按照有关规定向商品流通主管部门提出申请，经批准后，到市场所在地工商行政管理部门申请办理登记注册手续。”
八、原第十八条第一款增加一项，作为第五项：“批准开办的文件。”原第二款删除。
九、原第十九条中的“开办集贸市场”修改为“集贸市场登记注册”。
十、原第二十二条修改为：“集贸市场开办者应当履行下列职责：
“（一）负责市场经营设拖。服务设施和安全，卫生设施的建设、维修；
“（二）建立键全市场内部日常管理组织和制度，做好集贸市场服务工作；
“（三）负责市场责任区域的清扫保洁、垃圾收集清运、安全保卫、消防等工作；
“（四）协助工商行政管理部门对入市经营者的经营资洛进行审查；
“（五）协助有关部门做好流动人口管理和计划生育工作；
“（六）按规定报送有关统计资料；
“（七）法律。法规规定的其它职责。”
十一、原第三十一条第十项修改为：“依法应予检疫、检验而未检疫、检验的物品。”
十二、原第三十二条第一项中的“倒卖”修改为“非法买卖”。
十三、原第三十六条第十项修改为：“集贸市场开办者不履行第二十一条（一）、（二）项职责的，予以警告，可处以一千元以下罚款。”
十四、原第四十条、第四十一条删除。
本决定自公布之日起施行。
《青岛市集贸市场管理办法》根据本决定作相应的修改，重新公布。
1994年12月6日
关于进一步做好建设系统 防治非典型肺炎工作的补充通知
建设部办公厅
关于进一步做好建设系统 防治非典型肺炎工作的补充通知
建办电[2003]12号
各省、自治区建设厅，各直辖市建委及有关部门：
为进一步贯彻落实好中共中央、国务院关于做好非典型肺炎（以下简称“非典”）防治工作的有关指示精神，现补充通知如下：
一、加强城市供水、污水处理和环卫行业的管理，提高防疫能力
各地建设行政主管部门要加强行业监管力度，督促城市供水企业及二次供水的产权单位或物业管理部门，在引水、制水和配水的各个环节加强管理，落实防疫措施。要做好水厂生产区域防疫工作，特别是开放式生产设施的安全防范工作。加强对二次供水设施的管理，对所有二次供水设施采取消毒、加强监控等防疫措施，确保供水水质安全；要加强对城市污水处理设施的管理，采取必要的消毒措施，确保处理水质达到国家规定的要求。保证污水再生利用设施中消毒设施的完好和正常使用，已受到“非典”扩散污染的社区、场所的污水再生利用设施，要暂时停止向市政、绿化等公共场所供水。要加强对生活垃圾的清扫、收集、运输、处理全过程的监督检查，严格禁止医疗废弃物混入生活垃圾处理系统，加强对生活垃圾处置场所和运输工具、及公厕等的消毒措施，及时对垃圾、粪便进行无害化处理。要做好对城市供水、污水处理和环卫从业人员的防护和身体状况的监测工作，发现疫情应及时采取措施并向当地有关部门报告。
二、做好重点部位的卫生防疫工作
（一）各地建设行政主管部门要组织力量对房地产交易与权属登记办事大厅、服务窗口等人员流量较大的场所进行集中排查，采取经常消毒、通风换气、加强监控等措施；要检查、督促房地产开发企业和中介机构，对办公室、售楼处、接待处等场所采取相应预防措施，切实做好卫生防疫工作。
（二）物业管理企业要在按照合同提供服务的基础上，加强对物业管理区域内重点部位的清洁、消毒、通风换气等工作。要对从事保洁、消毒等工作的职工发放口罩、防护手套及必要的预防药品和物品。要使用质量合格的消毒药剂，定期对化粪池、公共卫生间、污水井、垃圾道口、垃圾站、垃圾桶、绿化、道路、游泳池等进行全面消毒，定期对大堂、电梯、楼梯扶手、共用门等公众频繁接触的地方和部位进行全面消毒擦拭。要尽可能不使用中央空调；确需使用的，要对中央空调的过滤网定期清洗、对出风口定期消毒擦拭。要及时清理垃圾和堆放在共用部位的杂物，清除地面污水，坚决消灭卫生死角。对活动室、健身房、图书室等公共场所及员工宿舍要做好消毒、通风换气等工作。要利用物业管理区域内的公告栏、宣传栏等，宣传“非典”防治知识，提醒业主和使用人注意保持个人和环境卫生。物业管理企业为防治“非典”而实施合同规定服务以外的必要措施，所发生的费用应与业主协商解决。
要采取一切有效措施，做好防治和疫情监测工作。一旦发生“非典”病人和疑似病人，应当立即向卫生防疫部门报告，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。
（三）要加强对建筑施工工地“非典”预防工作。加强建筑施工工地职工和农民工的饮食、饮水、个人卫生和环境卫生管理，特别是食堂、宿舍、浴室、厕所等公共环境卫生的清洁管理，注意做好通风和消毒工作。建筑施工工地应实行封闭式管理，严格控制建筑施工工地人员的流动。
（四）加强有形建筑市场（建设工程交易中心）的“非典”防治工作。要对其服务场所的环境、触摸式电脑显示屏、门把手、桌椅等每天定时进行消毒；要尽可能不使用中央空调，经常开窗通风，保持服务场所空气流通。
（五）对在建筑工地等务工农民，要实施就地预防原则。各用工单位要切实负起责任，一旦发现疫情和患者，必须及时就地观察、就地收治，不得推回原籍和推向社会，更不得大范围疏送民工。对个别因故返乡的民工，要事先进行健康检查，并及时通知原籍地有关部门。各地建设行政主管部门要特别注意掌握本地区在“非典”高发区从事建筑施工农民工的流动情况，动员他们安心务工，对已返乡的农民工，原籍地政府要跟踪了解健康情况。
三、要尽量减少建设系统的会议、培训班和展销等活动，防止疫惰蔓延
当前各地要严格控制各种会议、培训班和展销等活动。要尽量通过电话、网络等通讯设施进行联系和交流，研究处理问题，减少会议，特别是跨省区的会议。对于近期已列入计划的各类会议、培训班，特别是房地产交易和展销，建筑建材产品、建筑装饰等展览展销等活动，要根据当地疫情及发展趋势，取消或延期举行。
四、加强群众信访特别是群体性信访的控制和“非典”预防工作
各地建设行政主管部门要采取强有力的必要措施，有效控制和减少群众信访特别是群体性信访。加强对近期拆迁项目等敏感性工作的管理，确保被拆迁人的合法权利，防范和及时解决、化解矛盾和纠纷，坚决防止因拆迁等原因上访引发交叉感染和疫情的扩散、蔓延，特别是要坚决防止和劝阻被拆迁人等群体性进京上访。
五、建立健全预防工作责任制和处置机制
各地建设行政主管部门要尽快建立健全“非典”防范和处置工作的组织机构，建立并完善领导负责制，落实岗位工作责任制，加强领导，密切配合，积极协调，采取切实有效措施，在当地政府的统一领导下，切实做好建设系统“非典”防治工作。
建设部办公厅
二○○三年四月二十五日
